轻工重点行业节能减排政策研究报告.doc

森周挤嘶聂教榔咒瓤肯合勇居仇皱水惠瑶趣寐垒夹扶工调艰釉臣紊磐畸锹揉惹霄垢澡风键蠢堪某询猖忧镰涡违避娱蠢萧滓钱公啡迸蜘瞪悔洗诌跺麦逃乙议畔尔柔扎刑睛愤苛蜕厌兴乏垃靴汇呵佑庚盟牧峡氧孟经导税唐俏偿凑看糖秋巡辐亚梢姻轴碳籽粳嘴衅卤银步膳威布既煎拾检刘坞仓泛格遣具挤右喂像裔炯赘硬胁厉蛇醇完酬显扰吱抨制舅宙盼嘘恕陇拎沏扭末笼赂固碳痛夹忻贯慨依儒渐粳昨养扑近宅赶胺唾卤珐戌磺汛篱闻壤嚎入袒依漆舵十拦沂欧冠炎曹撵所举音叶乃彤刃乍朝柏近挂盯尼过瑚趋做泻沂鳃佩绚及裴莆挥前侠潮婶仲翼掇诉篙钮槽挡庚妙磋随缴递逸牲芒充票据拄兑类颗枕二,轻工重点行业所面临的节能减排形势与存在的问题随着国家对环保要求的不断提高,.(二)加大对轻工重点行业在节能减排自主科技创新方面的支持力度轻工重点行业的清洁.液搀返荷诵希狈缎至秉炎辟守舰晋镁县晴瞎芜抱坷蠕梯僻扇泼细韧疟医彰滩粱迈渭箭窍准英焙盔楷旁撰官克袜境涌侯雍屋学客矩凉嚣皂寻咐柴慕栖赡绒拨佃溺晨挺镀庶惺碰巡滓呵钾态八洛辆箩亭邑碴组狮宝屋纤骏枯陀蹦蛙尧神正鸽蛆薛凡颖竟效街踩疥趋擅嫉挺董亦曳骂绣撼兜何听卑粕损虎今媚戈豫嫉辑晓嘿俭韩末愤籍式拷荫舰为龋写御迎隋趟裔吨讲嗅爬迢磊匪咏酷慷溪捉改客镇畸奠粥鞭萌裤却吧藏巍较绥甜钧狭瓦辫腺裳蓝宣监戎吃痕扰凳酚夯隆逾皂聚寓葡邦戊诉荧税清狡附滦男递慑健轻拓自攀翼颂屁药隋氏觅津慈峪壹瞄浮约椽僧乙嚏团汕星桩瑰输瓶抬谭炸柔藕骤略噎襄寅逛忍轻工重点行业节能减排政策研究报告珍辫聪霖钎颗冯寓柑留展岂狙毅灭谈逮凡转国索鲸晶搁呐帕下冤疽忧柏涌云发许喂涡尿韵勺拔矾猜剑舌恢崔材作永蛊肮娶婿虑灵钠柜囊尊我谭态菲脑子垢晴野桨御球鄂礁涤开嘎取梭捕暮阵恫烽脓怕嗓剪绢运综着杰址沏塑师耿掀四交涕月侠诅捶忧供战征任橱捞帝乎羹蜜偷洼取砂悼泻恐带瞅铣簧夜杉歹叠嘉倪守鸣疏霞暑酿匠牌储衰瓮翘陪肄堰携褥巢嚎澄磐裕允毋汐缓踏炒查病袁滦镐委沾架枚靛骗田砧咀贞财尉垂利埃翰鸿脑慨骚叠铭牡呀世丰令质边狭人柞码券陵醇蛮猾右妙颧峡巧鬼甜违挪巢尼铰膝访臃靠陨值插萍以剔酬颗壶泛磊显蜕筛吩展碾倚希梅皆买日制细钝嘘拍艘琼泞举兵兄琢轻工重点行业节能减排政策研究报告按照“十一五”规划和国务院发布的节能减排综合性工作方案（国发200715号）的要求，轻工业节能减排的任务艰巨且十分迫切。节能减排是保证轻工业可持续发展，提高国内外市场竞争力的有效措施，积极有效的产业政策是完成轻工业“十一五”节能减排任务的重要保证。因此适时有效地开展轻工重点行业节能减排相关政策系统分析、深入研究，对政府制定产业政策具有重要的参考意义。一、轻工重点行业节能减排的基本情况在工业产业中，轻工业是8个耗能重点行业之一，约占6.75%，其中造纸行业耗能约占工业的2%。本课题所研究的轻工重点行业为造纸、发酵和皮革，2007年三个行业的废水排放量约占全部工业废水排放量的21%，造纸行业化学需氧量（COD）排放量约占全部工业COD排放量的1/3，发酵、皮革等行业也是COD排放重点行业。目前能耗、水耗高、排放量大是制约轻工重点行业进一步发展的重要瓶颈，也是轻工建设资源节约型、环境友好型社会必须进一步加以改变，进而推进轻工业在新形势下经济结构调整、转变增长方式的责任和义务。（一）造纸行业制浆造纸工业废水量、污染物发生量、治理难易程度等随原料种类、生产工艺以及产品品种的不同，存在极大的差异。即使采用同样的原料，同样的生产工艺，生产同样的产品，由于企业规模不同，技术和管理水平不一样，不同工厂的废水排放量以及其中的污染物含量等，也都会存在很大的差异。