某市长在省《政府工作报告》座谈会上的发言提纲

某市长在省政府工作报告座谈会上的发言提纲各位代表：*省长在*月*日代表省政府向大会所作的工作报告通篇贯穿着省委*届四次全会精神，总结工作实事求是，工作部署符合市情，目标明确、思路清晰、措施有力，具有很强实践性、理论性、针对性和指导性。是一个文风朴实、体现民意的报告，也是一个开拓创新、催人奋进的报告。必将对推动我市经济加快转型和社会事业不断进步，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化*发挥重要作用。报告体现了几个特点：一是讲政治。报告始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一条主线，体现了本届政府旗帜鲜明讲政治的特点；二是抓发展。报告对经济工作进行了分析研判，抓住了全省经济和社会事业发展这个“牛鼻子”；三是重民生。报告把就业和再就业、社会保障、扶贫开发等各项民生工作进行了安排和部署，体现了政府以民为本的宗旨意识；四是求实干。政府一班人对工作目标和任务做到了一项一项地推进，一步一步地实施，一件一件地落实，干了很多好事实事，政府行政效率和服务意识有了明显提升。2019年，我市将聚焦党中央国务院、省委省政府的各项战略决策和部署，围绕省委*届*次全会和市政府工作报告确定的目标任务，积极抢抓*等重大战略机遇，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动经济高质量发展为中心，以深入推进供给侧结构性改革为主线，坚持产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育相结合，大力推进传统产业转型升级、新经济增长领域做大做强，加快新旧动能转换，努力构建现代产业体系，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势更加充分释放的*转型振兴发展新路。确保报告确定的各项工作任务落实落靠。（一）强力推进项目建设。把产业项目建设做为推动城市转型发展的关键和核心。一是抓好项目谋划。针对全市*产业园空间面积狭小，项目承载能力较弱，长远发展潜力不足的现实情况。在讨论市政府工作报告座谈会上的发言 思路清晰，听了之后，深受启发，倍受鼓舞。一是工作总结很实，既肯定成绩又指出问题。总结的实主要体现在篇幅短、数字多上。总结去年的工作，仅用了5页的篇幅，成绩不夸大，问题不缩小，多用事实说话，多用数字说话，感觉非常实在。通过这些数字，也可以看出我们的工作是卓有成效的。同时，报告指出的问题也非常实在，如等困难和问题，都符合当前形势，抓住了问题的关键，我们确实需要在破解这些问题上狠下功夫。 二是形势把握很准，既正视挑战又看到机遇。报告对当前形势的分析，虽然篇幅不长，但非常准确，既认识形势复杂而严峻；又指出我们仍处于重要战略机遇期，全市经济平稳增长的态势没有改变。特别是具体分析了我们面临的重大机遇和有利条件，分析立足实际，有理有据，我觉得这是对当前形势进行综合研究后得出的结论，说明市政府面对发展压力，头脑清醒，信心坚定，必将进一步激励全市上下振奋精神，化危为机，抢占先机，推动经济社会又好又快发展。 三是目标定位很高，既符合实际又催人奋进。面对严峻的经济形势，市政府敢于自加压力，高树目标，提出的发展标绝大部分高于全国、全省的预期目标。在工作安排上，报告以“”，把”政府工作的目标任务和保障措施讲的十分清楚、非常到位，具有很强的针对性和操作性。对工作要求很高，彰显了市政府大投入、大开放、大建设、大发展的胆略和气魄，描绘出了我市综合经济实力大提高、发展方式大转变、城市竞争力大提升的美好蓝图。 四是自身建设要求很严，既切合实际又激励奋进。市政府着眼于特殊时期的特殊使命，从个方面，对政府及政府工作人员提出了明确要求。这些要求，有很强的指导意义。比如说，报告要求“”，“”，“的原则”等，都是新的提法。可以说，这些要求非常严格，充分体现了市政府求大作为、谋大发展的信心和决心，不仅是当前做好政府工作的根本要求，也是今后政府工作的努力方向。我相信，只要我们做到了这点，就一定能够成为适应时代发展的政府，成为有所作为的政府，成为人民满意的政府。 