马营项目区坡耕地水土流失综合治理实施方案.doc

全国坡耕地水土流失综合治理工程全国坡耕地水土流失综合治理工程 青海省民和县马营项目区青海省民和县马营项目区(2016(2016 年年) ) 专项建设方案专项建设方案 （ （审审定稿）定稿） 民和民和县县水土保持工作站水土保持工作站 民和民和县兴县兴民水利水民水利水电电勘勘测设计测设计室室 二二一五年十一月一五年十一月 项目名称项目名称：全国坡耕地水土流失综合治理工程 青海省民和县马营项目区(2016 年)专项建设方案 项目建设单位项目建设单位：民和县水利工程建设管理办公室 项目性质项目性质：新建 方案编制单位方案编制单位：民和县兴民水利水电勘测设计室 审审 定：定：郭 昶 审审 查查：马永平 项目负责人项目负责人: 赵志俊 马守斌 校校 核核：贺玉鹃 方案编制方案编制: 赵志俊 马守斌 马珍 概概 算：算：马守斌 李鸿玉 马珍 描描 图：图：赵志俊 马守斌 白鹏英 马珍 目目 录录 1 综合说明综合说明 .1 1.1 项目背景.1 1.2 建设的必要性、任务和规模.3 1.3 项目区概况.5 1.4 总体布置与措施设计.6 1.5 施工组织设计.7 1.6 监测及技术支持.7 1.7 项目管理.7 1.8 投资概算和资金筹措方案.8 1.9 效益分析.8 2 项目背景及设计依据项目背景及设计依据 .11 2.1 项目背景.11 2.2 设计依据.14 3 建设的必要性、任务和规模建设的必要性、任务和规模 .16 3.1 项目建设的必要性.16 3.2 建设目标.18 3.3 项目区选择及建设规模.19 4 项目区概况项目区概况 .20 4.1 自然概况.20 4.2 社会经济情况.23 4.3 耕地现状.24 4.4 坡耕地水土流失综合治理情况.28 5 总体布置与措施设计总体布置与措施设计 .30 5.1 水土保持分区.30 5.2 总体布置.30 5.3 措施设计.31 5.4 措施数量.39 6 施工组织设计施工组织设计 .43 6.1 工程量.43 6.2 施工条件.43 6.3 施工工艺和方法.43 6.4 施工组织形式.44 6.5 施工进度.45 7 效益监测与技术支持效益监测与技术支持 .47 7.1 效益监测.47 7.2 技术支持.47 8 项目管理项目管理 .48 8.1 项目建设管理.48 8.2 项目运行管理.52 9 投资概算及资金筹措投资概算及资金筹措 .53 9.1 投资概算.53 9.2 资金筹措.57 10 效益分析效益分析 .60 10.1 基础效益.60 10.2 社会效益.60 10.3 经济效益.61 附录 A：附表（附表 1附表 12） 附录 B：附件 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2015 年) 专项建设方案投资概算书 附录 C：附图 附图一：项目区地理位置图 附图二：项目区坡耕地现状图 附图三：项目区项目总体布置图 附图四：项目区梯田典型设计图 附图五：田间道路及排水沟典型设计图 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室1 1 综综合合说说明明 1.11.1 项项目背景目背景 1.1.11.1.1 项项目来源目来源 党的十八大把生态文明建设摆在突出位置，明确将“推进荒漠化、 石漠化、水土流失综合治理” 作为生态文明建设的重要内容。青海省 委、省政府高度重视，在实施生态立省战略进程中，深入贯彻落实党 的十八大精神、中央加快水利改革发展的重大决定和水土保持法， 紧紧围绕党中央确立的建设生态文明这一战略部署，以青海省水土资 源的可持续利用和生态环境的可持续维护为总目标，将坡耕地水土流 失综合治理专项工程建设作为破解新形势下青海省东部农业地区人 口、资源、环境三者之间矛盾进一步加剧这一难题的重要方法。在省 委“建设新青海、创造新生活”总思路的指引下，把坡改梯规模治理作 为青海东部农业地区防治水土流失、增加基本农田、改善生产条件、 促进农业增效和农民增收的战略抉择，加快水土流失综合治理步伐， 推动水土保持综合治理水平迈上新台阶，促进青海东部农业地区经济 社会又好又快发展，服从服务于青海省建设生态文明先行区和建设民 族团结进步示范区的大局。 坡耕地是水土流失的主要来源地之一，因地制宜地加强坡耕地水 土流失综合治理，对减少水土流失、改善山丘区农业生产条件和生态 环境、促进农村产业结构调整和农民增收、巩固退耕还林成果、保障 国家粮食安全等具有重要意义。坡耕地水土流失问题得到了党中央、 国务院的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。按照中央领导同 1 综合说明 民和县兴民水利水电勘测设计室2 志批示精神、2011 年中央 1 号文件中“启动坡耕地水土流失综合治理 项目”的要求，国家发展和改革委员会、水利部为统筹安排和扎实推 进坡耕地水土流失综合治理试点工作，启动了坡耕地水土流失综合治 理试点项目。依据关于开展坡耕地水土流失综合治理的试点工作的 通知（发改农经 2010655 号）文件精神和全国坡耕地水土流失青 海省专项建设方案 2013-2016的安排，2016 年选择民和县马营镇、 转导乡（涉及 2 个乡 7 个行政村）作为坡耕地水土流失综合治理试点 项目实施区。 