教育管理中的违法行为探因.doc

教育管理中的违法行为探因十堰市电子科技学校 万家富江泽民同志在“十五大”报告中指出，我国政治体制改革的目标是：“进一步扩大社会主义民主，依法治国，建设社会主义法制国家”。随着我国社会主义法制化进程的推进，社会生活中的依法行为将成为公民普遍的行为准则。教育法制化、依法治教是国家法制建设的重要组成部分。教育法制内容包括教育立法制度、教育执法制度、教育守法制度和教育法规实施的监督制度。 教育立法是指具有制定教育法规的国家机关依照法定程序制定、认可、修改、补充、废止教育法规的活动。通过制定教育法规，提供相对完备的教育法律规范体系，使教育活动有法可依。教育执法是指特定的国家机关及其所属的工作人员使用教育规范进行教育管理活动和教育司法活动。教育执法是实现教育法治的中心内容。教育守法是指对教育法规的遵守。教育守法依其守法的主体，可分为普通公民守法、教育行fg政守法、教育行政守法、学校管理守法、教师守法和各类企事业经营者守法。教育法规实施监督是指对教育执法和教育守法情况的检查与督促。教育立法是实现教育法制的前提条件，教育执法是实现教育法治的手段，教育守法是实现教育法治的基础，教育法规实施监督制度是实现依法治教的重要保障。这一系列制度构成了教育法制的完备体系，在我国推进法制化进程中，教育立法水平走在前列，用较短的时间完成发达国家数百年的教育立法历程，到目前为止，已经形成较为完备的、适合我国社会主义初级阶段国情的教育法律法规体系，这为依法治教奠定了基础。但教育执法水平、教育守法意识、教育法规实施监督体系的提高和完善还有漫长的路要走。应该说教育法制化的基础是教育守法，其核心是教育行政守法、学校管理守法、教师守法和各类企事业单位守法。在现实国情下，我们要求教育守法在短时间内全面实现是不可能的，而且教育部门以外实现教育守法也不是教育部门所能左右的，但作为教育本身应自身垂范，通过教育的特殊作用提高全民族的法制意识，以逐步实现教育守法目标。遗憾的是，在现实教育活动中教育自身的违法行为降低了教育作为宣传依法治国主阵地的信誉度，有的甚至构成犯罪，严重损坏了教育现象。就教育内部来说，主要表现在以下几个方面：一、受利益驱动管理水平限制和社会外力的胁迫，学校管理活动违法，给受教育者带来伤害。教育守法是制度中一个很重要的方面，就是学校管理守法。包括两个方面，一是学校的各项管理制度要合乎法律要求；二是各项管理活动要合乎法律规范。学校管理守法是对广大学生进行法制教育，培养公民法制观念的最直观的形式。学校管理守法相对就是学校管理违法。学校管理违法轻则给受教育者造成心理、生理伤害，重伤及受教育者的生命。案例一：在校小女生“圣诞”走台受非礼1998年12月24日湖北省艺术学校部分在校女生在“圣诞节”受邀请参加舞厅演出活动，但在走台穿场时受到骚扰。据一女生家长反映，她年仅十三岁的女儿在武汉参加圣诞节演出后，回到家中痛哭不止，经询问小孩在跳舞时多次被人“摸摸捏捏”。记者到校采访证实，该校派出的三支演出队60余人中的确有部分女生受到顾客或娱乐城主持人的侮辱。记者进一步调查得知娱乐城向每支演出队付费4000元。此事引起社会和家长得极大愤慨。中华人民共和国未成年人保护法第三章第十七条规定：学校和幼儿园安派未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人健康成长，防止发生人生安全事故。第二十三条规定：营业性舞厅等不适应未成年人的活动，有关部门和经营者应当采取措施，不得允许未成年人近入。根据这些规定，上述学校组织学生接受娱乐场所邀请进行营业性演出，造成学生身心受到伤害，违反了未成年人保护法，伤害了教育的声誉，有关责任人理应受到处分。案例二：北京晚报99年1月24 日报导：儿子精神分裂，母亲索赔百万：一位母亲在北京丰台区人民法院开庭审理的一桩民事案中，愤怒地要求为儿子在学校受到的伤害索赔损失75万元，精神损失30万元这位母亲在起诉中称：儿子于1990年9月、就读丰台小学，1994年7月因考试分低，未能进入中学，而后在该小学留级，为了能让孩子继续升学，母亲应学校要求到医院给孩子开了“中度智力低下”的证明，并向学校申请儿子年龄已大，不宜留级，希望能升入初中，学校很快把这个秘密公之于众。课上，老师当着众多学生多次侮辱他弱智、白痴、大傻子。课间，个别同学还轮流打他，让他自己喊自己“大傻子”。1998年2月6日他的儿子被医院诊断为精神分裂症我们不必关心这桩官司的胜败情况如何，作为学校家长做假就已经有脖教育的本质。又将做假的结果公之于众，对受教育者造成伤害。