西南林大毕业论文-西方国家碳关税政策对我国经济的影响及对策研究.doc

西南林业大学 本科毕业（设计）论文 （2011 届） 题目： 西方国家碳关税政策对我国经济的影响及对策研究 教学院系 经济管理学院 专 业 会计学 学生姓名 姚 云 超 指导教师 胡世俊（讲师） 评 阅 人 2011 年 5 月 24 日 目目 录录 前言.2 1 碳关税的背景和发展历程2 1.1 背景 .2 1.1.1 温室气体和全球变暖.2 1.1.2 能源危机 3 1.2 碳关税发展历程4 1.2.1 联合国气候变化框架公约.4 1.2.2 京都议定书.4 1.2.3 哥本哈根会议 5 2 碳关税的概念及目的5 2.1 碳关税的概念5 2.2 碳关税实质及目的5 2.2.1 提高本国竞争力,维护经济霸权6 2.2.2 维护其国家经济利益.6 2.2.3 转嫁环境治理责任和成本.6 2.2.4 保证国际有利地位6 2.3 碳关税的征收的确定6 3 征收后对我国的影响及反对征收的理由7 3.1 征收后对我国的影响7 3.1.1 对进出口的影响.7 3.1.2 对产业结构的影响.9 3.1.3 对税收政策的影响.9 3.1.4 对就业情况的影响.10 3.1.5 对经济发展的影响.10 3.2 我国反对征收的理由11 3.2.1 全球气候变暖是趋势吗 11 3.2.2 二氧化碳是引起气候变化的主要原因吗.12 3.2.3 从消费结构来说13 3.2.4 从有关碳排放量的指标来分析.14 3.2.5 碳排放衡量指标的选择与碳关税征收标准的拟定.16 4 碳关税的发展趋势及我国的应对措施17 4.1 碳关税发展趋势17 4.2 我国的应对措施17 4.2.1 中国在节能减排方面的措施和承诺.17 4.2.2 坚决反对其他国家向我国征收碳关税.17 4.2.3 大力推动经济结构调整和产业结构升级，加大节能减排力度.18 4.2.4 借鉴国际经验研究开征碳排放税 18 结束语 .19 参考文献 .20 致 谢 .21 指导教师简介21 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 1 西方国家碳关税政策对我国经济的影响及对策研究西方国家碳关税政策对我国经济的影响及对策研究 姚云超 （西南林业大学经济管理学院 会计学 07 级 昆明 650224） 摘 要：最近西方国家在碳关税问题上动作频频，国际上征收碳关税的可能性 极大，此举会对以中国为首的发展中国家的出口贸易构成严峻的挑战。本文在 剖析碳关税本质的基础上，分析了碳关税政策对我国经济产生的影响，并遵循 公平公正的原则对当前西方国家的碳关税政策提出合理质疑和反对理由，最后 在碳关税征收趋势分析的背景下，提出中国等发展中国家应通过技术创新、调 整产业结构、开发新能源等措施加速国内经济向低碳化深入发展。 关键词：碳关税；影响分析；对策研究；低碳经济 Research on TheInfluence and Countermeasures of Carbon Tax Policy of Western Countries to Our Countrys Economy. Abstract：Recently, western countries take steps on carbon tariffs frequently, it is much possible for them charge money the international communities, this could be a serious challenge to the export trade to all developing countries which is led by china. This paper analysis the nature of carbon tariffs which is based on the analysis of the carbon tax policy influence on our economy and also raised the proper questions and objections on the current carbon tariffs of western countries, which followed the principles of fairness. And finally, with the background of analyzing the trend of charging carbon tax, some suggestions to development of tow carbon technology by technical innovation, industrial restructuring, 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 2 developing new energy and other means. Keyword：Carbon tariffs; Impact analysis; Countermeasures researching; Low- carbon economy 前言 气候变化事关人类生存质量和各国繁荣发展，已成为国际社会关心的重大 问题。