矿产资源概念和管理.doc

矿产资源概念和管理一 、矿产资源矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。矿产资源按用途、物理性质和化学性质，可划分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等四大类。矿产储量是指经勘查探明具有利用价值的，呈固态、液态、气态的能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产的储藏量。矿产储量按国家规定的有关规范和标准划分为不同的级别。 矿产品是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。共生矿产是指成矿地质条件相近或由多次成矿作用的叠加，在同一矿区（或矿床）内，产于不同部位或不同层位，可以分别单独圈定矿体和计算储量的两种或两种以上的矿产。伴生矿产是指与主要矿产有共同的物质来源和相同的地球化学性质，在同一矿床（或矿体）内，经济上不具备单独开采价值，但能与其伴生的主要矿产同时被开采或提取出来利用的有用矿物或元素。矿产资源分类细目是指矿产资源法实施细则附件所指的矿产资源分类细目。矿产资源分类细目，是对经过地质矿产勘查工作发现并探明矿产储量的矿种的确认。现行矿产资源法实施细则的矿产资源分类细目共有168种，分为四类：能源矿产11种；金属矿产59种；非金属矿产92种；水气矿产6种。矿种按矿物所含元素或者化合物的种类所划分的矿产种类，简称矿种。新发现矿种是指现行矿产资源实施细则所附矿产资源分类细目以外，随着地质矿产勘查的深入，科学技术的发展新发现的矿种。新发现矿种需由国务院国土资源管理部门报国务院批准后公布。国家规定实行保护性开采的特定矿种是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。目前明确列为国家规定实行保护性开采特定矿种的矿产有：黄金、钨、锡、锑、离子型稀土。暂时不能综合开采的矿产是指共生矿产或者伴生矿产，由于采选冶技术暂时没有解决；开采出来经济上不合算；国内外市场暂时没有销路并且在开采主要矿产时不会被破坏的矿产。对暂时不能综合开采的矿产，应当采用有效的保护措施，如：可以留有必要的保安矿柱并维护好巷道，留待以后开采；采用充填法等采矿方法开采下部矿体不破坏上部暂不能开采的矿产；对可以用同一开采系统开采的暂不开采的矿石，在主采矿石采完后，保留和维护必要的巷道和井巷设施等。必须与主矿体同时采出而暂时不能综合利用的矿产是指由于矿床赋存条件决定，在开采主矿产时，主矿产与共生矿产、伴生矿产无法分采分运，只能一并采出的矿产。矿区范围划出的边缘零星矿产是指在矿区范围内，矿区开采总体设计划定的开采区以外的矿体、矿脉，或者矿山企业认为不影响企业正常生产和安全，可以划给其他采矿权人开采的矿体的边缘地段。零星分散资源是指经过地质勘查工作确认不构成矿床的零星小矿体或者矿点。未达工业品位的矿产资源是指经地质勘查已经查明，其所含有用组分虽然达到某些矿产工业指标的要求，但其品位介于边界品位与最低工业品位或最低可采品位之间而未达到工业品位的要求，在当前经济技术条件下，尚不能从中提取有用组分的那部分矿产资源，即表外储量。未计算储量的低品位矿产资源是指经地质勘查虽已经查明，但矿产资源品位低下，未达工业品位；虽成规模，但因当前经济技术（开采、选冶）条件达不到，尚不宜以工业规模进行开采，因而未进行计算储量的那部分矿产资源。水体下的矿产资源是指赋存在海、江、河、湖泊、水库等水体之下的矿产资源。建筑物下的矿产资源是指赋存在港口、机场、国防工程设施、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、名胜古迹等建筑物下的矿产资源。交通要道下的矿产资源是指赋存在铁路、重要公路下的矿产资源。二、矿产勘查矿产资源勘查是指发现、探明矿产的地质工作。主要依靠地质科学理论，以大量野外地质观察和室内地质资源的整理、研究为基础，使用地质调查、地球物理和地球化学调查、遥感、钻探和坑探工程、采样测试、加工试验等方法和手段，取得地质矿产资料，发现矿产并探明其储量及其采、选、冶条件，进行矿床经济技术条件评价等工作。