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大学生暑期社会实践活动报告 浅析养老保险与计划生育的关系（暑期实践活动报告）报告题目： 关于养老保险制度与计划生育政策的关系的调查报告 团队名称： 彩云之南实践团 所在单位： 对外经济贸易大学国公共管理学院 一、成员组成姓名性别年级学号学院刘亚雯（组长）女2010级201021021公共管理学院贺紫娟女2010级201021020公共管理学院李思思女2010级201021017公共管理学院刘佳龄女2010级201006013国际商学院吴浩曦男2010级201006211国际商学院侯云云女2010级201001392国际经济与贸易学院付雅琪女2010级201001344国际经济与贸易学院李一泉女2009级200920070法学院杨硕男2008级200801026国际经济与贸易学院刘颖女2010级20101310406国际商学院研究生部二、 实践单位对外经济贸易大学公共管理学院三、 实践时间7月28日至8月1日目录第一部分：课题陈述一、 学院及作者名称 3二、 摘要 3三、 关键词 3四、 前言 31、 实践的目的及意义 32、 实践的方法及途径 33、 实践的时间、地点及人员 44、 实践部门的概况 4第二部分：报告正文一、 养老保险制度与计划生育政策及二者关系 5二、总结 11 1、目前存在问题 11 2、改进建议 11三、调查问卷及数据统计 12第三部分：感悟及谢辞 18第四部分：参考文献 19第一部分：课题陈述一、学院及作者名称学院名称：公共管理学院作者名称：彩云之南实践团二、摘要本队全体队员前往昆明市，本着通过实践调查获取与养老保险与计划生育的目的进行了深入探索。我们主要的调查对象是昆明市五华社保局的工作人员、昆明市五华区文庙居委会的工作人员、昆明市居民等。我们的调查内容以获取当地养老保险制度施行情况及下半年工作计划的一线资料、当地计划生育政策施行情况及下半年工作计划的一线资料为主、以及当地居民的相关想法与意见。本组的调查方法主要有：访谈、发放调查问卷、查找资料等。三、关键词 养老保险制度 计划生育政策 关系 施行 现状 昆明市 五华区四、前言1.实践的目的及意义了解昆明市五华区养老保险制度实施情况、昆明市五华区计划生育政策实施情况以及养老保险制度与计划生育政策之间的相互影响程度，通过分析其中的利弊关系，来提出利于国家发展的意见。2.实践的方法及途径 查找书籍资料 制作调查问卷 采访当地居民 实地考察3.实践的时间、地点及人员 实践的时间：7月28日至8月1日 实践的地点：云南省昆明市 参与实践的人员：刘亚雯（组长） 贺紫娟 刘佳龄 李一泉 符雅琪 侯云云 吴浩曦 李思思 杨硕 刘颖 （注：共10人）4.实践部门的概况l 昆明市五华区社会保险事业管理局：该局负责当地所有参保企事业单位的保险费核定、征收、个人账户记录及所管参保人员的基础信息整理；与企事业单位解除劳动关系人员保险费核定、征收、个人账户记录及所管参保人员的基础信息整理；与企事业单位解除劳动关系人员保险费核定、征收、个人账户记录、自由职业者参保及所管参保人员的基础信息整理。l 昆明市五华区文庙居委会：文庙居民委员会是当地居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。文庙居民委员会具有基本职能和任务是：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明活动； 办理本居住区居民的公共事务和公益事业； 调解民间纠纷； 协助维护社会治安； 协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； 向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。l 昆明市金马碧鸡坊步行街：金马碧鸡坊位于昆明市中心三市街与金碧路汇处，雕梁画栋精美绝伦，东坊临金马山而名为金马坊，西坊靠碧鸡山而名为碧鸡坊，是昆明的象征。金马碧鸡坊始建于明朝宣德年间，至今已有近四百年的历史。因此而闻名的步行街更是昆明市人流最密集的地方。l 昆明市五华区社会保险事业管理局服务中心：隶属与昆明市五华区社会保险事业管理局，是该社保局为广大人民群众服务的大厅。第二部分：报告正文一、 养老保险制度与计划生育政策及二者关系中国自古是个人口大国，无论是繁盛统一时的唐朝，还是动荡分裂时的五代十国，中国的人口总数在当时的世界上都是名列前茅。