为了减少温室气体排放，减缓气候变化，国际社会先后通过了联合国 气候变化框架公约及京都议定书 。 京都议定书明确规定发达国家与发 展中国家之间负有“共同而有区别的责任” ，对发达国家规定了有法律约束力的 量化减排指标，发展中国家暂不承担减排限额。而法国前总统希拉克为避免国 内产品遭受不公平竞争，最早提出了对未遵守京都议定书或没有承担减排 义务国家的产品采取边境税收调节措施，碳关税的说法由此而来。奥巴马政府 一改其前任对全球气候变暖问题漠不关心的做法，通过了美国历史上第一个应 对气候变化和温室气体减排的法案美国清洁能源安全法案作为一项重要的 政策实施手段，该法案授权美国政府对于出口到美国的产品征收碳关税，从 2020 年起美国将对包括中国在内的未实施碳减排限额的国家的产品征收惩罚性 碳关税。那么，碳关税对我国而言究竟意味着什么？我国又该采取何种应对态 度和反制措施？ 1 碳关税的背景和发展历程 1.1 背景 碳关税问题是在世界经济发展面临全球变暖和能源危机这两大压力的背景 下产生的。 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 3 1.1.1 温室气体和全球变暖 温室气体，是对一系列能够吸收阳光中的热红外线，阻止其向太空辐射的 气态物质的统称。地球大气中温室气体浓度的上升是导致全球气候变暖的主要 因，这些温室气体对来自太阳辐射的可见光具有高度的透过性，而对地球反射 出来的长波辐射具有高度的吸收性，能强烈吸收地面辐射中的红外线，也就是 常说的“温室效应”，导致全球气候变暖。随着人类社会经济的发展，人类活动 大幅度提高了地球大气中温室气体的浓度其中燃烧石油、煤等传统化石能源释 放的二氧化碳是温室气体排放的最主要来源1。国际能源机构的一项调查结果 表明，美国、中国、俄罗斯和日本的二氧化碳排放量几乎占全球总量的一半。 国际能源机构最近的2009 世界能源主要统计资料数据显示（如图 1）， 2008 年世界二氧化碳排放总量为 29195000000 吨，相比 95-06 年均二氧 化碳排放增长率 28%，碳排放量令人担忧。 单位：百万吨 6018 5903 1704 12931247 586 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 中国美国俄罗斯印度日本英国 二氧化碳排放量 图 1 2008 年主要国家二氧化碳排放量 数据来源：EIA2008 国际能源展望预测 1.1.2 能源危机 能源危机2是指因为能源供应短缺或是价格上涨而影响经济，是指可供我 们人类利用的能源的不充分，而不是能源本身的不足。随着经济的发展，全球 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 4 对石油、煤等传统能源的需求迅速增长，迅速增长的需求和有限的能源供给之 间的矛盾逐步加深。能源危机不但现在在在，在过去也是一直在在的，并且未 来的危机更严重。第一、能源转化的方向性。并不是所有的能源都能够被人类 利用，比如内能，其它能的形式转化为内能比较容易，而将内能转化为其它形 式的能源，就很难办得到。第二、能源分布的不均性。可以说在地球上几乎全 部的能源都来源于太阳，但是由太阳能转化成的各种能量形式在地球上的分布 并不均匀，如在沙漠地带，太阳能充足，但却无人居住。第三、日益增加的人 口导致能量分配不足。根据经济学家和科学家的普遍估计，到本世纪中叶，也 即 2050 年左右，石油资源将会开采殆尽，其价格升到很高，不适于大众化普及 应用的时候，如果新的能源体系尚未建立，能源危机将席卷全球，尤以欧美极 大依赖于石油资源的发达国家受害为重。最严重的状态，莫过于工业大幅度萎 缩，或甚至因为抢占剩余的石油资源而引发战争。 1.2 碳关税发展历程 为应对全球气候变暖带来的不利影响，从上世纪七十年代以来，世界各国 着手准备应对措施，制定国际保护气候公约，以减少温室气体排放，减少人类 活动对气候环境的危害，减缓气候变化。