社区工作考察报告.doc

安塞县化子坪镇化子坪村社区工作考察报告一、 考察的背景和意义 社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。 社区是国家进行社会管理的基本组织形式，是维护社会稳定和促进社会全面发展不可缺少的一个单元，按地域类型可以将社区划分为农村社区、集镇社区和城市社区三种基本类型。我国是个农业大国，在我国13亿人口里有8亿多是农村人口，其中农业劳动力有5亿，因此，我国要实现现代化就必须解决好农村、农民和农业的问题，同时，我国的基本国情决定了我们必须认真关注农村社区的发展问题。从20世纪20年代开始，一批知识分子，像梁漱溟、晏阳初、陶行知就开始从事乡村建设的研究和实践工作，到1978年改革开放后，我国政府为发展农村实行了多种政策，以及现如今大搞新农村建设等，都说明了我国为促进农村社区工作发展而做出的不懈努力。 从社会变迁的历史看，农村社区是最古老的一种地域类型，发展起步较早，但仍相对落后。农村社区的发展依赖于土地，因此地理位置和地域范围往往能够决定其经济发展水平；同时，农村社区的人口数量和密度低于城市社区，且人口的同质性高，流动性低，居民交往范围较小，人际关系简单；在组织机构方面，村委会和家庭式农村社区最基本的构成单位，但村委会往往是政府机构，为村民的服务较少，农村的组织结构具有在数量和结构上简单化的特征；农村社区在文化方面，注重宗族血缘关系，重视亲情。以上这些农村社区的特征决定了农村社区工作的发展有自身的特点和方式。本次社区工作考察对象是延安市安塞县化子坪村，地处陕北，值得说明的是，陕北地区近些年来依靠石油、煤炭、天然气等产业的发展，加之国家对该地区的优惠政策，经济快速发展，同时，也出现了一些常见的社会问题，如环境污染、失业率增加、贫富差距拉大、犯罪率增加等，本次实习我们通过对该村的社区工作进行全面的考察，对于该村一些亟待解决的问题，提出了合理化的建议，以便实现该地区的社会协调发展。二、 考察方法我们通过下列三个维度对该村的社区工作进行考察：第一，对该村的居委会进行实地考察，了解村委会的机构设置、村子的基本情况、政府的相关政策等等，并对村委会主任或村书记进行重点访谈；其次，选择56个该村的村民进行访谈，深入了解他们参与村子工作的意识、对村委会的认识及评价等，从侧面了解村委会的工作情况；第三，对该村进行实地考察，了解社区环境卫生状况（生态状况、街道卫生状况等）、社区基础设施完善情况（教育、科技、医疗卫生、体育、文化、水电煤气、通讯设备等），并统计村子街道两旁所有的店铺，进行分类汇总，从而了解该村经济发展的重心，从侧面反映村委会的工作状况。三、 社区工作考察3.1社区基本情况介绍化子坪村在行政上隶属于陕北延安市安塞县化子坪镇，属于典型的黄土高原地形，具体位置在安塞县以北约40公里处，系中共化子坪镇政府驻地，延靖公路和包茂高速穿境而过，地理位置优越，交通便利。化子坪村辖7个农民小组，389户、1784人、党员34人（其中女4名），总土地面积13695.6亩（其中川地3568亩，占26.1%）、基本农田890亩、退耕还林确认面积7201.6亩（其中退耕地3335.7亩、荒山造林3065.9亩，其它2000亩），有各类企业、事业单位32家，个体工商户232家，全日制中学1所、小学2所、幼儿园2所、，大型宾馆1家，加油站1个，网吧2个，预制厂3个，砖厂3个，各类车辆198辆（其中客运车辆17辆、农运车辆27辆、其它车辆154辆）。