1.1.21.1.2 规规划依据划依据 (1)水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术 （GB/T16453.12008）； (2)国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理 试点工作的通知水利部，发改农经2010655 号； (3)全国坡耕地水土流失青海省专项建设方案 2013-2016 1.1.31.1.3 项项目地理位置目地理位置 马营项目区位于民和县东南部马营镇、转导乡境内，项目区西高 东低，最高点高程 2498.6m，最低点高程 2242.2m。项目区的地形地貌 为浅山丘陵区，项目区总面积 17.77km2，涉及马营镇、转导乡 1 镇 1 乡 7 个行政村，项目地理位置介于东经 1024815- 1025329，北 纬 360035-360232，项目区中心距民和县城 68km。 1.1.41.1.4 编编制制过过程程 2015 年 11 月初受民和县水利局委托，我室承接了民和县马营 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室3 项目区坡耕地综合治理实施方案（2016 年）的编制工作，接受项目后 及时组建项目组与民和县水利局水土保持工作站技术人员对项目区 土地利用现状、坡耕地分布、梯田现状进行了实地勘测调绘，收集整 理了项目区自然条件、水文、泥沙、气象资料、社会经济、土地利用及 水土流失现状等资料，经综合分析论证，按照水土保持工程可行性 研究报告编制规程、 水土保持工程初步设计编制规程以及坡耕地 水土流失综合治理实施方案编写提纲及其它相关规范，结合项目区 地形地貌特征，在充分征求乡政府和群众意见的基础上，确定了项目 区建设方案，并对建设方案进行了工程设计和建设年度安排。于 2015 年 11 月末完成了全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民 和县马营项目区（2016 年）专项建设方案（初稿）。2015 年 12 月 18 日 省水利厅在西宁主持召开了全国坡耕地水土流失综合治理工程青海 省民和县马营项目区（2016 年）专项建设方案的审查意会，会上与会 专家根据民和县北山项目区的实际情况和全国坡耕地水土流失综合 治理青海专项建设方案的要求，对该实施方案提出了建设的意见， 会后我室根据专家意见进行了修改，于 2015 年 12 月末完成了修改稿。 1.21.2 建建设设的必要性、任的必要性、任务务和和规规模模 1.2.11.2.1 项项目建目建设设的意的意义义及必要性及必要性 坡耕地水土流失综合治理，是有效治理水土流失，加强农业基础 设施建设，改善山丘区群众生产生活条件，巩固退耕还林成果的一项 重要项目，对促进浅山干旱区水利基础设施建设，水土流失治理，农 1 综合说明 民和县兴民水利水电勘测设计室4 业生产力发展，加强区域经济社会可持续发展，推进山丘区新农村建 设和保障粮食自足、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。 项目区现有耕地面积 1194.20hm2，现状梯田 527.53 hm2,坡耕地 面积 666.67hm2，且集中连片，但缺乏有效的水土保持措施，水土流失 严重，耕地土壤养分流失严重，耕地产出率、机械化耕作率、耕地灌溉 率，农民生活质量水平不高。 1.2.21.2.2 建建设设任任务务 根据项目区土地利用现状及立地条件、耕地坡度、土层厚度、人 均基本农田（0.086hm2）需求，确定 666.67hm2坡耕地治理建设任务。 1.2.31.2.3 目目标标与与规规模。模。 目标目标 生态目标：项目区坡耕地治理面积 666.67hm2，配套田间道路 20.00km，排水沟 23.00km,完成水土流失治理面积 666.67hm2，水土流 失治理度提高 37.51%，期末水土流失治理程度达到 79.76%。项目区 新增坡耕地治理面积 666.67 hm2，新增坡耕地治理程度 55.83%,实施 期末坡耕地治理程度达到 100%。项目区土壤流失控制量(保土量)达 到 4.0 万 t，减少径流量 30.0 万 m3。 （2）社会目标：促进项目区生态文明建设，在坡耕地治理中起到辐 射、示范、推广的作用，有效带动项目区所在乡（镇）、周边乡（镇）、行 政村、群众治理水土流失的积极性、参与性、投入性的目标。 规模规模 以水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术 （GB/T16453.12008）有关梯田布局、设计、施工、管理等技术要求为 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室5 支撑，勘测设计 78 个图班，确定规模为 25坡耕地治理面积 666.67hm2。 1.31.3 项项目区概况目区概况 1.3.11.3.1 自然概况自然概况 马营项目区属黄土高原丘陵沟壑区,地貌类型以丘陵、沟壑为主, 其地势大致是由北向南倾斜,区内地形破碎,沟壑纵横,坡陡沟深,地 形起伏较大,水土流失严重,气候属高原半干干旱大陆性气候类型,寒 冷和干旱是主要的气候特点。