麟游县2011年政府工作报告.doc

麟游县第十五届人民代表大会第五次会议文件( 9 )政府工作报告2011年1月11日在麟游县第十五届人民代表大会第五次会议上代县长 王宁岗各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同提交大会的麟游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”工作回顾“十一五”时期，是极不平凡、极不寻常的五年。在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实科学发展观，大力实施“四大战略”，扎实推进“五县”建设，成功克服地震、洪涝、冰雪霜冻等自然灾害造成的不利影响，妥善应对国际金融危机的冲击，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济总量和发展水平实现了历史性突破，荣获十多个国家和省级荣誉称号，成为我县历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡变化最大、人民得到实惠最多的时期。全县经济社会步入了科学发展、跨越发展的新阶段。经济发展势头强劲，综合实力大幅提升。预计2010年实现地方生产总值12亿元，比“十五”末翻了一番多；地方财政收入达到4160万元，是2005年的5.1倍；农民人均纯收入4300元，城镇居民可支配收入15200元，分别是“十五”末的2.87倍和3.55倍；“十一五”以来，GDP年均增长13.8%，比“十五”时期提高了2.8个百分点，经济社会发展速度明显加快，县域经济综合实力由“十五”末全省第72位跃升至2009年的第40位，连续两年蝉联全省县域经济社会发展争先进位先进县，为“十二五”实现跨越发展奠定了坚实基础。结构调整步伐加快，特色产业快速崛起。一、二、三产业比由“十五”末的40：26：34调整为2010年的31：40：29，呈现出特色农业提质增效、煤炭工业加速成长、文化旅游突破发展的态势。畜、烟、果、菜四大农业特色产业在农民增收中的作用不断增强，布尔肉羊产业开发列入农业部确定的“十二五”全国肉羊试验站建设项目；五年累计种植烤烟10万亩，实现产值1.2亿元，税收2655万元；核桃建园面积达到14.5万亩，跻身全省核桃经济林重点县和烤烟基地县行列。粮食生产连续五年获得丰收。劳务经济不断壮大，成为农民增收致富的重要支撑。麟北煤田开发取得突破性进展，先期建设的郭家河和崔木两个煤矿基本建成出煤，标志着我县工业发展将进入新的阶段，长期困扰麟游发展的工业“短板”正在成为竞争新优势。全县初步形成了煤炭、医药、建材、农产品加工四大工业体系，2010年，预计全县工业总产值达到8.98亿元，是“十五”末的2.61倍。文化旅游产业实现突破性发展。九成宫大遗址保护大纲列入全省文物保护“十二五”规划，“两会一赛”成功举办，规格之高、规模之大，前所未有，中省市60多家新闻媒体全程跟踪报道，不仅为我们留下了大量珍贵的书法墨宝、诗词佳作，而且极大地提升了麟游隋唐文化、生态避暑旅游热点县的知名度和影响力。通信、运输、房地产、金融、保险等产业不断壮大，预计2010年实现第三产业增加值3.49亿元，比“十五”末增长101.7%。项目建设成效显著，城乡面貌变化巨大。五年共争取各类项目350个，是“十五”时期的2.37倍，实施重点建设项目190个，总投资112亿元，累计完成全社会固定资产投资76.5亿元，比“十五”时期翻了一番。农业农村基础设施建设成效显著。五年建成移民新村74个，搬迁群众1987户，改造农村危房1400户，完成农村民房灾后重建2405户，“512”地震灾后重建三年建设任务两年完成。新建修复安全饮水工程70处，解决了3.14万人饮水不安全问题。新修基本农田2.7万亩，开发整理土地2.8万亩，新增耕地1.1万亩，改造农村电网138.6公里，新建通信基站88个，基本实现了移动通信全覆盖。