众多的人口给国家的发展和社会的进步带来了巨大的生产力和前进动力，使得历史上的中国拥有灿烂的文化和发达的经济，为人类文明做了巨大的贡献。然而，随着人类文明的进步，国家的发展和进步模式正在不断改变，仅仅拥有巨大的劳动力已经不能满足社会前进的步伐。人口数量过大不仅过度消耗仅有的资源和能源，而且在某种程度上会造成人员和劳动力过剩，阻碍了经济和各项事业的发展。因此，我国自20世纪70年代以来正式将计划生育政策提到国家日程并坚持不懈地在全国范围推行计划生育基本国策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子，依照法律法规合理安排生育第二个子女。经过几十年的计划生育政策的严格落实，我过的人口总量和结构已经发生了巨大的变化：计划生育政策有效地控制了人口过快增长，把生育水平降到了更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变，成功地探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路，有力地促进了中国综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极的贡献。但是，作为新时代的大学生，我们不能仅仅满足于现有的成绩，要进一步思索国家人口的现状以及如何在新的时代背景下继续推行和优化计划生育这项基本国策，以更好的利用人口数量和大量高素质人才的优势促进全面小康社会的建设和发展。就本实践队针对计划生育政策的实施情况和取得的成就以及我国人口现状特点的研究，我们将重点锁定在人口增加减少和老龄化严重这两大特点上，并以此查阅和整理了大量的相关资料，最后决定研究“探究养老保险制度的实施情况和计划生育的关系”这个课题。实践之前，小组成员多次召开会议讨论实践课题和形式等，最后决定选取云南省昆明市五华区为样板区进行调查，再以小见大得出比较普遍的结论。到达昆明市之后，我们按照计划有条不紊地进行了各项实地调研。第一天我们主要拜访了五华区的社会保险事业管理局，采访了当局的相关负责人，并且和办事处的工作人员详细地了解当地养老保险制度的政策和实施情况。据五华区社会保险事业管理局的各项资料显示：养老保险，是指劳动者在达到法定退休年龄后，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的一项社会保险制度。作为社会保险体系的重要部分，除了社保的强制、互济和普遍性外还有以下特征：参与保险与享受待遇的一致性；保障水平的适度性；享受期限的长期性；与家庭养老相联系。截止到2011年6月，五华区社保局共有缴费人员70000左右。按2010年省平均工资2250为缴费基数，单位缴费20%，个人缴费8%，年度缴费为46亿元人民币。而参保企业离退休人员30800人，按每人每月平均领取1200元来算，五华区社保局通过银行等社会化渠道年总付基本养老金约为44亿元人民币。由以上数据可以看出，目前五华区社保局收支基本平衡，运行正常。然而，社保局领导补充说，社保局就养老问题面临着许多的问题，如：五华区是个新型工业区，现阶段退休人员比例不大，但是随着时间的推移，退休人员必将增加，退休工资越来越多，社保局以后将面临收不抵支的局面；同时，某些企业参加社会保险的企业，特别是部分私营企业，对社会保险认识不深，了解不透，存在参保不积极，为应付劳动执法年检而临时参保，年检后即消失不再前来缴费的情况；最后，虽然目前养老保险费的收缴率达到95%以上，但在部分企业因经营不善或者恶意欠费等情况，使得养老保险追缴欠费的形势不容乐观。但是，全局人员根据当地情况，积极吸纳其他地区经验，不断开拓创新对每个问题都有了自己的解决办法：管理局领导表示，对于第一个问题，社保基金可以经过三种渠道进行增值保值。一是让整个社会保险系统进行资金的调剂；二是国家增加投入以补充资金；三是个人账户基金由政府的财政部门统一管理，按国家规定存入银行，或进行安全的投资，以增值保值；对于第二个问题：社保局将有针对地对这部分企业和员工进行宣传，增加企业负责人及劳动者对依法参加社会保险的积极性，同时积极协调配合劳动监察部门开展劳动执法监察，督促企业积极参加社会保险，提高社保覆盖面，做到应保尽保，保障劳动者的合法权益；对于第三个问题：社保局将配合地税局加大追缴欠费的力度，尽可能多的回收社会保险金欠费，促进社会保险事业的健康发展。第二天，我们小组成员一同前往五华区护国街道文庙社区，进一步了解当地居民生活小区的各项政策落实情况。