中山市工业发展中主导产业的.doc

中山市工业发展中主导产业的定位与培植问题研究中山中山市委党校课题组（2002年5月)前 言目前，广东经济发展正处在工业化的中期发展阶段，工业化面临的最大问题，是产业结构低级化，工业结构趋同现象严重，就课题组调研的几个市(南海、东莞、顺德、惠州)来看，提高人民生活水平的主要支撑者仍然是纺织服装、食品、 饮料、建材家具、塑料制品、金属制品、家用电器。产业结构升级进展缓慢。在80年代初工业化的起步阶段，广东以轻型、外向型和劳动密集型的加工业作为工业发展的重点和突破口。这一选择符合当时的经济基础和国内外市场需求等因素，因而取得了较好的社会经济效果。进入90年代中后期，国内市场供求状况发展了重大的转折，以往供不应求的卖方市场变成了供过于求的买方市场，轻型、劳动密集型的工业结构，已很难在竞争中取得优势。中山经济发展有了一定的基础和规模2000年人均GDP为285O美元左右，一般认为，当人均GDP在1500-10000美元时为工业化中后期阶段，对国民经济起主导作用的是以机械、电子等加工组装工业为代表的技术密集型产业。由此推知，中由正处于工业化的中期向后期过渡发展阶段。中山工业已进入一个由劳动密集型向资本、技术、人才密集型发展的转型时期。发展的机遇，稍纵即逝。在历史给定条件的基础上，根据新的情况( 体制转轨、中国入世)，选择能够发挥各生产要素潜力的产业组合，就能抓住机遇，促进经济的发展。前在世界范围内正在进行第二次产业大转移，如果中山工业能适应世界经济发展的新趋势，适时转变，提升工业产业结构，则可能在珠江三角洲率先基本实现现代化的进程中领先一步。而关键则是选择和培育适应中山经济发展阶段的工业主导产业，通过工业主导产业的带动性和导向性，促进整个工业产业结构的升级。一、中山工业结构演变及启示经济发展的实践表明，无论是一个国家抑或地区，其工业结构的演变，都具有阶段性和有序性，其体现在工业主导产业的演变中。要定位工业主导产业，就要从工业化发展规律决定的经济发展阶段特征着手。即是说，把握工业结构演变的规律，是能否正确地界定或选择工业主导产业的关键。因此，本课题首先分析中山市改革开放以来工业结构的历史演变规律，并期望从中有所启发。（一）改革开放以来中山工业结构的演变1、第一阶段(1978-1984年）工业结构。这是中山工业发展的起步阶段。十一届三中全会以前尽管中山的国民经济有所发展，但由于长期受国家高积累低消费模式及政治因素的影响，使中山经济长期处于增长缓慢和经济结构单一的状态，工业与农业总产值之比为2:80。工业以制糖、小化肥、小农药、小农机、小水泥、小水电等支农小企业为主，黑糖工业的产值占了很大比重。改革开放以后，中山工业每年以近30%的增幅高速发展，1985年全市工业总产值与农业总产值的比重倒了过来，成为8:2。这一阶段，中山市根据自身的区位优势，对工业内部结构实行调整，通过“三来一补”的形式，实行优先发展消费品的方针， 产品主要以传统消费品为主，包括塑料制品、机制纸及纸张、服装、平板玻璃、日用玻璃制品。家用洗衣机电风扇为新兴工业。这期间，传统消费品工业实现了建国以来最快的增长速度，成为支柱产业。2、第二阶段(1985-1989年)工业结构。这一阶段，中山市根据市场需求，调整工业结构和产品结构，以家电为代表的新型耐用消费品逐渐取代了传统消费品的位置，起着带动经济增长的作用。许多耐用消费品从无到有，从低到高飞速发展，如洗衣机1985年产量为21.98万台，到1990年达110.33万台：电风扇1985年产量为88.29万台，到1990年达360.85万台。中山统计年鉴。(1995)由此而形成和壮大了一批新兴工业，如家电、建材、电子、包装印刷、玻璃等，开拓了一批具有市场潜力的新产品，如威力牌洗衣机、各种风扇、微型电机、镀锌钢管、菊花牌彩色玻璃马赛克，各种精细化工气雾剂等。机械电子、化工为新兴工业。轻工食品、制糖造纸为有实力的传统工业。家电行业在1984年的总产值才5000万元，到1989年的总产值达7亿元，占市属工业总产值的28%，家电制造业成为支柱产业，中山成功地实现了工业结构的转换升级。3、第二阶段(1990-1994年)工业结构。这一阶段7我国开始由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。1991年市委、 市政府决定把发展经济的重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在国家科委和省科委的支持下，建成了“中山火炬高技术产业开发区”市之一。初步形成了以家电、精细化工、包装印刷、电子、建材、纺织、食品等为主的优势产业群。应该说，中山市委市政府敏锐地觉察到中山工业结构面临新的调整，因而不断地调整产业政策，促进工业的发展。当时， 在继续发展已有优势产业的基础上，有选择地发展新兴工业。但是，在这一阶段，我市工业结构转型速度缓慢，这一时期的主导产业并没有象前两个阶段那样在结构调整中承担起推动产业结构升级换代的历史使命。4、第四阶段(1995-2001年)工业结构。这一阶段，中山高新技术产业有了长足的发展。1995年，中山火炬高技术开发区内已兴办有183家企业，其中经认定的高新技术企业有33家，初步形成了新能源、新材料、电子信息、机电一体化、生物工程等六大高新技术产业群。