五年投入公路建设资金达到4亿多元，改造提升了麟眉、麟凤等主要出境公路，宝麟铁路开工奠基，拓宽改造县乡公路7条120公里，建成通村水泥路88条502公里、砂石路300公里，全县100个行政村全部通上了水泥路或柏油路，农村公路总里程达到1145公里，交通条件发生了明显变化。在城镇建设方面，兴建了一批人民期盼已久的好项目、大项目，五年累计投入资金2.7亿元，组织实施了给排水管网改造、城区街道硬化、河道景观水面、污水处理厂、垃圾填埋场、西海苑、青莲山广场等工程，桥南新区和官坪新区综合开发全面推进，县城建成区面积达到3.12平方公里，是五年前的1.39倍，县城载体功能更加完善，城市品位显著提升，荣获国家卫生县城、国家园林县城称号。以“绿色麟游”创建为抓手的生态建设富有成效，五年累计完成退耕还林2.5万亩，飞播造林5万亩，“三北四期”工程造林2.7万亩，“四旁”植树200多万株，新增森林面积3.6万亩，全县森林覆盖率达到56.1%，人均公共绿地面积达到36.5平方米，成功创建了省级绿化模范县和省级生态示范县，天然氧吧、绿色公园成为麟游的“金名片”。改革开放深入推进，发展活力持续增强。县级政府机构改革基本完成，乡镇机构改革全面展开。以部门预算、国库集中支付、政府采购、金财工程建设等为重点的财政体制改革统筹推进。医药卫生体制改革不断深化，药品“三统一”制度得到全面落实。集体林权制度改革和文化体制改革顺利推进，粮食流通体制改革全面完成，企业改制取得新成效。非公经济快速发展，占全县经济总量的比重比“十五”末提高了6.5个百分点，全县个体工商户和私营企业分别达到1653户和130户。行政审批制度改革深入推进，投资环境进一步优化。招商引资成效显著，五年累计合同引资60亿元，到位资金31亿元，分别是“十五”时期的1.4倍和3倍。社会事业蓬勃发展，人民生活显著改善。教育事业实现新突破。累计投资1.05亿元用于学校基础设施建设，新建、改扩建校舍7.65万平方米，撤并校点88个，办学条件显著改善，教育质量稳步提升，顺利通过国家“两基”复查和省级实验教学普及县验收。文化体育事业日益繁荣。建成县广播电视发射台，在426个自然村实施了广播电视“村村通”工程，广播、电视覆盖率均达到95%以上。全民健身活动深入开展，竞技体育成绩喜人，获得市以上比赛奖牌703枚，荣获全国群众体育工作先进县称号。医疗卫生事业成效显著，医疗基础设施建设力度加大，医疗条件大幅改善，疾病防控水平不断提升，地方病得到有效控制，中医事业快速发展，荣获全国农村中医工作先进县称号。人口计划执行良好，人口自然增长率控制在4以内，乡镇计生服务站基础设施条件显著改善，优质服务水平进一步提高，荣获省级计划生育优质服务先进县称号。城镇居民养老保险全面启动，新型农村社会养老保险深入推进，城乡居民最低生活保障应保尽保，新型农村合作医疗参合率位居全市前列。拥军优属工作扎实推进，荣获省、市级双拥模范县称号。扶贫开发取得新成果。五年共实施扶贫重点村36个，建成保障性住房3.45万平方米，1万多名城乡困难群众乔迁新居，解决了1.03万农村贫困人口的温饱问题，使3.37万名农村低收入人口实现了脱贫，人民群众生活条件得到极大改善。民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。认真贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，政府行为和工作程序进一步规范，依法行政水平不断提高。强化政务督办和行政效能监察，政府工作效率明显提高。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年共办理人大代表建议530件、政协委员提案373件。“五五”普法顺利通过省、市验收，基本实现了依法治县近期目标。完成了第七次村委会换届工作，提高了村组干部工作报酬，基层民主政治建设得到加强。全面落实安全生产责任制，深入开展平安麟游创建活动，认真办理人民群众来信来访，依法严厉打击违法犯罪活动，全县社会政治稳定，人民群众安居乐业。