体制变化下街道人大工作交流材料.doc

体制变化下街道人大工作交流材料年新成立以来，区域城市化进程不断加快。仅在年，就有3个镇同时改建制为街道，辖区内形成了7个街道办事处、4个镇的行政格局。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其它工作机构。”撤镇建街后，各新建街道在原镇人大的基础上及时组建了街道人大工委。如何在街道体制下开展好人大工作，尽快适应由镇人大向街道人大工委的角色转变，完成由地方一级权力机关向派出机构的职能转换，已成为新形势下做好人大工作，具有较为普遍意义的重要课题。一、街道体制下形势任务的转变1、从镇到街的总体转变。各新建街道都是在城市化率达到一定标准的情况下，获准改制为街道的，城市化程度越高，对民主法制建设的要求也相应提高。随着社会管理重心的下移，街道承担的城市管理和社会服务任务日趋繁重，开展好街道人大工作，对于加强城市基层民主法制建设，促进社区自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推动区域经济社会又好又快发展，提升城市现代化水平，具有重要意义。2、工作重心的调整转换。镇街人大工作，都是以保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，以及对区域内行政机关和司法机关的工作开展监督作为重点。两者的不同在于，镇人大负责本级人民代表大会闭会期间的日常工作，依法对镇政府经济发展计划和财政预算的执行情况进行监督，街道人大则更加侧重于辖区内人大代表的视察调查、执法检查、学习培训、联系选民以及建议办理等活动的协调组织。这一重心转换可以理解为，从程序性工作向实体性工作的调整。二、街道体制下人大工作的变轨1、工作体制由横变纵。一是领导体制上，由镇人大受镇党委领导和区人大常委会指导，变为受区人大常委会和街道党工委双重领导；二是机构设置上，由法定的一级地方权力机关变为区人大常委会的派出机构，与区人大常委会的其他办事机构共同承担区级人大的工作职能；三是权力体制上，由独立行使权力变为受权行使部分权力，按照区人大常委会的工作计划和部署，结合本街道的实际情况开展工作。2、工作职责有增有减。一是职能延续方面，主要是闭会期间代表活动的开展，对行政机关工作的监督等人大机构的主体工作；二是职能删减方面，主要集中在镇一级人大承担的人代会工作，以及组织选举镇一级政府组成人员等；三是职能调整方面，主要是组织辖区内各级人大代表开展闭会期间活动，履行区人大常委会交办的各项工作任务。3、工作方式有张有弛。街道人大工委以配合区人大常委会开展视察、调研、执法检查等活动为主，工作任务更加侧重为代表服务，总体可以概括为闭会期间代表联（小）组开展工作的参谋部和代表履行职务的服务部；人大代表学习法律法规、政治理论、业务知识，开展代表工作，交流经验的平台；宣传人民代表大会制度、人大工作和公示代表活动情况的园地；代表联系选民和接待群众，就有关事项约见有关责任人的桥梁；传递人大工作信息的窗口。三、街道体制下人大工作的转轨路径由于工作职责的不同，街道人大工委除了协助区人大常委会组织好每年的区人代会外，日常工作以代表服务和日常监督工作为主。下面试从监督工作和代表工作两个方面就体制变化后街道人大工作的路径转换作一简要分析：（一）监督工作方面街道人大的监督工作虽然不同于镇人大，但监督的基本职能和范畴不变，监督方式上更加强调协助配合区人大常委会，在授权范围内开展工作。1、围绕中心，突出重点。由于撤镇建街带来的形势任务变化，街道人大工委必须紧紧围绕区人大常委会和街道党工委的工作中心开展法律监督和工作监督，并注意增强监督工作的针对性，努力提升监督的实际成效。要通过对目标任务完成情况的监督，促进经济发展；通过对法律法规实施情况的监督，促进依法治街、维护社会稳定；通过对群众关注的热点难点问题的监督，促进街道为民办实事工作落在实处。2、上下协作、形成合力。街道人大工委代行区人大的部分职权，对街道办、本区域内司法机关的工作可以提出意见和建议。但在监督过程中涉及对有关事项做出决定的权力在区人大常委会，街道人大工委应把在监督工作中发现的、关系比较重大的、需要由区人大常委会做出相关决定的问题及时报告，以在监督上形成整体合力。3、加强沟通，支持促进。街道人大工委对街道办事处、本区域内司法机关的工作开展监督是法律赋予的职责，由于三者在促进本地区四个文明建设上目标是完全一致的，街道人大也应做到监督与支持相结合，与他们加强联系、沟通，使人大开展的每一项工作都能让他们及早了解，从各方面做好配合。在增强活动实效的同时，也使他们感受到人大的支持和促进。（二）代表工作方面街道人大工委虽然不需组织本级人大会议、开展本级人大代表工作，但组织本街道产生的区人大代表进行学习培训，听取汇报、视察调研，联系选民、向选民述职，指导代表准备议案和建议，督促代表建议、批评和意见的办理等工作任务丝毫未减。1、健全制度，规范运作。街道人大工作机构是组织区人大代表日常活动的主角，所以应特别注意建立健全代表活动方面的制度。对如何搞好本辖区人大代表的视察、调查和检查工作，对区政府派出机构如何监督，应明确具体的范围和办法。比如，如何组织好代表的学习和培训，特别是有关法律法规知识方面的学习培训；如何做好代表意见建议的收集、整理、上报和监督协助办理工作；如何加强代表与选民的联系，让代表接受选民的监督等，真正使街道人大工作有具体的“抓手”。2、突出重点，增强实效。街道人大的代表工作应侧重为代表履职服务，如协助代表联系选民，了解民意，及时反映人民群众的意见和要求；有序组织代表向选民述职，并接受选民评议；联系各级人大代表，定期召开座谈会，听取和反映代表的意见和要求；协助指导人大代表提好代表议案和代表建议，督促代表建议、批评和意见的办理等。3、发挥优势，开拓创新。要积极利用原有的镇人大代表资源，充分发挥他们贴近群众、联系广泛的优势，为区人大代表联系选民，反映群众呼声和要求提供桥梁和纽带。参照本区沿江街道建立议事员队伍