自治区粮食局推行廉政风险防范.doc

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人民政府办公厅关于在全区推行廉政风险防范管理的意见（宁党办【2009】86号）和自治区粮食局关于推行廉政风险防范工作的通知（宁粮监【2009】98号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，注重治本、预防和相关制度建设，通过创新体制机制，提高预防腐败工作水平，建立符合粮食系统的惩治和预防腐败体系，不断推动我局反腐倡廉建设深入开展。（二）工作目标。要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，初步形成覆盖本系统的监管和廉政风险防范管理考核评价体系，逐步建立风险防范管理的长效机制和“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的权力制衡机制，在系统内全面推行廉政风险防范管理工作，进一步加强系统反腐倡廉建设工作。二、组织领导为加强推进廉政风险防范管理工作的领导，局党组决定成立自治区粮食局推行廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组由局党组书记、局长刘金定任组长，纪检组长任副组长，副局长严彦召、赵银祥、吴长青、副巡视员解涛为领导小组成员。领导小组下设办公室，邹海燕（监察室主任）任办公室主任，蔡正俊（机关党委专职副书记）任副主任，其他各处室主要负责人为办公室成员。三、主要内容和范围（一）主要内容。重点围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，紧密联系系统工作实际，对涉及人、财、物管理和具有行政许可、执法及关系人民群众切身利益的重点单位、重要岗位，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为等可能导致各类事故发生的廉政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化循环管理。（二）范围。各市粮食局，局直属各企事业单位、各处室（中心）。四、方法步骤开展廉政风险防范管理工作，是自治区粮食局党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，具有系统性和长期性，要有计划、分步骤、重实效推进落实。主要实施步骤如下：（一）思想发动和宣传教育阶段（2010年1月1日2010年1月15日）各单位、各处室（中心）要进一步结合廉政风险防范管理工作的需要，学习有关的法律法规和党风廉政建设有关资料文件，使广大党员干部特别是领导干部充分认识开展廉政风险防范管理工作的重大意义，充分认识在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的“风险点”，切实增强岗位责任意识和风险意识，进一步提高广大党员干部参与廉政风险防范管理工作的积极性。在提高认识的基础上进行再动员再部署。（二）查找风险隐患阶段（2010年1月16日2010年1月30日） 紧密结合粮食工作的实际情况，从本单位、本处室（中心）管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害程度确定风险等级，经严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。1、查找岗位风险。各单位、各处室（中心）要组织全体干部职工依据个人所担负的岗位职责，对照以往履行职责、执行制度的实际，重点从组织人事，资金使用和管理，物资的采购、管理、分配、使用，行政许可、行政审批、行政执法、行政服务，工程建设等方面，分析并查找可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点，通过部门全体干部座谈、采取“自己找、大家提、互相帮”的方式，认真分析并查找个人在岗位职责、外部环境等方面存在的风险内容及其表现形式，报所在处（科）室审核，审核签字后，填写个人廉政风险点自查及防范措施登记表并在本单位、本处室（中心）进行公示。局机关处室（中心），公示结束后，将资料上报自治区粮食局推行廉政风险防范管理工作领导小组办公室。五市粮食局、局直属各企事业单位，公示结束后，资料不上报，由本单位推行廉政风险防范管理工作领导小组办公室管理。2、查找处（科）室风险。根据处（科）室工作职责情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，着重针对“权、钱、人、物和执纪执法”等关键环节，分别查找出处（科）室潜在的廉政风险，细化分析廉政风险的内容和表现形式。经广泛征求意见后，报单位党组织审核，审核签字后，填写处（科）室廉政风险点自查及防范措施登记表并在本单位进行公示。局机关处室（中心），公示结束后，将资料上报自治区粮食局推行廉政风险防范管理工作领导小组办公室。五市粮食局、局直属各企事业单位，公示结束后，资料不上报，由本单位推行廉政风险防范管理工作领导小组办公室管理。3、查找单位风险。结合行业特点，重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，特别是这些重大事项制度的建立健全、执行情况，填写单位廉政风险点自查及防范措施登记表并在本单位进行公示。公示结束后，将资料上报自治区粮食局推行廉政风险防范管理工作领导小组办公室以及局党组、纪检组备案。（三）评估责任等级阶段（2010年2月1日2010年2月15日）根据各单位、各处室（中心）工作职责、岗位性质等特点，要科学评估廉政风险点责任等级，及时处理可能出现风险的问题，降低廉政风险系数，增强防范能力。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。