未成年人保护法第三章第十三条规定，学校应当关心爱护学生，对个别有缺点、学习有困难的学生应当耐心教育、帮助，不得歧视。第四章第三十条规定：任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。第六章第四十六条规定：未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其监护人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。上述学校教唆家长做假，继而又将结果公之于众，侵害了教育者的权利并造成严重后果，属违法行为，理应赔偿受害人的经济损失和精神损失。在学校管理违法案件中，由于政府“违法施政”而胁迫的学校管理违法危害更大。这类案件虽属政府违法行为引起，但由于学校端的是“政府的碗”，不敢抗拒，最终不得不承担违法的后果。近年这类案件也不在少数。案例三：据新华社（记者罗绮）石家庄98年5月20日电：河北省辛集市旧城镇政府“违法行政”，14岁女生因交不足按人头征收的130元教育附加费，服毒身亡。97年12月，旧城镇政府向所辖的学校学生每人征收130元的教育附加费，98年5日15日，在学校限定的最后一天，李庄村小学的女生李思因家境困难缺交30元。当天上午，校长对她和其他12名学生下最后通牒：“今天必须交清，否则就回家”。李思回家吃过午饭，偷偷喝了家里备的农药甲氨磷，步履蹒跚来到学校找到校长说：“钱我不交了，我喝药了”。后虽经医院全力抢救，但李思还是永远闭上了眼睛。案例四：半月谈98年14期以“是谁逼走了农家学生”为题刊载：陕西省乾县大墙乡西章小学，除校方每年向每位学生收取135元书本费、杂费、报名费外，还要收订报费和替乡里收每生每年50元的“普九”费。110多名学生因交不起或不愿交“普九”费而被逼出了校门。新教学楼中8个宽敞明亮的教室有4个空闲。 上述两案例所导致的后果，显然属政府违法施政所致。由此所造成的学校管理违法是代政府受过。原国家教委等四部委于1986年6月颁布的关于实施义务教育法若干问题的意见第二十一条规定：省、市（地）、县、乡人民政府要根据义务教育阶段在校生规模，参照各项经费开支标准和其它专项开支规定，统一筹措教育事业费费，并予以保证。要严格控制社会各方面向学校征收费用，严禁向学校乱摊派。旧镇政府和大墙乡政府违法施政，、力图简单，把本该由政府承担的职责以自己的特殊地位胁迫学校“搭车收费”，造成严重后果。其责任应由政府承担，同时还应依法追究有关责任人的责任。应当指出的是，这些年来，一些政府部门或为小团体利益，或纯粹一己私利，利用政府职能赋予的特权纷纷把眼睛盯向学校，向学校乱摊派，如“订报费”、“课外书籍费”、“文具购置费”等五花八门，枚不胜举。学校只有把这些有来头的摊派给学生，其中的“好处”自然是落入了有特权的职能部门。弄得学校苦不堪言，敢怒不敢言。这种行为既是违法，又是腐败，如果不得到遏制，学校管理守法将很难实现。二、由于教师队伍素质得参差不齐，受教师本身教学水平和道德品质的影响，教师违法事件频频发生，向教育守法制度的实现提出了挑战。教师守法是指教师进行教育活动时，其教育行为要合法。与教师守法相对的是教师违法。教师违法根据其成因可分为两类：一是教师教学水平低，缺乏应有的现代教育管理理论知识，由于教育教学无方所致；二是个别教师品质低劣，道德败坏。案例五：楚天都市报98年5月3日以“八十多个耳光打在学生脸上”为题，报道武汉市桥口区某小学体罚学生事件。九岁的海海是桥口区小学三年级的学生。四月中旬的一天，上数学课时，海海找同学讲起话来，任课的冯老师发现后，将他叫到讲台上，让他自己打两个耳光。海海不肯，老师让全班40余同学排成队，轮流掴海海两耳光，还对打的轻的同学说：打这轻，重新打，否则就让海海打你们。同学们只好胆战心惊地将手重重地掴在海海脸上。挨完80余耳光，海海已哭成泪人，教师还指着另一个同学说：你下次讲话，就跟打一样下场。次事约半个月后才被发现。案例六：楚天都市报99年6月26日以一女生挨了100耳光、100手板为题，报道了黑龙江荣洲县第六小学教师肖莉莉残酷体罚学生的事件。1999年5月17日上午教师肖莉莉在小学四年级三班上数学课，提问学生回答数学概念时，有两个女生没背下来，肖打完他们后继续提问，被提问的学生潭某有两个字没背下来，肖就把潭某叫到讲台前，用教鞭猛打其屁股。打累了，让一学生接过教鞭继续打。接着又让另一学生用教师的塑料尺打了100个手板。最后又让班上的五名男生每人各打潭某20各耳光，让一女生在旁边记数。