绿色农业产业园区是现代农业发展的新型模式.doc

现代农业产业园区是农业结构调整的“助推器”，是农业先进科技成果的“孵化器”，是各类涉农经营主体创业发展的“大舞台”，也是引领农民增收致富的“试验田”。如何创新机制加快发展，进一步发挥其示范辐射和带动作用？一直为各级领导特别是分管农业和农村工作的同志所关注。最近，我们带着这个问题，对武坚镇创办的扬州苏武农业科技示范园区发展情况进行了调研。通过听取介绍、实地察看、座谈交流，我们认为，去年以来，该镇以结构调整为主线，以农民增收为目标，坚持用兴办工业园区理念创办农业园区，用现代经营方式经营农业园区，初步走出了一条“发展方向特色化、运行机制市场化、资金投入多元化”的农业园区发展之路，值得各地学习与借鉴。一、以发展特色农业为方向，努力推进农业结构调整。建设农业科技示范园区，特色是关键。有特色，才有持久的吸引力和独特的竞争力。有特色，才能产生示范辐射作用，才能带动农业结构调整。基于这样的认识，该镇在规划建设苏武农业科技示范园区时，认真排查具有本地特色的资源优势，主要有四个方面：一是地理位置优越。园区与集镇毗邻，东与兴化市、西与高邮市接壤，距省级交通河道鲁汀河、盐邵河、市级交通河道野田河较近，武花公路、新建的汤武公路从园区穿过，水陆交通便捷。二是土壤条件较好。园区土壤质量高，保水保肥性能好，氮磷钾比较协调，生产潜力大，园区周围15公里范围内无污染源，完全具备建立无公害农产品生产基地的基础条件。三是特色产品悠久。蔬菜种植、特水养殖在该地区已有若干年传统，而且市场容量较大。四是劳力资源丰富。全镇共有农业富余劳动力近7000人，能满足园区生产的劳动力需求。根据上述优势，该镇按照“一次性规划、分年度实施”的总体思路，规划实施“千亩百户双五工程”，即建成园区面积2000亩，吸引100户农户进园，转移农村劳动力500人，亩增纯收入5000元。建设年限为3年，其中2003年度建成面积600亩，2004年度建成面积600亩，2005年度建成面积800亩。计划总投资1500万元，截止目前，已完成投资400余万元，共建成水泥路面20000平方米，水泥沟底衬砌水渠10000米，钢架大棚250栋8.75万平方米，架设电力线路650米，埋设PVC管道2000米，喷滴灌水龙头80只，抗旱排涝站1座。400亩启动区内，田、林、路、渠、涵、牌、栏等配套项目一气呵成，呈现出了土地平整、格田成方、路渠成网、绿树成行的新景观。园区内规划生产项目为五大类：无公害、反季节蔬菜类1300亩，食用菌类200亩，果品类100亩，花卉类100亩，特种水产品类300亩。该镇以这些项目为样板，做给农民看，带领农民干，并以此为辐射源，沿7公里长的武花公路、2公里长的汤武公路扩展反季节蔬菜，拟用35年时间，形成万亩反季节蔬菜产业带，拉动农业结构调整，形成农业产业特色。二、以建立经营公司为基础，努力创新农业管理机制。农业科技示范园区要充满生机、加快发展，创新管理机制至关重要。为创办好苏武农业科技示范园区，该镇专门成立园区建设管理领导小组，由镇长任组长，分管农业和农村工作的副书记、副镇长任副组长。领导小组主要负责园区的发展规划、政策制定、项目上争、矛盾调处等项工作。同时成立江都市苏武农业科技开发公司，公司由7个股东联合创办，注册资本为118万元，为一级法人企业单位，独立核算、自主经营、自负盈亏，主要负责农业新产品新技术引进、农产品销售、招商引资等项工作。目前，公司拥有专职工作人员3名，建立规章制度5项，并已申请注册“莲湘”牌蕃茄、青椒等6个农产品商标。这种“政府搭台、企业唱戏、农户参与、多元化开发”的园区管理新机制，使企业成为园区建设与管理的主体。企业化运作方式，为提升园区建设市场化水平奠定了基础。三、以财政资金为导向，努力创新园区投入机制。在现阶段，农业仍是弱质产业。要建设农业科技示范园区，必须加大投入。而投入不能只讲社会效益，不讲经济效益。不追求经济效益最大化，园区最终是没有生命力的。在苏武农业科技示范园区创办过程中，该镇采取“三级负担”的办法解决投入问题：园区基础设施，如水、电、路、桥、涵、渠、林等由政府财政投入，并以此为导向，引导各类资本投入园区；生产设施，如钢架大棚等由公司投入，公司向承包户每年每亩收取700元大棚折旧费，所收资金主要用于土地流转金支付、还贷、利润分红、滚动投入等；具体项目生产费用，如塑料薄膜、苗种引进、用工等由承包户自行承担。到目前，苏武农业开发公司累计投资218万元，公司正在步入自我投入、自我积累、自我发展的良性发展之路。四、以推进农民增收为目标，努力开拓销售市场。创办农业示范园区，最根本的目的是拉动农民增收。农民要增收，市场是关键。在苏武农业科技示范园区创办过程中，苏武公司既抓基地内部管理，又积极拓展外部市场。对内，向承包户提供技术、种苗等服务，先后3次邀请南京农业大学汪教授前来讲授有关蔬菜种植技术，引进新品种20多个，引导承包户应用新技术、新品种。