公众安全感和社会满意率连年位居省、市前列，荣获省级安全县、省级信访工作“三无”县、市级平安县称号。五年来，审计、统计、气象、环保、金融、保险、档案、老龄、慈善、侨务、地方志、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。五载春秋，时光荏苒；抚今追昔，豪情澎湃。过去的五年，我们遭受了前所未有的困难，经受了前所未有的考验，干成了多年来梦寐以求的大事和实事，走过了一段极不平凡的发展历程。全县干部群众的思想观念日益更新，干事创业的氛围更加浓厚，加快发展的热情空前高涨。现在的麟游，综合实力显著增强，发展优势迅速集聚，腾飞的引擎全面启动，迎来了一个大发展、大转型、大跨越的无比美好的春天。今天的麟游已经站在了一个新的历史起点上。五年的成就令人瞩目，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界人士鼎力支持、共谋发展的结果，是全县人民和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不少差距，发展中还面临不少矛盾和问题：一是经济总量小，基础薄弱，结构性矛盾还比较突出；二是城乡发展还不够协调，城镇化水平较低，基础设施滞后，交通仍然是制约麟游发展的主要瓶颈；三是财政收支矛盾突出，公共服务能力还不强，社会事业发展水平有待提高；四是一些干部思想解放程度还不够，更新观念和创新体制机制的任务仍然很重。对于这些问题，我们将高度重视，在工作中认真加以解决。二、“十二五”总体思路和奋斗目标“十二五”时期，是我县工业化快速推进期和城镇化全面提速期，也是调整经济结构、深化改革开放、实现跨越发展的重大战略机遇期。今后五年全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，彰显特色农业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势，打造关天能源新基地，建设和谐奋进新麟游，奋力挺进全省十强县。奋斗目标是：五年时间实现经济社会发展一个赶超、两个翻番、三个上台阶，即：城乡居民收入水平赶超全省平均水平，地区生产总值和地方财政收入分别比“十一五”末翻三番，工业化、城镇化和人民生活水平迈上新台阶。到2015年，基本公共服务能力大幅提升，社会保障水平在全市领先，跨入全省十强县。“十二五”的主要任务是：（一）努力建设支柱产业发达、经济实力雄厚的新麟游按照“强工、兴农、活旅”的思路，大力调整经济结构，促进三次产业协调发展，基本形成以煤炭能源化工产业为支撑、以循环经济工业园区为承载的现代工业体系，以科技设施农业、绿色生态农业为重点的现代农业体系，以文化旅游、物流商贸为支柱的现代服务业体系，实现经济总量裂变式增长。到“十二五”末，一、二、三产业结构比由“十一五”末的31：40：29调整到7：84：9；实现地方生产总值82.88亿元，力争达到100亿元；财税总收入力争达到6.85亿元，其中地方财政收入力争达到4亿元；人均GDP和人均地方财政收入进入全省前10位。科学有序开发煤炭资源，建成郭家河、崔木、招贤、园子沟和丈八5个大型现代化生态煤矿，原煤年产量达到2000万吨以上，产值达到100亿元以上。按照“园区承载、集群发展”的方针，建成煤炭产业循环、建材、医药、物流四大工业园区。到2015年末，形成县域工业企业100户和亿元规模企业20户以上，工业增加值达到65亿元，年均增长75.5%，把麟游打造成关天能源新基地。按照生产经营专业化、标准化、规模化、集约化的要求，进一步调整优化农业内部结构，发展壮大肉畜、烤烟、核桃和蔬菜四大产业，努力提升农业产业化水平。到“十二五”末，全县畜牧业产值达到6亿元，核桃总面积达到35万亩，实现农业总产值9亿元，农民人均纯收入达到8600元，达到或超过省、市平均水平。积极保护九成宫大遗址，深度开发旅游景点，建成A级以上景区5处，全力打响“千年九成宫现代避暑城”旅游品牌，推动全县文化旅游事业大发展大繁荣。