察右后旗开展大党建实施方案.doc

察右后旗开展“小区域、大党建”工作实施方案为进一步加快城乡一体化建设步伐，主动适应城乡统筹发展的形势和要求，打破城乡、条块界限，用科学的理念、统筹的方法来谋划和推进基层党建工作，现决定在全旗开展“小区域、大党建”工作，探索城乡基层党组织建设有效融合、党建资源充分共享和党建活动统筹协调的工作机制，加快形成条融于块、双向受益、优势互补的区域化党建工作新格局。1、 开展“小区域、大党建”工作的指导思想和意义 按照党的十七大和十七届三中、四中全会总体要求，在开展城乡党组织结对挂钩的基础上，运用整体的思维、系统的观点、开放的理念探索建立“小区域、大党建”的统筹城乡基层党建工作新模式，打破城乡、条块、地域界限，促进城乡基层组织的有效融合、人才资源的优化配置和党建资源的充分共享，努力形成条融于块、双向受益、优势互补的区域化党建工作新格局。 一是贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神的需要。党的十七大明确提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，党的十七届三中全会提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的战略任务，党的十七届四中全会专题研究部署党的建设，并出台了关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，对新形势下统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展提出了新的更高要求。 二是顺应我旗城乡统筹发展的新格局，加快城乡一体化进程的需要。我旗在经济社会发展过程中，坚持城乡统筹发展，不断加快城乡一体化进程，推进居住向社区集中、人口向城镇集中、工业向园区集中，形成了规划有序，与此同时，加快以农民集中居住为龙头工程的新农村建设步伐，在更大范围更高层面上实现城乡统筹发展，为推进区域性大党建，构建城乡统筹基层党建工作新格局奠定了坚实基础。 三是突破传统党建模式的瓶颈制约，解决基层党建难题的需要。党建要有活力，必须与时俱进，研究解决新问题。当前，城乡党建融合度不够高，党建资源配置不够合理，一定区域内不同类型党组织工作不够平衡。一些经济薄弱村党组织由于经济条件限制，以村为单位组织党员集中活动受到制约；一些社区党员，人在社区，关系在村里或企业，关系不顺，活动不正常；少数非公企业规模小，人数少，存在空转现象；还有一些单位，党组织书记和党务干部精力不到位、业务不熟悉，工作缺少经验，加上经费、人才、场所等方面的局限性，党组织生活和党员活动的经常性得不到保证等等。 二、主要内容 1、“小区域”党建： 所谓小区域，就是要在一定区域内，打破城乡二元结构，整合村、社区、企业等不同领域的党组织资源，放大优秀党组织的辐射带动作用，实现区域内党组织的优化整合。 2、“大党建”所谓大党建就是围绕建立对辖区内党建工作统一领导、统一管理、统一协调的领导体系总要求，有效整合组织、纪检、宣传、统战、群团部门组织资源，以统筹目标考核、统筹阵地资源、统筹人才队伍、统筹党群活动、统筹体制机制为基础，着力形成纵向一级抓一级，横向贯穿所有职能部门，上下左右相互配合、互相协调、互相统一的区域党建工作新格局。 三、“小区域、大党建”工作的目标要求（一）、“小区域、大党建”的目标：一是根据城乡一体化过程中出现的村居“混合社区”新情况，成立“混合型社区”区域“大党委”，统筹协调区域内被拆迁村的党建工作。古六州村委会结合奋进社区及周边的新开工项目，成立“混合型社区”区域“大党委”，从白镇机关党员干部中选聘一批区域党建工作巡视员，负责协调督促区域内基层党组织党建工作任务落实，深入开展“小区域、大党建”优秀案例评选工作，营造党建工作创新氛围。二是以区域龙头党组织带动和促进区域其他党组织的党建工作。逐步打破区域各党组织的条块或行业界限，在条件成熟的区域建立区域党委或党总支，实现对所辖各党组织的直接领导和指导，促进区域党群组织、队伍、场所、经费和活动等党建要素有效融合，围绕土牧尔台皮毛绒肉园区，探索环球皮毛支部牵头，整合园区办非公支部、驻区企业支部、以及周边的富新苑、五社区等为一体，构建城乡党建一体化新格局，设立联合党委，工业园区内根据流动党员多的情况下，在园区成立“红色驿站”流动党员之家，引导流动党员主动亮身份，组织开展“流动党员标兵”等评选表彰活动，让流动党员“流而不失”。三是在个体私营经济党委的引导下，理顺全旗小门市、小摊点及非公企业组织党建工作，形成以区域为单位的基层组织管理格局。逐步实现党群工作部门专职化、党群工作人员职业化、党群工作机制一体化，党群工作体系在整个社会治理结构中更加独立、系统和规范，使基层党建工作由相对封闭走向开放，由“小范围”变成“大圈子”。 （二）“小区域、大党建”的标准要求 具体说来，要形成“五有”、“五联”、“五统”的党建新格局。 1.“五有”：一是形成一支有高效能执行力和创新能力的党建队伍（区域党组织或党建负责人、职能部门或牵头部门、党务干部等明确到位、工作有效开展）。二是形成一套有可操作性的科学化的基层党建工作指标体系。三是形成一块有吸引力的党建核心阵地（加快区域党建的硬件设施建设，整合区域资源，搭建共享平台，保证党员教育活动的场地设施）。四是形成一系列党建品牌活动载体。五是形成一个有保障的党建经费筹集与支撑机制（以片区党组织自筹为第一来源，以旗财政专项资金为重要补充，积极争取社会投入，形成多渠道经费来源）。 2.“五联”：一是组织联建（科学设置基层党组织，形成联建优势。二是阵地联办（以党员服务中心为纽带，统筹组织建设、廉政建设、文化宣传、统战以及工、青、妇等阵地建设，形成“大党建”活动阵地）。三是活动联搞（对各职能部门的创评活动进行梳理，坚持能并则并的原则，对工作对象相同、内容相近的工作载体或主题活动进行整合。各区域定期组织开展综合党群相关工作的大型主题活动）。四是党员联管（整合条线力量，实现党务共抓、党群共建。对党务和群团干部统筹管理，共同培训）。五是责任联担（“小区域、大党建”各成员单位和责任部门根据具体职责要求共同承担党建责任，逐步推行党建责任问责制）。 3.“五统”，即统一工作规划、统一资源配置、统一活动部署、统一事务管理和统一考核评比。 四、 组织领导1、要提高认识，加强领导。各试点单位要将开展“小区域、大党建”的活动作为推进党建工作的有效抓手，统一思想，提高认识，列入重要议事日程，切实加强组织领导，精心做好有关部署，扎实开展活动。2、要搞好宣传，加强引导。各试点单位要利用报纸、电视、会议、培训、走访、联谊等多种形式、多种渠道，加大“小区域、大党建”宣传力度，并结合抓好非公企业党群共建和规模企业党组织建设等工