对外，公司派出专人跑市场推销“莲湘”牌农产品，先后与上海、南京、扬州、泰州、高邮、江都等蔬菜批发市场建立销售合作关系，特别是与上海孙桥农业科技股份有限公司、扬州东欧高新农业有限公司建立了紧密型关系，园区生产出的反季节蔬菜基本上在园区门口就销售一空。据测算，每亩纯效益可达5000元，用承包户的话说是“一年蔬菜十年粮，三年一幢大楼房”。承包户李宏洋今年承包大棚4.5亩种植哈尔滨402蕃茄，亩单产超3500公斤，销售收入3.49万元，亩平收入7800元。后茬打算种植甜椒或黄芽菜，于11月底至春节前上市，这样，每亩大棚每年收入不低于9000元。初步测算，如果示范园区三期工程2000亩全部实施到位，以每亩纯收入5000元计算，每年增收1000万元，该镇1.8万农业人口人均增收可达500元。如果再加上辐射带动面积，农民从蔬菜产业中获得的增收将更加可观。苏武农业科技示范园区初具规模、初显活力、初见成效，已成为我市农业现代化建设中的一道亮丽风景、一项精品工程，它昭示着现代农业的发展方向。随着种植规模的逐步扩大、科技含量的逐步提高、引资速度的逐步加快，该园区的示范带动作用将日益明显，也必将为农民增收作出新的更大的贡献。绿色农业产业园区是现代农业发展的新型模式,是农业技术组装、集成的载体,是市场与农户连接的纽带,是现代农业科技的辐射源,是人才培养和技术培训的基地,对周边地区农业产业升级和农村经济发展起示范与推动作用。今后，我市还将积极引导农业园区与龙头企业、农民专业合作社对接，鼓励吸引各类资本投资园区，规划建设一批市场前景广阔、产业覆盖面广、示范效益明显、对农民增收贡献大的现代农业园区，加快推进汕头农业现代化进程。挖掘市场潜力，发挥资源优势，坚持规划先行。按照“扶持而不干预，参与而不包办”的方针，采取龙头企业领办、技术部门协办、能人牵头兴办、农户自愿联办等形式，积极做好引导兴办、扶持发展、保护权益等方面的工作，促进“专业协会、专业合作社、专业市场、专业场园、专业大户”为特色的“五专”农民专业合作经济组织的发展。引导专合组织健全内部管理体制，规范运行机制，强化自我服务能力和发展能力。按照“龙头促基地、基地连专合、专合带农户”方式，逐步实现产业化经营，带动农户共同参与现代农业产业基地建设，同时，蔬菜品种不仅要满足本地市场需求，更要努力抢占重庆等周边大市场。坚持“市场导向、区域布局、科学引领、产业化经营”的原则，大力引进农副产品加工龙头企业，培育和壮大农民专业合作社，提高群众组织化程度和产业规模化水平，真正发挥带动作用。江苏省人民政府办公厅关于推进现代农业产业园区建设的通知（苏政办发20101号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：现代农业产业园区是有效集聚土地、资金、科技、人才等要素，加快发展现代农业的重要载体。为积极探索具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路，加快发展现代农业，现就推进现代农业产业园区建设通知如下：一、充分认识推进现代农业产业园区建设的意义近年来，各地按照省委、省政府的部署要求，积极探索推进现代农业产业园区建设，园区规模不断扩大，水平不断提升，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，为促进现代农业发展、带动农民增收致富发挥了积极作用。当前，我省正处于由传统农业向现代农业转变的关键阶段，进一步创新发展思路、创新体制机制，积极推进现代农业产业园区建设，对于转变农业发展方式、加快现代农业发展具有十分重要的意义。（一）有利于培育壮大优势特色产业，为发展现代农业树立新样板。通过集聚各种资源，综合运用新品种、新技术、新模式，高起点、高标准建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的生产示范基地，为农民提供看得见、摸得着的示范样板，实行典型引路、以点带面，有利于推动优势特色产业上规模、上水平，促进农业增效、农民增收。（二）有利于集成示范推广现代农业技术，为农业科技成果产业化搭建新平台。建设现代农业产业园区，推进农业科研、教学、推广、企业、合作组织发展多种形式的合作，实行农科教、产学研结合，有利于加快农业科技成果引进、吸收、集成、创新步伐，培育发展种子种苗、生物工程、科技服务、农产品精深加工等现代农业产业，提高农业科技创新能力，促进农业科技成果产业化。（三）有利于探索创新农业生产经营组织形式，为农业适度规模经营开辟新途径。建设现代农业产业园区，充分发挥园区产业效益较高的优势，引导农民合法、自愿、有序流转土地，是推进土地集中经营的有效途径。