就这样四年级的小姑娘潭某整整挨了100耳光，100个手板和无数记教鞭，造成潭某两颊红肿，臀部大面积青紫和淤血。事发后潭某的母亲带着孩子找到该校长，教委主人，都没引起重视，直到县领导过问此事，才得到及时治疗。上述两个案例从报道的事件经过看，纯属老师无视学生的人格尊严，已经超出了教育适当的范畴。我国的义务教育法、未成年人保护法都有明确的规定：教师的教育行为应当尊重未成年人的人格，严禁体罚或变相体罚学生，案例中两位教师的行为显然触犯了法律，虽然他们都受到了应有的行政、经济处罚，但给学生造成的身心受害有可能是一生的，是无法弥补的。值得注意的是，教师体罚学生往往打着“为学生好”的旗号，不少的时候社会认同感强，不象刑事犯罪那样能引起注意。教师违反的另一种情况属个别教师品质低劣，道德败坏，披着教师的外衣，猥亵女生，奸污女生，构成犯罪。案例七：十堰日报1999年6月22日以“猥亵女生，国法难容”为题报道房县向窝乡中学教师涉嫌强制猥亵妇女罪被公诉的事实。房县向窝乡中学教师张某，今年32岁，自1994年以来，多次猥亵该校女生。1998年9月20日晚，张以辅导作业为名，将所带班级一女生叫到其寝室，不顾女生苦苦哀求，强行对她进行抚摸、猥亵、并威胁不准告诉他人，不久该女生辍学。在此之前房县多次发生教师猥亵女生、奸污女生案。首先是姚坪乡对峙河小学教师廖某由于对4名三年级学生猥亵达11次，被判刑3年，其次房县板桥乡中学女生被强奸案和春口乡中学校长纵容民警强奸女生案。多次发生在房县的小学女生被猥亵、被施暴，在房县产生了极坏的影响，严重损坏了教师形象，这已经不是简单的师德问题。提高中小学教师队伍素质，在教师中加强法制教育刻不容缓。发生在教育内部的学校管理违法行为和教师的违法行为，从表面上看是学校管理者和教师队伍本事素质或受外界压力的胁迫为之。但深层的原因应来自社会行为的影响，是社会问题所致。首先，教育法律、法规宣传力度、深度、广度不够。由于教育的特点所决定，教育不象社会活动那样有立竿见影的效果，因此无论国家如何呼吁教育的战略基础地位，各地各部门对教育总是那样不温不火，各项教育法律、法规的出台也不象各项经济法律、法规那样受到重视，宣传只是走走过场，以至到了基层只要不死人，基本上是没人过问的，更别说教育普法了。加之教育法规的执法主体是政府，那么违法必究也就成了一句空话。甚至在一些地方，违反了教育法成了一个笑话。执法主体违法难究，教育法律的普及可想而知。鉴于此，有必要在全民中集中进行深入、全面的专题的教育法律、法规普及及宣传工作，促进教育守法制度的真正实现。其次，教育投入增长远远低于教育成本，引发学校管理违法的不断发生，在许多的学校管理违法的案件中，有相当数量涉及到乱收费，但学校管理者也有他们的苦衷。改革开放二十年，物价指数连年上涨，可教育经费增长缓慢。各级财政并没有依法实现教育经费的两个增长。据人民日报1994年12月31日刊登国家教委、国家统计局发布的1993年全国教育经费执行情况看，中央和地方政府预算内教育拨款增长速度相对低于财政经常性收入的增长速度。预算内教育经费的支出占财政支出比例1993年为13.5%，同口径比较，比1992年的14.30%下降了0.72个百分点。1993年各级教育生均预算内经费普通小学年生均支出为17.09元，初中生为49.62元，高中生为133.57元。大部分省、自治区中小学年生均公用经费支出有不同程度的减少，其中减少最大的达73.30%。少得可怜的生均公用经费支出在很多地方还常常被人头经费挤占，如何办学成了各级各类学校管理者的心病。学校建设要钱，设备更新要钱，依靠政府投入无望，无奈只有把眼睛盯在学生。乱收费这类学校管理违法事件的根源在于教育公用费用的奇缺造成。因此，根除的最好办法是依法实现教育经费投入的两个增长。为什么这类事件政府在查处时往往嘴硬手软，原因在于政府违法在先，不解决经费投入依法增长问题、学校管理中的违法行为实难根除。第三于教师的工作条件、工资待遇等任处在社会的偏低程度，教师地位和社会声誉不高，任不能吸引到优秀的人才从事教育工作，这是导致教师队伍素质整体不高的社会根源。改革开放二十多年来，虽然教师的各项待遇有了很大的提高，但与社会的经济增长速度仍不相符。还有相当多的地区拖欠教师为数可怜的工资，尤其是贫困县，一至两年教师工资没有兑现现象严重存在。据统计，在十堰市八个县（市）区中，其中五个县拖欠教师工资，平均达四个月，最长达六个月，弄得角闪石生活无着落。大量的教师放弃讲坛自谋生路。这种状况下，保证正常的教学秩序尚且困难，提高教