中小企业企业第十一个五年规划.doc

企业是国民经济的基本单位，是以盈利为目的的经济组织。中小企业是国民经济的重要组成部分，是县域经济发展的中坚力量。加快我县中小企业的发展，对于推动县域经济的快速发展和社会进步，实现我县“工业强县，牧业富民”的战略目标具有重大意义。加快发展中小企业，是增加财政收入的重要途径，更是改革与发展的迫切需要。第一章 基础情况 第一节 基本情况“十五”期间，我县的中小企业得到了较快发展，总体水平和产业结构得到明显提高和改善，对财政的贡献率不断提高，在拓宽就业渠道，吸纳下岗职工实现再就业等方面发挥出了重要作用，已成为我县经济和社会发展的重要推动力量。 第二节 主要成绩十五期间，我县中小企业资产总额累计实现8.4亿元，第二产业资产总额达1.9亿元，占资产总额的22.6%。其中工业1.26亿元，建筑业6400万元。第三产业资产总额6.5亿元，占资产总额的77.4%；其中交通运输业1.89亿元，批发零售业3.8亿元，住宿及餐饮业4000万元，社会服务业4100万元。中小企业增加值预计到2004年可实现2800万元；占GDP的比重达到13.6%；营业收入实现148000万元；实缴税金实现3000万元；占全县财政收入的60%。分别比2000年增长16.5%、16%、16%和15%。全县中小企业职工总数达到22790人，占全县人口的3.8%。第二产业就业人员5835人，其中工业3935人，建筑业1900人；第三产业人员12955人，其中交通运输业2765人，批发零售业11510人，住宿及餐饮业1690人，社会服务业990人。中小企业人数比2000年增加12790人。第三节 基本经验 十五期间，我县中小企业得到了较快发展，总体规模和水平不断提高，其基本经验： 一是解放思想，更新观念，举全县之力发展中小企业的共识已形成。县委、县政府从解放思想入手，不断更新观念。真正把中小企业的发展当作县域经济发展的推动力量来抓，形成了“全党抓企业，全民搞招商”的良好氛围。二是出台优惠政策，加大扶持力度，全力发展中小企业的经济环境明显改善。县政府制定并出台了龙江县招商引资加快工业发展的政策规定，在财政奖励、土地优惠、收费优惠、融资服务、特殊优惠等方面都做了具体规定。宽松的经济发展环境，促进了全县中小企业快速发展。 三是实施“四大战略”，明晰了大力发展中小企业基本思路。大力实施“以招兴工”战略，提高企业经济总量。大力实施项目拉动战略，培育骨干群体。大力实施民营化发展战略，激发经济活力。大力实施人力开发战略，形成工作强势。四是加强服务体系建设，增强服务功能。强化融资服务。政府积极支持和扶持银行抵押贷款与上级支持，融通多种民间资本，大力招商引资，强化了融资服务功能。强化信息服务。组织参加贸易洽谈会，考察学习。抓住时机，广泛宣传我县的各类企业。通过举办家乡人联谊会、客商座谈会、编发简报，制作电视片等形式，发布我县及外地的各类项目及相关信息。五年来发放项目册15000多册，发布信息5000多条，为企业提供了良好的信息服务。强化人才服务。几年来，共为龙庆公司、移动公司和其它中小企业招聘人才250多人。充分发挥职教中心、成职联校等基地作用，开展急需专业培训，为企业培养了大批适用人才。第四节 存在的主要问题及其原因十五期间，我县中小企业虽然发展较快，但与市场经济发展的要求相比仍有差距，还存在一些不容忽视的问题。 （一）融资服务方面。资金不足是困扰中小企业做大做强的主要难题。目前企业自我积累速度慢，银行贷款难，上级支持少，导致企业融资渠道狭窄。主要原因，一是我县中小企业信用低，银行轻易不敢贷款，同时银行的贷款手续相对繁琐，对抵押物品要求过严，有关部门收费过高；二是企业产改不到位，特别是股份制企业并不是真正意义上的股份制，只是简单的由职工交钱入股，影响了职工的积极性；三是上级支持项目的标准要求过高。（二）信息服务方面。存在认识不到位，特别是一些小企业，认为用不着，多数未涉入信息化领域。层次低，范围窄等问题。（三）人才方面。企业专业人才短缺。现有的人才留不住，外地的人才引不来。虽然我们制定了许多优惠政策，但仍然存在企业人才观念落后，用人机制落后，人才市场作用发挥不好 ，人才管理落后，培训质量不高等问题。 