区域地质调查是指在以国际公认的标准划分的一定区域范围内，在充分收集和研究已有资料的基础上，运用现代科学理论和技术方法，采用规定的比例尺进行系统的区域地质填图、找矿和综合研究的工作。区域地质调查的工作范围，一般按经纬度划分。矿产资源法规定，区域地质调查需要按照国家统一规划进行。区域地质调查报告和图件按照国家规定验收，提供有关部门使用。区域地质调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。区域矿产调查是指在一定的区域内，为寻找和评价国民经济发展所需要的矿产而进行的地质调查研究工作。区域矿产调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。区域地球物理调查是指在一定的区域内，利用物理的原理进行的寻找地质构造和矿产资源的地质调查研究工作。区域地球物理调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。区域地球化学调查是指在一定的区域内，利用地球化学性质，采用化学探矿的方法所进行的发现地球化学异常、寻找矿产资源的基础地质调查研究工作。区域地球化学调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。航空遥感调查是指以飞机为主要载体，在空中所进行的地质和矿产的综合性探测和调查工作。航空遥感调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。区域水文地质调查是指在一定的区域内对该区域内地下水的分布、形成以及有关的各种地质现象所进行的调查研究工作。区域水文地质调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。区域工程地质调查是指在一定的区域内，为了解各类工程建筑范围的地质条件，对范围内有关的各种地质问题进行综合评价、分析，预测在工程建筑作用下，地质条件可能出现的变化和作用，提出解决不良地质现象的措施方案。区域工程地质调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。区域环境地质调查是指在一定的区域内，进行比较系统的调查和研究，评价、分析各种自然因素和人为因素引起的环境地质问题，掌握地质环境质量变化的规律，为治理和保护环境提供基础资料的一项调查研究工作。区域环境地质调查工作属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。海洋地质调查是指在一定的区域内，对海洋地形、地质构造、海底岩石、沉积物以及海底矿产等进行综合性调查研究，以获得较全面的地质、地球物理、地球化学资料，为进一步寻找矿产资源的工作提供基础依据的基础地质调查研究工作。海洋地质调查属于基础性、公益性地质调查工作，不需申请排他性探矿权，但需向登记管理机关备案并领取地质调查证。矿产资源普查是指在一定的地区，在区域地质调查的基础上，综合运用地质科学理论，使用必要的技术方法和手段，以发现各种矿产并进行初步评价为目的的地质矿产工作。矿产资源普查一般分为普查和详查两个阶段，对各个阶段的工作要求，国家有具体规定。矿产资源法规定，矿产资源普查工作在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生矿产或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价。矿床勘探是指对经过矿产资源普查阶段工作证实具有工业价值，并拟于近期开采利用的矿床进行勘探，按国家规定的有关规范和标准，采用相应的技术方法和手段，求得各级储量，提交勘探报告等项工作。矿床勘探必须对矿床内具有工业价值的共生矿产和伴生矿产进行综合评价，并计算其储量。综合勘查是指在同一地区对数量上占主要地位的矿床（包括矿物和元素）进行勘查评价的同时，对其他矿产一并进行勘查评价，提供开采和提取利用的地质勘查资料。综合勘查是综合利用的前提。特殊矿产勘查矿产资源法中对一些特殊矿产的勘查规定了一些特殊的要求。这些特殊的矿产包括：易损坏的特种非金属矿产，如工业制造用的矿物原料（石墨、金刚石、云母、石棉等）、压电及光学矿物原料（压电水晶、光学石英、冰洲石等）、工艺美术及宝石类矿产；易燃易爆易溶类矿产；含有放射性元素的矿产等。