为了在新一轮产业结构调整中抢先一步，我市在1997年提出以高新技术为龙头，以优质产品为拳头看准电子信息产业的巨大发展潜力和未来广阔的市场空间，大力发展电子信息产业，推进我市工业结构高级化。并以企业产权改革为契机，以提高质量、效益为中心，致力调整优化经济结构和投资环境。从1998年起，我市工业发展速度加快，一些国际大企业、大财团先后到中山投资兴建了一批高新技术项目。近期，我市在大力实施“工业立市”向“工业强市”发展战略的过程中，加快工业结构调整步伐，使电子信息产业以超常速度增长，成为我市最重要的主导产业。并形成了电子信息、电器机械、化学工业、纺织服装、金属制品五大支柱产业群。（二）启示纵观我市改革开放以来工业结构的演变进程，我们不难看出其内在的规律性和特殊性。1、工业结构的演变取决于不同发展阶段的若干主导产业 (支柱产业)的发展。在改革开放以前，中山以支农小企业为主， 羔糖工业为支柱产业。改革开放以后，经过几年的发展，传统消费品工业迅速发展起来，在工业产值中占了很大的比重，成为支柱产业，而家电机械开始引人注目。80年代中后期，家电机械业发展迅速，其产值远远超过传统消费品工业，成为了支柱产业。到90年代，纺织服装、金属制品、精细化工、电子信息等产业各自相继起着主导作用，由此推动工业结构的不断升级。2、不同的工业结构有不同的主导产业，从而产生不同的经济效益。一定的工业产业结构是与经济发展的不同水平相对应的。在我市工业发展水平较低的1978年，工业结构产出水平亦较低，工业总产值(90年价)仅为5.84亿元。随着工业结构不断优化升级， 新兴主导产业的不断出现，我市工业总产值到 1994年上升到285.35亿元。而2000年工业总产值则高达793.16 亿元。工业总产值的不断提高得益于不同阶段主导产业的发展。因此，积极培育主导产业推动工业结构向更高的阶段演进就能加快经济发展的速度，提高经济效益。3、从中山工业结构演变过程可以看出，整个工业结构向加工深度化方向发展。也就是加工组装工业的发展大大快于原材料工业的发展速度，高附加值的产业在整个工业结构中的比例逐渐增长。因此，不失时机地把握这种产业结构在向高附加值、深加工化演变的规律，就能有利地推动产业结构的调整，形成合理的产业结构。这就要求我们动态地把握主导产业的变化规律，适时培育和扶持主导产业，使其不断发展和壮大。4、中山工业结构的演进与国际范围内产业转移及新兴产业发展紧密相连。70年代末80年代初，亚洲四小龙进入产业结构调整阶段，他们将一些劳动密集型产业向中国大陆转移。中山抓住机遇，引进资金和技术，发展新兴工业和主导产业，中山工业结构由此而向高级阶段演变。目前，以美国、日本、德国等为代表的发达国家集中力量发展高科技产业，特别是信息产业和服务业，而将一些技术含量较高的制造业及资本密集型产业向外转移，中山更应抓住机遇引进、发展我市新的主导产业，推动工业结构更上一个台阶。5、中山工业结构的演进还与政府培植主导产业发展密切相关。闺中山的工业结构演进的每一步都离不开市委市政府的正确决策和大力支持，从招商引资到财政支持，从政府搭台到企业唱戏，都可以看到政府的影响。可以说，政府有意识的培育那些对经济增长的贡献相对突出的行业，使其成为主导产业，这是中山工业产业竞争力上升，经济能够持续发展的重要原因。二、中山市目前工业主导产业的定位分析从中山工业结构的演进及启示中我们可以知道:中山工业经济的发展、工业结构的转换升级都与工业主导产业的发展密切相关。因此，选准和培育工业主导产业，是提高我市工业产业竞争力，推进工业立市向工业强市的再次跨越，实现产业结构调整和“十五”发展目标的战略性任务。（一）工业主导产业定位原则工业主导产业是指一个国家或地区经济发展的某个阶段， 在工业发展中对其它产业发展的带动性强，同时能够代表该区域未来产业发展方向的产业。须指出，主导产业与支柱产业的概念是有区别的。支柱产业是指在一定经济发展阶段对经济增长起支撑作用的产业，是一定时期内国民收入增加和提高人民生活水平的主要支撑者。支柱产业与主导产业的重要区别在于支柱产业对地区经济增长起支撑作用，而主导产业中有的对经济起支撑作用，有的暂时对经济不起支撑作用：主导产业有较强的产业关联度和扩散性，能直接或问接地影响其它产业部门的发展，同时代表着某一地区未来产业发展的方向。当然，主导产业与支柱产业之间也存在一定的联系，有的主导产业现在正是支柱产业，有的主导产业在未来可能发展为支柱产业。主导产业的理论依据是不平衡增长论。该理论主张不要同时发展各类产业，而应当集中力量发展那些关联效应比较大的产业部门，以它们为动力逐步扩大对其他部门产业的投资。对于政府来说，有限的扶持资源应集中于对经济增长贡献大的产业。因此，我们在具体选择主导产业时，应遵循以下原则:1、市场需求原则 市场需求是促进产业发展的强大动力， 因此在选择主导产业时要充分考虑国内外市场的开拓和需求。作为主导产业的产品必须具有较大的市场占有份额，以及较大的市场潜力，市场前景看好，否则就不能成为主导产业。2、产业关联度原则 主导产业的一个重要功能是它的增长能够带动地区内其它产业部门的发展，这就需要主导产业与地区内其它产业之间必须有较强的关联性，能带动整个地区的经济发展。