国家税务局机构改革方案.doc

*国家税务局机构改革方案根据*市国家税务局系统县（市、区）局及市局直属机构机构改革意见（*国税发201042号）精神，结合系统工作实际，现就*国家税务局（以下简称县局）机构改革提出如下方案。一、改革的目标和原则（一）主要目标：理顺职责关系，明确和强化责任，规范机构设置，完善体制机制，从整体上优化税务机构设置，促进税务机关职能向服务型转变，促进组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，促进管理机制向规范有序、公开透明、专业精细转变，建设符合我县县情、体现先进管理理念的税务组织机构。（二）基本原则：一是坚持以职能转变为核心，加快推进服务型税务机关建设；二是坚持促进职能的有机统一，实行机构的综合设置、探索专业化设置；三是坚持机构数量相对稳定，重点通过结构调整来优化组织架构；四是坚持机关与事业单位改革同步推进，从整体上理顺职责关系；五是坚持分类指导，因地制宜设置机构，不要求上下对口。二、主要任务（一）强化纳税服务职责，着力改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。（二）整合税收管理信息化建设职责，加快实施金税工程，优化业务流程，逐步实现与相关部门信息共享和税收管理工作现代化。（三）加强以大型企业为重点的税源监控，不断提高个性化、专业化服务水平。（四）强化内部监督管理职责，完善内控机制，加强对税收执法权和内部行政管理权的监督制约，全面落实党风廉政建设责任制，加强行风建设，推进依法行政。三、县局机构改革*国家税务局为正科级全职能局。（一）县局机构设置根据工作职责，县局相应设置内设机构、直属机构、派出机构和事业单位。1.内设机构县局设内设机构8个，级别为正股级，具体设置情况见附表。（1）办公室负责制定局机关和本系统的年度工作计划及长远发展规划；处理局机关日常政务，起草和审核有关文件和报告；负责综合性会议组织、秘书事务、文电处理、文书档案、文印、信访、保密、调研、政务信息、税收宣传和外事工作；负责组织税收科研、学术交流和科研成果的鉴定、评选、推广及奖励工作；制定办公规章制度；负责管理机关行政事务等后勤保障工作；负责局机关和本系统目标管理考核及督查督办工作；组织实施综合行政管理信息系统；办理人大代表建议、政协委员提案；协助领导对有关工作进行综合协调；承办领导交办的其它工作。（2）政策法规科负责组织对税收法律、法规执行情况进行日常管理性监督检查；承办重大税收案件的审理和行政处罚、听证工作；负责税务行政诉讼和行政复议等事项；负责所得税、国际税等税收政策的贯彻落实；负责外商投资企业和外国企业的所得税纳税评估和税务审计工作；负责协定的执行、外国居民税收监管等国际税务事项的具体实施工作；负责反避税、情报交换、开具售付汇凭证等事项的协助调查工作。（3）税政科负责流转税、出口退税等税收政策的贯彻落实；负责增值税专用发票管理；负责金税工程及相关系统的日常管理和稽核管理工作；负责增值税其他抵扣凭证的稽核工作；负责涉税法律事务；负责对出口企业的认定、退免税申报的受理、审核工作，组织落实本地出口货源征税情况并负责对外复函，负责本地出口货物专用缴款书及分割单开具的检查及指导工作。（4）收入核算科负责税收计划管理、税收会计、统计等信息数据的统计和分析工作；负责编制和分配税收计划、指导组织收入工作，进行税收预测分析，负责税款征收信息的集中处理和会计核算工作，组织并检查税款征收、解库、提退等制度的执行；负责监控重点税源；负责税收票证的管理；负责年度税收资料调查工作。（5）纳税服务科（办税服务厅）负责组织、协调和指导本系统各部门、各税种、各环节的纳税服务工作；组织实施纳税服务工作规范和操作规程；组织落实纳税人权益保障规章制度及规范性文件；组织协调、实施纳税辅导、咨询服务、税收法律救济等工作，受理纳税人投诉；指导税收争议的调解；承担12366热线、网站纳税服务栏目、短信系统的运行管理工作。负责税务师事务所、注册税务师执业情况的日常监管。负责纳税人到税务机关办理的各种涉税事项，具体包括税务登记、纳税申报、税款征收、税款解缴、欠税公告、发票购销、税法宣传、金税发售、报税稽核、咨询辅导和受理减免申请及有关优惠政策申请等。