回去以后，我们将根据市里的要求，进一步完善思路，抓好落实。工作中，我们将突出抓好五个方面： 一是突出重点工作推进机制。报告指出，“对重大决策做到政令畅通、令行禁止；对重点工作，勇于创新、敢于创造”。在这一点上，我们XX的工作思路和市里的要求不谋而合。今年，我们本着既分工负责、强化责任，又注重协作、合力攻坚的原则，在继续坚持合力团制度的同时，围绕盐化工产业开发和城乡一体化建设，分别成立了城乡一体化建设指挥部和产业集聚区建设指挥部；围绕重点项目、重点工程、U形带开发建设和其它重点工作，分别成立了河南永银盐化工项目建设攻坚组、中盐60万吨制盐项目建设攻坚组等25个攻坚组，每个指挥部和攻坚组实行一名县领导牵头负责，做到了四大班子领导人人有任务、人人有责任、人人有动力，有效调动了四大班子领导和各级各部门抓重点、重点抓的积极性。如我们人大的王主任，担任永银盐化工项目建设攻坚组组长，可以说天天在建设工地一线，搞协调、搞服务、抓推进，有力地推动了该项目建设。下一步，我们将认真完善落实主要领导现场办公、四大班子主要领导联席办公、月汇总通报、陈述讲评等工作制度，强化对重点工作的监督检查，确保各项重点工作顺利推进。 二是突出招商引资和项目建设。实施投资拉动是今年全市加快发展的一个主线，但投资从哪里来？关键还是要靠招商引资，靠项目建设。市里也提出要实施招商引资大突破和“6113”项目建设计划，搞好招商引资和项目建设将是今年工作的重中之重。在这方面，我们将强力实施“投资拉动计划”和“重点项目突破年”活动，全面加大招商引资攻势和项目建设力度。春节过后，我们已做了一些工作，重点项目建设进展顺利。永银化工项目，在祁市长的亲自协调下，永银公司新的领导班子已经到位，总评已通过专家评审，7亿元的银行贷款已进入实质性程序，新筹措的7000万前期建设资金已到帐，3月底厂区道路 、宿舍楼、办公楼均可开工建设。全部项目建成后，可实现年利税5亿元，解决就业3000人以上，仅年用电量就可达到4亿度，接近于我县去年全年的工业用电量。中盐XX盐化60万吨真空制盐项目，经过前段与中盐总公司的沟通协调，5月份也可开工建设。金大地二期扩建工程，上周美国联合商业协会专程来XX进行了洽谈，合作事项很有希望。佳源乳业二期生产线项目，从德国购进的设备正在进行检测，近期将运回安装调试，预计上半年可投产运营。另外，恒兴冶金、奥兴电动摩托车、贝迪高温材料、龙田精密仪器等一批项目，春节前后都全面加快了进度，近期将建成投产运营。下一步，我们将强化过程监控，千方百计抓推进，确保重点项目快建设、快见效。同时，我们近期还将召开全县项目建设动员大会，要求县四大班子领导带头走出去，督促各级各部门认真落实“二分之一”工作法，集中精力抓好招商引资。工作中，我们将进一步转变招引理念，坚持依法招商，突出抓大选小，着力招引一批牵动能力强的大项目、科技含量高的新项目、税收贡献大的好项目，招引一批产业相关、产品相连的链条型项目。紧抓国家扩内需、保增长的一系列政策措施，精心包装项目，积极组织申报，力争使更多政策性项目资金落户XX。 三是突出产业集聚区建设。今年，省市都非常重视产业集聚区建设，提出了明确的要求和措施。我县的盐化工产业集聚区是全省首批省级产业集聚区，我县还是全省首批14个省级加工贸易梯度转移重点承接地之一。结合这一实际，我们规划建设了盐化工产业集聚区、加工贸易产业集聚区和机械制造产业集聚区三个产业集聚区。今年，为建好产业集聚区，我们专门成立了产业集聚区建设指挥部，切实加强对此项工作的组织领导。我和秦书记等几位领导也多次沟通，不管今年的困难有多大，我们都将不惜代价，集中力量，想尽一切办法搞好产业集聚区建设。重点将完善发展规划，狠抓基础配套，加快建设步伐，促使三个产业集聚区早日出规模、出形象，成为新的经济增长极。同时，我们还将以产业集聚区为载体，探索发展“飞地经济”，通过利益、税收分成等办法，引导乡镇新上项目入驻产业集聚区，推动工业经济集群化、集约化发展。目前，我县姜店乡招引的贝迪高温耐火材料、九街乡招引的龙田精密仪器等项目，都已成功入驻加工贸易产业集聚区，为发展“飞地经济”做出了探索，树立了榜样。 四是突出城乡一体化建设。在全省率先实现城乡一体化，是市委、市政府的战略目标之一。