多年平均降雨量 500mm，降雨时空分布 不均，主要集中在每年的 79 月份，年平均气温 8.4，年日照时数 2281.9 小时。气候灾害频繁，干旱、暴雨、冰雹。工程区土壤类型主要 粟钙土为主，土壤侵蚀模数 5254.15t/km2.a，以旱作农业为主。项目 区西高东低,海拔高程 2200m-2500m 之间。 1.3.21.3.2 社社经经情况情况 项目区涉及 2 个乡（镇）7 个行政村,分别为三联村、马营、沙塄沟、 安家村、洒达庄、红和岘村、忠孝村，人口为 12886 人，其中劳动力人 口为 6047 人，人口密度 336 人/km2。人均土地 0.14hm2，人均耕地 0.11hm2，人均基本农田 0.086 hm2。农业人均占有粮食 885.6kg，农民 年均纯收入 5048 元。 1.3.31.3.3 坡耕地坡耕地现现状状 项目区坡耕地面积 666.67hm2，占总耕地面积(1194.2hm2)的 55.83%，510面积 487.18hm2、1015面积 178.28hm2、1525 面积 1.21hm2。 1 综合说明 民和县兴民水利水电勘测设计室6 1.3.41.3.4 治理情况治理情况 项目区现状梯田 527.53hm2，退耕还林 118.8hm2，林地 64.12hm2 现状治理面积 710.45 hm2，现状治理程度 39.98%。 1.41.4 总总体布置与措施体布置与措施设计设计 1.4.11.4.1 项项目目设计设计原原则则 根据项目区地理位置、自然状况、水土流失情况、社经情况、群众 意愿等实际情况出发，依据水土保持综合治理技术规范坡耕地治理 技术（GB/T16453.12008）、 国家发展改革委、水利部关于开展坡耕 地水土流失综合治理试点工作的通知、水利部发改农经2010655 号等有关技术规范及文件要求，项目区坡耕地水土流失综合治理实施 方案设计依据梯田（布局、设计、施工、管理）、田间道路（布局、设计、 施工、管理）、路面排水沟（布局、设计、施工、管理）三项内容为原则。 1.4.21.4.2 设计设计深度深度 设计深度达到可行性研究与初步设计相结合，并达到初步设计及 施工深度。 1.4.31.4.3 项项目措施目措施 工程措施主要以（坡改梯+田间道路+排水沟）为主。 1.4.41.4.4 总总体布置体布置 项目区坡耕地治理实施面积 666.67hm2，总体设计图班 78 个，田 间道路 15 条 20.00km，排水沟 23.00 km。 1.51.5 施工施工组织设计组织设计 项目区所涉及行政村各项施工条件均具备，且劳力充足，施工机 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室7 械由施工专业队自备，其他施工材料均可就近购得，具备施工条件及 要求。 项目计划 1 年完成，具体施工时间 2015 年（9 月11 月）。 1.61.6 监测监测及技及技术术支持支持 项目区坡耕地水土流失综合治理效益监测主要包括生态效益监 测（项目保存率、径流减少量、土壤侵蚀量减少量、生态改善评价）；经 济效益监测（单位面积（hm2）增产、增收、增效、人均经济收入增长量、 总产值增长量、经济贡献率、各项经济参数实现率）；社会效益监测 （生态文明进程，国家资本、社会资本、民间资本等各项资本的参与度、 认知度、支持度，各类项目的配套程度，脱贫率）。以上各项监测内容 需经过（委托）程序由具有相应监测资质的单位实施。 1.71.7 项项目管理目管理 该项目属地方小型水利项目。项目前期工作程序、投资计划和项 目建设管理按照关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式 的通知（发改农经20091981 号）和水土保持项目建设管理办法的有 关规定执行。成立项目法人，实行项目管理合同制、项目公示制、群众 投劳承诺制、招投标制、项目监理制、项目管护责任制、建后产权确认 制及资金报账制等。 1.81.8 投投资资概算和概算和资资金筹措方案金筹措方案 1.8.11.8.1 概算概算编编制原制原则则 遵守国家法律法规、水利行业规定和基本建设程序；适应市 场经济环境，贴近市场变化，基础价格定价合理；符合价值规律、体 1 综合说明 民和县兴民水利水电勘测设计室8 现社会必要劳动量和社会生产力平均水平，全面反映项目价值；适 应初步设计阶段的造价预测深度。 1.8.21.8.2 编编制依据制依据 水利部水总200367 号文关于办法水土保持项目概（估）算 编制规定和定额的通知；水土保持生态建设项目概算定额； 水土保持生态建设项目概（估）算编制规定；水利项目设计概 （估）算编制规定；国家发展和改革委员会，水利部发改农经 2010655 号国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综 合治理试点工作的通知。 1.8.31.8.3 投投资资概算和概算和资资金筹措方案金筹措方案 项目总投资 1500 万元，中央和地方投资共同完成，其中中央投 资 1200 万元，地方配套 300 万元。 1.91.9 效益分析效益分析 该项目完成后，人均增加基本农田 0.13hm2；治理期末人均基本农 田面积 0.22hm2；经济内部收益率 12.59%，8%社会折现率下 20a 经济 净现值 328.40 万元，项目产投比 1.35 ，投资回收期 8.20a；到措施 全部生效时，实施区年减少地表径流 30.0 万 m3，年减少土壤侵蚀 1.8 万 t（附表 1： 坡耕地水土流失综合治理项目特性表、附图 1： 项目区 地理位置图）。 