（6）征收管理科负责组织实施综合性税收征管法律、法规和规章制度，处理执行税收征管法规、条例中的有关事项；负责税务登记、纳税申报、税款征收和税收资料等的管理；牵头组织对征管质量的综合考核；负责组织征管软件的推广和应用；牵头负责纳税评估的组织实施和指导、协调、管理工作。（7）人事教育科负责研究和执行人事管理制度；负责机构、编制、任免、考核、调配、交流、辞职辞退、工资福利、专业技术职务等人事管理工作;负责实施能级管理制度；负责离退休干部及提前离岗人员的管理和服务；负责基层建设；负责教育培训管理工作。（8）监察室负责贯彻执行党和国家的路线方针及税收法律、法规情况的监督检查；负责党的纪律检查、行政监察和廉政建设工作；负责执法监察和纠风工作；负责信访举报、违法违纪案件工作。机关党委办公室（思想政治工作办公室） 负责机关、直属单位和派出机构的党群工作；承担思想政治工作和精神文明建设；承担入党积极分子的教育培训考察工作及发展党员工作；负责党建、工会、共青团和妇联工作。2直属机构县局设稽查局，级别为副科级。县国家税务局稽查局主要职责：负责税收检查计划的制定和上报；执行上级下达的税收检查计划；按上级税收检查计划的要求组织和实施税收专项检查；本级承办的税务违法案件的查处；税收案件举报的受理、查办；金税工程发票和其他税务违法案件的协查；按权限对税务案件进行审理、参加市局案件审理会议；本级查处案件的税收保全的实施和税务处理（处罚）决定的执行和强制执行；组织贯彻税务稽查规章制度，拟定具体实施办法；与公安、检察、审判机关协调税务稽查中的司法工作等。县局稽查局内设机构设置3个，级别为副股级，分别为：综合选案科（举报中心）、检查科、案件审理科。不单独设置举报中心，其工作职能划入综合选案科，对外挂*县国家税务局稽查局举报中心牌子。（1）综合选案科（举报中心）主要负责制定并上报年度税收检查计划；拟定行业专项检查具体实施方案；内外部案源信息的日常采集工作；对纳税指标异常重点企业、行业进行综合筛选分析，确定待查对象；稽查案源分配，下达稽查任务；对稽查案件运行过程的跟踪管理工作；大要案的备案、报告；税务违法案件举报的受理、查办和反馈，举报奖励基金的使用管理，举报工作总结分析等举报中心工作。（2）检查科主要负责对日常、举报、专案、专项、协查等税收检查项目和税务违法违章案件的检查实施工作；对立案案件的提出；拟定个案稽查方案；对个案实施计划的审定和立案案件的初审；对查结案件的初审；定期报告稽查案情，对疑难案件组织召开案情分析会，制订措施，调整方案；对税收保全措施的提出；对被查对象进行行政处罚的告知，听取被查对象的申辩意见；听证中的举证工作；制作稽查报告（或稽查结论）；典型案例的撰写等工作。负责对稽查实施过程中税收保全措施的执行；对不履行税务处理决定行为的强制执行；对执行过程中发生的抗税案件的资料整理与移送；对扣押查封物资的管理、委托拍卖、返还等行为的实施和管理；税务行政处罚案件听证、税务行政应诉和行政赔偿方面的协助工作；制作执行报告等工作。（3）案件审理科主要负责贯彻税收政策法规；本局查办案件的审理；需提交案件审理委员会案件的初审；制作审理报告，税务处理文书的承办；负责听证的组织实施工作；打击涉税犯罪联络，涉税违法犯罪案件的移送工作；税务行政复议、应诉、赔偿案件等答辩应诉工作；税收执法的检查与监督；稽查案件的立卷归档等工作。 3派出机构县局保留原有的4个税务分局，1个税务所，其名称、级别、职责、管理方式保持原有模式不变。4事业单位县局设信息中心。负责组织税收管理、综合行政管理等信息系统建设；执行信息系统管理制度和技术标准；建立、管理和维护计算机网络与涉税信息等综合数据库；参与组织应用软件开发和税控器具的推广、应用及技术培训；根据工作需要，对征管数据进行质量审核、加工处理、综合分析等；负责网络及系统安全管理工作。（二）县局人员编制*县国家税务局机关行政编制40名， 内设行政机构使用行政编制（不含办税服务厅）。县局事业编制限额5名，事业单位使用事业编制。四、组织实施*县国家税务局系统机构改革工作，根据*市国家税务局的工作部署，分级组织实施。加强机构改革的组织领导，逐级建立由党组统一领导、一把手负总责、人事部门牵头组织、相关部门各负其责的工作机制，确保各项改革任务落到实处。加强机