今年，市委、市政府又专门出台了意见，提出把县城、集聚区、重点镇、中心村作为加快城乡一体化的突破口，推动城乡一体化发展。我们XX县将围绕全市“一市两城十镇六线”城乡一体化建设布局，沿漯舞路、许泌路、S241“U”形带，深入实施沿线开发，集中培育一批独具特色的小城镇，打造城乡一体化发展的支撑点。同时，强力推进舞北、舞南两个新农村示范区建设，不断扩大新农村建设的影响力和示范力，积极探索城乡一体化发展新路子。 五是突出信访稳定，确保社会和谐。今年是新中国成立60周年，是政治敏感期相对集中的时期，维护信访稳定依然面临着很大压力。市里对此也非常重视，报告要求“深入开展三级大接访活动，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地”。为做好今年的信访稳定工作，我们已召开了全县信访稳定工作会议，对相关工作进行了具体的安排部署。我们的想法是，做好信访稳定工作，最根本的还是要为群众解决问题。我们提出为群众解决问题，思想上要做到全心全意，作风上要做到微观具体，方法上要做到千方百计，要求各级干部带着感情深入群众，满怀热情的帮助群众排忧解难，对群众反映的合理诉求，调动一切资源、想尽千方百计去解决，真正做到抓早、抓小、抓苗头，切实把矛盾化解在萌芽状态。同时，我们将狠抓责任落实，对信访稳定工作实行“四个责任”：一是分级负责制，二是属地管理责任制，三是一把手负总责，四是分管领导负直接责任，要求各级各部门和领导干部切实履行职责，深入具体的抓好信访稳定工作，确保全县信访局势持续稳定。 三、几点建议 (一)落实好积极的财政政策。为应对金融危机，中央提出要实施积极的财政政策。积极的财政政策，不仅中央要实施，省、市、县各级政府都要实施。要落实好这一政策，就意味着要扩大政府投资。但作为县级，财力非常紧张，很难拿出更多的资金投入发展。如何破解这一难题，我觉得关键是两条：一个是适度负债经营。有关专家统计，在国际上，负债规模通常以占GDP比重作为衡量标准，3%是安全的警戒线，最高不能突破GDP的5%。实践证明，很多发达国家和地区，都是通过适度负债，抓住了发展机遇，实现了超前发展。2008年，美国GDP为14万亿美元，但各种赤字达到11.7万亿美元，他们利用其它国家的资金，实现了快速发展。就国内来说，很多发达地区提的都是最大化负债经营，也就是能筹到多少钱就筹多少钱，能负多少债，就负多少债。深圳作为全国最发达的地区之一，07年基础设施建设投资714.1亿元，财政直接投入不足25%，其余资金都是通过负债和融资筹集的，力度相当大。重庆市去年的财政收入是870亿元，但债务余额是450亿元，他们从2002年以来，先后投入2000亿元搞城市建设，被外界称为“3个月换一版地图的城市”，重庆市常务副市长黄奇帆曾说，“城市建设不能等到经济高度发达以后才去搞，必须把它作为投资环境，多方筹资，超前建设”。我省郑州市，仅在建设郑东新区初期，就负债300多亿元，建成后的郑东新区，相当于再造了一个新郑州，其产生的商业和财政价值已远不止300亿元。惠济区在郑州各区中相对比较落后，前几年负债达7亿元，但他们利用这些负债，加快城市基础设施建设，促使土地迅速升值，仅用一年时间就偿还了债务。金水区去年的财政收入达到16.88亿元，但他们仍然提出要负债经营，举债发展。我们XX去年的GDP为550.3亿元，如果能按3%的负债率来算，可以负债16亿多，有这部分资金投入基础设施建设和经济发展，上打下流动几年，我市的经济社会发展就会步入良性循环。所以，建议市里在这方面思想再解放一点，在市级适度负债的同时，支持县区搞好负债经营，促进经济超常规发展。另一个就是要搞好金融体制创新。我们可以分析一下资本的流动规律，在国与国之间，发达国家通过发行债券，使落后国家的资本流向发达国家，比如我国有1.9万亿外汇储备，大部分都是美国国债；在国内，由于金融体制问题，银行审批权限上收，他们出于风险考虑，不愿向贫困地区和农村放贷，使落后地区的资金向先进地区流动，贫困家庭的资金向富裕家庭流动。特别是县级，融资非常困难。就拿我县来说，今年2月份，全县金融机构存款余额39.57 亿元，贷款余额23.93亿元，看起来贷款余额不少，但包含了以往的不良贷款。