加快发展金融、保险、信息、中介、房地产等服务业。到2015年末，第三产业增加值占生产总值的比重达到9%以上，使服务业成为拉动县域经济发展的重要一极。（二）努力建设基础设施完善、城乡环境优美的新麟游按照“高速公路引领、干线公路升等、县乡公路通畅、村组道路通达”的总体思路，完善大路网，构建“三纵三横加外环”大交通体系。到“十二五”末，全县公路总里程达到1400公里，宝麟铁路建成投用，合凤高速和麟蔡高速公路建成通车，从根本上破除交通瓶颈障碍，实现出山半小时、进市一小时目标。大力实施城乡供水、水源地建设、水保生态等“十大水利工程”，加强农田水利建设，消除水资源供需矛盾，解决2.9万人饮水不安全问题。全面实施电网改造升级，保障经济社会发展和城乡居民用电。加强公共信息服务基础设施建设，提高全县信息网络技术层次和服务水平。按照“点状组团、带状布局、相互渗透、优势互补、互相推进”的原则，坚持“做美做精县城、做大做强集镇”的方略，形成以县城为中心，以崔木为东翼，以招贤、两亭为西翼的“一城两翼”新城镇体系。坚持保护与开发并重，大力实施县城东扩、南移、西延战略，拉大县城框架，完善载体功能，构建环境优美、特色鲜明、适宜人居的现代化生态型旅游县城。全面落实鼓励有条件农村居民进城落户的一系列政策，五年使1.5万名农村居民到城镇安居乐业。到2015年，县城建成区面积达到5.09平方公里，常住人口达到2.5万人，全县城镇化率达到45%以上。加强农村基础设施建设，实现行政村水、电、路、通信、广播电视全覆盖，引导城镇社会事业向农村延伸，突破城乡二元结构，使城乡公共服务均等化。以创建国家生态县为契机，大力实施林业重点工程，建设安舒庄省级自然保护区和森林公园，打造页岭和公路绿色长廊。加大节能减排力度，抓好煤矿开采区生态保护和治理，合理利用和保护资源，发展绿色经济、低碳经济，让麟游的山更绿、水更清、天更蓝，实现人与自然和谐发展。（三）努力建设民生保障有力、人民生活幸福的新麟游今后五年财政增收部分主要用于改善民生，扎扎实实为人民群众办成一批实事，逐步做到基本公共服务均等化，真正实现老有所养、住有所居、学有所教、病有所医、困有所助。把教育摆在优先发展的战略位置，大幅增加财政对教育的投入，大力实施标准化高中、职教中心、学前教育推进、义务教育学校标准化建设工程，全力改善办学条件，尽快实现学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育特色化、体育事业全民化，积极创建省级教育强县和体育强县。加强公益性文化设施建设，积极构建公共文化服务体系，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求。实施县医院、县中医院整体搬迁，不断完善县乡村三级医疗卫生服务体系，实现规范化乡镇卫生院、社区卫生服务机构全覆盖，做到小病不出乡、大病不出县、预防在基层，促进城乡公共卫生服务均等化。完善“大社保”模式，推动城乡基本养老、基本医疗和最低生活保障全覆盖。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，着力解决城乡中低收入居民的住房困难。围绕改善贫困村基础设施条件、增加贫困人口收入和提高贫困人口自我发展能力三大重点，大力实施扶贫开发“六大工程”，基本消除绝对贫困现象。（四）努力建设体制富有活力、文明开放和谐的新麟游继续深化行政管理体制和社会领域的各项改革，努力创新体制机制，着力消除不利于发展的制度障碍，建立充满活力、富有效率、利于发展的体制机制。牢固树立“开放兴县”理念，把招商引资作为加快发展的战略举措，转变思路，创新方式，提高招商引资水平和经济外向度，五年实现合同引资额150亿元以上，到位资金60亿元以上。加强精神文明建设，以提高公民文明意识和城乡文明程度为目标，深入开展文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，全面提高社会文明程度。加强民主法制建设，深入推进政务、村务、厂务公开，扩大基层民主，认真做好“六五”普法工作，大力推进依法治县。