3.2社区政治发展状况化子坪村是化子坪镇政府驻地，村委会和镇政府在地理位置上十分接近，便于镇政府对村委会进行具体工作的监督和指导，因此该村的民主政治工作落实地较为深入人心，村委会能较好地实现民主选举、村务公开，基本上能发挥村委会作为基层群众性自治组织的基本职责；在村委会的办公楼上，有书记室、主任室、电教室（人口学校）、会计室各一间，由此我们可以看出该村村委会的组织机构健全、硬件设施良好。另外，在村委会办公楼的院墙上，有村子的基本情况介绍、村规民约、深入开展法制宣传提高村民素质、退耕还林“十不准”、国家计生政策等内容，较为全面地反映了村委会的基本职责。3.3社区经济发展状况2003年国家在该地区全面实行退耕还林，除了极少部分川地种植少量农作物外，山地都变成了林地或草地；离开土地以后，进城打工、经商成为大部分农民的首要选择，还有一部分农民依靠贩卖石油作为谋生的主要手段；近几年，外村的人口大量流入该村，大部分是为方便贩油而来，进入该村的外村居民大多并没有到相关部门进行登记。通过走访，我们统计了该村中心街道上的所有店铺，共计325家，其中占前三位的是副食百货店（95家）、餐饮店（71家）和服装店（27家），各占总数的29.2%、22%、8%，累计百分比为59.2%，由此可以看出该村的商业发展是以服务业为主。村委会公布的该村村民在2007年每户的纯收入是3846元，但是通过我们的走访调查发现这个数字并不可靠，我们随机选取该村的10户人家进行问卷调查，2008年收入最低的1户人家是9000元，最高的是60000元，平均为28400元。“一业兴而百业旺”这句话描写的正是陕北好多地方依靠石油产业发展经济，同时带动餐饮、服装等服务业的发展。3.4社区文化发展状况陕北具有丰富的民间文化，耳熟能详的有陕北民歌、剪纸、说书、腰鼓等，历来具有“文化宝库”的美称，也是我国非物质文化遗产的重要保护对象，该村是化子坪镇的文化中心，每年春节都会举行秧歌，到该镇的其它村子巡回表演，每年在固定的时间和地点举行一次庙会。但通过调研，我们发现农村地区对民间文化的传承现状不容乐观，陕北民间文化正在流失，其中我们了解到，一位村民准备在村里投资建立文化活动馆，但由于得不到他人的支持，最终只能放弃，当地的大部分村民在闲暇之余主要是看电视、打麻将、打扑克等，很少有人热衷于搞民间文化活动，但可喜的是政府部门和一些社会上的有识之士已经认识到保护民间文化的重要性，2008年当地教育部门将民间文化（腰鼓、民歌、剪纸、农民画）纳入了教育体系，将民间文化的传承任务交给下一代是明智的做法，但这一做法在具体的实施过程中也遇到了一些问题，据调查，一些初中生反映，腰鼓只有在有比赛的时候老师才会教，这未免有些形式主义了，民间文化的传承现状令人担忧。四、 社区教育、医疗卫生、体育事业发展状况4.1社区教育发展状况 该村有全日制中学1所、小学2所、幼儿园2所，除了满足本村的教育需要外，也吸纳了化子坪镇其它村子的孩子。在我们走访中发现，这里的教育质量和师资力量并没有想象中的好。这里的老师大部分都靠体罚来教育学生，这样做不但提高教学质量，却使得好多学生因怕遭受这种体罚而畏惧上学，甚至辍学，这种现象曾经也得到过政府部门的高度重视，新换了校长，同时也引进了许多高素质教师，从而大大提高了教学质量。在去年中考中该校升学率位居全县第二，学校受到了全镇的广泛好评。4.2社区医疗卫生事业发展情况该村有中心卫生院1个，计划生育服务站1个，各类小诊所9个，基本上能满足该村和其它村子村民的看病需求。农村新型合作医疗在该村普遍实行，虽然在一定程度上实惠了居民，但看病贵看病难的问题还是没有得到实质的解决。