实际上，今年元至2月份，我县金融机构新增存款是2.34亿元，但贷出的款只有7800万元，如果刨去收回的贷款，新增的贷款为负数（贷款余额比去年同期减少960万元），可以说，居民的储蓄大多被用于支持大城市和先进地区的发展了，对县级的支持十分有限。为了搞好投资融资，今年我们准备将城投公司、经投公司和县中小企业信用贷款担保中心进行整合，由县财政统一管理，开展国有资产市场化运作、收费权信托等工作，不断扩大融资规模，支持县域经济发展。也希望市政府加快农村商业银行组建步伐，在政策、资金等方面支持县区实施金融体制创新。 （二)完善政策，加快产业集聚区建设。产业集聚区是工业化、城市化的载体和平台，是近年来的一个发展趋势。去年年底，我市有5个产业集聚区被定为全省首批产业集聚区（经济技术产业集聚区、沙澧产业集聚区、东城产业集聚区、临颍县产业集聚区、XX县产业集聚区），这对我市的工业发展是一个宝贵机遇。在今年的政府工作报告中，市里对5个省级产业集聚区和2个市级产业集聚区建设，进行了安排部署，提出实行市级领导干部对口联系工作制度，推行“五个一”工作法，支持产业集聚区建设。如何加快产业集聚区建设？我觉得既要抓硬环境，也要抓软环境。硬环境就是基础设施建设，这是提高产业集聚区承载能力的重要手段，也是需要大量资金投入的一项工作。比如，我县的盐化工产业集聚区，仅搞村庄搬迁就已投入资金5000多万元，下步还要搞水、电、路等基础设施建设，估算投资最少需要2亿元，这对于县级财政来讲，是很难承受的。希望市里能够充分利用当前国家实施宽松的货币政策，积极支持县级政府负债发展，并协调金融部门加大对产业集聚区的支持力度，推动产业集聚区大建设、大发展。软环境方面，关键是要搞好服务。搞好产业集聚区建设，仅靠县级自身能力还比较有限，比如环评、土地等问题，都需要市里大力支持，积极协调。因此，建议市里尽快落实“五个一”工作制度，整合各部门力量，帮助县区搞好产业集聚区的环评、土地审批等工作，并对入驻产业集聚区的项目，出台一些专门的扶持政策，为产业集聚区建设创造良好的环境。同时，项目是产业集聚区的根本支撑，如果没有项目入驻，集聚区就会成为摆设。既然我们的集聚区是省级产业集聚区，我觉得应该举全市之力招商引资，根据各县区产业集聚区的特色定位，对项目进行集中摆放。比如，我县的产业集聚区定位就是盐化工产业，市里可以出台专门方案，通过实行入驻产业集聚区项目税收分成的办法，鼓励各县区和市直各部门将招引的盐化工项目集中摆放到我县的产业集聚区，共同推进盐化工产业开发，力争早日建成全省重要的盐化工基地。 （三）搞好农村新型社区建设，加快城乡一体化进程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，是解决新阶段“三农”问题、全面建设小康社会的治本之策，也是建设社会主义新农村的重心所在。从今年的政府工作报告来看，市里对城乡一体化建设非常重视，提出将安排3000万元支持城乡一体化发展，高标准编制规划，并全面推进产业向集聚区集中，人员向城镇、中心村和社区集中，土地向大户集中，养殖业向小区集中。这些措施都是推进城乡一体化的重要工作，特别是提出的“四个集中”，是城乡一体化发展的必然趋势和支撑点。我觉得，这“四个集中”，不管是产业集聚、人员和土地集中，都会牵涉到一个问题，就是农民如何集中的问题。只有农民相对集中了，才能为产业集聚、土地集中提供可能。所以，我认为需要高度重视农民集中的问题。前段时间，我们组织人员专门到新乡县进行了考察，他们推进农民新型社区建设的做法非常值得借鉴。新乡县把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、实现城乡一体化的突破口，促进产业、人口和生产要素聚集，初步形成了县城、乡镇政府驻地和产业聚集区、新农村社区梯次分布的城乡一体化布局。他们的主要做法，就是按照“异地共建、联村整合、一村一区、城镇社区”等模式，采取“集体投资建、集体补贴农民建、统一规划农民自主建、招商引资共同建”等建设方式，加快新型农村住宅社区建设。他们还出台了专门的扶持政策，新型社区由村里统一规划房屋结构，户型让村民自己选择，每户补助10吨水泥，3年内免费贷款3万元，这极大地调动了农民建设和入住新型社区的积极性。建议市里组织有关部门在这方面积极探索，出台一个专门的规划和方案，并配套一定的扶持政策，加快农村新型社区建设，促进农民向社区集中、向城镇集中。