巩固提高平安麟游创建成果，深入开展矛盾纠纷排查，依法严厉打击各类刑事犯罪，健全完善社会治安防控体系，努力维护社会公平正义。三、全力以赴做好2011年各项工作2011年是实施“十二五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会和省、市、县委全会精神，以推进六大建设为重点，着力促进农民增收，壮大工业经济，培育旅游产业，狠抓项目带动，强化城镇建设，大力改善民生，办好十件实事，确保“十二五”开局之年各项工作高点起步。主要目标是：生产总值增长15%以上，地方财政收入增长16.8%，固定资产投资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长15%以上,人口自然增长率控制在5以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降4%。为了实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：（一）切实加强“三农”工作，发展繁荣农村经济。始终把“三农”工作摆在首要位置，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，进一步加大强农惠农力度，努力促进农业增效，农民增收，农村繁荣发展。千方百计促进农民增收。按照“三业并举，四轮齐动，举措到户，三化承载，机制保障”的工作思路，坚持深挖农业内部增收潜力和拓宽农业外部增收空间并举，着力构建农民增收多元化格局。做强以“畜、烟、果、菜”为主渠道的经营性增收板块。以发展大村、大场、大户为重点，强力扩张布尔羊、秦川牛、生猪饲养量，努力形成规模优势，全年新发展养羊大户100户，建成双千只肉羊基地村10个、千只肉羊育肥场1个、千头肉牛基地村10个、万头生猪基地村1个，布尔羊、秦川牛、生猪饲养量分别达到21.5万只、9.6万头和3.5万头。大力实施现代烟草农业整县推进工程，加大优惠政策扶持力度，提升综合服务水平，推动烤烟生产扩张规模、提质增效，全年种植面积达到3万亩。按照典型示范、片区推进、规模化发展的思路，新建优质核桃示范园3万亩，着力打造全省优质核桃示范基地。发展蔬菜、甜玉米、小杂粮等绿色产业，稳定粮食生产，种植蔬菜3万亩、粮食28万亩。大力推进农业产业化，积极引进核桃等特色农产品深加工企业，扶持雅各羊肉加工厂、宝鸡博盛食品有限公司上规模、创品牌，提高农产品附加值。支持发展专业合作社和中介组织，组建农民专业合作社5个，努力提高农民组织化程度。做大以劳务经济为支撑的工资性增收板块。大力实施人人技能培训、技能提升培训和创业培训三大工程，全面落实创业扶持政策，着力拓宽外地组团输转、就近就地务工、回乡创业扶持、二三产业吸纳等渠道，年内农村劳动力转移就业1.73万人（次），实现劳务收入1亿元以上。做实以兑现强农惠农政策为重点的转移性增收板块。认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农政策，广泛开展“家电下乡”等惠农活动，确保农民转移性收入持续增长。做活以促进农民资产增值为补充的财产性增收板块。积极探索农村产权确权和交易办法，加快建立农村闲置资产流转市场，促进生产要素有序流动和闲置资产变现，使农民获得更多的财产性收入。加快改善农村基础设施条件。坚持“项目整合、资金捆绑、用途不变、渠道不乱、集中使用、各记其功”的原则，对涉农项目进行统筹整合，集中力量加快农村水、电、路等基础设施建设。精心组织实施农业综合开发、中低产田改造、土地复垦整理、杜水河综合治理等工程，抓好第一次水利普查，完成丰塬水库除险加固，提高农业综合生产能力。加大扶贫开发力度，完成3个整村推进项目村建设任务，建成移民搬迁示范点5处，实现3000名贫困人口脱贫。深入开展农村环境卫生综合整治，扎实推进新农村建设晋星创建，建成五星级村1个、四星级村5个、三星级村18个。深化农村改革。