水利工程建设领域突出问题专项治理工作贯彻意见.doc

水利工程建设领域突出问题专项治理工作贯彻意见 根据中央纪委2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点（中纪发20126号）和关于进一步做好加快转变经济发展方式监督检查工作的通知（中纪发20125号）和省市县有关文件精神，结合我县水利工作实际，制定本贯彻意见。一、总体要求2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作，要认真贯彻十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，按照中央关于治理工程建设领域突出问题和加快转变经济发展方式监督检查工作的总体部署，充分发挥监察局、水利局联合监督检查机制作用，综合检查与专项检查相结合，全面检查与重点检查相结合，统筹安排部署，突出重点领域，加强对民生水利建设项目的监督检查，加大对重点环节突出问题的治理力度，进一步建立健全长效机制，推动水利工程专项治理工作取得新成效，为中央加快水利改革发展的政策措施落到实处提供有力保障。二、着力加大重点领域监督检查力度水利工程建设领域突出问题专项治理工作，要全面覆盖中央关于加快水利改革发展的决定所确定的加强农田水利等薄弱环节建设和加快水利基础设施建设十项任务。2012年的监督检查工作，既要抓好中央省市县部署的规定动作，又要结合水利实际创新水利行业的自选动作；既要做好对中央1号文件精神贯彻落实的综合检查，又要做好对重点领域的专项检查。要在继续开展突出问题滚动排查的基础上，突出抓好对农村饮水安全、病险水库除险加固、海堤强化加固、中小河流治理、水土流失综合治理等重点领域工程建设项目的监督检查和稽察。深入查找项目前期工作、招标投标、资金使用、质量安全等环节中存在的突出问题，抓好整改落实。（一）抓好中央水利改革发展政策措施落实情况的监督检查。加强对中央水利改革发展决策部署贯彻落实的监督检查是今年中央加快转变经济发展方式监督检查工作的重点内容之一，要配合中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组做好今年上半年组织的集中检查。重点检查实行落实水利投资政策、最严格水资源管理制度、落实“三条红线”主要控制指标等情况，重点骨干工程和农村饮水安全项目建设、水利工程建设领域项目信息和诚信体系建设等情况，督促地方政府和有关部门认真履行水资源管理和保护责任，切实保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。（二）开展病险水库除险加固专项检查。今年上半年，开展全县病险水库除险加固春季专项检查。检查的重点是3个小（1）型和 4 个重点小（2）型病险水库除险加固项目，检查的主要内容是项目的建设管理、资金到位情况、投资完成情况和完工情况等，加快 6 座一般小（2）型水库项目前期工作进度。（三）开展农村饮水安全项目专项检查。按照中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组的统一部署，结合监察、水利联合监督检查机制，对农村饮水安全项目开展一次全面的监督检查。对2005年到2011年实施的农村饮水安全13个项目进行全面自查，发现问题，及时整改。（四）开展中小河流治理和山洪灾害防治专项检查。重点检查中小河流治理和山洪灾害防治县级非工程措施项目的验收工作，两项目已完成了项目建设。（五）开展海堤强化加固、水土流失综合治理专项检查。重点检查项目前期工作、建设管理、资金管理、项目建设进展等方面情况，并对部分项目进行现场重点抽查。（六）开展防汛工作督促检查。重点督查对上级部署的贯彻落实情况，防汛工作预案、工作责任人落实情况，值守和物资储备、抢险抗灾队伍等情况。三、着力加强重点环节突出问题治理针对近年来在大规模水利建设中存在的问题，在按照中央省市县统一部署，做好招标投标环节治理的同时，结合水利实际，进一步加大项目前期工作、建设实施、资金使用和质量安全等重点环节突出问题治理力度。（一）进一步规范项目前期工作。保证项目前期工作经费、前期工作周期和审查审批效率，确保项目前期工作成果达到技术标准要求深度，确保项目前期工作进度和质量满足工程建设需要。规范前期工作审批程序，加强规划的民主决策和科学论证，加强对项目规划依据、用地预审、环境影响评价等前置条件审核，重大设计变更必须按规定由原审批单位进行审批。根据水利前期工作成果质量评价管理办法，及时对前期工作成果进行质量评价，建立通报制度和奖惩机制，促进前期工作成果质量的提高。勘测设计单位要严格按照技术标准开展前期工作，确保前期工作深度达到技术标准要求深度，对提交的前期成果质量终生负责。（二）进一步规范建设实施管理。按照水利工程建设项目性质和类别的不同，规范项目法人组建模式。对中小型民生水利工程，以县（市）为单元组建项目法人，实行集中建设管理。加强对项目法人的监督管理，完善对项目法人的考核制度，建立激励约束机制。严格水利建设市场准入条件，完善水利建设市场动态监管和清退机制，加大对市场主体的监管力度。强化对监理行为的监管。