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室9 附表附表 1 1 坡耕地水土流失综合治理项目特性表坡耕地水土流失综合治理项目特性表 项项 目目单单 位位数数 量量项项 目目单单 位位数数 量量 一、基本情况 五、施工组织设计 1.工程区（涉及乡/村） 个(2 乡/7 村)1.工程量 2.所属流域 湟水流域1）土方量万 m3 104.77 3.所属水土流失类型区 丘四区2）石方量 m3 4.项目区面积 hm21777 3）混凝土量 m3 5.总人口人 11140 2 项目背景及设计依据 民和县兴民水利水电勘测设计室10 6.农业人口人 3374 2.主要材料 7.农业劳动力人 1874 1)水泥 t 8.人均耕地亩 3.4 2)柴油 t222.13 9.人均基本农田亩 0.086 . 10.总耕地面积亩 11490.3 3.施工工期月 3 11.坡耕地面积亩 7156.2 4.总投工万工时 246.23 12.多年平均降水量 mm353.5 5.机械使用量台班 20955.7 13.多年平均大风日数 d9 五、工程投资及资金筹 措 14.多年平均气温 8.4 1.工程投资 1000.00 15.水土流失面积 hm21575.5 工程总投资万元 1000.00 16.平均土壤侵蚀模数 t/(km2a )5913 梯田投资万元 767.97 二、设计标准 配套工程投资万元 155.87 1.10 年一遇 6h 最大降 雨量 mm51.8 独立费用万元 76.16 2.20 年一遇 6h 最大降 雨量 mm65.9 预备费 3.10 年一遇 24h 最大降 雨量 mm70.4 2.资金筹措 中央投资万元 800 三、工程建设规模 地方投资万元 200 治理水土流失面积 (坡改梯面积) hm2666.67 其他万元 四、建设内容 3.单位治理面积投资元/亩 1500.0 1.新修梯田面积 hm2666.67 六、工程效益 小平整面积亩 1.直接年经济效益万元 157.6 3.配套工程: 2.新增人均基本农田亩 0.13 1).蓄水池座 2).截排水沟 km15.33 3).田间道路 km13.33 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室11 2 项项目背景及目背景及设计设计依据依据 2.12.1 项项目背景目背景 党的十八大把生态文明建设摆在突出位置，明确将“推进荒漠化、 石漠化、水土流失综合治理” 作为生态文明建设的重要内容。青海省 委、省政府高度重视，在实施生态立省战略进程中，深入贯彻落实党 的十八大精神、中央加快水利改革发展的重大决定和水土保持法， 紧紧围绕党中央确立的建设生态文明这一战略部署，以青海省水土资 源的可持续利用和生态环境的可持续维护为总目标，将坡耕地水土流 失综合治理专项工程建设作为破解新形势下青海省东部农业地区人 口、资源、环境三者之间矛盾进一步加剧这一难题的重要方法。在省 委“建设新青海、创造新生活”总思路的指引下，把坡改梯规模治理作 为青海东部农业地区防治水土流失、增加基本农田、改善生产条件、 促进农业增效和农民增收的战略抉择，加快水土流失综合治理步伐， 推动水土保持综合治理水平迈上新台阶，促进青海东部农业地区经济 社会又好又快发展，服从服务于青海省建设生态文明先行区和建设民 族团结进步示范区的大局。 坡耕地是水土流失的主要来源地之一，因地制宜地加强坡耕地水 土流失综合治理，对减少水土流失、改善山丘区农业生产条件和生态 环境、促进农村产业结构调整和农民增收、巩固退耕还林成果、保障 国家粮食安全等具有重要意义。坡耕地水土流失问题得到了党中央、 国务院的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。按照中央领导同 志批示精神、2011 年中央 1 号文件中“启动坡耕地水土流失综合治理 2 项目背景及设计依据 民和县兴民水利水电勘测设计室12 项目”的要求，国家发展和改革委员会、水利部为统筹安排和扎实推 进坡耕地水土流失综合治理试点工作，启动了坡耕地水土流失综合治 理试点项目。依据关于开展坡耕地水土流失综合治理的试点工作的 通知（发改农经 2010655 号）文件精神和全国坡耕地水土流失青 海省专项建设方案 2013-2016的安排，2016 年选择民和县马营镇、 转导乡（涉及 7 个行政村）作为坡耕地水土流失综合治理试点项目实 施区。 2.1.12.1.1 项项目来源目来源 坡耕地是水土流失的主要来源地之一，因地制宜地加强坡耕地水 土流失综合治理，对减少水土流失、改善山丘区农业生产条件和生态 环境、促进农村产业结构调整和农民增收、巩固退耕还林成果、保障 国家粮食安全等具有重要意义。坡耕地水土流失问题得到了党中央、 国务院的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。按照中央领导同 志的批示精神和 2011 年中央 1 号文件中“启动坡耕地水土流失综合 治理项目”的要求，国家发改委、水利部为统筹安排和扎实推进坡耕 地水土流失综合治理试点工作，启动了坡耕地水土流失综合治理试点 项目。