积极推进农村产权制度改革，巩固完善集体林权制度改革成果，深入推进配套改革。稳步推进户籍制度改革，抓好统筹城乡发展试点工作，加快城乡一体化进程。扩大政策性农业保险覆盖面，降低农业风险。不断健全村级民主管理制度，完善村民自治机制，继续加强村务公开，防止农民负担反弹。（二）精心培育煤炭产业，快速壮大工业经济。以打造关天能源新基地为目标，推动麟北煤田开发建设，实施煤炭资源综合开发利用，培育壮大工业经济，加快工业化进程。加快煤田开发建设。全力服务保障郭家河和崔木井田后续工程建设，确保年内建成投产。抓好招贤井田矿区规划选址、配套设施建设、土地报批征用等工作，争取年内开工建设。加大煤炭资源勘查力度，年内力争完成丈八、园子沟矿区详查任务。依法加强煤矿管理，强化安全监管，规范探采行为，加大生态环境保护力度，推动可持续发展。积极做好煤田开发中我县利益争取和落实工作，实现利益最大化。全力配合协助运煤铁路建设，保障煤炭运输畅通。加快煤矿用电双回路工程建设，严格按照行业标准选用电气设备，保证煤矿投产后安全运营。按照政府主导、市场化运作的模式，加快建设煤炭公平计量站等配套设施，为企业发展提供服务。培育煤炭产业集群。以工业园区为载体，深度开发煤炭资源，延伸产业链，提高附加值。尽快组建工业园区管理机构，成立工业园区建设投资公司，建立健全园区管理制度，制定符合产业政策和管理模式的企业准入制度，确保园区建设和管理规范科学。编制天堂煤炭产业循环经济工业园区建设详细规划、控制性详规和环境影响评价报告，按市场化运作方式，多方筹措资金，推进园区基础设施建设，跟进配套服务项目，提高园区承载能力，增强园区的吸引力，促进资金、技术、人才等生产要素向园区集聚。围绕发展节能环保、新能源、新材料这一主题，积极做好产业和项目对接，年内引进煤矸石发电、节能环保地面砖、煤矸石空心砖、选煤厂等产业项目入驻园区，培育形成煤炭产业集群。编制完成招贤煤炭物流园区总体规划，谋划建设崔木煤建材物流园区和九成宫商贸流通工业园区，力争形成一区多园、一园一品、特色鲜明、配套发展、整体推进的产业格局。大力发展非公经济。把发展非公经济作为壮大县域经济实力的重要抓手，围绕贯彻国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，出台我县支持非公经济发展的配套政策，放宽民营资本投入领域，努力营造非公经济大突破、大发展的政策环境。加大企业改制力度，妥善解决金麒麟和麒麟两个制药企业产权纠纷，帮助企业尽快恢复生产。全面落实创业就业各项优惠扶持政策，鼓励支持全民创业,催生一批创业带头人,以创业带动就业，促进非公经济大发展，年内使非公经济在经济总量中的比例提高5个百分点。（三）深度开发旅游景点，打造文化旅游品牌。按照“政府主导、部门联动、项目支撑、市场运作、社会参与、梯次开发”的思路，强力宣传推介，加大景区建设力度，推动文化旅游业实现突破性发展，全力加快隋唐文化、生态避暑旅游热点县建设步伐。全年力争接待游客25万人（次），旅游业综合收入达到1.5亿元。加强宣传推介。开通“麟游旅游网”，精心筹办九成宫文化研究会第二届年会和“寻梦九成宫奋进新麟游”大型摄影赛展等活动。积极通过中省市主流媒体及各类大型宣传平台，对我县的隋唐历史文化和原生态资源，进行多层面、广角度、全方位深入推介，扩大宣传覆盖面，打响“千年九成宫现代避暑城”旅游品牌，吸引社会资本参与开发我县旅游资源，为加快旅游业发展注入新活力。加快景点开发。启动九成宫大遗址保护、开发和利用各项前期工作，力争使九成宫大遗址保护大纲列入国家“十二五”大遗址保护规划，单体项目完成详细规划，通过专家评审并制作成3D影片。开工建设千佛院休闲度假村，加快安舒庄自然生态保护区和玉女潭景区开发建设步伐，力争使慈善寺观光游览礼佛区开发建设取得实质性进展。继续抓好西海苑、慈善寺和碑亭文化景区建设，打造一批有特色、高品位的旅游景点。提升服务水平。加强文化旅游管理队伍建设，成立九成宫旅行社，组建出租车公司，鼓励支持餐饮住宿、休闲娱乐、商贸物流等现代服务业提档升级，不断完善旅游业服务体系，扩大消费层次和规模。