从世界各国为保护气候环境所采取的 具体行动看，到目前大致可以分为三个阶段3：第一阶段是 1992 年联合国 气候变化框架公约的达成；第二阶段是 1997 年京都议定书的制定；第 三阶段是 2009 年底召开的哥本哈根会议。 1.2.1 联合国气候变化框架公约 联合国气候变化框架公约于 1992 年 6 月 4 日在巴西里约热内卢举行 的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过，1994 年 3 月 21 日正式生效， 截至 2004 年 5 月，已拥有 189 个缔约方。联合国气候变化框架公约是一 个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效 应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。 公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别，要求 发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向 发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用，发展中国家则不承 担具有法律约束力的限控义务。 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 5 1.2.2 京都议定书 京都议定书全称联合国气候变化框架公约的京都议定书，是联 合国气候变化框架公约的补充条款，于 1997 年 12 月在日本京都联合国 气候变化框架公约参加国第三次会议上制定的。京都议定书需要在占全 球温室气体排放量 55的至少 55 个国家批准之后才具有国际法效力。各个国 家之间可以互相购买排放指标，也可以以增加森林面积吸收二氧化碳的方式按 一定计算方法抵消。京都议定书的主要目标为：到 2012 年，全球温室气 体总体排放相对于 1990 年的排放量要减少 5.2%，包括二氧化碳、甲烷、氮 氧化物、氟利昂（氟氯碳化物）等 6 种气体。其中 2008 年至 2012 年的五年 间，欧盟国家应减少 8%，美国 7%，日本 6%，加拿大 6，东欧各国 58。新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在 1990 年 水平上，允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比 1990 年增加 10、8、1。 1.2.3 哥本哈根会议 哥本哈根会议，即联合国气候变化框架公约缔约方大会第 15 次会议 于 2009 年年底在丹麦的哥本哈根举行4。哥本哈根会议的主要内容是商讨 京都议定书2012 年到期后世界各国的减排协议，并出台新的应对气候变 化的协议，以作为 京都议定书的后续方案。哥本哈根会议主要就如下目标 达成协议：工业发达国家的温室气体减排额是多少？中国、印度等主要发展中 国家应如何控制温室气体的排放？如何资助发展中国家减少温室气体排放、适 应气候变化带来的影响？哥本哈根会议的结果对后京都议定书时代全球温室气 体减排的格局具有重要影响。 2 碳关税的概念及目的 2.1 碳关税的概念 碳关税(Carbon Tariffs)是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排 放关税5。而高能耗产品(即所谓高碳产品)在我国对美出口总额中占了很 大一部分，其中包括电解铜、电解铝、各类机电产品、化工产品、钢铁产品、 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 6 家电产品等等各类产品。 2.2 碳关税实质及目的 “碳关税”实质是西方国家外交战略重大调整6，遏制新兴经济体发展。发 达国家提出碳关税的主要目的： 2.2.1 提高本国竞争力,维护经济霸权 削弱中国、印度、巴西等发展中大国的制造业出口竞争力。受此轮金融危 机重创,美国政府希望以绿色产业带动美国经济复苏,继续引领世界经济发展方 向。提出严格的碳排放标准,对拥有世界先进减排技术的美国和欧洲、日本等发 达国家具有明显优势,有利于其在全球新一轮竞争中,在节能环保领域和新能源 领域抢占新兴产业和新兴技术的制高点,遏制新兴国家的崛起7。 2.2.2 维护其国家经济利益 征收碳关税可以不仅可以获得高额财政收入,减少贸易赤字,同时,美国通过 对碳排放较高产品征收关税,将使该类产品进口量减少,导致该类产品国际市场 价格降低,美国将能以更低价格进口,获得更大贸易利益。 