2013 年 11 月青海省水利厅，青海省发展改革委员会编制完成 了全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省专项建设方案（2013 年-2016 年）。我们根据青海省坡耕地综合治理专项建设方案的安排， 2016 年实施民和县马营项目区坡耕地水土流失综合治理工程。 2.1.22.1.2 实实施方案施方案编编制制过过程程 2015 年 11 月初受民和县水利局委托，我室承接了民和县马营 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室13 项目区坡耕地综合治理实施方案（2016 年）的编制工作，接受项目后 及时组建项目组与民和县水利局水土保持工作站技术人员对项目区 土地利用现状、坡耕地分布、梯田现状进行了实地勘测调绘，收集整 理了项目区自然条件、水文、泥沙、气象资料、社会经济、土地利用及 水土流失现状等资料，经综合分析论证，按照水土保持工程可行性 研究报告编制规程、 水土保持工程初步设计编制规程以及坡耕地 水土流失综合治理实施方案编写提纲及其它相关规范，结合实施区 地形地貌特征，在充分征求乡政府和群众意见的基础上，确定了项目 区建设方案，并对建设方案进行了工程设计和建设年度安排。于 2015 年 11 月末完成了民和县 2016 年马营项目区坡耕地水土流失 综合治理实施方案（初稿）。2015 年 5 月 18 日省水利厅在西宁主持 召开了全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区 （2016 年）专项建设方案的审查意会，会上与会专家根据民和县北山 项目区的实际情况和全国坡耕地水土流失综合治理青海专项建设方 案的要求，对该实施方案提出了建设的意见，会后我室根据专家意 见进行了修改，于 2015 年 12 月末完成了修改稿。 2.1.32.1.3 项项目背景目背景 民和县县委、县政府高度重视坡耕地综合治理试点项目工作，按 照有关文件及会议精神，及时组织相关部门召开专题会议，明确职责， 成立主管县长任组长，发改、水利、财政、国土、林业、农业等部门为 成员单位的项目建设领导小组，各部门密切协作，县水利局具体组织 实施。结合民和县自然条件和农业生产条件，选择坡耕地资源较多， 2 项目背景及设计依据 民和县兴民水利水电勘测设计室14 乡(镇)政府重视，群众积极性高的马营镇（三联村、马营、沙塄沟、安 家村、洒达庄）、转导乡（红和岘村、忠孝村）、7 个村为项目区。 2.22.2 设计设计依据依据 2.2.12.2.1 法律法法律法规规及技及技术标术标准依据准依据 中华人民共和国水土保持法； 中华人民共和国水土保持法实施条例； 青海省实施办法； 水土保持项目可行性研究报告编制规程（SL4482009）； 水土保持项目初步设计编制规程（SL4492009）； 水土保持效益计算方法（GB/T157742008）； 水土保持综合治理 技术规范（GB/T164532008）； 水土保持监测技术规程（SL2772002）； 关于颁发的通知 （水利部 水总200367 号）； 水利项目设计概（估）算编制规定（水总2002116 号）； 水利建设项目经济评价规范（SL72-94）； 建设项目经济评价方法与参数（第三版）。 2.2.22.2.2 文件、文件、资资料依据料依据 关于抓紧做好 2011 年度坡耕地水土流失综合治理试点项目 前期工作的通知（水保生便字20115 号） 关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知（发改农 经2010655 号）； 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室15 关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知 （发改农经20091981 号）； 全国坡耕地治理规划（水利部） 坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲（水利部）。 （6）全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省专项建设方案 （2013-2016 年） 2.2.32.2.3 数据来源数据来源 青海省民和回族土族自治县国民经济统计手册（民和县统计 局，2013 年）； 2.土地现状（1：10000）地形图; 3.青海省水文手册（1974 年）； 4.青海省第一次全国水利普查成果； 6.土壤侵蚀分类分级标准（SL1902007）； 7.项目区地形（坡向、坡度）、植被、土壤、径流等现场调查资料。 3 建设的必要性、任务和规模 民和县兴民水利水电勘测设计室16 3 建建设设的必要性、任的必要性、任务务和和规规模模 3.13.1 项项目建目建设设的必要性的必要性 3.1.13.1.1 人口分布人口分布 项目区涉及马营镇、转导乡 7 个行政村，2347 户 12886 人（农村 人口 12886 人），其中马营 462 户 2880 人 , 沙塄沟村 326 户 1913 人,三 联村 252 户 1250 人,安家村 411 户 2154 人,洒达庄村 352 户 1746 人,忠 孝村 321 户 1867 人，红合岘村 223 户 1867 人。 