同时，居民也反映，报销的手续太繁琐，报销的金额有限，所以在很大程度上还没有得到真正的实惠。4.3社区体育事业发展情况 体育事业在该村的发展是一个盲区，我们在对该村进行实地考察的过程中，没有看到任何用于村民进行强身健体的场所和其它硬件设施，只有在学校才能看到一些简易的体育设施。另外，当地村民的体育锻炼意识淡薄，几乎见不到有人进行像跑步这类型最简单的体育运动。五、 社区其它基础设施建设情况该村在去年都用上了自来水，在这之前每家每户都饮用地下水，自来水的使用一方面为村民用水提供了方便；另一方面可以保护当地的地下水资源，为该村的可持续发展作出贡献；该村拥有邮政所、农村信用合作社各1个，一个供电所，移动、联通服务店共13个，新增驾校1个，满足了村民日常生活的基本需求。六、 村民对村委会的认识及评价我们随机选取5户人家对他们进行重点访谈，在问到他们对村委会的认识时，他们都认为村委会只是选村主任、大队书记和村干部开会的地方，别的什么事也干不了。我们知道村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定，村委会的职责多达10条。由此可见，村民对村委会职责的认识很不全面。在问到自己家中遇到大事的时候，几户人家都表示不愿意找村委会，而是通过自己或亲戚朋友帮忙。七、 总结和相关建议本次调查分别从正面和侧面考察了该村的社区工作现状。首先，通过正面对居委会的考察，我们可以看出该村的社区组织机构较为健全；其次，在对社区的实地考察和对村民的深度访谈过程中，我们发现社区的基础设施有所发展，但不够健全；下面就本次社区工作考察中发现的一些其它问题总结如下：7.1 社区居民身份存在的非农非城的尴尬状态该村自从实行退耕还林之后，大部分村民已经完全脱离了农业生产，从事非农产业，严格来说他们已经不是村民，而是“居民”了，但是他们的户口仍旧是农业户口。7.2村委会经费短缺上一任村委会书记告诉我们，现在的村委会办公场所（二层小楼）是他家自己出的一部分钱，再加上政府拨的一部分钱共同修建的，他认为新上任的书记使用办公楼应该付给他家原来修建楼房的费用，但是新书记不肯，这样到目前为止新任书记仍然没有接管村委会办公场所，镇政府也坐视不管；村委会办公场所的水电等基本费用都要靠书记自家筹集，前任书记向我们反映镇政府不但不向村委会支付运作的基本费用，而且还欠着村委会的钱。7.3 村民参与社区建设积极性不高 通过我们的访谈发现，一些村民认为村子的建设是村委会和国家的事情，与自己无关，他们很少关心村委会的一些具体工作，不得已的时候被动的应付一下，平时只有遇到要居委会解决问题了才主动找上门。7.4社区基础设施不完善 区的文化和体育设施欠缺，没有建立发扬和传承民间文化的组织或机构，用于村民进行体育锻炼的基本设施没有建立。7.5 社区建设缺乏合理规划我们在实地考察的过程中发现，除了街道两旁的楼房看起来整齐以外，楼房后面修建的各种小楼、平房乱七八糟，经过走访一些村民告诉我们村子里修建楼房没有经过合理的规划，谁家都可以在自己的地上修建楼房，而且现在土地流转十分方便，外村来的人可以先买到地皮，然后自己出钱修建楼房，不需要办理任何手续。7.6居委会责任不到位 在走访中发现，社区居民平时很难找到居委会的工作人员，平时居委会只有一个空壳，里面根本没有工作人员，居民有事也是先打电话“预约”，居民对其评价并不高。在这里根本没有健全的制度规范居委会的职责，所以他们的社区工作没有做到位。针对上述问题我们有如下建议：一、 村委会与镇派出所沟通，重新定位社区村民的户口。这样才能使居民更清楚的认识自己的身份，更好的定位自己的角色，从而