如果这个问题解决好了，不仅可以提高城镇化率，而且能够腾出土地，支持产业集聚区和工业经济发展。（四）进一步改进会风。前几天，一个郑州的朋友给我发来一个短信，非常有意思，我念给大家听听，“上联是今天开会明天开会天天都开会，真无奈；下联是台上讲话台下讲话人人都讲话，有何用；横批是气死干活人”。我觉得，这个短信虽然有点偏颇，但道出了基层干部面对文山会海的一种无奈。可以说，人人痛恨文山会海，但人人又制造文山会海，以会议落实会议、以文件贯彻文件之风始终是刹不住。可以说，这是一个在全国范围内都存在的普遍问题。很多会议动辄数小时，这个领导讲了那个领导接着讲，这个文件传达了那个文件接着传达，领导也累，基层也忙，效果却不是很好。作为县一级，既要参加上级的各类会议，又要召开本级的会议，有三分之一的时间都忙在了会海中，占用了大量的时间和精力。今年，我们为改进会风，明确提出一般会议不超过1个半小时，能合并的部门会议全部合并召开，提倡少开会、开短会、开小会，受到了基层的普遍欢迎。其实，会议并不是越多越好，越长越好。1999年财富论坛上海年会，参会人员个个都很重要，所有发言者都是全球知名的企业总裁，每人发言时间才90秒，但会议的效果却一点也不差，该解决的问题都解决了。因此，希望市里尽量缩减会议规模，减少参会人员，精简会议时间，把基层干部真正从文山会海中解脱出来，为基层抓落实、抓发展创造良好的环境。 （五）坚持“两手抓两手都要硬”，切实做好依法治访工作。按照国际社会专家的说法，当一个国家人均GDP达到10003000美元期间时，这个国家就进入了不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期。2008年，我国人均GDP预计达到2520美元，正处于这一特殊阶段。一些老问题尚未彻底解决，新的矛盾又不断涌现，一些简单突发事件极易演化成群体性事件甚至是打砸烧事件。比如，2007年5月17日发生的广西博白事件，2008年6月28日发生的贵州瓮事件，2008年11月17日发生的甘肃陇南事件，今年1月8日陕西2000名退休军转干部冲击省政府事件，打砸烧事件正在由少到多蔓延，由下到上升级。特别是自上而下的法律意识淡薄，一些群众遇到劳资纠纷、医疗事故等问题，不去通过仲裁或诉讼等合法渠道解决，而是集结起来围堵交通，或者抬着尸体围堵政府，通过非法的手段反映合理诉求甚至是不合理诉求。对这些非理性的上访事件，如果是个性的，我们从稳定大局出发，可以花钱买平安，但这些非理性诉求，如果是共性的，如民师问题、军转干部问题、大学生就业问题、农民工问题等，涉及群体非常大，我们很难解决。我认为，出现这种情况的主要原因有两点：一是部分群众有法不愿依，有些地方的政府有法不敢依，怕激化矛盾。李大钊曾说过：“民生生于理，国存存于法”。英国哲学家波普尔被誉为“20世纪最伟大的科学哲学家”和“开放社会之父”，西方很多国家都以他的理论完善制度。他有一个著作开放社会的敌人，提出了“三大悖论”，即民主悖论、宽容悖论、自由悖论，其核心意义就是说无论是民主、宽容和自由，都要有一个限度，超出了这个限度，就必然走向它的反面，造成社会无序，这对我们做好信访稳定工作也有着重要的启示。二是个别干部作风不实，该依法给群众办的事没有办，使一些简单的问题因为没有及时解决，最后上升为复杂问题。因此，我们认为做好当前的信访稳定工作，必须坚持两手抓，两手都要硬。要一手抓干部作风转变，教育广大干部满腔热情地对待上访群众，微观具体地为群众办小事、办实事、办好事，切实把问题解决在基层。要一手抓依法治访，进一步加大法制宣传教育的力度，让群众知道什么该访，什么不该访，如何依法上访，特别是对那些违背相关规定的缠访、闹访者，该惩戒的必须给以必要的惩戒，该打击的必须给以严厉打击，维护正常的信访秩序，为构建和谐社会奠定良好基础。 （六）大力支持各县争创全省粮食生产大县。我国作为第一人口大国，粮食安全问题始终是关系国家战略安全的头号问题。为此，中央明确提出要实施粮食战略工程，省委、省政府提出要建设全国粮食生产核心区，对产量大县的扶持政策和奖励扶持力度不断加大。比如，滑县作为全国粮食生产十大标兵县和全省粮食生产大县，不但能享受到国家给予的奖励政策，而且能得到省里的重奖，仅2007