我们主要就社区相关负责人了解了社区的基本情况与管理现状，并且着重调查了养老保险与计划生育实施的关系。之后，负责人给我们提供了一些社区各方面尤其是养老保险和计划生育两大政策和实施的情况，使得我们比较对研究的课题有了更深一层次的了解。根据社区负责人的谈话以及我们之前通过各种渠道收集到的资料，我们小组成员又进一步讨论得出了几点有用的数据及资料：按人口计生年报统计：五华区区总人口为752038人，常住人口年内出生2800人，计划内出生2799人，符合政策生育率为99.92%，人口出生率为3.68，自然增长率为1.63。全区有已婚育龄妇女71604人，占总人口9.52%，综合节育率87.69%，避孕及时率86%。目前，我区有流动人口255897人，纳入管理的有44731人。其中育龄妇女19894人，流出489人，持证19812人，流动人口信息交换平台回复率98%。在管理服务方面，生育证、独生子女父母光荣证办证程序合格率达100%，“奖优免补”网站数据录入准确率100%，“奖优免补”兑现率达100%。由于各项工作的扎实、到位，全年无一例群体性上访和行政复议及行政诉讼案件。在保证主要指标顺利完成的同时，其他各项业务工作也完成较好，积极配合科技局完成2008年度招商引资工作，全区人口计生工作整体提升到了一个新的水平。在2008年市政府、市人口计生委对我区的年终考核中，政府目标考核在第一板块中位居全市第一，部门考核在第一板块中位居全市第二，在全区的综合目标考核中位居全区第二。取得这些可喜的成绩的主要原因在于：领导重视促提高，责任落实保实效；深入一线搞服务，加强管理夯实基础；抓实宣教“五柄剑”，提升国策普及率；提升水平求突破，多举措并举达“省标”；各类管理逐落实，机制创新显成效。这些宝贵的经验值得云南省乃至其他地区借鉴和学习，进一步落实计划生育政策。第三天，我们主要在宾馆进行小组讨论并就实际情况修改、定稿最终的群众问卷，下午就居住地附近发放了少量的问卷并进行统计整理。第四天，我们又来到五华区社会保险事业管理局的业务办理大厅进行现场的问卷调查，等待办事的人民群众积极配合我们的工作，热心的回答我们的问卷，并且和我们一同讨论养老保险和计划生育两者之间的关系。下午我们小组人员一鼓作气整理好所有的问卷调查表并进行了认真的分析总结，得出了以下结论：占调查比例的绝大部分受访者对国家的养老保险有一定的了解，62%的人员家中有老人参加国家养老保险，定期能够领导养老保险金，在领取资金方面，大概金额为：500元以下的占 63.64%，1000-2000元的占18.18%，2000元以上的占18.18%，可见低资金段的人数比较多；另外，调查人员部分对目前的养老保险政策规定和实施不是很满意，其中，认为养老保险待遇水平偏低的占63.64%，认为需缴纳的费用偏高的占45.45%，认为养老保险制度服务不到位的占18.17%；，同时，受访人员中单独提出次数最多的问题是公平问题，40%的受访群众表示养老保险制度缺乏公平性，即“分蛋糕不公平，普通职工的保险金明显不能满足日常的生活和使用，公务员以及事业单位的保险金远高于其他群体；还有部分热心人员针对养老保险制度给我们提出了宝贵的意见：办事窗口应更人性化，要积极应对这个全球性难题，政府部门在制度落实反面不足，未让老百姓深入理解，国有企业与私有企业差距大，应减小差距，每月应有更多补助。关于计划生育政策，90%以上的群众表示了解和支持，但是，根据不同的年龄段有不同的回应，30%的老年群众指出家里孩子较少主要是因为国家政策的强制性，而年轻群众则表示因为养老保险制度的存在和运行，对于计划生育制度有良好的促进作用；受访人员在观念上表示养老保险对计划生育的促进作用有与没有各占50%；在实施上，部分人员表示由于各种原因，如养老保险资金数目，国家政策更新等，计划生育受促进的作用比较有限；64%的群众表明生育计划受经济因素影响大。”随后我们到了五华区农村保险管理中心并有幸见到了中心的主任，在对李主任的采访中，我们了解到了关于五华区城郊农村的社会保险实施情况的相关资料。 李主任告诉我们，五华区目前的农村保障制度主要包含被征地人员基本养老保险和原农村社会养老保险两大险种。被征地人员基本养老保险有失去政府协助，但缴费较高、待遇水平相对过低。而原农村养老保险则属于纯储蓄式的养老模式，缴纳基数很低，基金筹集方式单一，养老金随基准利率浮动，待遇水平极低，几乎无保障作用。全区农村居民人口总数为5.38万人，其中16至59周岁的3.29万人，60周岁以上的0.68万人。