3.1.23.1.2 坡耕地面坡耕地面积积及坡耕地治理面及坡耕地治理面积积 根据现场 1:1 万地形图勾绘调查，项目区原有坡耕地面积 1194.20hm2,已治理面积为 527.53hm2，项目区现状坡耕地面积为 666.67hm2，现状坡耕地面积治理程度为 44.17%。 项目区现状坡耕地面积为 666.67hm2，主要分布在三联村、马营、 沙塄沟、安家村、洒达庄、红和岘村、忠孝村 7 个行政村。各村现状坡 耕地面积分布不均,其中沙塄沟村坡耕地 174.99hm2,三联村坡耕地 18.03hm2,安家村坡耕地 76.89hm2,洒达庄村坡耕地 109.33hm2,忠孝 村坡耕地 175.63hm2，红合岘村坡耕地 74.08hm2，马营坡耕地 37.72hm2。 3.1.33.1.3 水土流失及其治理水土流失及其治理 项目区总面积为 1777hm2，项目区水土流失面积 835.51hm2 ，现 状治理面积 710.45hm2(梯田 527.53hm2、林地 64.12hm2，退耕林 118.8hm2），现状治理程度 39.98%。 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室17 3.1.43.1.4 人均基本人均基本农农田田 项目区人均基本农田 0.086hm2，人均产粮 442.72kg（附表 5：项目 区所涉行政村社会经济情况表）。 3.1.53.1.5 产业结产业结构构调调整方向整方向 项目区坡耕地治理后实现规模化、机械化生产经营，从治理前 “二元结构-农业、林牧业”调整为治理后“现代特色农业、林牧业、特 色产业”。 3.1.63.1.6 项项目建目建设设必要性分析必要性分析 从以上项目区人均基本农田、人均拥有粮食、人均收入及产业结 构调整方向及乡（镇）经济发展、生态文明建设等多项目标出发，项目 区坡耕地水土流失综合治理势在必行，且符合群众意愿，符合增加经 济收入等经济发展要求。 项目区水土保持综合治理的必要性：对有效控制坡面径流，减 少水土流失，提高降雨拦蓄能力，涵养水源，有效利用土地资源，改善 区域生态环境十分必要。 增产增收的必要性：对改善项目区农业生产条件，提高粮食单 产、增加粮食产量，实现粮食稳定具有必要性。项目区坡耕地比例大， 粮食产量低而不稳，区域粮食平衡难以保障，群众生活困难。通过实 施坡改梯，建成高标准旱涝保收、稳产高产的梯田，对增产、增收、增 效，保障粮食稳定的具有重要作用。 现代农业及特色优势产业发展的必要性：项目实施为现代旱作 农业和发展特色优势产业提供空间和载体，按照产业结构调整“基地 3 建设的必要性、任务和规模 民和县兴民水利水电勘测设计室18 规模化、生产标准化、品种优良化、产品品牌化”的要求，发展和培育 特色优势产业，科学发展现代农业，高标准、高质量、规模化的基本农 田作支撑具有必要性。 生态文明建设的必要性：项目实施对推进山区农业向深度、广 度发展、实施农业综合开发，改善农业生产条件，提高耕地综合生产 能力，实现规模化、机械化，有效解放劳动力，发展生产力，促进社会 进步，改善民生和生态文明建设具有必要性。 3.23.2 建建设设目目标标 3.2.13.2.1 治理目治理目标标 项目区坡耕地治理面积 666.67hm2，配套田间道路 20.00km，排水 沟 23.00km,完成水土流失治理面积 666.67hm2，水土流失治理度提 高 28.21%，期末水土流失治理程度达到 87.02%。项目区新增坡耕地 治理面积 666.67 hm2，新增坡耕地治理程度 39.98%,实施期末坡耕地 治理程度达到 100%。项目区土壤流失控制量(保土量)达到 4.0 万 t， 减少径流量 30.0 万 m3，并结合农业、林业等项目配套，区内山、水、 田、林、路、村全面治理，生态环境初步得到改善，水土流失得到有效 控制，人居环境改善，人与自然初步达到和谐相处的生态文明格局。 3.2.23.2.2 经济经济目目标标 通过项目实施，人均基本农田由治理前的 0.086hm2/人增加到期 末的 0.22hm2/人，增加量 0.13hm2，人均产粮由治理前的 442.72kg 提 高到期末的 583.67kg；人均纯收入由治理前的 4590.6 元提高到期末 的 4789.0 元。 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室19 3.33.3 项项目区目区选择选择及建及建设规设规模模 3.3.13.3.1 项项目区目区选择选择 项目区选择项目区选择 根据水利部的要求，项目区选择突出以下特点：坡耕地比例高、 面积大、水土流失严重；选择当地政府重视、群众积极性高、实施坡 改梯要求迫切；水土保持机构健全、技术力量有保障、坡耕地治理 条件较好。 2 2 项目区选择优势条件项目区选择优势条件 （1）坡耕地治理具有基础条件，项目区坡耕地面积 666.67hm2，现 状梯田 527.53hm2。项目区所在乡政府重视坡耕地水土流失综合治理， 群众实施坡改梯要求性一致、迫切性急、积极性高，意愿性强、配合性 足。 （2）项目区水土保持机构健全，技术力量有保障，坡耕地治理经 验及工作基础较好。 （3）与退耕还林项目区实施地块、面积不重复，不存在项目重复 建设情况。 （4）与国土资源项目百万亩基本农田整治项目不重复。 3.3.23.3.2 建设规模建设规模 项目区坡耕地治理面积 666.67 hm2（510面积 487.18hm2、1015面积 178.28hm2、1525面积 1.21hm2），配套田 间道路 20.00km，排水沟 23.00km。 4 项目区概况 民和县兴民水利水电勘测设计室20 4 项项目区概况目区概况 4.14.1 自然概况自然概况 4.1.14.1.1 地形地貌地形地貌 项目区属黄土高原丘陵沟壑区第四副区，呈现中期侵蚀地貌，地 形破碎，丘陵起伏，土层深厚而土质疏松，易受侵蚀，水土流失严重， 土壤侵蚀模数 5254.15t/km2.a。构成项目区的地貌单元有山梁、坡地、 川台地、沟坡四类，项目区海拔高程 2200m-2500m 。项目区内山梁、 坡地是实施坡耕地治理的主要单元。 表表 4-14-1 民和县马营项目区坐标民和县马营项目区坐标 拐点编号东 径北 纬 11024752.67“ 36 155.99“ 21024850.77“ 36 115.60“ 31025155.36“ 36 126.58“ 41025155.37“ 36 126.59“ 5102534.85“ 36 033.73“ 61025356.68“ 36 06.67“ 71025347.88“ 36 144.53“ 81025217.02“ 36 134.35“ 91025140.66“ 36 154.40“ 101025032.80“ 36 257.30“ 111024913.28“ 36 247.26“ 4.1.24.1.2 气象水文气象水文 项目区属内陆温带干旱气候，气候冷凉干燥，日照充足，温差大， 雨热同季，多年平均气温 8.4，多年平均降水量 500mm(20a 一遇 6h 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室21 最大降雨量 78.9mm)，降雨主要集中的 6、7、8、9 四个月汛期之间，降 雨量 500mm，汛期径流量大，造成坡耕地表土流失严重，径流泥沙泄 入沟道，沟岸扩张、侵蚀基准点降低。坡耕地治理能有效拦蓄降雨产 生的径流泥沙，拦蓄表土及土壤养分。10的积温为 1687.5，无霜 期 110d，年蒸发量 1800.0mm。无霜期 110d，年均日照时数 2452h，年 均大风 9d，多年平均径流深 125mm。 4.1.34.1.3 土壤植被土壤植被 根据项目区土壤调查及剖面理化分析，土壤类型为山地淡栗钙土， 发育在黄土母质上，土壤质地为中壤土，土壤理化分析结果(表 4-2： 实施区山地淡栗钙土剖面理化分析结果)。 表表 4-24-2 项目区山地淡栗钙土剖面理化分析结果项目区山地淡栗钙土剖面理化分析结果 层次厚度 (cm) 有机质 (%) 全氮 (%) 全磷 (%) 全钾 (%) 碱解氮 (ppm) 速效磷 (ppm) 速效钾 (ppm) 代换量(me/100 克土) 碳酸钙(%) 0-60.830.1690.0631.981011657.119.2 6-640.380.0680.0572.0829痕迹534.116.5 64-1500.50.0680.0672.06361624.613.65 项目区植被区划属干旱草原地带，林地多呈零星、片带状分布， 面积 64.12hm2，林草覆盖率 3.61%。树种主要有青杨、云杉、油松、沙 棘、柠条、红沙柳等，草种为披碱草、冰草、蒿类、芨芨草等，林草覆盖 率低，保水保土作用差，水土流失依然严重。 .1.4.1.4 耕地耕地资资源源 项目区耕地总面积 1194.20 hm2，坡耕地面积 666.67hm2、梯田 527.53hm2，宜治理（坡度25、土层50cm、无砾石）面积 666.67hm2 坡耕地治理资源条件充足（附表 7：项目区所涉行政村土地利用现状 4 项目区概况 民和县兴民水利水电勘测设计室22 表）。 4.1.54.1.5 梯田梯田项项目建目建设设的有利与不利的有利与不利环环境因素境因素 梯田项目建设的有利环境因素 根据项目区地形地貌、气象水文、土壤植被、耕地资源等条件综 合分析，项目区梯田建设的有利因素主要有山梁、坡地耕地土层厚、 土壤类型及理化性质适宜，坡耕地资源充足、降水量集中且汛期径流 泥沙量大，通过梯田项目建设，能有效改善山梁、坡地微地形条件，拦 蓄径流泥沙，减少土壤养分流失，适宜植被（农作物）生长（表 4-3：梯 田项目建设的有利与不利环境因素）。 梯田项目建设的不利环境因素 根据项目区地形地貌、气象水文、土壤植被、耕地资源等条件综 合分析，项目区梯田建设的不利因素主要有（山梁、坡地）耕地坡度陡， 项目建设时部分梯田宽度小，机械化耕作不便利；降水量集中且汛期 径流泥沙量大，植被生长期长，施工期仅 4 个月（4 月-5 月、9 月-10 月），建设任务重、工期紧（表 4-3：梯田项目建设的有利与不利环境因 素）。 