对这些特殊矿产的勘查，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。综合评价是指对矿区（床）中主要矿种进行研究和评价的同时，相应查明矿区（床）内的共生矿产或伴生矿产的赋存状态、物质组分等地质条件、分布规律，以及矿产的数量、质量和开发利用的经济技术条件，为综合开发和综合利用矿产资源提供储量和必要的地质资料。石油天然气滚动勘查开发是指对复杂断块、岩性或者裂隙性油气藏等复杂地质条件的地区，经勘查已获得部分探明储量和控制储量，但需要采用勘探、开发相结合的方式才能逐步搞清地质情况而采取的一种特殊地质工作手段。石油天然气滚动勘查开发需要申请滚动勘查开发的采矿许可证。边探边采项目是指针对特定的复杂类型矿床，必须采用边勘探、边开发的方式才能对此矿床进行有效的勘查和开发利用的项目。国家对可以进行边探边采的复杂类型矿床有专门的规定。申请边探边采的探矿权人，应将该勘查区块内已投入的地质勘查工作进行总结，论证所发现的矿床为复杂类型的依据，填写采矿登记申请书报登记管理机关审查。试采是指探矿权人在勘查石油、天然气等流体矿产期间，需要通过试验性开采这种特殊的地质工作手段方可对此类矿床进行有效的勘查和开发利用的项目。需要试采的，应当向登记管理机关提交试采申请，经过批准后可以试采1年；需要延长试采时间的，必须办理登记手续。符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床是指按照有关部门制定的地质勘探规范所划定的IV、V类矿床勘探类型的矿床。该类矿床，地质条件复杂，地质构造复杂，矿床成因类型复杂，对此类矿床进行勘查工作，即使采用较大的工程密度，也只能求得较低级别的矿产储量。不适合于大规模设计开采，也不可能列入国家规划开发的矿床。二、矿产开发区域工程地质调查是指采矿权人的采矿、选矿等生产活动。开采顺序是指采出井田储量在空间上和时间上的一定顺序。合理的开采顺序，是指能保证开采作业安全，资源能充分、合理、综合的回收利用和开采效益好的开采顺序。开采方法在开采矿床中的有用矿物时，根据矿床地质条件和生产技术水平，在矿体和围岩中，以一定的布置方式和程序，掘进一系列的采准、切割巷道，并按一定生产工艺过程进行的回采工作。开采矿产的方法划分为露天开采和地下开采。开采方案是指开采矿产资源时，对所要采用的开采方法的设计方案。开采工艺是指在开采矿产资源的开拓、采准、切割和回采的各个阶段的技术措施和施工方法。采掘工程是指开采有用矿物时，在开采矿产资源的开拓、采准、切割和回采的各个阶段，开掘的各种井硐、巷道，以及为建立运输、通风等系统和安全生产、顶板管理等进行的各种具体的建设项目。选矿工艺是指用物理或化学方法，将矿物原料中的有用矿物与无用矿物（通常称之为脉石为矸石）或有害矿物分开，或将多种有用矿物分离开的工艺过程。开采回采率是指露天和地下开采的矿山，计算开采范围内实际采出矿量与该范围内地质储量的百分比。根据计算范围的大小，分为工作面、采区（块）、阶段和全矿井回采率。开采回采率是衡量矿山企业开采技术和开采管理水平优劣、资源利用程度高低的主要技术经济指标。采矿贫化率是指计算开采的范围内原矿地质品位与采出矿石品位之差与原矿地质品位的比值。这是衡量矿山企业采出矿石质量的指标之一，也是分析采矿方法是否合理的方法之一。选矿回收率是指选矿产品（一般指精矿）中所含被回收有用成分的重量占入选矿石中该有用成分重量的百分比。这是评价矿山企业选矿技术、管理水平和入选矿石中有用成分回收程度的主要经济技术指标，也是反映资源利用率水平的指标。矿石是指地壳中的矿物集合体，可以在当前经济技术条件下，以工业规模从中提取国民经济所必须的金属或者矿物产品。矿体是指蕴藏于地下的天然矿石的聚集体。矿床是指矿体的总称。地壳中由于成矿作用形成的，且在质和量上符合当前经济和技术水平条件，能够开采和利用的矿体，称之为矿床。矿田是指划归一个矿山企业开采的全部矿床或其一部分。井田在一个矿山企业中，将矿田分为若干独立部分，分别划归为若干个矿井开采，矿井的开采范围称之为井田。统一规划开采矿产资源是指在统筹规划的基础上，利用一套开拓运输系统，在技术条件允许的范围内，尽可能更多地开采出所有的共生、伴生矿产资源。综合开发是指在统一规划的前提下，对不同矿床、同一矿床的不同的有用组分，不同层位的共生和伴生矿产资源进行同时开采。