而截至2010年10月31日，我区被征地人员基本养老保险累计参保6508人，原农保累计参保27822人，两项合计参保人数为34330人，占我区农村人口总数的63%。基于以上情况，我区开展了新型农村社会养老保险的试点工作，2011年上半年，我区在向市政府批示积极做好各种推行前的准备工作，并根据实际情况拟定“五华区新农保试点方案”。而我区开展新农保试点工作的基本思路为：一，成立以区长为组长，常务副区长为副组长，相关局级单位主要负责人为成员的新型农村养老保险试点工作领导小组，负责试点工作的统一规划及安排、部署，下设办公室在区人力资源和社会保障局，负责本辖区内新型农保工作的组织与落实。二，建立多渠道的资金筹集模式，切实把政府扶持落到实处，新型农保制度要采取财政补贴、集体补助、个人缴纳相结合的农保基金筹集模式。三，按照新型农保工作要求，结合我去实际情况，进一步加强农保经办机构和街道服务平台的经办能力，同时将新农保区级应配套部分和工作开展经费纳入同年区财政专项经费预算。四，充分考虑城乡保障体系的对接，加强对新农保工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传，采取广播电视、两委会议、村民大会、上门走访、发放宣传材料等多种宣传方式，引导农村居民自觉踊跃参加新农保。 李主任同时指出了新农保初步实施存在的困难和问题：（一）参保社会气氛不浓，除了缺乏宣传的联动网络以外，因为现行的社会保障制度侧重于城镇，城镇居民和农村居民待遇领取水平差异过大，城镇社保有较深厚的社会认知基础，农村社会保险则作为一个新兴保障制度需逐步被社会认同。（二）经济基础薄弱，多数居民小组集体补助不到位，参保动力不足。征地较早的，个人经济薄弱；正在征地的，征地款中的社会保险经费又落不到实处，不能合理地利用到被征地人员基本养老保险中。（三）交叉参保突出。被征地人员基本养老保险、农村养老保险、新型农村养老保险、城镇职工养老保险等存在重复交叉，出现难以选择参保类型的问题。 针对以上问题，有关部门拟定了三项解决方案。一是进一步加强领导，加大宣传力度，继续深入社区和村组做好社区和村干部的工作，让农保政策家喻户晓；二是建立分类保障制度，针对不同年龄采取分类参保的办法，对45岁以下的被征地人员积极引导就业，进入城镇职工养老保险范畴；三十建立“先保后征”实施方案，预先考虑失地人员的社会保障费用，计入征地成本，讲应保未保的失地人员纳入被征地人员基本养老保险的范畴后再实施征地。 综上所述，根据我们实地调查得到的数据资料，可以得出以下的结论：就昆明市五华区城区来说，现阶段养老保险对计划生育有一定的促进作用。虽然在实施养老保险中出现了一系列问题，但大部分问题都有对策可循，然而五华区城郊农村的计划生育工作还处于起步状态，究其原因有很大一部分在于其养老保险的实施力度还不够，而这一现象正代表了全国农村的计划生育工作实施现状。我们在确定了对于养老保险对计划生育有促进作用的猜想之后，由五华区周边农村计划生育的工作开展情况联系全国，对我们的研究课题进行了更深一层次的拓展探索由城区的现状我们预测，农村养老保险的实施具有必要性，并且能进一步促进计划生育工作在农村地区的实施。从全国范围来看，我国至少有8亿农民，目前农村城市化与人口问题是制约我国现代化的两大瓶颈，而且两大问题相互制约，相互影响。如果农民没有社会保障，农村的计划生育工作就会大打折扣；人口不能控制，农村就更难城市化。在人口控制方面， 不仅仅是昆明是五华区，在我国大部分的城区计划生育工作基本上都能有效开展，然而在城郊以及农村，计划生育的工作却开展不力，可见计划生育的重点在农村。这不仅仅是因为计划生育在农村普及度不够，更主要的，是因为国人“养儿防老”在农村并不单单是一种传统观念，而是一种现实。农民年老后若没有社会保障，经济上只能依靠子女，而解决的办法之一就是多生孩子，从而减轻了每个孩子对父母的经济负担，同时自己的生活更有保障。由此可见，在农村建立社会保障制度势在必行，有了社会保障，农民才能逐渐地摒弃多子多福的传统思想，农村的计划生育工作就容易进行得多。而且，社会保障是社会主义优越性的重要标志，社会主义不但应该建立社会保障制度，而且应该建立完善的社会保障制度。根据后期我们对全国农村养老保险的了解，可以得出以下结论建立农村养老保险对于现阶段的中国具有重大的意义： 首先，建立农村社会养老保险制度可以从制度上保障减轻农民负担，提高农民收入，解除农民发展生产力的后顾之忧，为先进生产力的发展提供制度保障；可以将国家和社会的控制和稳定机制延伸到农村社会成员的家庭和个人生活中去，可以在保持家庭养老传统文化的前提下，推动农村的制度建设和政治文明、精神文明的发展。