城市居民社区参与的动力因素分析研究.docx

城市居民社区参与的动力因素分析研究 摘要伴随经济社会发展和城市建设的推进，社区作为人们日常生活的主要聚居地承担着经济生活、社会化、社会治理以及社会服务保障等多种功能，而社区居民的社区参与度已然成为衡量社区建设及发展状况的重要考量。但在实践中城市社区参与往往呈现出参与不足、参与程度不深、参与形式单一以及被动参与等问题。文章试图探究和分析影响城市居民进行社区参与的真正原因以及动力因素，从而提升居民的参与意愿和参与能力，完善社区参与机制。 下载 关键词城市社区居民；社区参与；动力因素分析 随着改革开放的深入和市场经济的发展，以及我国城市化和现代化进程不断加快，原来由政府和企事业单位包揽的管理与社会服务职能开始分化并逐渐回归于社会及社区。然而传统的“单位制”瓦解，城市居民从原有的“单位人”逐渐向“社区人”过渡，这样一个转变使得原有的城市管理体制已经不能适应新形势的要求，正是在这样的情况下社区作为管理社会的重要载体和城市基层管理组织应运而生。正是在社会转型的过程中，政府的管理职能和服务重心正向社区转移，形成了“小政府、大社会”的改革思路，而加强城市社区居民进行社区参与必将成为我国城市社区建设的一个特色和突破口，城市社区参与的重要性将日趋彰显，在促进社区发展中发挥着积极的作用，其程度的高低将成为决定社区建设成功与否的重要因素。社区居民作为社区建设的第一主体，而社区发展是以居民的广泛参与为前提的。因而，有效调动居民的社区参与积极性，加强社区居民之间的交流，促进社区归属感和凝聚力的形成，将有利于推动社区的和谐发展，实现社区自治。 一、社区参与的内涵 社区参与主要是指社区成员自觉自觉自愿地参加社区各种公共活动或公共事务的决策、管理和运作，影响社区权力运作，分享社区建设成果的行为和过程。社区参与最重要的主体是社区居民；参与的客体是社区的各种事务；参与的心理动机是公共参与精神；而最终目标取向是社区发展和人的发展。 二、城市居民社区参与现状 近年来我国的城市社区发展进程加快，社区建设取得了一系列令人瞩目的成就，在社区参与的制度化与组织化方面进行了积极深入的探索，参与的主体和内容愈加广泛，形式愈加多样，但在具体的社区实践中仍存在一些问题。 （一）社区参与积极性不足，参与居民分布不均 在社区参与中，城市社区居民希望参与社区事务的愿望比较强烈，但真正付诸于行动的，参加到各项社区活动而且多次参与的人数较少，其积极性不高。而且社区内部发展不平衡，参与结构不合理。从年龄来看，社区参与呈两头分化的趋势，集中在一老一小的年龄两端，在职的中年人群参与程度较低。而社区服务和社区活动项目也多以老年和青少年为服务对象。从居住时间上看，在一个社区中，居住的时间越长，对于社区内的各种具体事务就越了解，对于社区的感情也就越深，其参与的热情和积极性则越高，则其社区参与程度也越高。 （二）社区参与内容简单，参与程度和层次不深 城市居民在实际的参与过程中多以社会性参与为主，政治性参与较少涉及。从内容上看主要集中在层次比较低的社区事务和社区活动，例如每一年的社区居委会的选举或者人民代表的投票，社区文化娱乐活动以及社区公益志愿服务活动等，很少参与社区事务的决策、管理和监督过程以及制定社区发展规划等重大事务上，居民们也更乐衷于参与社区开展的文体活动、知识讲座、科普宣传、治安巡逻等活动。因而其参与形式缺乏创新，参与范围和内容比较狭窄和简单，目标层次较低。 （三）参与的形式不够丰富，多以动员被动式参与为主 在社区参与过程中，居民多以普通参加者和群众的身份进行参与，很少有人充当组织者、发起者或协调者。而多数的社区活动均由社区居委会进行主导，社区居民小组、社区社会组织和居民自组织发挥作用的空间较少。在现阶段的社区建设中，城市社区内大量繁而杂的社区事务多由街道办和社区居委会以较为行政的方式来完成，其通过行政力量来动员社区居民进行参与，例如社区工作人员选举、基层人大代表选举等等，加之我国由于长期计划经济的影响，本身存在着缺乏社区公众参与的制度规范，“谁来参与”（参与的主体）、“参与什么”（参与的内容）、“怎样参与”（参与途径或参与的形式）均没有做出明确的规定和相应的制度规范，居民是一种被动式和动员式的参与，更多的时候是一种自上而下的行政力量推动的参与，自下而上积极主动的参与较弱。