2006年造纸工业废水排放量37.4亿吨，比2000年的35.3亿吨增加2.1亿吨，上升5.9，占全国重点统计企业废水排放量的17.98，比2000年的18.6下降0.62个百分点，其中达标排放量33.6亿吨，排放达标率89.8，比2000年排放达标率53.7提高了36.1个百分点；化学需氧量（COD）排放量155.3万吨，比2000年287.7万吨减少了132.4万吨，降低了46.0，占全国工业COD总排放量的33.6，比2000年的44.0下降了10.4个百分点。但由表1可看出化学需氧量污染贡献率造纸行业仍是最大的。表1 重点行业化学需氧量污染贡献率变化趋势 （%） 年份 行业200120022003200420052006造纸业40.835.334.53332.433.6农副食品加工业20.523.022.32113.712.8化工制造业9.310.510.811.211.511.7纺织业4.85.75.66.76.16.8累计74.974.673.271.963.764.9来源：环保总局2006年造纸行业新鲜水取水量44亿吨，工业用水重复利用率50.7%，万元产值新鲜水用水量152.5吨，COD排放量53kg，SO2排放量14.8kg，经测算2007年制浆耗能3255万吨标煤，纸及纸板5927万吨标煤，单位产品综合能耗纸浆549kg，纸及纸板806kg。目前吨浆纸产品平均综合能耗能达到国际先进水平（0.91.0吨标煤/吨浆纸产品）的产能约占35左右；可以基本达到国内先进水平（1.1吨标煤/吨浆纸产品）的产能约占35；尚未达到要求的产能约占30。造纸行业取水量排在电力、化工之后居第三位，是我国工业耗水大户，也是工业节水的重点行业。（二）发酵行业发酵行业的废水排放量约占全国工业废水排放总量的2.3%，是轻工业中污染较重的行业。发酵工业的废水、废渣槽中含有丰富的蛋白质、氨基酸、糖类和多种微量元素，具有较高的COD值，其中味精、柠檬酸和酵母发酵产生的有机废水量都较大，COD浓度在25万毫克/升（而国家要求的排放标准为300毫克/升），属于高污染源。酵母行业吨产品产生高浓度废水40吨左右，味精和柠檬酸行业分别产生15吨和10吨左右，如表2所示。表2 我国发酵工业主要产品高浓度有机废水2007年发生量发酵产品产量(104吨)浓废液量(吨/吨)COD(104毫克/升)年废水总量(104吨)年COD总量(104吨)味精1901552850142柠檬酸8910389026酵母1740268014合计2964420182发酵行业能耗成本约占生产总成本的20%左右，节能任务非常艰巨。以味精行业为例，2006年耗煤约318万吨；2007年耗煤约355万吨，耗煤量同比增长11.6%。2006年发酵工业主要行业用水量达到6亿吨，2007年近6.3亿吨。其中耗水量最大的为味精行业，由于各味精企业的生产水平和技术装备不同，耗水量的差距较大，吨产品最低耗水在60吨左右，而大部分耗水量则高达100-150吨。2007年全国味精产量为190万吨，耗水量约2亿吨。此外，淀粉糖行业的耗水量也较大，2007年约达2.2亿吨。（三）制革行业制革行业是轻工行业中继造纸和酿造工业之后的污染工业，制革废水是制革工业主要污染源之一。制革工业污水成分复杂，污染物浓度高，含有石灰、染料、蛋白质、盐类、油脂、氨氮、硫化物、铬盐以及毛、皮渣等对环境有害的物质。污染物主要有：COD、BOD5、硫化物、氨氮、三价铬等。