因此，所选择的主导产业应具有较大的产业关联度。3、比较优势原则 地区产业结构的形成要以地区的优势为基 础，反映地区分工的要求。地区主导产业首先是专业化生产， 即输出大的产业。许多发展中国家和我国中西部地区选择传统产业作为主导产业就是因为某些传统产业具有比较优势。4、生产率上升率原则 在社会再生产过程中，生产率上升率高的产业，往往具有巨大的吸纳技术进步的潜力，其技术进步的速度都比较快，单位产品的生产费用也比较低。这样，就必然要吸引各种资源向该产业流动，使该产业在技术和资源的供给上比其它产业有更多的保证，从而使该产业比其它产业发展更快，对地区经济增长和技术进步的贡献作用更大。因此， 应优先选择具有科技进步优势、生产率上升率高的产业作为主导产业。（二）中山工业主导产业定位的可行性分析根据以上工业主导产业的定位原则以及对我市近几年工业统计数据的动态分析，结合我市工业产值(产业规模)、资金利税率、产值增长速度三大指标初步选出我市工业主导产业的备选产业为:电子信息设备、电器机械、化工、医药制造、包装业、金属制品、纺织服装。并在此基础上对备选产业进行可行性分析。1、定位电子信息设备制造业为我市主导产业的可行性勿庸置疑，21世纪是信息化的世纪。人的活动所需的各种信息都依靠以电子技术为基础的信息设备来处理、存储及传输。电子信息产业以其附加值高、用途广泛、市场前景广阔等特性， 在经济发展中起重要作用。（1）从市场需求角度来看。市场需求是产业发展最重要的因 素之一。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是衡量一个国家和地区国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。而信息产业则是信息化建设的基础。信息产业，尤其是信息设备制造业是一个地区产业结构转向技术密集和知识密集、实现跳跃式发展的重要途径。目前，发达国家信息产业占国民生产总值的比重和从业人员均已达到或超过 60%。全球电子信息产业贸易总额2000约1-1.4万亿美元，该产业将成为世界经济最大的产业部门。电子信息产业作为高新技术产业有很强的发展动力和高速增长势头，在有利的经济环境和政策支持下，将会继续保持较高的增长速度。电子信息设备制造业作为信息产业发展的基础，已成为我国制造业第一大行业。我国电子信息产业将 加大布局调整力度， 鼓励外商将其全球生产供应基地转移到我回来。同时， 我国加入 WTO 后电子信息产业必将成为我国最主要的 经济增长点。（2）从我市产业发展现状及优势来看。我市的电子信息设备制造业在90年代以后已由加工装配为主逐步转向生产为主。产品品种增多，应用面广，科技含量不断提高。产品涉及通讯设备日用电子器具、电子计算机(主机、外设、软件)、电子元器件、电线电缆、电视录像机、信息材料等。 2000年电子信息制造业企业已发展到255户，工业总产值达149.7亿元，年增长 36.77%，占全市工业总产值19.98%。已成为我市最大的支柱产业。电子信息产业最集中的国家级中山火炬高技术产业开发区，就聚集了100多家电子信息企业，电子信息企业产值占全区工业总产值的65%。并形成了电脑、激光和喷墨打印、化工电子、电池、光电、微电子、家电等七大产业群。我市还拥有一批具有较强竞争力的电子信息设备制造主导企业。有相当规模的企业不断增多，知名企业有东茗影音、中粤嘉财入谷电子、嘉华电子、宏碁电脑、国基电子。此外，我市高技术产业和高附加值产品正在兴起和逐步发展，如计算机软件制造、光缆监测系统、多媒体教学系统、电脑翻译机等等。可以预料，这些知名企业和产品将对我市工业结构升级起重要推动作用。（3）从产业关联性及技术性肴。电子信息产业具有高度的创新性，电子信息产品正朝高技术、高品质、高附加值的方向发展。电子信息产业的发展可以加速生物工程与生命科学、新材料与能源等高新技术产业的成长，并促进光学电子、汽车电子、航空电子等“边缘产业”的兴起，而且用信息技术改造传统产业，可以使传统产业脱胎换骨。政府可以把电子信息产业作为结构调整、产业优化升级的动力和重点。它的发展，既可以带动一批制造业，又可以促进金融、保险、教育、信息服务等第三产业的发展，具有很高的关联度。（4）从区域经济发展战略来看。省委八届六次全会确立信息化在我省现代化建设的龙头地位，提出抓住这个龙头，走一条以信息化带动工业化，促进现代化的跨越式发展新路。而广东信息化的重要基地则是珠江三角洲，信息产业将成为珠江三角洲的主导产业。如顺德、市委、市政府提出要把顺德建设成为“世界家电名城”，并提出“数字顺德”的口号；东莞市则要建成“制造业国际名城”；把IT产业做高做强；惠州市提出的城市定位是“现代化电子工业城”；南海市要建成“信息、市”。凡此种种，我们可以看出:电子信息设备制造业是其大力发展的目标。中山作为珠三角的一部分，把电子信息设备制造业作为主导产业，则是大势所趋，符合时代发展潮流。2、定位电器非几才戎制造业为我市主导产业的可行性电器机械制造业关系到各个产业的装备水平和经济结构的变化，是衡量一个国家或地区科技水平和经济实力的重要标志。该产业具有市场潜力大，产业关联度高，附加值高，技术含量高等特点。(1)我市电器机械制造业已有一定规模，“九五”期间我市电器机械制造业年均增长9%。