2.2.3 转嫁环境治理责任和成本 美国至今没有签署京都议定书 。美国通过向发展中国家进行产业转移, 转嫁环境污染较高产业应承担的减排成本,同时通过提高减排标准迫使发展中国 家向其购买先进减排技术,使发展中国家承担了减排成本和费用8。 2.2.4 保证国际有利地位 目前针对 2013 年后全球减排目标和减排机制正在进行国际谈判,将决定后 京都时代的全球主导权。征收碳关税不仅将改变美国过去在全球减排方面的消 极做法和国际形象,增强其国际谈判筹码,而且很可能会以“碳关税”为由要求 我国对外承诺减排量。 2.3 碳关税的征收的确定 碳关税目前世界上并没有征收范例，但是北欧国家瑞典和挪威于在 20 世 纪 90 年代初就开征了碳排放税。德国于 1999 年开征了与碳税类似的税种。丹 麦、芬兰和斯洛文尼亚也已对燃料、轻工业、农业以及家庭取暖和用电所产生 的碳排放量征收碳税。法国政府也正在计划从明年开始对家庭和企业在交通和 取暖上排放的二氧化碳开征碳排放税，每吨二氧化碳税额为 17 欧元（约合 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 7 24.8 美元） ，并以此为政府增加收入的一个渠道。根据现行征收碳税国家的计 税标准碳关税税率分别设定为 10、20、30、40、50、60、70、80、90、100 美 元每吨碳排放，随着税率的提高，碳关税总额不断增加9。 表1 不同碳关税税率下的碳关税总额（2008年价格不变） 碳关税税率（美 元/吨） 102030405060708090100 碳关税总额（亿 元） 16.232.348.464.480.496.3112.1127.9143.6159.2 3 征收后对我国的影响及反对征收的理由 3.1 征收后对我国的影响 3.1.1 对进出口的影响 碳关税的征收，势必会增加我国出口产品的成本，减弱我国出口产品的竞 争优势10。从我国出口产品的国别看，发达国家是我国出口产品的主要对象， 美国、日本和欧盟是我国前三大出口国家和地区，2008 年对这三个国家和地区 的出口额占我国总出口的 46.3%。一旦发达国家开征碳关税，我国一半以上的 出口产品将受到影响，我国出口产品的低成本优势将削弱。碳关税征收对象主 要集中在机电产品、钢铁制品、电解铝、电解铜等“高碳产品”，从出口产品结 构看，这些“高碳产品”占我国出口产品中的大部分。在我国目前的二氧化碳排 放量中，大约有 7%14%是为生产出口美国的产品而产生的，在中国对美国出 口商品中，机电、建材、化工、钢铁、塑料制品等传统高碳产品占中国对美国 出口商品的 60%以上（见表 2） 。世界银行的研究报告指出，如果碳关税全面实 施， “中国制造”可能将面对平均 26%的关税，出口量因此可能下滑 21%。 举一个更贴近生活的例子，如果按照碳排放的算法，我国当前电价要涨一 倍，太阳能电池板所需求的硅原料的耗电成本将超过三四百元，电池组件与美 国产的相比较也没有任何优势了。也就是说，我们不涨电价，外国帮我们涨， 涨出的钱归外国政府。 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 8 表 2 2009 年中国对美国和欧盟出口的商品结构 单位：亿美元 美国欧盟商品种类 总额（亿美 元） 比重 （%） 总额（亿美 元） 比重 （%） 机电、音像设备及其零件、附件1046.9147.41083.3245.80 纺织原料及纺织制品245.8611.1345.9314.6 杂项制品237.1110.714.200.6 贱金属及其制品119.545.4122.375.2 鞋帽伞等；羽毛品；人造花；人发品105.814.866.882.8 化学工业及其相关工业的产品68.333.198.094.2 车辆、航空器、船舶及运输设备63.132.943.801.9 光学、医疗等仪器；钟表；乐器57.802.668.322.9 革、毛皮及制造品；箱包；肠线制品38.301.741.811.8 矿物材料制品；陶瓷品；玻璃及制品25.871.239.221.7 食品；饮料、酒及醋；烟草及制品23.411.117.780.8 木制品；木炭；软木；编结品22.351.022.651.0 活动物；动物产品14.980.721.860.9 珠宝、贵金属及制品；仿首饰；硬币14.400.711.820.5 纤维素浆；纸浆、纸或纸板制品13.880.615.710.7 矿产品8.900.411.710.5 塑料、橡胶及其制品8.350.457.292.4 其他10.420.417.080.8 注：贱金属是指工业非铁金属（不含贵金属） 。这包括铜，铅，镍和锌。