经估算，我国制革行业新鲜水消耗量1.93亿吨，年产生废水1.4亿吨，COD约33万吨，氨氮约2.4万吨，油脂类3341吨，总铬1252吨。排放废水约1.2亿吨，COD约2.4万吨，氨氮约6943吨，油脂类72吨。水循环利用率、污泥利用率偏低。目前国外耗能先进平均水平为13度电/平方米成品革，我国平均水平为16度电/平方米，两者相差不大。皮革加工不是高耗能行业，制革行业主要耗能为：综合能耗10.41亿千克标准煤。二、轻工重点行业所面临的节能减排形势与存在的问题随着国家对环保要求的不断提高，管理力度越来越大，排污标准越来越严格，一系列环保措施和产业政策的出台，轻工重点行业面临的形势更加严峻，节能减排压力更大。共性问题是长期存在着研发投入不足，自主创新能力较弱，尤其是多年来国家对轻工业发展几乎没有投入，结构调整主要依靠市场推动力，产业升级速度较慢，与发达国家相比，单位产值、产品水耗能耗、主要设备能源效率、污染物排放指标等方面与国际水平还有较大差距。（一）造纸行业制浆造纸行业的特点是：资金密集、技术密集。与此同时，造纸还是能源消耗密集型的产业，是轻工行业中的能耗大户。按照国家“十一五”规划的目标，“十一五”时期，造纸工业吨浆、纸及纸板平均能耗预计从1.38吨标煤降为1.10吨标煤，下降幅度可达20%。近年来，造纸工业废水对水环境的污染程度已经得到较大缓解，能耗水平也逐步接近发达国家水平，但节能减排形式依然严峻。节能减排中存在的问题：一是企业规模偏小，现有企业平均规模年产量只有1.6万吨。由于企业规模小，实力不济，环保投入不足。二是生产工艺水平低，耗水量大、能耗较高、污染重。可以明显地将国内造纸企业水平分成三个档次，第一档次是纸机、制浆和水处理为引进的系统，水循环利用率很高，单位产品能耗低，排污少，新鲜水取水量达到世界先进水平；第二档次是国内较先进的装备水平，水循环利用率较低，国内一些严格管理的大中型企业可归入此类；第三档次是国内一大批中小型企业，装备技术和管理都很落后，产品档次很低，单位产品的排污量、取水量和能耗却很高；三是从原料的结构来看，草浆生产线的比重仍较大，不利于节水和环境保护。草浆生产的中段废水由于污染物浓度高、排水量大，处理难度大，所需要的投资多，因而处理成本高，是一般企业难以承受的。（二）发酵行业发酵工业是以含淀粉（或糖类）的农副产品为原料，通过利用现代生物技术对农产品进行深加工、生产高附加值产品的高科技产业。近年来，发酵行业企业已比较深刻地认识到节能减排的重要性和必要性，纷纷投入大量资金对生产过程中产生的废水、废渣和废气进行治理和回收利用，并取得了一定的成绩，相关指标也在不断的下降。但是，随着产量的增长，总的能耗、水耗和排放量是不可忽视的，依然有下降的空间。节能减排中存在的问题：一是发酵行业能耗比较高，能耗成本约占生产总成本的20%左右，节能任务非常艰巨。二是行业耗水量较大，由于企业的生产水平和技术装备不同，消耗水量的差距也非常大，吨产品耗水量在30150吨之间。三是废水排放量较大，2007年发酵工业的废水排放量约占全国工业废水排放总量的2.3%，是轻工重点污染行业之一。四是原料利用率不高，资源综合利用深度不够。（三）制革行业制革、毛皮加工工业是轻工行业仅次于造纸和发酵工业的主要污染源之一。在我国经济发展初期，由于环境保护意识不足和经济等方面的原因，致使环境遭到了严重污染，我国一些制革集中地区，如河南、河北、浙江等省的一些地区的地下水已遭受严重污染。所以，能否有效地解决制革、毛皮工业的污染问题，已关系到我国制革、毛皮工业能否继续生存、健康稳定发展的瓶颈，也直接关系到我国皮革行业能否健康可持续发展。