具有大专以上学历的职工仅占职工总数的0.5%，中专学历的占0.6%。 （四）政策法律方面。主要是有些政策法律落实不到位，个别存在中梗阻、底梗阻现象。(五)企业结构方面。一是企业规模小，产值低，缺少立县型大企业和集团。二是产业结构不合理。工业比重小，对全县经济社会发展拉动作用和财政贡献能力低。三是中小企业布局不合理。企业主要集中在县城区域，农村乡镇企业少。四是企业科技含量不高，高科技企业几乎没有。（六）企业管理方面。我县中小企业大多处于粗放管理水平，管理水平不高。第二章 有利因素和不利因素第一节 有利因素“十一五”期间，我县中小企业发展面临着良好的发展契机。第一，东北老工业基地改造，国家陆续出台的许多优惠政策，将激发中小企业发展的积极性，将为我县中小企业快速发展提供强有力的政策支撑。第二，县委、县政府提出的“工业强县，牧业富民”的指导思想符合县情，深入人心，“全党抓企业，全民搞招商”的浓厚氛围基本形成，为中小企业实现跨越式发展奠定了坚实的群众基础。第三，近年来我县招商引资工作取得了突破性进展，积累了丰富的经验，拓宽了企业融资渠道，为我县中小企业发展奠定良好的物质基础。第四，全县企业产权制度改革的深入实施，体制和机制的双重置换，使改制后的一些企业焕发出了勃勃生机。“十一五期间”，一批改制后的中小企业不断发展和壮大将为县域经济发展注入新的活力。第五，十五期间，县委县政府高度重视经济环境建设，开展了“双学双评”等一系列活动，相对宽松的经济发展环境为中小企业发展提供了广阔的发展平台。 第二节 不利因素 虽然中小企业的发展面临诸多有利因素，但同时也面临着许多困难和不利因素。 一是面临信用危机，企业发展融资难。机制转换后的中小企业基础脆弱，银行信用等级相对较差，银行的难放贷和企业贷款难矛盾将在一定程度上制约中小企业的发展。 二是面临人才危机，企业发展后劲不足。人才引入难、留住难，人才市场作用发挥不好，束缚中小企业的发展。三是面临管理危机，企业发展基础薄弱。我县大多数企业是私企，家族式管理、粗放式管理的形式较多，现代企业管理制度尚未建立。管理粗放，导致了产品成本的增加，使我县中小企业在竞争领域中处在相对劣势的位置，市场竞争能力较差。第三章 “十一五”规划的指导思想和基本原则 第一节 “十一五”规划的指导思想 “十一五”期间全县中小企业发展的指导思想是：以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实围绕“五年在经济总量上再造一个龙江”战略目标， 依托多种民间资本，以“打造信用龙江”为契机，拓宽企业发展融资渠道；依托资源优势，瞄准产业发展前沿，上新、特、大项目，加大龙头企业建设；进一步宽松经济发展环境，提高服务质量，努力扩大企业的总体规模和水平，提高对财政贡献率，使我县的中小企业真正成为县域经济发展的中坚力量。 第二节 基本原则 1、坚持加快发展的原则。 2、坚持可持续发展的原则。 3、坚持突出重点，兼顾一般的原则。4、坚持经济效益和社会效益并重的原则。 5、坚持向管理要效益的原则。 6、坚持科学技术是第一生产力的原则。 7、坚持以改革促发展的原则。第四章 “十一五”规划的奋斗目标及战略步骤一、2005年的奋斗目标 到2005年年末，中小企业实现产值137027万元，营业收入173125万元；净利润16437万元；实交税金4820万元；增加值34970万元。二、2006年至2020年奋斗目标指 标2006-2010年2011-2015年2016-2020年产 值163474-4809047213601154170营业收入202611-5274517911761265882净利润14085-357305360085750实交税金5871-250453757060110增加值41269-133082199620319400 第五章 “十一五”规划发展重点和战略步骤第一节 “十一五”规划发展重点加快中小企业发展，必须从我县实际出发，以扩大规模，提高总体水平为重点，坚持可持续发展战略。在继续把规模以上企业做强做大的同时，重点发展生产加工型企业，着力培育民营企业，逐步形成布局合理，城乡共同发展的中小企业新格局。