2000年产值达83.3亿元，占工业总产值的11.61%，属第二大支柱产业。同时，还是我市出口创汇的重要工业部门。(2)虽然我市电器机械制造业自主开发能力有待进一步提高，但与其他产业相比，其对中山工业经济增长的贡献也较明显。尤其是在2000年7月组建了中山市(古镇)照明工程技术研究开发中心之后，先后与复旦大学、中山大学、天津大学合作， 开发新技术产品。这必将推动我市电器机械制造业再上新台阶。(3)电器机械制造业是实现我市工业结构高级化的关键部门。如机械工业技术进步快，需求大，产业关联效应显著。其比重在我市国民经济中占的份额大，也意味着产业结构的高级化。(4)电器机械制造业发展的市场前景看好。我市电器机械业 以家用电器和照明电器为主。目前国内家用电器业市场竞争激烈， 中山的部分家用电器市场占有率下降，但总体而言仍有较强的品牌优势和竞争能力。照明器具制造业是我市新的经济增长点，可以利用古镇镇现有的优势继续发展。照明电器以古镇灯饰产品为主，灯饰是人们日常生活不可缺少的用品，加之近年来掀起的房地产热及持续不断的住房装修热等，使之具有广阔的市场潜力。古镇灯饰几年米在全国市场占据了很高的销售比例，2000年达到31.2%。根据以上情况预测，我市该产业到2005年产值将达110亿元，占工业总产值的12.5%，“十五”期间年均增长11%。定位其为我市主导产业是可行的。3、定位化学工业为我市主导产业的可行性化学工业是重要的基础材料工业，广泛应用于国民经济各部门，随着国民经济的持续发展，化工产品的需求量将快速增长。（1）目前国际上化工产品已朝着深加工方向发展。为适应市场需要和追求高利润，大型化工公司纷纷将精细化工作为发展重点，并将其核心产业向精细化工和高新材料方向转移。美国杜邦公司精细化学品业务已占总销售额的60%；瑞士的汽巳精细公司等专业精细化学品生产公司，精细化工销售额占总销售额的80- 90%；德国巴斯夫、赫司特和拜耳三大化工公司以及英国ICI公司都将精细化工发展作为重点。发展中国家在确保石油化工进入成熟期的同时，目前正在大力推进生物技术、新材料、新能源技术的发展，使之进入快速成长期这一趋势，与我市化学工业的发展方向是相一致的。（2）该产业是我市产业集中度和关耳关度较高、经济效益较好的优势产业。2000年规模以上工业企业中，该产业产值占工业总产值的6.06%，资金利税率在现有支柱产业中排第五位， 产值增长速度为39.36%，排第三位，属我市成长性较快的行业。（3）我市该产业具有良好的基础条件。中山精细化工集团公司属下的凯达精细化工股份有限公司是全国512家重点扶持的大型企业之一，是全国15个精细化工基地和广东省首批70 户重点扶持发展的大型企业集团之一，中山凯达精细化工股份有限公司综合效益较好，其农药产品和喷雾剂系列产品，在国内市场享有较高的商誉。加上几个大型外资化工企业即将投产以及高平开发区的建成，该产业在我市今后的发展前景非常广阔。4、定位现代医药工业为我市主导产业的可行性医药工业具有高投入、高技术、高速度、高效益等特点，是工业部门发展最快的行业之一。是关联许多学科的技术密集型产业，在社会发展中占重要地位。（1）医药产业具有广阔的市场前景。据资料显示:我国人口的年龄结构发生变化，不少城市的人口已趋老化，随着人民生活水平的提高，老年用药与儿童用药已成为医药市场热点。尤其农村人口占全国人口五成以上，但用药水平仅为城市用药水平的九分之一，到2010年，我国的医药市场增幅比世界医药市场7% 的平均增幅还大。（2）医药产业是生物技术应用最活跃的领域。生物技术是当今世界科技发展的重要标志。而与生物技术相关的若干领域中在近年的发展热点仍将在医药领域。生物技术产业市场在医药领域最活跃，因此，发展医药产业，实际上是适应潮流，势必要把划时代的现代化生物技术引入医药领域，使我市尽快形成崭新的生物医药产业、成为新的经济增长点。（3）我市医药产业符合国家医药产业布局政策。国家为改变目前各地区医药产业趋同、产品结构趋同的不合理布局状况， 要求在经济发达技术力量相对雄厚的沿海地区等地域，要以医药产业结构的高度化及国际市场为目标，大力开拓，发展化学原料药、制剂新产品、海洋药物、高新生物技术药物等附加值高的产品。而我市在珠江三角洲医药工业布局中获得了国家健康科技产业基地的定位。产品符合国家医药产业布局政策的要求。（4）就我市医药工业发展趋势来看，尽管起步较其他支柱产业晚，但发展势头强劲。2000年规模以上企业产值占工业产值的1.44%，已排名第8位，而资金利税率则排在规模以上工业企业的第三位，仅次于饮料灯具。我市的医药企业已有一定规模，要充分发挥“国家健康科技产业基地”的作用，通过政策牵动吸引外资和国内医药企业加盟，使我市医药企业规模进一步扩大。国家健康科技产业基地将成为我市新的经济增长点。预计到2005年，医药年产值达80亿元以上。根据以上分析，把医药产业定位为中山工业主导产业是可行的。5、定位包装印刷业为我市主导产业的可行性包装印刷业是我市的新兴工业，其发展潜力很大，前景看好。定位其为我市主导产业是基于以下考虑：（1）我市拥有目前全国唯一的国家级包装印刷基地。