积极研发特色旅游纪念品，延伸旅游产业链，带动第三产业快速发展，使以旅游业为主的第三产业为县域经济发展贡献更多份额。（四）强力推动项目建设，持续增强发展后劲。牢固树立项目支撑发展的理念，按照高起点、长眼光、宽领域、大力度的要求，抢抓中省市政策机遇，着力在项目储备、争取和实施上狠下功夫，保持投资快速强劲增长。积极争取储备项目。准确把握国家产业政策和投资方向，及时关注与项目相关的实时信息，不遗余力跑项目，千方百计争资金，努力使更多的项目进入省、市计划盘子，全年力争争取项目160个、资金4亿元。精心建立项目储备库，储备各类项目100个以上，确保拥有一批数量充足、结构合理的重大项目后备梯队。精心组织实施项目。今年计划实施重点项目50个，总投资264.9亿元，年度计划完成投资51.7亿元。严格落实重点项目建设领导包抓责任制，强化项目“四制”管理，加快建设进度，确保工程质量。全力以赴实施合凤高速麟游段、麟北运煤铁路专线、两花公路改造、110KV城关变电站、杜水河重点段防洪、县城供热供气、天然林保护、三北防护林、土地整理等一批基础设施项目，不断改善我县基础条件；切实抓好保障性住房、移民搬迁、农村安全饮水、农村电网改造、敬老院、移动通信基站等一批民生工程，使广大群众得到更多实惠；加快推进郭家河井田、崔木井田、煤炭物流园、千佛院度假村等一批产业化项目建设，增强经济发展后劲。全力抓好招商引资。进一步完善招商引资的服务保障机制，优化投资环境，创新招商方式，提高招商引资工作水平和成效。利用现代传媒手段加强宣传推介，选择好主攻目标，组织好招商队伍，参加好节会活动，努力开创全县招商引资新局面。不断强化服务意识，把客商当朋友，视企业为事业，营造亲商、安商、护商的浓厚氛围，对已签约的风能发电等项目，跟踪服务，全力确保项目落地建设。全年完成合同引资23亿元，到位资金9亿元。（五）全面加快城镇建设，统筹城乡协调发展。以官坪新区开发为龙头，以小城镇建设为重点，高起点规划，大力度建设，精细化管理，全面提升城镇载体功能，加快城镇化进程。加强城乡规划管理。依据县城总体规划，突出绿色生态，注重人文特色，彰显文化底蕴，高起点、高标准，完成县城控制性详细规划、城镇总体规划及城乡一体化规划编制工作，进一步细化城镇功能定位，优化城乡空间布局和公共服务设施配置。全面落实城乡规划法，严格执行县城总体规划、村庄布局规划及“一书三证”规划管理制度，把城乡各类建设工程全部纳入统一规划管理，做到规划一张图，建设一盘棋，坚决禁止无序开发建设。提升县城建设与管理水平。把官坪新区作为聚集生产要素、拉大县城骨架、推动城市扩容的桥头堡，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地加快开发建设步伐，全面完成新区市政基础设施、道路桥梁、供排水管网建设和河道绿化美化、景观广场及限价商品房建设工程，打造设施一流、功能齐备、环境优美的现代化居住商贸文化新区。继续加强县城基础设施建设，拓宽改造杜阳路东段，建设杜水河景观吊桥，实施县城区路灯数控和节能改造，完成集中供热供气工程及桥南新区应急疏散广场建设，不断完善城市载体服务功能，提升城市品位。加强城市精细化管理，加大市容执法整治力度，严厉打击破坏市政设施行为，下功夫遏制“脏、乱、差”现象。切实规范物业管理，为广大居民营造良好的居住生活环境。强力推进小城镇建设。用足用活省市支持政策，安排专项资金，整合倾斜项目，加大投入，支持两亭、招贤、崔木等小城镇加速发展，精心实施好两亭街道改造及重点镇干部职工保障性住房建设工程，全力打造功能齐全、环境优美、适宜人居、产业发达、特色突出的现代化小城镇。认真落实省、市推进有条件农村居民进城落户的实施意见和相关配套办法，完善户籍、住房、就业、社保、教育、医疗、计生等保障机制，切实为农民进城落户搞好服务，力争全年完成农村居民进城落户3000人。（六）努力保障改善民生，全力构建和谐社会。牢固树立抓民生就是抓科学发展的理念，从群众最关心、最直接、最迫切的现实需要入手，进一步加大投入力度，大力发展社会事业，下功夫保障和改善民生，努力实现公共服务均等化，促进社会和谐稳定。