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室23 表表 4-34-3 梯田项目建设的有利与不利环境因素梯田项目建设的有利与不利环境因素 有利环境因素 不利环境因素 因子 因子指标有利环境因素因子指标不利环境因素 地形缓坡地形不复杂陡坡地形复杂 地貌缓坡大块梯田田面宽陡坡小块梯田田面小地形 地貌 土壤侵蚀程度中度 土壤侵蚀程度从中度降 低至轻度快 强度 土壤侵蚀程度从中 度降低至轻度慢 降雨量（mm） 353.5 梯田有效拦蓄（降雨、 径流、泥沙）量大 420 梯田有效拦蓄（降 雨、径流、泥沙） 量大 气象 水文 汛期降雨量（mm） 328.4 汛期径流泥沙量大， 田面宽度小，拦蓄 不充分 冻土层（m） 1.5 冻土层深，施工期 短 无霜期（d） 110 无霜期短，施工期 短 土壤 植被 土层（cm）50150 土层厚，梯田养分含量 相对较高，施肥量较小 3050 土层薄，梯田养分 相对含量低，施肥 量大 土壤种类 山地淡栗钙 土 土壤种类适宜农作物生 长 土壤质地轻壤中壤 土壤种类适宜农作物生 长 中壤重 壤 土壤种类不适宜农 作物生长 有机质含量（%）0.81.0 土壤种类适宜农作物生 长 0.30.5 土壤种类不适宜农 作物生长 砾石含量（%） 2-5 砾石含量少，适宜梯田 建设 1530 砾石含量多，不太 适宜梯田建设 植被生长期（农作 物） 120 120 施工期短 耕地 资源 坡耕地面积 （hm2） 适宜坡改梯面积 （hm2） 土地适宜性 适宜农作物生长 有无灌溉条件有 自然 环境 因素 水土流失治理的必要性 必要 项目来源及投资 国家坡耕地 试点项目项 目及投资 政府支持重视支持 社会 环境 因素 群众认知及参与 （认知度+参 与度+积极性） 高 4.24.2 社会社会经济经济情况情况 项目区涉及 1 镇 1 个乡（镇）7 个行政村（马营村、沙塄沟村、三联 村、安家村、洒达庄村、忠孝村、红合岘村），人口 12886 人，劳动力 6047 人，人口密 336 人/km2。粮食总产量 1493.74t，人均土地 2.1 亩， 4 项目区概况 民和县兴民水利水电勘测设计室24 人均耕地 1.7 亩，人均基本农田 0.086 hm2。农业人均产粮 442.72kg，农民年均纯收入 4590.6 元（附表 5：项目区所涉行政村社 会经济情况表） 项目区农业生产结构为二元结构（传统农业+林牧业），农业结构 已不能满足区内经济发展的要求，农业是该项目区 6 个村的支柱产业。 进行梯田建设，改善农业生产环境，发展现代农业，改变农业生产结 构，是该实施区村民的迫切要求及意愿。项目区基础设施建设通过近 几年新农村的发展，基础设施（水、电、路、通信、交通）虽基本满足生 产生活需要，但与生态文明建设及新农村发展尚有一定的差距。 项目区由于坡耕地面积大，单位面积产量低、机械化、生产经营 规模化程度低，现代设施农林牧业项目难以配套，导致生产力状况与 川水区域差距大，生产力发展不足，农业产业结构调整基础条件不足， 项目区国民生产总值增速慢，人均产值及纯收入相对较低，生产力状 况已不能满足项目区群众日益增长的物质、生态、经济发展需求。以 上各种因素中坡耕地为基础条件，坡耕地治理滞后是导致生产结构调 整、生产力发展不足、经济增速慢的基础和首要因素。 4.34.3 耕地耕地现现状状 项目区总耕地面积 1194.2hm2，基本农田面积 527.53hm2（梯田 527.53 hm2），人均耕地面积 0.11hm2，人均基本农田面积 0.086 hm2； 坡耕地面积 466.67hm2。 项目区主要作物包括（小麦、油菜、马铃薯）三大类，现状耕地（梯 田）无灌溉条件，单位面积产量（梯田-3150kg/hm2，坡耕地 2400 全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2016年)专项建设方案 民和县兴民水利水电勘测设计室25 kg/hm2） (以小麦计)。 根据全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省专项建设方案 计划和项目区坡耕地现状，民和县马营项目区治理坡耕地面积 666.67hm2,（510面积 487.18hm2、1015面积 178.28hm2、1525面积 1.21hm2）；其中宜治理坡耕地面积 666.67 hm2（510面积 487.18hm2、1015面积 178.28hm2、1525面积 1.21hm2）；宜实施第三类保水保土耕作法（增施有机肥、留茬播种）措 施来提高单位面积产量（表 4-4：项目区坡耕地现状表）。 4 项目区概况 民和县兴民水利水电勘测设计室26 表表 4-44-4 项目区各项目村坡耕地现状图班及面积统计表项目区各项目村坡耕地现状图班及面积统计表 图斑编号所属乡镇所属行政村 图斑面积 （hm2） 图斑坡度坡向备注 P1 马营镇三联村 8.31 11 东南 P2 马营镇三联村 9.72 13 西南 小计 18.03 P3 马营镇沙塄沟村 2.92 13 西南 P4 马营镇沙塄沟村 2.82 13 东南 P5 马营镇沙塄沟村 2.28 13 东南 P6 马营镇沙塄沟村 8.32 5 东北 P7 马营镇沙塄沟村 9.75 5 东北 P8 马营镇沙塄沟村 1.88 13 东南 P9 马营镇沙塄沟村 10.50 7 东北 P10 马营镇沙塄沟村 8.54 12 西北 P11 马营镇沙塄沟村 11.40 7 北 P12 马营镇沙塄沟村 6.70 12 西北 P13 马营镇沙塄沟村 15.40 10 东北 P14 马营镇沙塄沟村 6.23 6 东南 P15 马营镇沙塄沟村 6.84 10 东北 P16 马营镇沙塄沟村 6.34 6 东