该基地是经中国包装技术协会、中国包装总公司批准，由中山火炬开发区管委会和中山张家边企业集团有限公司承办的，集产、学、研、贸于一体的国家级生产基地9目前基地已初具规模，有二十多家印刷包装企业及科研机构，产品涉及软硬包装领域， 年产值超20亿元。还有一大批包装、印刷项目正在筹建之中。预计到2005年，基地内包装印刷企业年工业总产值将达到60亿元，实现利税5亿元。（2）包装产品市场需求旺盛。许多国家对于在国内市场上销售的商品规定了种种包装条例。进口商品必须符合规定，否则不准进口或禁止在其市场上销售。中国入世后，将会带来工业制成品出口的增长。由于过去国内厂商对商品包装重视不够， 给商品的出口带来不利影响。因此，入世必将带来出口厂家对包装质量的更高要求。而这种要求和需求正迎合了我市高质量包装印刷品的供给。（3）我市包装印刷业发展已有一定的基础。2000年我市包装业规模以上企业产值占工业总产值的比重为5.25%，排名第六位，资金利税率为8.53%? 排名第五位，产值增长速度为 30.73%，排名第六位。印刷业产值则为19.78 亿元。“九五”期间，我市包装印刷业得到迅速发展，技术进步较快。“十五”期间，将吸收国内外高档新型包装装璜、印刷品成套的生产体系，发展高档包装产品及材料技术。6、定位金属制品业、纺织服装业为我市主导产业的可行性金属制品业和纺织服装业属于我市两大传统支柱产业，这两个行业的工业产值之和(2000年)占我市工业总产值的19.12%。（1）中山的金属制品业具有较强的市场竞争和地区产业竞争优势，通过技术创新可以进一步提高产品质量，扩大市场份额。金属加工和制品有着较好的基础，前几年通过引进国内外资金、技术、设备，扩大生产规模，开发新产品，提高工艺技术水平，使金属制品有质的飞跃。金属制品业虽然是传统产业， 但在国内外市场仍有着广阔的前景。未来5年，金属制品业年产值占全市工业总产值的比重将保持在10%以上。“十五”期间， 金属制品业将继续加强与国内外同类大企业的密切联系和合作，引进先进工艺技术，通过技术创新进一步提高产品质量，扩大市场份额，使我市成为全国最大的金属制品生产基地之一。（2）服装业是我市传统优势产业，有较为雄厚的发展基础，已形成不少国内及国际知名品牌，具有较强的竞争优势。中国入 世后，纺织服装业将获得更好的发展机遇，通过把握有利时机，实施名师、名牌、名企战略，建立研究开发体系，运用新技术、新材料发展功能化、差别化纤维和织物及中高档服装面料，提高印刷、后整理技术水平，提高产品质量和档次，使之在国内外市场上更具知名度。扶持沙溪休闲服装生产，使已经有多个名牌的休闲服装企业得到更大的发展，并成为我国著名休闲服装生产基地。总之，上述两大传统支柱产业仍有潜力可挖，通过高新技术的改造，一定会对我市GDP做出更大贡献。（三）结论我们认为，在现代市场经济中，在市场需求的牵引下，主导产业是动态发展的。从中山目前比较有规模的工业产业来看， 集中度、关联度都不够，而且随着国内国外经济形势的变化， 产业的发展还存在很大的不确定性。因此，课题组根据我市工业发展的现状及对未来经济发展的预测，并结合以上可行性分析， 在具体 的工业主导产业定位上，我们不是仅仅关注一、二个主导产业(因为单一的产业结构一般难以适应风云变幻的市场变化)，而是一个主导产业群体。基于此，我们提出:电子信息设备制造业、电器机械制造业、化学工业、现代医药制造业、包装印刷业、金属制品业、纺织服装业为中山工业主导产业群体。这一工业主导产业群体又可分为三个层次，其中：电子信息设备制造业、电器机械制造业、化学工业为第一层次，属重点发展对象：现代医药业、包装印刷业为第二层次，属我市有潜力的产业，应大力培育和扶持：金属制品业、纺织服装业为第三层次，属两大传统支柱产业，应加快技术改造，提升产品档次。三、中山市培植工业主导产业的政策性建议根据中山改革开放以来工业结构的演变规律及工业主导产业定位分析，结合中国加入WTO 所带来的国内外经济环境的变化(国内市场国际化、国际市场国内化），我们认为，中山济进入了一个由外向型经济向开放型经济转变的历史时期。“工业立市工”“ 业强市”仍将是我市的一项长期发展战略。因此， 如何在原有产业发展的基础上针对国内外市场来提升我市主导产业的竞争力，为主导产业的发展营造一个良好的外部环境， 这是我市近期经济工作的重要议题之一。为此，我们提出如下建议：（一）政府培植工业主导产业要坚持三大原则1、坚持政府引导与市场推动相结合的原则市场经济条件下，政府培植工业主导产业要改变过去计划经济时期的一贯做法，采取政府引导的方法，通过市场的推动来达到产业结构调整和升级的目的。从世界范围来看，由于政府干预强度的差异，对主导产业的选择和发展大体可分为两种模式，第一种模式强调市场竞争的调节作用，认为在发展产业方面市场具有权威性，没有必要为主导产业发展制定政策，美国就采取了这种模式：第二种模式认为政府应积极地选择和引导主导产业，促进产业结构转换和高度化，以排除工业化途径因单纯由市场选择而可能出现的曲折过程。例如日本在二战后之所以能迅速而顺利地实现产业结构转换，就是因为政府制定了一系列扶持和培育主导产业的政策。从中山目前情况来看， 发展工业主导产业，单靠市场引导远远不够，政府必须以市场为基础，正确发挥政府的引导、协调和服务功能，推动工业主导产业的发展。