除上述金属外，贱 金属还包括钢铁，铝，锡，钨，钼，钽，镁，钴，铋，镉，钛，锆，锑，锰，铍，铬，锗， 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 9 钒，镓四，铪，铟，铌，铼及铊。 3.1.2 对产业结构的影响 我国目前经济发展还处于工业化中期阶段，工业占经济比重较高。如果国 外实施碳关税政策，或者国内开征碳税，短期看将提高工业品的成本，尤其是 “两高一资” 产品，在当前我国经济主要靠工业增长拉动的情况下，工业品成本 的上升将减缓工业增长速度，从而有可能减缓我国经济增长速度。这就促使我 国在面临低碳经济时代，加快调整当前经济发展模式由粗放增长转向精细化发 展。经济增长不能再依赖以高投入来拉动，而应注重提高产出效率、降低能源 消耗、提升产品附加值。从这方面看，在碳关税这一外在压力下，我国产业结 构调整的步伐将会加快，工业升级的压力更趋紧迫，新能源经济、环保经济、 循环经济等所属低碳经济范畴的产业将拥有更好的发展环境，面临更广阔的发 展空间。 航空业是服务业的一种，而近期欧盟 2012 年 1 月 1 日起面向全球航空公司 收取碳排放费成为民航界热议的话题。据测算，若国内航空公司所有飞欧盟的 航班均被纳入欧盟温室气体排放交易体系（EUETS，下同） ，2012 年中国民航 业将为此支付至少 8 亿元。根据测算，一架 B777 飞机从上海飞往伦敦，单程 9233 公里，排放二氧化碳 222 吨。假设一家中国航空公司每周飞两班该航线， 经营 10 条欧洲航线，那么这家航空公司每年处于 EUETS 管理下的排放量约为 461760 吨。按照目前欧盟碳价格估算，这家公司需在 EUETS 履约的碳资产价 值为 500 万欧元年。据报道，包括中国国航、南方航空、东方航空三大国有 航空公司，春秋航空、吉祥航空等民营航空公司，国泰等港澳航空公司及多家 货运航空公司在内的 33 家中国航空公司被纳入名单，并分属不同欧盟成员国管 理。中国民用航空局初步测算，若国内航空公司所有飞欧盟的航班均被纳入 EUETS，2012 年需要为此支付至少 8 亿元，很不利于我国第三产业的发展，其 中，国航是国内目前拥有欧盟航线最多的航空公司，支付最多，那个时候我们 要坐飞机去欧洲的话票价估计会上涨 200 元左右。 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 10 3.1.3 对税收政策的影响 从目前碳关税征收对象的范围看，发达国家主要是针对那些在其国内未被 征收过碳税的进口产品征收碳关税，对其国内已被征收过碳税的产品不再征收 碳关税。我国目前还未对国内高碳产品开征碳税，发达国家碳关税政策的提出， 将促使我国加快调整国内对高碳产品的税收政策。出口产品的利润与其以碳关 税的形式流于国外，不如通过征收碳税的方式把这部分利润留在国内。财政部 财政科学研究所课题组日前发布中国开征碳税问题研究报告，可以考虑在 未来五年内开征碳税，并具体提出我国碳税制度的实施框架。预计我国十二五 发展规划中将列入碳税征收的内容，而碳税征收，从征税范围、征收对象、税 率必须进行进一步的研究，而且政府也应调节其他税种缓解企业负担，这是一 个复杂的税制改革。 3.1.4 对就业情况的影响 当前，中国制造业的出口优势主要还是价格优势，依靠低廉的劳动力成本 取胜竞争对手。欧美国家仅在劳动力方面的成本至少是中国的 10 倍以上，而这 些产品主要集中在消费品行业、重化工业领域。也就是说，无论是轻工业还是 重化工业，中国都将受到不同程度打击。根据测算，如果美国针对中国的碳关 税政策真正推行，短期内可能直接引发我国 500 万人口失业。 3.1.5 对经济发展的影响 中国科学院数学与系统科学研究院、中国科学院科技政策与管理科学研究 所等研究人员选取国内生产总值（GDP） 、三大产业的生产总值，以及经济主体 收入、社会总消费等指标作为总体经济代表性指标，不同税率下碳关税对总体 经济的影响结果如表 3 所示。模拟结果表明，美国征收碳关税，对我国经济生 产、社会福利造成了较大程度的负面影响11。 