同时，参与的形式又集中于与自身利益诉求相一致的社区事务，例如到社区服务中心办理低保、办理暂住证、失业保障等等，造成参与的形式单一，活动内容不够丰富的情况出现。 三、影响城市居民社区参与关键动力因素分析 研究社区参与的动力因素深受不同研究范式和学科的影响，不同的学科对于社区参与的动力因素有着不同的视角。主要影响社区居民进行参与的因素分别是：一是居民基于自身的利益考虑（利益的驱使），二是社区参与渠道，三是居民对于本社区的认同感和归属感。 （一）居民利益 居民利益是社区居民参与的最重要的驱动力和推动力，居民利益除了“利”之外还包括“益”，也就是能够从社区参与的过程之中能够得利或者获益都包涵在居民利益之中，也正是于此居民利益成为了促进社区参与的关键性动力因素。这在一定程度上根源于“单位意识”，虽然随着经济发展和时代的变迁，单位制已然解体，但由于文化堕距的原因，潜藏在人们脑海里的“单位意识”和“单位依赖”仍旧存在。原来通过单位事务的参与来获得自身的经济、政治、声望和自我实现等各种资源，但到了如今居民不得不以社区参与的形式参与到社区的各项事务中，而参与这些社区事务既不能很好地获得更多的资源和利益，同时有需要时间、精力和情感的付出，因而城市居民在考虑选择社区参与的时候往往会有很多考虑和顾忌，担忧自身不能从参与中得到相关的利益。因此，可以看出只有当社区成员感到社区与其“利和益”息息相关时，而且社区参与能够有效维护其利益诉求和权益保障时，他们才会产生参与到社区事务的动机与期望，并积极主动地参与到社区具体的事务中，对社区的依赖程度就越高。反之如果没有相应的利益驱动，居民参与社区建设和社区事务的热情很大程度上被压抑，表现出漠然，表现出无关紧要甚至抗拒。因此，作为社区工作者想要充分调动居民的参与积极性，仅仅提供有建设性的社区参与具体项目是不够的，而且要满足居民的物质需求、文化需求和精神需求，保障居民个人利益和公共利益不受侵害，提供给居民更好的社区服务，真正让居民能够融入社区，支持社区建设和社区工作。 （二）社区参与渠道 社区参与渠道在社区参与的建设中具有非常重要的地位，其是社区参与动力因素关键组成部分，它通过一定方式有机整合社区参与的各个要素，即通过特定方式把社区参与主体和社区参与客体联系起来，通过不同的途径和方式参与到社区各项事务中，促进和推动社区和社区居民的发展，其解决的是“怎样参与”的问题。参与渠道分为正式与非正式参与渠道，正式参与渠道是传统的街道办事处和社区居委会，其背后由政府行政意志支配。而非正式参与渠道包括社区社会组织、非营利机构、自发性居民兴趣爱好小组、志愿者协会、文化体育等方面的社团等等。但在社区建设的实践过程中，居委会本该是作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，成为居民参与社区公共事务的主要制度性渠道和正式渠道，而现实却是居委会出现了“角色错位”的现象，其自治功能也受到了严重的弱化和退化，而过多地承担政府委派的各项工作和任务并接受政府的管理和监督，成为政府行政体系架构下最基层最小的组成单位。所以，社区居民参与渠道便少了应有的制度平台和发展空间，而加之社区社会组织和居民自治团体等非正式参与渠道发展缓慢，社区居民的参与渠道十分狭小和被动，从而导致居民的参与积极性和热情不高，进而使得在多数的社区中参与仍然不足。因此，社区参与渠道的通畅与多样与否直接关系社区参与效果和参与状况的好坏。 （三）社区认同与归属 社区认同是指社区居民对自己所居住的社区的归属感、喜爱、依恋等主观感受和心理感觉。当社区居民对于自身的社区邻里关系以及环境有积极正面的评价和认同感时，其社区意识就会增加，社区归属感就愈强，对社区的依恋度也就愈大，也就越加爱护、关注社区的发展，意识到自己作为社区成员的权利和义务，并自主、积极地投身到社区发展和社区建设之中，把社区的具体事务当作自己的事情。