建立农村社会养老保险制度是形成农民分享经济社会发展成果的内在机制的重要载体，对全面建设小康社会的创造性实践,对推进农村的改革、发展和稳定具有重大意义。 其次，农村养老保险有助于破解“三农”问题。“三农”问题是目前制约我国经济社会持续健康发展的瓶颈，而制约解决“三农”问题的一个重要原因是，改革开放以来除延长承包期外，在制度建设以农村社会养老保险制度为重点的社会保障制度。制度建设的滞后，严重制约了生产力的发展。建立农村社会养老保险制度,用现代社会保障制度逐步替代统的土地保障，完善农民城镇化的进入机制，健全农民双向退出机制和规模经营双向扩大机制，有利于加快城镇化进程，从根本上化解人多地少的矛盾,恢复土地的增值功能，进一步拓展增收渠道，提高农民储蓄自养和家庭保障的能力,为破解“三农”问题开辟一条现实之路。再次，推行农村养老保险能够保证计划生育国策之可持续性的客观需要。不可否认，计划生育政策在取得了巨大成就的同时，也加速了我国老龄化进程、改变了农村“养儿防老”的传统养老保障方式。特别是随着最早实行计划生育的群众即将陆续进入老年，如果这些家庭养老问题解决不好，就会挫伤广大群众实行计划生育的积极性，动摇现行计划生育政策的群众基础，影响到计划生育基本国策的持续实施，最后影响到农村和整个国家经济社会的发展。为此，应以农村计划生育对象为突破口，及时建立农村社会养老保险制度，解除计划生育人口养老的后顾之忧转换计划生育工作方式，从而巩固计划生育工作成果。最后，建立新型农村社会养老保险制度，将改变农村长期家庭养老的状况，转为社会养老，这是具有历史意义的制度建设。我国是发展中国家，经济不够发达，农村人口众多，这种现状决定了我国不可能迅速走上高水平的农村养老保险之路，只能从低水平起步、从保障基本生活入手，先解决从无到有的问题，再解决由低到高的问题。我国经济发展的不平衡，城乡之间、区域之间经济发展有较大的差别，为确保农村居民社会养老保障全覆盖，必须根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度，能够扭转工农、城乡、地区差别扩大趋势。二、总结1、目前存在问题由五华区城区以及周边农村的现状我们意识到，农村养老保险在我国还只是迈出了一小步，相关的细则尤其是个人、集体、政府如何合理分担责任，并没有明确。2、改进建议经过讨论，我们总结归纳出在农村推行养老保险以促进计划生育工作的措施：第一、建立与各地经济发展相适应的农村养老保险，进而建立农村医疗保险机制，保障农村居民的基本生活保障，进而有助于在农村落实计划生育国策；第二、大力宣传农村养老保险，结合城区现实建立确实有利于农村人口的社会保障机制，使农民心甘情愿地参加社会保险；第三、探索多种缴费方式，拓展农村居民缴费渠道，方便农民缴纳保险费用，保证农民在年老体弱，丧失劳动能力或逐渐丧失劳动能力过程中得到及时的社会补偿；第四、选择不同经济发展地区进一步开展农村社会养老保险试点，即在经济发展较好的农村地区、经济欠发达地区以及经济发展滞后地区开展试点，按地区农业人员的收入测算出与当地农民收入相适应的缴费比率和支付比率。三、调查问卷及数据统计-关于城镇居民养老保险与计划生育情况的调查您好！ 我们是对外经济贸易大学暑期实践团，现占用您几分钟时间帮助我们填写一份调查问卷，我们对您的支持表示衷心的感谢！1. 您的性别？（ A.男 36.36% B.女 63.64% ）2. 您的年龄？A.18-30岁 18.17% B.31-40岁 36.37% C.41-50岁 9.10% D.51-60岁 18.18% E.61-70岁 9.09% F.70岁以上 9.09%3. 您的学历是？A.小学及以下 B.初中 10.01% C.高中或中专 40.37% D.大专或本科 50.62% E.研究生及以上4. 你现在或曾经所在单位的性质是？（可多选）A.机关事业单位 18.19% B.国有企业 9.08% C.个体私营企（包括外企） 36.37% D.自由职业或无业 27.28%5. 您的月收入水平？A.1000元以下 18.17% B.1000-2000元 36.37% C.2000-3000元 54.56% D.3000-5000元 E.5000以上6. 你认为参加养老保险是否有必要？（ A.是 87.5% B.否 12.5% ）7. 单位是否为您办理了养老保险？A.是（跳过第八题）62.5% B.否（回答第八题）37.5%