在主导产业发展上政府引导与市场推动两种手段各有其优点和缺陷，因此，问题不在于选择哪一种调节手段， 而在于如何将二者有机地结合起来，充分发挥政府与市场两方面的作用。要确立市场和企业的主体地位。如果把政府放在主体位置，由政府规定哪些产品如何调整，哪些企业如何重组，如何进行技术改造，这种做法往往带来不良的后果。因为政府相对企业而言缺少必要的激励和约束，同时，产业发展是一个动态过程，政府即使在全面分析和预测的基础上制定的产业规划和措施，也难以应付形势的变化。因此，在工业主导产业发展中必须以市场力量为依托，以企业为主体，政府的产业规划和措施只能起方向性的诱导作用。应该明确在工业主导产业发展中，除了靠市场力量自发调节外，政府有意识的调节和培育是必不可少的。因为市场的调节方式所采取的是一种无差别的手段，在市场调节的无差别手段下既有利于主导产业的发展，也有利于一般产业的发展，单纯采用市场的无差别手段无法突出主导产业的地位，难以发挥主导产业在整个产业体系中的作用，而政府培育方式中采用的是差别手段，在现行的条件下，政府可以对不同的产业实行有差别的土地使用费和税收费率，可以对产业发展计划中确定的主导产业和重点企业、重点项目给予一定经济、技术和政策支持，这种差别手段对主导产业的发展是十分有效的，可以发挥主导产业对于整个产业体系发展的带动作用。2、坚持发展传统优势产业与高新技术产业相结合的原则现阶段我市工业主导产业是一个主导产业群，它包含了传统优势产业与高新技术产业二个层面。纺织服装、金属制品、电器机械等属于劳动密集型资金密集型的传统优势产业，是前一阶段工业主导产业的主体部分，目前仍有较强的生命力、发展潜力和空间，在相当长时间内在我市工业结构中将占据重要的地位。这是因为，第一，传统优势产业的劳动力成本比较低， 形成一种市场比较优势；第二，传统优势产业竞争力、盈利能力强，能够形成良性循环，经济增长率较高，是财政重要的收入来源；第三，入世对传统优势产业的发展有利。因此，需要继续促进传统优势产业的发展，但其技术层次有待进一步提高： 电子信息、医药制造、精细化工、包装印刷业等属于高新技术产业，技术水平较高，发展潜力大，具有强大的生命力，代表了今后的发展方向。针对我市目前的科技水平和经济实力，以电子信息产业为龙头，积极发 展生物医药、化工、包装印刷等部分高新技术产业，不仅是可能的，而且是十分必要的。我市工业主导产业的这种复合结构特征使我们面临双重压力，既要发展传统优势产业，又要发展高新技术产业。在今后工业主导产业发展中，我们要立足现实，着眼未来，实行两手抓的方针， 一手运用高新科技提升传统优势产业，一手发展高新技术产业。 3、坚持引进外资与发展自主知识产权相结合原则改革开放以来，我市的对外开放程度逐步提高，投资环境不断改善，利用外资的规模也越来越大，特别是近年来引进的宏莽电脑、联成化工、联邦制药等大的外资项目，规模大，效益好，同时也引进了TCL、长虹等国内知名企业来中山落户。这些大的外资项目对于促进中山工业主导产业发展有积极的带动作用。引进外资，不但可以解决我们工业发展中的资金缺口，也在一定程度上改善了资产质量，提升了产业结构，带动了相关产业的发展，更重要的是外资企业可以带来技术、管理经验和促销手段等方面的外“溢”与示范效应，因此，今后我市工业发展中仍要继续实施“外向带动”战略，吸引国内外投资者来我市投资。在吸引投资方面我市有一定的优势，比如名人城市效应，优质环境和空间的吸引力，文明城市影响力以及毗邻港澳、华侨众多的优势等，我们要充分利用这种优势，吸引外来投资，扩大工业主导产业规模，提升其质量。但是我们应当看到一个地区主导产业的发展要有具有自主知识产权和自主品牌的产品作为支撑，而外资的进入使我们在发展具有自主知识产权和自主品牌的产品上容易处于被动局面。因此，我们在积极吸引外资的同时也要以高新技术和自主产权为核心内容，加强研究与开发，加强科技创新，扭转关键技术及核心技术不足的被动局面，使我们拥有更多的自主知识产权，这对整个工业主导产业的可持续发展至关重要。但是目前中山在发展自主知识产权方面缺乏实力，因此需要一定的政策引导来催生自主知识产权和自主品牌。(二)中山在制定，和实施培植主导产业政策时应注意的问题及经验借鉴1、在制定培植工业主导产业政策时，要把市场预测作为制定政策的前提。产业的中长时期发展和产品发展的计划，都离不开市场预测。市场预测成为引导产业发展的信息手段。2、在制定产业培植政策时，要逐步形成政、企、学三位一体的决策方式。一旦确定某一产业为主导产业， 则应成立相应的规划审议委员会，该委员会一般可由以下三个方面人员组成: 政府经济管理部门的代表、科研单位和大专院校的代表、该产业中一部分有影响的主导企业的代表及银行和行业协会的代表。其目的是为了达成共识，使产业政策行之有效。3、在制定培植政策时要考虑国际通用的做法。我国已成功加入世贸组织，而中山又以开放型经济为主导，大部产品出口。因此必须注意我们制定的产业政策是否违背WTO的原则，不然会引起他国的指责和报复。4、要确定检验产业政策执行效果的指标体系。只有政策的制定而没有效果的检测是不完善的产业政策。因此我们必须科学地确定检测指标体系的内容。这些内容可以有以下几个指标:主导产业增长速度；主导产业集中度；主导产业的增长率；经济效益变化指标；技术进步率；进出口变化指标等。5、应把有限的扶植资源用在刀刃上。