表 3 不同碳关税税率下我国总体经济变动（2008 年价格不变） 碳关税税率（美元/吨）变化率 （ %）102030405060708090100 实际 GDP -0.034-0.065-0.098-0.131-0.086-0.132-0.154-0.176-0.197-0.219 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 11 名义 GDP -0.029-0.057-0.086-0.115-0.075-0.115-0.134-0.153-0.172-0.191 第一产 业产值 -0.041-0.081-0.122-0.162-0.129-0.182-0.212-0.242-0.272-0.301 第二产 业产值 -0.028-0.055-0.082-0.109-0.068-0.106-0.124-0.141-0.159-0.176 （续表 3） 第三产 业产值 -0.032-0.062-0.093-0.124-0.084-0.126-0.147-0.168-0.189-0.209 居民收 入 -0.038-0.075-0.113-0.150-0.113-0.163-0.190-0.217-0.243-0.270 政府收 入 -0.033-0.065-0.097-0.130-0.091-0.135-0.157-0.179-0.201-0.223 社会消 费总额 -0.021-0.040-0.060-0.080-0.027-0.060-0.070-0.079-0.089-0.099 就生产方面，随着税率的增加，实际 GDP、名义 GDP，以及三大产业的产 值都大幅下降。其主要原因是，关税的征收通过影响出口贸易，对相关行业出 口利润造成损失，从而影响了相关行业的生产，以及我国整个经济的生产。随 着经济生产遭到破坏，我国社会福利水平将相应降低。在收入水平方面，居民 收入与政府财政收入随着税率的增加而不断减少。其中，城镇居民受到的影响 最大，其次是政府，而农村居民所受到的影响程度相对较小。在消费方面，收 入的下降抑制消费，社会消费总额随着税率增加也不断下降。 3.2 我国反对征收的理由 由于碳关税政策给我国带来诸多不利影响，所以我们应该反对征收，首先 提出两个质疑： 3.2.1 全球气候变暖是趋势吗 “全球气候变暖”这句话，当今不时地在人们耳边回响。但近年来，气候变 得很异常。我国南方 2008 出现了历史上罕见的冰冻现象，由于人们失去对出现 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 12 寒冷的警惕，冷冻便给社会经济发展和人民生命财产带来了巨大的损失。2010 年 1 月 3 日，刚刚拉开新年序幕的北京迎来了 59 年来的最大降雪，北京市中小 学因此停课 1 天。而此时，整个北半球正遭受到强寒流及创纪录的大雪侵袭， 从东北亚到俄罗斯，从西欧到北美大陆都出现不同程度的强降雪和大降温。接 连的暴雪严寒，使“全球变冷”（global cooling）学说迅速升温12。 面对来势汹汹的严寒，即使不是全球变暖怀疑论者，也会疑惑：“全球变暖 的判断是不是错了？” 图 2 12 月 1 日至 1 月 12 日全国平均气温历年变化表（1952-2010 年） 资料来源：环球科学科学美国人中文版 这是 1952-2010 年平均气温的图，从图中可看出气温是波动的，近几年 来还一直是下降的，全球气温并不是在变暖。 3.2.2 二氧化碳是引起气候变化的主要原因吗 2007 年，联合国政府间气候变化委员会(IPCC)公布了它的第四次评估报告， 报告指出过去 100 年，全球地表评价温度升高了 0.74 度，海平面升高了 0.17 米， 该报告认为过去 50 年观测到的地球平均温度升高有 90%以上的可能性是由人类 活动引起的，主要是人类活动引起的温室气体排放的增加，导致其捕获本来会 逃离大气层的能量，从而导致全球变暖；其重要依据是工业化之前大气中 CO2 为 280ppm，现在为 380ppm。 但目前有很多科学家对此提出了大量与 IPCC 观点相左的意见13，大气中 0.054%是二氧化碳，而这些二氧化碳中，由人类产生的只占很少一部分，只有 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 13 百分之几。国内外科学家长期的科研成果，经过初步论证提出自然驱动是全 球气候变化的主要因素，例如 植物，而火山每年产生的二氧化碳比工厂、汽 车、植物和人类加起来的都多，制造更多二氧化碳的是动物和细菌，他们每年 制造出 1500 亿吨的二氧化碳，而人类只有 65 亿吨，其中海洋是二氧化碳最大 的来源。 图 3 24 万年气温与二氧化碳 数据来源：100117 财经郎眼-气候变化的惊天骗局 这是是 24 万年的数据，当看到这个图，第一个反映就是：二氧化碳上涨 了，气温也上涨了，两个是一样的，因此这几十万年来真正驱动气温的就是二 氧化碳。但仔细分析，气温达到最高点 800 年之后二氧化碳才达到最高点。这 说明真正驱动的是气温，气温先达到最高点，然后带动二氧化碳到达最高点； 气温下跌 800 年之后二氧化碳才跟着下跌。也就是说，是气温带动二氧化碳而 不是二氧化碳带动气温。 