综合利用是指对多种有用组分共生、伴生的矿石，在选冶过程中，除按设计回收主要矿产外，还必须在技术可行、经济合理的条件下，充分回收有用的共生矿产、伴生矿产。同时，对开采和选冶过程中产生的废水、废气、废渣要及时进行处理，尽可能回收一切可能回收的矿产和可利用物质。矿山设计是指根据矿床赋存状况和经济技术条件选择的技术可行、经济合理的矿产资源开发方案。主要内容是确定矿山规模、服务年限、开采方式、开采顺序、采矿方法、矿石洗选加工工艺、产品方案及生产、社会设施的总平面布置方案和排水、供电、运输等方案。残留矿体是指采矿权人由于开采经济技术条件等原因，未能采出的矿体，或者为了保证矿山生产安全保留的矿柱。已关闭矿山的保安残留矿体是指采矿权人在采矿过程中，为确保矿山的生产安全，保护地貌、地面建筑及主要巷道、分割采区和矿井、防水防火而留下的一些不采或暂时不采的保安矿柱、护巷矿柱、境界矿柱、断层矿柱、防水（火）矿柱等。其中为保护地貌、地面建筑而留下的矿柱为永久性保安矿柱，不得开采或回收。尾矿是指有用组分含量低到当时经济技术条件下不能再分选回收的那部分选矿生产排泄物。废石（矸石）是指不含有用矿物（组分）或含量过少，不能以工业规模进行加工的岩石或含矿岩石。一般包括采矿过程中被剔除的矿体外围的岩石（即围岩）、矿体中的夹石、煤层中的夹矸，以及露天开采时被剥离出来的内、外剥离物。井上、井下工程对照图是矿井地质测量、矿井地质和采矿用图的一种。将矿区范围内的地形、地物和井下主要巷道综合画在一张图上，便于井上、井下工程对照。这样的矿图称之为井上、井下工程对照图。二、矿山关闭与复垦关闭矿山是指采矿权人将其矿区范围内的矿产资源已全部开采完毕，而自然终止采矿活动的行为。但关闭矿山，必须按照国家规定的关于关闭矿山的有关程序，报请有关主管部门审查批准并办理有关手续。关闭矿山程序是指矿区范围内的矿产资源已开采完毕，而自然终止采矿活动的行为。关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定的关闭矿山的程序，报请有关主管部门批准，办理关闭矿山的各项手续。矿山复垦在矿山建设和生产过程中，有计划地整治因挖损、塌陷、压占等破坏的土地，使其恢复到可利用的状态的工作。停办矿山是指矿区范围内的矿产资源尚未完全开采完毕，但矿山因经济效益、矿产品市场、自然灾害等各种原因停止生产，终止采矿活动的行为。停办矿山时采矿权人必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作：编制矿山开采现状报告及实测图件；按照有关规定报销所消耗的储量；按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。采矿权人停办矿山的申请，需经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证、照注销手续。闭坑地质报告是指采矿权人在结束开采活动前一年向主管部门提出关闭矿山申请时一并提交的，主要论证矿产储量的开采利用情况和综合利用情况，以证实该矿区范围内矿产储量确已耗竭或保有储量无法采出的报告。关闭矿山报告是指采矿权人在其闭坑地质报告被主管部门批准后编写的报告。关闭矿山报告应附有以下文件：反映矿产资源利用情况的、经过批准的闭坑地质报告；国家规定应保留的地质、测量及开采资料的整理、归档情况；拟采取的安全、环境保护和土地复垦措施；各种费、税缴纳情况及其证明材料；井上、井下工程对照图并标明不安全隐患地点等。 三、矿山企业矿山企业是指从事开发利用矿产资源活动、独立经营、独立进行经济核算的单位。矿山企业设立是指设立矿山企业，必须履行设立与审批程序。首先在矿山企业设立具备条件后，由申请设立矿山企业的单位和个人将设立矿山企业事宜和各种条件向审批机关申报。设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护等进行审查。矿山企业只有经过申请、审查、批准等程序，才能设立。国有矿山企业是指以国家为投资主体的依法取得采矿许可证和营业执照的开采矿产资源的企业。矿产资源法及矿产资源法实施细则规定保障国有矿山企业的主体地位。矿产资源法第四条规定，国有矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国有矿山经济的巩固与发展。国有矿山企业开办条件是指开办国有矿山企业所必须具备的条件。开