目前我市在扶植主导产业发展的政策上力度不够，集中度不够。这主要表现在：优惠政策的出台往往落后于周边地区，发挥不了应有的作用；政策措施在操作上方法不当以至效果不大；科创基金、技改贴息政出多头，管理不集中，也削弱了该政策的扶植力度。6、从世界各国的经验来看，政府扶持主导产业主要运用间接引导手段：第一，组织措施。如日本、韩国把政府、企业、中介组织、金融机构、学术界的有关专家领导组织起来，共同制定并策划实施产业政策。第二，计划措施。政府因地制宜地制定主导产业的振兴与实施的计划。如新加坡经济发展局适时拟订“21世纪工业计划”，旨在把新加坡的制造业、制造服务业和出口服务业发展到战略领先地位，从而使新加坡发展成为世界知识主导型工业中心之一。第三，财政措施。主要包括对主导产业的投资补贴、对主导产业实行优惠的土地使用费和税收费率等，以此对有技术和市场前景良好的企业进行有效的激励。第四，融资措施。如建立贷款担保机制、风险投资机制、技改贴息贷款机制等。第五，技术支持措施。如顺德市设立家电研究中心、信息技术研究中心、家具研究中心、花卉研究中心等，带动整个主导产业的科技创新。第六，产业布局措施。如福建晋江营造产业集聚发展的环境，制鞋业大规模集群发展，成为全世界最大的制鞋生产基地。第七，人力资源的开发与培养。如印度软件业的迅速发展得益于政府十 分重视教育与人才的培养，印度拥有仅次于美国的第二大科技人才储备库。（三）培植中山工业主导产业的具体措施我们认为，市培植工业主导产业的思路应是：在对我市工业主导产业进行科学定位的基础上，首先是壮大我市工业主导产业群，引导产业集聚；其次是重点扶持一批工业主导企业和主导名牌产品；再次是促进工业主导产业的技术创新；最后是为工业主导产业发展提供人才保证。具体措施如下:1、培植工业主导产业要有动态发展的眼光，政府应建立动态跟踪适时调整的机制，对主导产业群体的成熟状态、发展趋势及潜力做出分析和预测，从而为政府决策提供依据。不同的发展阶段所对应的主导产业是不相同的。随着时间的演变，主导产业会发生更替，从而促使产业结构的转换。因此，培植工业主导产业要有动态发展的眼光，应根据目前所处的经济发展阶段选择与之相适应的主导产业群体。同时，根据主导产业群体的特征和发展趋势采取有针对性的培植措施。由于影响产业发展的因素复杂，区经济发展受外在推动加 深，产业预测和定位只能针对一定时期而言，未来发展中可能发生变化，要在掌握全面信息的基础上才能对其未来状况做出科学的预测。因此，应建立专门的机构来动态跟踪工业主导产业的发展，掌握分析多种信息，对工业主导产业群体的成熟状态、发展趋势及潜力做出分析和预测。为此，我们认为，由市政府牵头，由政策研究室、经贸局、发展计划局、统计局、对外贸易经济合作局、工商行政管理局、高等院校、企业等部门成立联席会办公室，该办公室负责研究主导产业发展战略问题、提出发展建议；组织有关的调研、向政府和有关部门反映意见、提出建议；承担政府的研究课题等。这种机构可以是非常设机构，定期组织召开由我市的专家、企业家、政府官员参加的研讨会，集中各方的智慧，共同为我市的主导产业发展提供全面的动态信息，为政府科学决策提供理论依据。2、做大工业主导产业群是培植工业主导产业的首要目标。府要加大扶植工业主导产业的力度，通过资金集中推动主导产业的扩大再生产，逐步形成以主导产业为中心的增长级，在关联效应下，带动相关产业的发展，并通过行业协会等组织协调中小型企业关系，促进以大企业为中心的经济联合，优化资源配置，构筑大中小企业分工合作网络，形成产业集聚。我们认为，培植工业主导产业的过程也就是产业做大、企业做强的过程。产业做大具体体现在产业规模的扩大，企业做强主要体现在企业竞争力的提升。就产业规模而言，我市工业主导产业目前的生产规模仍较小，今后发展应进一步增加总量。最重要的是要促使产业在发展中形成产业群。产业集群是指相同的产业高度集中于某个特定地区的一种产业成长现象。而要形成这种产业群必须通过构筑大中小企业之间分工协作的机制，让大中小企业联成分工合作网络，形成网状式企业集群，发挥集群效应。我市的电子信息以及古镇灯饰、小榄五金、沙溪服装等已有企业集群式发展的趋势，今后要强化这种发展方向，发挥集群优势。其他的一些行业集群式发展不很明显，大中小企业间缺乏紧密有效的分工协作与优势互补，造成生产分散，削弱行业的整体竞争力。应克服这种不利因素，引导企业集群式、网状式发展。具体而言:（1）引导企业在布局上的集聚，走集约工业园区发展之路，形成产业集聚，带来行业的规模经济，获得区域竞争优势。同产业或相关产业的企业集中于某一区域发展，形成产业集聚，可以带来多方面的效应，促成产业竞争优势。第一，它使企业之间的竞争更加激烈，竞争的激励作用促进企业市场开拓、技术改进和管理水平的提高；第二，它促进了企业之间的分工与协作。如我市沙溪镇出现了服装面料一条街，服装装饰配料一条衔，缝纫机具零件一条街，各类企业围绕休闲服装的生产与销售形成了产业链条关系。古镇也基本形成了灯饰产业链；第二，它可以带来外部经济效应，如基础设施共用、信息共享、知识传播、人才交流等，从而节约资源。因此，在我市工业发展中需要进一步鼓励中小企业在布局上的集聚，一方面要发挥好目前已形成的中小企业地理集群式的发展优势，进一步发挥特色经济优势（如古镇灯饰、沙溪服装等)： 另一方面， 在开发区和工业园区的发展上必须考虑产业集聚这个重要因素。