不断提高社会保障水平。完善社会保障体系，促进城乡居民公平享有国家社保政策，努力实现社会保障无缝隙、全覆盖。依法加大城镇职工各类社会保险征缴力度，提高参保率。深入推行新型农村社会养老保险和合作医疗制度。逐步提高城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养补助标准，切实保障城乡困难群众基本生活。加快市民中心后续工程建设，力争上半年建成投用，方便群众办事。抓好保障性住房建设，切实解决城乡群众住房难问题，年内，建成廉租住房1.2万平方米、经济适用住房1万平方米、限价商品房19.5万平方米，改造农村危房600户，搬迁农村贫困群众150户。大力发展教育文化事业。始终坚持教育优先发展不动摇，以“促均衡、强管理、提质量、保安全”为目标，优先发展教育事业。年内撤并校点3个，完成九成宫中学主体工程，建成河西小学综合楼和招贤小学学生宿舍楼，不断优化教育布局，改善办学条件。启动学前教育三年行动计划，积极争取幼儿园建设项目，规划建设一批高标准的幼儿园，加快普及学前教育。全力推进职教中心建设，提高职业教育水平。切实加强教师队伍建设，提升管理水平，完善绩效考评机制，推进素质教育，着力提高教育质量。巩固扩大文化体制改革成果，积极实施村级资源共享、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程，加快广播电视数字化建设步伐，丰富群众精神文化生活。大力开展全民健身运动，加强青少年竞技体育和学校体育工作，不断提高全民健康水平。切实加强医疗卫生工作。强化三级医疗卫生服务网络建设，建成中医医院医技综合楼，完成县医院住院楼主体工程。持续推进医药卫生体制改革，抓好公立医院改革，继续对农村群众住院中药费实行全额报销，努力使医改政策普惠广大群众。加强疾病预防与控制，高度重视传染病、地方病防治工作。深入开展爱国卫生运动，提高城乡环境卫生整体水平。高度重视人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，不断完善利益导向机制，全面落实农村育龄妇女免费健康检查、孕产妇免费分娩及出生缺陷干预等惠民政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。努力维护社会和谐稳定。以树立社会主义价值观为核心，不断提高精神文明水平，努力形成人人树形象、强素质、促和谐的生动局面。扎扎实实把涉及群众利益的各项政策落实到位，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。高度重视信访工作，切实解决群众合理诉求。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，消除安全隐患，维护人民生命财产安全。启动“六五”普法，加快推进依法治县。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，巩固扩大省级安全县、省级信访“三无”县创建成果，确保实现“一控四降两提升”目标。抓好食品药品质量安全管理，确保群众饮食用药安全。做好老干部管理和服务工作，加强残疾人工作，重视妇女儿童、民族宗教、工商物价、档案史志等工作。健全完善各类突发事件应急机制，提高防灾减灾能力，维护大局稳定，促进社会和谐。各位代表，为了进一步改善民生，提高人民群众生活水平，县政府将全力为民办好十件实事。一是投资2660万元，建设保障性住房2.2万平方米，着力解决城乡居民住房难问题；二是投资4900万元，改造农村危房600户，搬迁贫困人口350户1600人，大力改善群众居住条件；三是投资1400万元，开发整理土地2000亩，新修基本农田10000亩，全面提升农业综合生产能力；四是投资1800万元，大修改造两花公路，不断改善道路交通条件；五是投资500万元，实施农村安全饮水工程10处，解决1万人饮水