3.2.3 从消费结构来说 中国和印度主要靠消耗煤炭发展本国工业，中国煤炭消费占70%，印度为 53%，而世界平均煤炭消费仅为29%，另一方面，相比其它能源，煤炭的有效 利用率较低，碳排放强度较高14。天然气是最清洁的能源之一，其单位热值碳 排放量要远远小于煤炭和石油，而我国的天然气仅占能源消耗总量的4%，印度 为10%，远远低于发达国家和全球平均水平（24%） 。受能源结构、经济发展阶 段和技术水平等因素的影响，发展中国家的碳排放量明显高于发达国家。发达 国家将那些钢铁、水泥、铝等高污染、高耗能的产业转移到了发展中国家，由 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 14 于生产高耗能产品所排放的CO2比一般产品多，因此排放大量CO2在所难免。 中国的绝大部分出口产品都是工业制成品，中国等发展中国家在为美国和其他 发达国家提供最终产品的同时，却把污染留在了国内，中国CO2排放量中的 7%14%是由中国对美国出口的商品造成的。 3.2.4 从有关碳排放量的指标角度分析 国家排放总量是以国家为单元计算碳排放量，在一定程度上反映一个国家 对气候系统施加的压力，其值越大表明一国应该承担责任越大，进而需要承担 更多的减排义务。但是国家当年碳排放总量重点着眼于当前各国的年度排放评 价，忽略了各国历史累积排放的巨大差异，而且从碳排放空间是一种全人类的 共同资源这一角度分析，当年国家碳排放指标不能反映全球碳排放权的代内公 平性问题。 人均碳排放指标是以人为单元计算碳排放量，它考虑了人际公平，反映各 国平均每个人对全球气候变暖的责任和人均占有全球共同资源的情况，其值越 大表明一国平均每个人占用了更多的全球气候资源15。图 4 为 17512008 年 世界主要国家的人均碳排放量，可以看出， 2008 年，美国人均排放量达 4.97 公吨/人，是世界人均排放量的 3.82 倍。其他 6 个发达国家的人均排放量也均 高于世界平均水平。中国、印度、巴西的人均碳排放量分别为 1.46 公吨/人、 0.41 公吨/人、0.58 公吨/人。 图 4 17512008 年世界上主要国家的人均碳排放量（公吨/人） 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 15 人均累积排放量可定义为：在某段时间内某个国家或地区人均逐年排放的 总和，在具体计算时，它只须获知某国历年人口总数和历年排放的 CO2 总量。 从人均累积碳排放量来看，1751 年以来世界人均累积为 106.52 公吨/人。发达 国家中人均累积排放量最高的是美国，为 536.03 公吨/人；其次是英国，为 503.06 公吨/人；最低是意大利，为 101.12 公吨/人。与之相对应的是 3 个发展 中国家的人均累积碳排放量都在 30 公吨/人以下（见图 5）。 图 5 各个主要国家从工业化开始至 2008 年人均累积碳排放量（公吨/人） 工业化累积人均碳排放指标是最近国内一些学者最新发展的、科学公正和 易于被国际上广泛接受的碳排放衡量指标。工业化累积人均排放量指标反映的 是各国工业化进程的温室气体累积排放的当代人均量。一方面，由于 20 世纪初 期的中老年人已经作古，他们欠下的环境债务无法自己偿还；另一方面，当代 人享受的物质财富也是主要源于工业革命以来的积累，现代人的物质水平是建 立在古人为发展经济欠下的环境债务之上的。工业化累积人均排放量指标能够 有效比较和反映各国为实现工业化和达到当前发展水平所需要的人均累积碳排 放。 工业化累积人均排放量的计算方法为：确定各国的工业化起始年份（t） ， 计算工业化起始年份至 2008 年的累积碳排放量，我们把衡量现代人口的基准 年定为 2008 年。用 2008 年的人口数去除历史累积排放量，就得到了各国工业 化累积人均排放量，即： 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 16 Ci= （Ci+Ct+1+C2008） /P2008 利用上述公式计算的工业化累积人均排放量结果可见图 6，发达国家的工 业化累积人均碳排放远远高于发展中国家和世界平均水平。全球工业化累积人 均排放量为 51.73 公吨/人（以 1751 年为起点） ，英国最高为 327.92 公吨/人， 美国紧随其后为 302.55 公吨/人，发达国家中最低的是意大利，为 91.18 公吨/ 人； 中国为 23.43 公吨/人，印度为 7.80 公吨/人，巴西为 14.73 公吨/人。 