2000年底我市已有大小工业园区197个，其中国家级开发区1个（火炬高新技术开发区)， 省部级工业园区2个（小榄工业区和石岐民营科技园），市级工业园区4个。这些工业园区开发建设已有一定基础，今后发展要更高标准规划，整体集约式布局，提高规模档次，以增强对外吸引力。（2）充分发挥行业协会的作用，加强企业间分工协作，引导产业集聚。行业协会作为中介组织被视市场的润滑剂、协调器和保险阀。它发挥着维持公平竞争的市场秩序，降低经营者之间的交易费用，保护市场主体的合法权益，改进对市场的决策和管理，制定行业规范的作用。对于企业集群来讲，通过建立地方性行业协会，制定和协调产品质量控制标准，提高企业集群的产品质量，可以有效制止过度竞争所带来的产品质量下降。顺德市在工业发展过程中已逐步推行了行业协会、行业商会的管理模式，很多原来由政府做的事情交给行业协会、行业商会去办。我市应积极推动行业协会等社会化服务组织的发展，使之为企业提供信息、技术咨询等各种服务，成为政府与企业之间沟通交流信息的重要桥梁和纽带。同时，通过行业协会进一步促进我市企业集群的发展。在成立行业协会时必须明确其作为民间中介组织的独立地位，对政府，它不是附属物，而是独立的社团组织；对企业，它不是 管理者，而是服务者；它要在许多政府部门不应管又不便管，或者政府部门管不了也管不好的行业内部事务上，充分发挥监督、协调和信息服务功能。应采取新的管理模式，建立良好的组织网络，吸纳各方面专业人才，以适应指导企业经营管理、帮助政府 制定产业政策的需要。3、主导企业是培植工业主导产业的主要载体。扶持主导企业做强做精是培植工业主导产业的题中应有之义。培育具有核心竞争力的主导企业，政府应加快改革与提高服务效率，加大对中小 企业的扶持力度，推动生产要素向优势企业集中发展壮大工业主导产业既要扩大产业规模，又要做强做精主导企业。要从作为产业活动的微观基础企业入手，最终使作为市场经济实体的企业成为产业创建、成长、调整与发展的主要承担者。大型企业集团是工业主导产业发展的重要载体。资金雄厚、技术先进的大型企业集团能够获得同行业的最新信息，及时掌握国际国内技术动态，投入足够的资金进行研究开发，并且通过其影响力和扩散效应带动相关企业的发展，从而为工业主导产业的发展提供动力和条件。另外，在发展企业集群当中，大企业起着重丢的作用，通过发展专业化的大型企业，生产要素向中小企业扩散，易于形成产业链。中小企业有它存在的必要性和优势条件。在一些产业的发展上，中小企业由于专业化程度高，其效率不一定比大企业低，往往更具生机与活力。中小企业发展的弱势在于容易造成生产的分散，行业集中度低的问题，同时由于大多数小型企业技术进步较为缓慢，难以发展技术相对密集的产业，对整个工业主导产业的技术升级也容易产生不利影响。但是只要形成大中小企业之间的紧密分工与协作，发挥中小企业的集群性发展的优势，就能克服企业规模小而散所带来的弊端。由此可知，不同规模的企业都有发展的优势和存在的必然性。企业规模的大小不是人为能决定的，它受到行业特点及市场容量的制约。一个地区工业主导产业的发展不能盲目地要求主导企业做大，而要求企业做强。我们既需要一定数量的大型企业或企业集团，发挥其带动扩散作用，同时也需要强而精的中小企业，与大企业有机组合，共同组成一个充满效率的产业链。目前，我市的工业企业总体发展层次较低，尚未能为我市工业主导产业的发展奠定良好的微观基础。这主要表现在：一是缺少上下关联度大的龙头大型企业或企业集团（如下表所示）。到目前为止，我市年产值超10亿元的企业只有5家，这些企业与国际先进水平相比还有很大差距，加入WTO后又将面临巨大 的竞争压力；二是数量众多的中小企业中优势企业、效益型企业较少。中山工业企业规模结构表 单位:个企业规模行业199819992000大型中型小型大型中型小型大型中型小型电子信息354814521266化工202922313143电器机械6254246633108其中：灯具0090090016金属制品5574438242123纺织服装1071484913667173医药制造127119117包装业562945375456资料来源：中山市统计局统计范围为全市规模以上企业 全部独立核算因有工业企业及年销售收入在500万元（含）以上非固有独立核算工业企业因此，我市要培植工业主导产业，要致力于企业做强做精，既要抓住龙头型大企业或企业集团的发展，同时也要扶强扶优中小企业，力争培育出若干有较强竞争力的主导企业，以形成资金集中、生产集中、科技开发集中的优势，最终形成竞争优势，为我市工业主导产业的成长提供重要的物质基础。为此，培育主导企 业应从以下方面着手：(1)加快转变政府职能，提倡政府的效率革命。第一，这是适应加入WTO后政府改革的需要。加入WTO后，我国现行经济体制将会受到深刻的影响，其中最为直接和突出的是要求政府增强规则意识，加快改革，使机构更加精简，人员更加精干，决策更加科学，政策更具透明度，创造出更有效率的市场环境。这就要求我市各级政府职能部门在今后发展中要进一步减少对企业的行政干预，为企业发展提供更加宽松的环境，减少企业发展的外在环境成本；同时也要求政府进一步提高