到2020年全县中小企业实现上述目标的同时，在企业规模上实现新突破。2020年，争取立县型实缴税金超百万元中小企业达到50户，产业化龙头企业达到33户。在企业管理水平上实现新突破。立县型中小企业基本建立现代企业制度，信息化程度达到80%以上。在企业产品竞争优势上实现新突破。在巩固传统产品竞争相对优势的基础上，利用先进的科学技术和高科技手段，研发新产品，扩大企业产品的市场占有率。到2020年，全县通过ISO9000质量体系认证的企业达到10户以上，取得绿色食品标识的产品达到10种以上。在宽松经济发展环境上实现新突破。治乱减负，为中小企业发展创造公平的竞争环境。第二节 战略步骤一、到2015年末，五项经济指标均比2010年增长1.5倍。 二、到2020年末，五项经济指标比2015年增长1.6倍。第六章 主要措施 为实现上述目标，“十一五”及到2020年期间主要采取以下几项措施：（一）从战略上调整中小企业发展布局，促进企业协调发展 在巩固提高我县建材、食品、机电等传统产业的基础上，重点围绕我县畜产品加工，矿产品加工，农产品加工三大主导产业，从战略上对我县中小企业发展进行规划定位，使中小企业发展符合产业发展方向，符合县域经济发展需要。 1、制定中小企业中长期发展规划。按着布局合理、协调发展的思路，围绕我县三大主导产业，重点从调整产业结构，技术结构方面入手，尽快出台一系列相关扶持保障政策，积极引导中小企业发展。2、制定中小企业发展目标责任制。明确发展重点，目标和任务，明确包保中小企业领导责任制，通过领导岗位终身包保责任制，为企业发展撤阻清障，保证企业健康发展。（二）培育壮大优势中小企业，着力构筑我县优势特色的中小企业群体1、扶强扶壮现有优势企业。如江源钢铁、北疆龙江水泥、电器、啤酒、白酒、龙钢水泥、如意淀粉等优势企业。帮助企业及时了解掌握市场信息动态，及时将国家、省、市有关产业导向，政策信息传导给企业，及时协调解决好企业要求政府解决的一些合理性难题。同时根据发展需要，想尽办法加大政策服务扶持力度，扶强扶壮。 2、实施“以招兴工”战略。坚持工业立县思路不动摇，围绕发展以粮食加工为主的农副产品加工业，以牛羊鹅加工为主的畜产品加工业，以新型建材为主的矿产品加工业三大主导产业招商引资。把招商引资定位在引龙头上，把龙头的目标锁定在国内500强和知名企业集团上，建立客商联系库，全力引荐龙头项目，打造龙头企业群体，培植财源建设项目。精心组织各部门、企业参加绿博会等重大经贸洽谈活动，选择重点项目，编印项目册，选好参展产品，进行包装，有针对性地邀请国内外客商合作洽谈，争取更多的项目，企业落户龙江，扩大我县中小企业发展的群体优势和规模。 （三）加大企业结构调整力度，努力构筑中小企业竞争新格局 1、加大中小企业产业结构调整力度。重点围绕三大主导产业，培育多条产业链，着力扶强做大现有的龙头企业。 2、加大企业技术结构调整力度。注意引进高新技术改造、提升企业竞争力。3、加大产品结构调整力度。完成节能电机、新型农具、塑力缆、新型墙材、木材深加工，果品、.疏菜保鲜深加工，皮毛深加工等新、奇、特产品的开发工作。 （ 四）加强企业管理，提高企业自我约束发展能力 1、强化制度管理。引导企业建立现代企业制度，提高企业自我约束发展能力。建立和完善相关制度建设。引导股份制企业，严格按照公司法规范运作，真正建立起利益均衡，风险共担的共同体。 2、强化信息化管理。加快政府网站建设，在政府网站建设上专门设立企业信息平台，及时对内对外发布信息。建立局域网，实现主管部门与政府网站对接。引导鼓励企业与政府局域网对接。 3、强化素质管理。由企业主管部门定期或不定期举办公益性的职工素质和能力方面的培训，按照基础素质、业务素质等方面内容，请专家、教授、学者对全县中小企业职工进行培训和再学习，提高企业素质。 （五）立足加快中小企业发展，努力营造良好的宽松环境 1、加大政策扶持，落实力度。出台中小企业发展的优惠政策，强化部门的责任意识，加大落实力度，发挥新闻媒介舆论监督作用，对有关部门支持企业发展政策落实情况进行跟踪报道，监督政策落实到位，为中小企业发展创造一个宽松的政策环境。 2、推行政务公开，搞好服务。进一步消除梗阻现象，发挥政府效能监察职能作用，对影