严格执行水利建设项目开工报告制度和验收制度。（三）进一步规范项目招标投标活动。强化招标投标全过程监管，加强招标文件的审查和备案管理，严格执行水利工程招标事项核准制，严格履行邀请招标、自行招标和不招标项目的报告批准程序，强化招标事项核准后的跟踪监督。加强行政执法，严厉打击围标串标、挂靠借用资质投标、违规出借资质等违法行为。规范健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，落实招标投标违法行为记录公告制度，及时公布违法企业和个人行为记录。创新招标投标监管方式，做好水利水电工程标准施工招标文件等标准文本的宣贯实施工作，规范招标文件的编制。要针对民生水利项目金额小项目多、相对分散的实际，积极推行“打捆”招标等有效措施，运用现代信息技术，探索招标投标电子化建设。加强标后履约监管，督促项目法人与参建各方按照标准文本签订合同，严禁在合同外另行签署违背合同实质内容的其他协议，严禁签订虚假合同。项目主管部门建立合同备案制和合同履约检查机制，督促合同双方切实履行合同约定的权利和义务。依法加大查处水利工程建设转包、违法分包和超出资质等级许可范围承揽工程等行为的力度。（四）进一步规范建设资金安排使用。提高投资计划安排合理性，确保资金使用效率；安排中央水利投资计划与各业主建设进展和地方配套资金落实情况挂钩；督促业主及时落实配套资金，对配套资金不落实的乡镇，采取申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金等方式进行处罚；加强对建设资金的管理，及时拨付资金，确保专款专用，防止截留、挤占、挪用；加强规范政府采购程序，规范采购代理机构行为，严查政府采购违规行为，强化国库集中支付，加强物资采购资金监控。（五）进一步规范建设质量安全管理。强化项目法人责任，对项目的质量管理负总责，加强建设过程监管；强化施工单位责任，落实质量终身负责制，严格质量标准和操作规程；健全质量监督工作机制，明确质量监督的工作内容和程序，推行适合小型水利工程特点的质量监督模式；积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测，提高质量管理的科学性；强化水行政主管部门安全监督管理职责和参建各方安全生产主体责任，建立健全安全监督工作机制；加强水利工程建设重点部位、关键环节和重要时段的安全生产日常监管和监督检查；严肃查处水利工程建设质量和生产安全事故。四、着力推进水利工程建设领域长效机制建设（一）加快水利建设管理制度建设。根据修订后财务管理规定、水利工程质量管理规定等制度，进一步健全水利工程建设领域关键环节法规制度。配合有关部门起草建筑市场管理制度、企业投资项目核准和备案管理制度等。（二）抓好招标投标法实施条例的宣传贯彻。采取多种方式，组织好条例的学习宣传和贯彻执行，开展水利行业招标投标骨干业务培训。（三）推进水利工程建设项目招标投标进入交易市场进行交易。按照中央确定的推进公共资源交易市场建设的基本方向和原则，从水利建设的特点和实际出发，贯彻水利建设项目进场交易的指导意见，明确工作目标，推动水利建设项目按属地或授权原则进入交易市场进行交易。根据水利行业特点，依法发挥水利行业监督的作用，形成水利行业监管与市场综合管理相互协作、有序运行的工作机制。（四）构建水利工程建设领域廉政风险防控机制。开展水利工程建设领域廉政风险防控机制的成果推广，深入排查廉政风险，实施风险等级管理，编制廉政风险防控表，有针对性地研究制定防控措施，对水利工程建设领域的权力运行实施全过程监督制约。（五）加强水利建设管理能力建设。建立完善基层队伍管理能力建设长效机制，通过加强培训、经验交流、对口帮扶等措施，提高水利建设管理人员自觉依法依规的意识和能力，整体提升水利工程建设管理水平。五、着力完善水利工程建设项目信息公开和诚信体系（一）深化工程建设项目信息和信用信息公开。加强督促检查和政策指导，督促水行政主管部门依托门户网站，全面设立水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏。加大对信息报送的督促力度，集中公开项目信息和市场主体信用信息，健全水利建设市场主体信用信息库，完善市场主体信用档案，初步实现全县范围内水利工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。贯彻执行水利建设市场主体信用信息分类、编码及数据库建设标准，推动水利行业诚信体系建设的标准化、规范化。（二）建立健全信用信息互认共享和成果运用机制。贯彻水利行业统一的市场主体信用评价办法，开展水利工程建设市场主体信用评价工作。贯彻执行水利行业统一的市场主体信用信息运用制度，在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等水利建设市场运行与监管的各个环节，对守信者给予激励，对失信者予以惩戒。六、着力查处水利工程建设领域违纪违法案件（一）加大案件查办力度。畅通举报投诉渠道，积极从工程稽察、审计调查、专项检查等工作中发现案件线索，从工程质量和安全事故入手，深挖细查背后隐藏的违纪违法问题。严格