通过引导农民、农民合作经济组织、农业龙头企业、科研推广机构等到园区创业，采取土地、资金、技术等入股的形式，有利于探索建立新的农业生产组织形式和经营管理机制，推进多种形式的农业适度规模经营。二、明确推进现代农业产业园区建设的总体要求、目标任务和基本原则当前和今后一个时期，我省推进现代农业产业园区建设的总体要求是：以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，以市场为导向，以科技为支撑，按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求，高起点、高标准、高水平地规划建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业产业园区，进一步强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，加快推进全省现代农业发展。目标任务是：从2010年开始，用三年左右时间，建设一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园区。每个县（市、区）规划建设一至两个重点农业产业园区，并建设一批专业性农业产业园区。省里在每个县（市、区）认定并扶持一个省级现代农业产业园区（标准附后）。推进现代农业产业园区建设，要遵循以下基本原则：第一，发展现代农业产业与促进农民增收相结合。园区建设必须坚持从当地实际出发，突出区域优势产业和特色产品发展，科学安排园区产业发展重点。园区的产业内容、经营管理方式等要符合当地现代农业发展方向。通过典型引导，带动当地优势主导产业发展，提升区域农业整体素质，带动农民增收致富。第二，政府扶持引导与社会多元投入相结合。加大公共财政投入，重点扶持园区基础设施建设，为园区发展营造良好的环境条件。引导和鼓励农民合作组织和种养大户、农业产业化龙头企业、农业科研教育推广单位等参与园区建设，引导各类建设主体开展多渠道、多形式的联合与合作，建立多元化的投入机制。第三，园区自我发展与示范带动相结合。园区要通过机制创新、技术创新，提升产业发展水平，增强自我发展能力。积极发挥园区示范推广作用，应用现代农业科技，辐射带动园区周边地区发展高效农业产业，带动培育市场竞争主体，推进面上现代农业发展。三、切实提高现代农业产业园区建设水平（一）着力发展优势特色产业。紧紧围绕本地农业主导产业、特色产业、新兴产业，结合沿海开发、丘陵山区开发、农业综合开发等，立足发挥区域优势，大力发展优势特色产业。园区建设要突出主体产业，综合性产业园区明确一个适合当地的主体产业，专业性园区要形成鲜明特色，园区主体产业产值比重要达到70以上。园区要达到一定规模，实行连片开发建设，发挥规模效益。（二）积极应用现代科技与物质装备。加强园区基础设施建设，园区农田基础设施要达到高标准农田建设标准，道路交通畅通，水、电、通信等配套。充分运用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、先进养殖设施等先进设施，提高园区产业发展水平。园区要积极引进、集成和推广国内外先进农业科技成果，引领本地现代农业发展。建设新品种、新技术、新模式引进、展示基地，开展农民技术培训，提高科技创新与推广应用能力。建立与产业发展相适应的种子种苗中心。（三）大力培育市场竞争主体。园区建设要实行政企分开，政府着重抓好园区规划和基础设施建设，充分发挥园区载体优势，生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织等为主体，逐步做大做强。要突出对农民合作经济组织的培育，依托入园农业龙头企业、农民经纪人、种养大户等，组建创办各种类型的农民专业合作社。鼓励园区及其周边农户以土地承包经营权入股，建立土地股份合作社。发挥园区技术优势，成立各种类型的专业化服务组织。积极推进农业标准化生产，强化品牌创建，打造带动优势特色产业发展的知名品牌，积极推动园区产品通过无公害、绿色或有机农产品认定认证。（四）加快发展农产品加工流通业。园区建设要坚持农业产业化经营思路，在建设特色产业、优势农产品生产基地的基础上，统筹谋划发展农产品精深加工和流通服务业，有条件的可以在园区内配套建设农产品加工、物流设施，切实提高园区农业产业化水平。高度重视农产品流通销售工作，加强与农产品批发市场、物流企业的衔接，建立稳定的农产品市场销售渠道。（五）加强园区产业服务体系建设。紧密结合本地实际，突出地方特色，加强对现代农业产业园区建设的规划指导、业务支持和资源整合，推进现代农业产业园区加快发展。大力培育园区技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等服务组织，提高服务水平，促进产业发展。强化对入园企业、合作经济组织等的指导服务，切实帮助解决实际困难