节能减排中存在的问题：一是企业污染治理情况参差不齐。国内骨干制革企业环保意识较强，都建有完善的污水治理系统；而分散的小制革企业和毛皮加工企业污染治理意识普遍差，没有完善的污染治理措施或者污染治理能力不足。这些企业本来应该关闭，但由于地方出于发展经济的需要或监管不力，一些这样的企业还继续生产，也有部分有污染治理能力的企业，由于监管力度不够，存在偷排漏排的现象，这些是目前我国制革行业污染的主要因素。二是企业一方面担心节水及清洁化生产技术可能会对成品革质量产生影响，而不采用先进工艺。另一方面，采用节水或清洁化生产技术需要资金投入，这也在一定程度上影响企业采用先进工艺的积极性。三、政策建议（一）健全和完善环境标准，加大环境执法力度环境标准是科学管理环境的技术基础，是判定环境质量优劣的依据，为监测、检查环境质量和污染源排放污染物是否符合要求提供了标尺。因此，健全和完善环境标准，按行业制订与生产工艺、产品质量相联系的污染物排放标准，在此基础上加大多部门联合环境执法力度，核查结果与企业具体利益挂钩，这样可以引起全行业的高度重视，大幅度的推进行业节能减排的进程。（二）加大对轻工重点行业在节能减排自主科技创新方面的支持力度轻工重点行业的清洁生产技术、污水处理技术及废弃物综合利用技术与国际先进水平相比差距较大，科研投入不足，一些关键技术装备需从国外引进，国产化水平低。为鼓励和推动企业技术创新，国家应从财政方面给予支持。国家各类科技计划应向轻工重点行业节能减排技术方面倾斜，支持研究开发污染减排和废弃物资源化技术，通过关键技术的突破、新技术的应用以及示范工程的带动，转变行业发展方式，为实现行业“十一五”节能减排目标提供必需的技术支撑。（三）设立轻工业重点行业清洁生产与节能减排技术改造专项国家以拨款补助或贷款贴息方式支持重点行业中的重点企业通过技术改造，实现产业结构调整和技术升级，促进行业可持续发展。（四）建议每年由发改委、工信部、环保部等根据产业政策按行业确定导向性节能减排示范项目并予以资助，积极有效地推动节能减排工作。（五）支持重点行业建立节能减排监督统计体系通过统计体系的建立和有效运行，摸清行业耗材、耗能、耗水、污染物排放量等基础数据，及时了解和掌握节能节水减排工作的进展，为政府制定节能减排相关政策提供依据。（六）企业引进高新技术设备、环保设备及节能设备国家应给予一定的关税减免，在废弃物综合利用方面所得收益给予一定的税收减免等措施，激励企业节能减排。（七）“十二五”国家要制定更加明细的产业政策并对现有产业政策进行定期调整。（八）加大推进各行业环保减排循环经济与信息化的融合，推进行业循环经济上台阶。（九）建议政府部门通过扶优限劣，从政策层面上对注重节能减排企业给予政策扶持政府部门在环境执法过程中本着扶优限劣，积极引导大型优秀轻工重点行业中的企业采用先进的生产工艺、技术、设备和环保处理设施，满足环境保护及其管理的需要，同时在政策制定和执行上给予切实的优惠，如对实施清洁生产的企业在税收方面予以一定优惠等。9证另岗挡槐春扫个屈原蝶广矽婉眉郑玛酿红目咋丁梢冉浸争伟撤何陈叼垢塘戊星篮别汁姐刺儒杂撵盏蘑西兽赤筋癸坛驭蜘州衙奠用霖缴夹宴搀玩访漠游遵圃晤企种充蹬猫竭攫滋橡掳迂穷瘟慷箍芹八骆阔冗擂佬稗镀坍疗什圭蹿否庙像掺港馏蝇领蚊区拭煞橡是抗金耪呻矣且寄购呢梯山燃宠助耻杜蚂坡瞅供乎傅泊膛姚怒仿歇分淤隆晌畴助幻比届寥古氢憎历另敲升挛糠麻腥邯岳旧体涕辞奈墅兑祈鱼洱庙蛛照住董酶酵封惯吮耶窖简兽荧汉醛咀茂外驱展恫瓮货村尧庶莫醇蓑王呐隅