表 4 主要国家工业化开始的时间 单位：年 国家工业化开始时间国家工业化开始时间 英国1751日本1868 法国1780加拿大1850 美国1812中国1953 德国1830印度1850 意大利1840巴西1900 图 6 各个主要国家的工业化累计人均排放量（公吨、人） 数据来源：CDIAC,Populstat 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 17 3.2.5 碳排放衡量指标的选择与碳关税征收标准的拟定 围绕全球气候政治谈判中涉及的公正性问题，基于公正原则中责任、支付 能力和平等主义三大原则综合评价了碳强度、国家排放总量、人均排放量和工 业化累积人均排放量等主要碳排放指标的优缺点和可行性。经过综合分析，工 业化累积人均排放量指标可以全面、公正地反映不同国家工业化累积排放给当 代造成的环境负担，有利于确定面向所有人公平发展的排放空间分配格局且易 被广泛接受，因此具有相对可行性，为制定公平公正的碳关税征收标准提供了 依据，而且根据这个指标拟定碳关税征收标准也有利于维护发展中国家的发展 权益。 4 碳关税的发展趋势及我国的应对措施 4.1 碳关税发展趋势 从 1992 年签订联合国气候变化框架公约，到 1997 年签署京都议定 书，再到 2005 年京都议定书正式生效，低碳经济逐渐步入历史舞台。哥 本哈根全球气候变化谈判，会上各国就京都议定书到期(2012 年)以后的后 京都时代碳减排义务进行探讨16。就具体行动来讲，欧盟已把低碳经济作为未 来发展方向；美国最近通过了限量及交易法案和清洁能源安全法案； 日本则承诺，到 2050 年减排 6080，建立核证减排量交易市场；中印等 发展中国家也已制定有关发展可再生能源的法律和计划。低碳化已成世界经济 的大势。 即使全球气温不是在变暖，即使二氧化碳不是引起温室效应的原因，作为 一个负责任的文明古国，从国际共识、国际道义上来说，中国也应该顺应低碳 话趋势，义不容辞采取措施应对现在所面临的情形，树立和维护国际地位和国 家形象。 4.2 我国的应对措施 4.2.1 中国在节能减排方面的措施和承诺 中国近年来一直致力于节能减排和开发推广清洁能源技术，中国是最早制 定应对气候变化国家方案的发展中国家，也是近年来节能减排力度最大的 国家。在降低能耗的同时，中国还积极发展包括风能、太阳能、水力发电在内 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 18 的可再生能源，努力改变以煤炭为主的能源结构17。此外，在哥本哈根联合国 气候大会召开之前，中国政府就向世界承诺，到 2020 年，中国单位 GDP 较 2005 年下降 40%45%，这一目标远远高于美国宣布的减排 17%、欧盟提出的 最高减排 30%的目标18。 4.2.2 坚决反对其他国家向我国征收碳关税 我们应当坚持京都议定书中“共同而有区别的责任” 之原则，坚决反 对其他国家大肆违反 WTO 原则施行贸易保护措施的行为。首先，从自己国家 的角度出发，积极参与国际会议，并讨论相关条款、规则和指标的公平性及制 定制定，避免减排压力过大。其次，站在其他国家的角度分析碳关税给他国带 来的损失和对国际贸易的影响，最后，我国应积极行动，与其他发展中国家紧 密合作，提高我国外交人员的谈判策略和谈判技巧，捍卫自身合法权益。此外， 还应深化与东盟、东亚、非盟之间的区域合作，在更多合适区域建立诸如“中国 与东盟自由贸易区” 4.2.3 大力推动经济结构调整和产业结构升级，加大节能减排力度 当前西方国家向我国出口产品征收碳关税这一举动既对我国经济社会发展 提出了严峻的挑战，也带来了前所未有的机遇。我国可以抓住这一契机，加速 经济结构调整和产业结构升级，大力发展第三产业，调整能源消费结构，大力 发展新能源、新材料产业，加大节能减排监管力度，可以逐步限制高能耗能源 的使用，降低污染物和温室气体的排放比重。 企业应当在坚持深化改革，加强节能、高效生产经营水平的同时，持续加 强技术创新和管理创新，不断加快产业结构调整、升级步伐，提升排放物净化 处理技术，在顺应低碳化国际趋势的前提下，努力增强企业、产品的竞争优势， 提高出口产品的国际竞争力。 4.2.4 借鉴国际经验研究开征碳排放税 国民经济研究所所长樊纲表示，美国等发达国家视“低碳经济”为一个新的 经济增长点，一意孤行地征收碳关税的可能性极大，与其让其他国家国人征了 我们的碳关税，去补贴他自己的企业，不如我们自己先征碳关税19，所得的税 收再补贴自己的企业，以达到企业改变结构、走上良性发展的道路。碳排放税 是一种最佳、最优化的选择，但希望在出台碳排放税时，能统筹考虑企业的负 西南林业大学经济管理学院 2011 届毕业论文（设计） 19 担，减轻或免除无碳排放企业的税负，对个人及家庭进行补贴。此外可以建立 国家专项基金