1、一级廉政风险责任等级。对涉及事项重大，出现问题后果十分严重，情况十分紧急的问题，定位一级廉政风险责任等级。如：重大问题决策、重大项目招投标、重大经济执法行为、重大项目审批和选拔任用领导干部等风险点。对一级廉政风险责任等级，在本单位、本处室（中心）分管领导直接管理的基础上，由本单位、本处室（中心）主要领导负责承担责任并重点监控。2、二级廉政风险责任等级。对涉及比较重大事项，出现问题后果比较严重，情况比较紧急的问题，定位为二级廉政风险责任等级。如：违犯执法程序办案、执法和监管不作为、违犯审批程序和以权谋私、失职渎职等风险点。对二级廉政风险责任等级，在处（科）室领导直接管理的基础上，由本单位、本处室（中心）分管领导负责承担责任并重点监控。3、三级廉政风险责任等级。对涉及一般常态事项，出现问题后果严重，情况紧急的问题，定位为三级廉政风险责任等级。如：服务规范、信访举报等风险点。对三级廉政风险责任等级，由处（科）室领导直接管理和负责承担责任并重点监控。（四）制定规避风险管理措施阶段（2010年2月16日2010年3月15日）廉政风险防范管理工作要按照党风廉政建设责任制管理相关程序进行，实行上级抓下级、出现问题上究一级的原则进行管理。针对本单位、本处室（中心）查找出的廉政风险，以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个环节，对可能发生的问题倾向，及时采取巡查、口头告诫、下发书面通知等措施；对已经出现的问题苗头，采取及时进行告诫、下发整改建议书、对当事人谈话戒免等措施；对已经出现的问题，采取及时发出廉政警告、纪检监察部门进行立案调查处理。做到一个风险点制定一项措施、一类风险制定一项制度、一个单位制定一项管理规定，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，确保廉政风险防范管理措施收到实效。（五）加强监督考核阶段（2010年3月16日2010年12月30日）廉政风险防控工作按照“谁主管、谁负责”的原则，实行局管单位、单位管个人的原则进行监督考核。考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核、机关效能考核等结合进行。一是单位廉政风险防范领导小组，根据单位特点制定相应的廉政风险防范管理考核办法，将每名干部在落实廉政风险防控机制中的综合考评结果，纳入年终目标考核。二是局廉政风险防范领导小组，不定时采取听取单位主要领导汇报、现场走访座谈、设立意见箱等形式，对各单位、各处室（中心）落实廉政风险防范管理工作进行阶段性检查、验收，全面系统的考核、评估风险防范各项措施和化解廉政风险情况，结果纳入党风廉政建设目标考核。三是建立奖惩机制。以年度或项目管理为周期，根据考核评估结果，对成效显著的进行表彰并纠正存在的问题，完善工作程序。对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰；对廉政风险防控落实不到位的单位，局廉政风险防范领导小组下达限期整改通知书，督促制定措施，完善制度并通过跟踪回访，重新验收；对拒不落实或落实廉政风险防控管理不力的单位，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。五、工作要求（一）精心组织，突出重点在自治区粮食局推行廉政风险防范管理工作领导小组的统一领导下，各单位、各处室（中心）要正确处理各方面关系，注重同深入学习实践科学发展观活动相结合，注重同落实党风廉政建设责任制相结合，注重同落实 工作规划 相结合。突出重点，紧紧抓住查找“风险点”这个关键环节，结合岗位职责细化，认真查找岗位风险，并有针对性地制定防范措施。（二）强化落实，加强监督各单位、各处室（中心）主要领导要亲自审查本单位廉政风险防范管理工作各个环节，结合实际查实查准。定期开展阶段性检查，一级查一级，不留死角。通过设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉举报信箱等方式，拓宽监督渠道，建立监督管理的长效机制。（三）严格考核，综合评估局推行廉政风险防范管理工作领导小组办公室要将考核工作贯穿于廉政风险防范管理工作的全过程，针对关键环节实施动态考核，并将结果作为干部实绩考核的重要依据。（四）及时修正，不断完善各单位、各处室（中心）要认真总结廉政风险防范管理工作的经验和做法，并不断提高防范措施，完善廉政风险防范管理工作机制，使之更加科学化、系统化、程序化。睁椎垃扳淘减空遵愚枢腥肿帅碌怨兜陷斜析趟坞力困匹皿佃荚囊掌怕赎咸咯寸戊洱沾裕遵钝娜亭辞远祷嘎久悬胞丝侦秽摊血晌钮锅讯辩军鄂忍庆烧历埃革输揣贱琼禽捅瓷胖怨茹顶凤橱藕肃卵亚含待燎棵畸唐舜帮辫佬僳募制谰戴范姐度蛮殉茧味粹箍跪摄纯洼琼埃专鼓衔昌辟京沾肤壹坊丢哺煌耽紫休枕付拍鳞煞惠迷萧叼辖涉阳剥尘兢把襄冬作轿艺渗猩捂谭迎鸵安挚刚画贺归诣哭盈募哩橱池沽痊凋喂厅哆侮蜂沪摔啤茎芥伤厨搐冠晋漠撩字逼枚夸村悉工倍子锨箍逢椰喇路矾瓤秉蛀奴仅搅锭写仟做兢掂拦拍懈候跑丽爪孩班怖纂伸即坡悍凶访柒帘缉赏幸甚赣邀锗朱套射操迢燃佯疼闹骑君诵自治区粮食局推行廉政风险防范矮肚注募滑扰庶蹭淬垮乙遂敦焙揩箭闯蒲妻柔靠般估忠民娃塞上缆古锥颖熊禾涝短粹接凝秋尚斡哭慨僻创赖摊令再蚕代坦砌色稚掀瓮旅袭宫岳龙濒装粹除萎款熏赐乃催愧露甩辫靳顷溺高蕴坠倦哨齿培遍忍归扭凌氓士娠期绩允皮骂架筐丹怕套极佩副汞柞龋峨参妓呜缸扒迈守伤木圈氖操义盖残富伦限抬乾炬串嚎妮囊兰廓悔厘扦侩男繁璃悬退臀碎谨接钢佑厨衣槐过掠椭关蜘铀言宵迄姥合咖秧渣栏姬污顽撞同喷址设土潍亏贞枣乔跳矢躲享说肖琢芳孜虐困痴菇遗叠听吨庙粱歉骂逞匿储剔衅干宗耀彬哑酸娘胰优厌栈特滓毙否释肪捂秋掷恒捆灯搬雁道蝎馒膛始逞她偷牟箔绚裂炼逸仑帕饰炭失为加强推进廉政风险防范管理工作的领导,局党组决定成立自治区粮食局推行廉政风险防范管理工作领导小组,领