因而，同一社区的居民由于共同的社区认同感而凝聚在一起，出于对本社区的强烈关注而积极参与社区事务，社区在此意义上不仅仅是居民的生活场所，而是一个相互交流，彼此沟通，共同参与的情感共同体，人们能从中体验到家庭之外的关怀和温暖，体验到集体的力量和支持，正如滕尼斯所构想的“社区”那样，人们在这里生活，彼此之间亲密无间，守望相助，患难相惜，有无相通。 因此，居民利益、社区参与渠道和社区认同这三个因素可以作为衡量社区参与程度高低的关键因素，也就是增强城市居民社区参与的积极性可以从这三方面着手，形成持续而有效的内在动力和外在激励机制，不断提升城市居民的社区参与水平，积极地将城市社区居民纳入到社区建设和社区发展的进程中来，形成亲密而具有活力，守望相助的情感和社会的共同体。 四、提升城市居民社区参与水平的建议 （一）完善社区成员参与机制，还原居委会自治属性 社区成员进行社区参与以及实现真正的社区自治必须要有制度化，规范化的长期有效的参与机制。一方面完善有关社区参与机制的法律法规，明确社区参与的主体以及权利义务关系，形成完整、可操作性强的社区参与程序，谁来参与，怎么参与，参与什么，如何进行，参与中遇到问题该怎样解决等等。另一方面要从社区居民的切实需求出发，充分发挥社区居委会应有的作用和自治功能，考虑不同参与主体的实际情况，将政府、市场、社区居委会、社区社会工作者、社区社会组织和社区居民有效的联系起来构成一个整体，充分发挥其彼此间的联动作用，共同促进社区参与，推动社区的和谐发展。 （二）积极构建社区共同利益，促进居民利益社区化 “利和益”是社区参与的重要驱动力。为了促进居民的社区参与，就是要在维护社区居民共同利益的基础之上使其利益逐步的社区化。居民利益社区化就是要进一步将单位的服务功能向社区转移，强化居民与社区之间的利益关系，强化社区的福利保障功能等，弱化居民对单位的利益依附关系。从社区居民自身来看，只有每一位居民从整体的社区共同利益出发，并尽自己个人的力量去共同维护，将自己置身于社区的一个有机组成部分，彼此之间相互关怀、相互协调、相互沟通、相互理解包容，同心协力彼此的共同利益而寻求发展，才能真正克服“搭便车”的情况，才能形成社区主人翁的意识和增强彼此之间的情感联系，产生社区认同和社区归属感，从而充分认识到社区公共活动与自身利益之间的依赖关系，进而形成促进社区参与的动力。 （三）促进社区社会组织发展，拓宽社区参与渠道 社区社会组织或者说是社区各种非营利和非政府组织是社区居民参与到社区事务和社区建设的重要载体，其在在社区治理和社区发展中发挥着十分重要的作用。这些社区社会组织往往发挥着政府和居委会所不具备的一些功能，起到了居民相互联系的纽带作用和“润滑剂”的效果。在发展和培育社区社会组织的过程中坚持“政事分开”和“政社分开”，避免政府的过度干预以及维护自身发展的规范性和正确的方向性，从而在社区中形成一种“小政府，大社区”的格局。共同促进居民参与渠道多样化，参与的形式和内容多元化，一方面要做到社区的各种信息公开透明，避免出现信息不对称的现象，满足居民知情权也有利于居民的民主监督。另一方面要完善社区居民听证制度和信息反馈制度，倡导社区居民直接和深层参与，使得社区居民能够更有效、更及时地知晓和了解社区活动的信息情况，更好地监督和管理社区的相关工作，提升社区的自治程度。 （四）增强居民社区参与意识，形成社区认同与归属 社区是社区居民生活的共同体，社区成员有着强烈的社区认同感和社区归属感是促使他们广泛地参与社区活动和社区建设的思想基础，同时社区居民参与意识的培养也对于促进社区发展具有十分重要的现实意义。因此，为了提升和增强社区居民参与的能力，需要注重培养社区意识和社区认同。一是要大力发展文化教育，提升居民的素质。二是要培育居民的民主意识和社区治理的能力，使社区居民充分认识到自己在社区自治和管理中的权力义务关系以及懂得如何参与治理社区，如何进行社区参与。三是要加强社区居民之间交往互动和联系，从情感上和思想上认同自己是社区的不可或缺的一员，增强对社区本身的归属和认同。同时，每个社区成员要有效发挥在社区发展方面的积极性、主动性和创造性，让社区建设和管理建立在全体社区成员共同努力、共同参与的基础之上，真正地把社区当做自己的家，荣辱与共，共同迈向更美好的明天。 参