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XX董事长的安委会讲话稿：事故教训类深刻吸取事故教训 全面强化责任落实全力推动集团公司安全工作实现根本性好转在集团公司2015年安委会第二次扩大会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开集团公司安委会第二次扩大会议。一季度，由于发生了东沟煤业“213”透水事故，打乱了我们的工作部署，本应于2月份召开的安全述职会，没能按期召开。今天的会议，既是每季度召开一次安委会的既定事项，也是“213”事故后第一次大范围的安全会议，十分必要，也十分重要。刚才，薛总通报了一季度集团公司安全生产情况，对二季度安全工作进行了详细安排，张书记对道路交通、消防、森林防火、安全稳定等工作进行了具体部署。我完全同意。下面，我再讲三点意见：一、算好“三笔账”，深刻反思和吸取东沟煤业“213”透水事故教训从刚才薛总通报的情况看，一季度，集团公司发生了4起安全生产事故，共造成3人死亡、1人严重工伤、2人轻伤。特别是天安公司东沟煤业“213”透水事故，是山西省自开展资源整合工作以来，最大的一起违法开采事故。事故发生在全国上下喜迎“两节”之际，引起了从国家、到省委省政府的高度关注，在新年伊始就给企业安全生产工作背上了沉重的包袱，打乱了集团公司全年生产经营布局，给本已十分困难的生产经营带来了严重影响，给全省、全国的安全生产形势抹了黑，后果非常严重，影响极其恶劣，教训极其深刻。安全是各项工作的根基。基础不牢、地动山摇。我常讲，集团公司的安全工作有周期、有规律。“213”事故的发生，充分说明我们仍未摆脱这个规律，仍然没有掌握安全生产的主动权。目前，事故的调查工作还没有结束，相关的责任追究也没有最终定论。但可以肯定的是，这起事故造成的影响十分恶劣，追责和处罚的力度肯定不会小。事故的发生，再一次以生命为代价、用血的教训验证了李小鹏省长提出的“三个决不能过高估计”的正确性、针对性和指导性，暴露出的问题令人震惊。一是部分领导干部掩耳盗铃、监守自盗。根据目前掌握的情况，东沟煤业于2013年上半年就已开始擅自非法在平硐巷道井田边界外进行巷道掘进施工，并于2014年初形成一个切眼长度90米的综采工作面、一个准备好的采煤工作面及两个掘进工作面，事故发生时综采工作面已接近末采。时间之久、规模之大、令人震惊。在我们的眼皮下，竟然能长期存在如此疯狂的违法盗采现象，只能说明东沟煤业“六长”及天安公司部分管理人员长期不履职、不尽责，名义上是晋煤派驻的“六长”，实则为非法盗采行为“看家护院”，知法犯法、阳奉阴违、监守自盗，更依托矿井现有生产系统条件，为施工方非法盗采行为提供便利，突破了法律的底线、诚信的底线、道德的底线，性质极其恶劣，后果不能原谅。二是安全监督管理严重缺位、基础不牢。对于东沟煤业长期存在的越界非法组织生产的行为，尽管我们也依托现有的安全管控体系，进行了多层级的安全检查，尽管我们有供电、通风、运输、销售各个环节的层层把关，但还是没能及时发现存在问题，说明我们对整合矿井的安全管控体系存在严重漏洞，集团公司、整合主体和驻矿“五人小组”对资源整合矿井的安全监督管理严重不到位，相关人员严重失职，监督手段严重缺失，检查工作流于形式，业务保安责任没有落实。事故发生到现在，已有两个多月时间。深刻反思这起事故的沉痛教训，我们要算好“三笔账”：第一是“政治账”。习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理在今年的政府工作报告中提出：“人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产”。新安全生产法明确指出：“安全生产工作应当以人为本”。劳动者在安全条件下工作，是一个国家文明进步的标志。安全生产、珍视人的生命权，是最大的政治。东沟煤业“213”透水事故，导致3条鲜活的生命死亡，破坏了企业正常的安全生产秩序，破坏了安定团结的良好局面，在全省上下造成了极其恶劣的影响。付建华副省长在2月15日全省煤矿安全紧急会议、3月1日“31”特别重大道路交通危化品燃爆事故警示教育电视电话会、3月2日全省煤炭电视电话会议上，多次指出：“时至今日，省属煤炭大集团所属的煤矿，还发生因非法生产而导致的较大事故，令人震惊”。事故的发生使集团公司成为了今年全省安全生产方面的“反面典型”，给企业各项工作的开展造成了十分被动的影响。第二是“经济账”。去年以来，我在多个场合反复强调，经营好安全就是最好的经营、最大的效益。“213”透水事故发生后，集团公司所有的整合矿井停产整顿，将近两个月时间里没有出一吨煤，这对于本就十分困难的整合矿井来说，无疑是雪上加霜，造成的损失不可估量。特别是，此次事故严重损害了我们诚信经营的品牌形象，给资源整合矿井生产建设的正常推进造成了严重影响。信任和信心比黄金还重要，多少钱都无法买到。此外，事故发生后，集团公司投入了巨大的人力、物力、财力，开展抢险救援，各单位共出动人员7682人次，合计人工费用245万元，共投入设备、材料费535.66万元。许多干部员工为了抢险救灾，放弃了春节与家人团圆、共聚天伦。违法人员得了利，集团公司背了“黑锅”，损失巨大、教训沉痛。第三是“个人账”。可以肯定的是，此次事故，将有一批干部被依法追究刑事责任，一批干部被给予免职处理。事故发生后第三天，李总代表集团公司，在全省煤矿安全紧急会议上作了深刻检查。春节放假后第一天，集团公司又以书面形式向省政府作了检查。安全生产的特点是预防为主，安全生产事故的责任以倒查为主，按照“四不放过”的原则，将依法倒查相关责任人的责任。谁知法犯法、谁履行职责不到位，造成了生产安全事故，谁就要为自己的过失承担责任，谁就要为自己的错误付出代价。前车之覆，后车之鉴。希望在座各位都能够认真接受事故教训，真正看好自己的门户，守住自己的底线，推动企业安全管理水平不断提升，坚决杜绝各类安全事故的发生。在此，我提醒广大领导干部一定要珍惜自己今天来之不易的奋斗成果，千万不要心存侥幸、自作聪明，因为一时的糊涂，给他人、给企业、给自己和家庭带来永远无法弥补的损失和遗憾，让自己多年的辛苦努力付之东流。在这里，我再强调一点，集团公司对安全管理的态度是坚决的、明确的，就是零容忍、“严细实”，没有任何讨价还价的余地。与此同时，我们还要看到，一季度，集团公司还发生了几起零敲碎打的人身事故，虽然侥幸没有造成人员死亡，但也充分反映出我们的安全基础工作还十分薄弱。特别要引起我们高度重视的是，当前正值春夏交替之际，大地复苏，极易发生地质动力现象。2月12日，阳煤集团寺家庄矿发生了一起煤与瓦斯突出事故，突出煤量225吨，瓦斯量16200立方米，造成3人死亡。我们一定要真正“把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待，把隐患当成事故来对待”，严格执行瓦斯综合治理的各项制度规定，防患于未然，坚决杜绝各类瓦斯事故的发生。二、把握“三个重要”，清醒认识企业当前面临的日益严峻的安全生产形势1、“零死亡”成为煤炭企业落实“四个全面”战略布局的重要实践。2014年，全国有95.46%的煤矿实现了“零死亡”，发生死亡事故的矿井仅占全国矿井总数的4.54%。其中，发生较大事故和重大事故的煤矿分别为60个和14个，仅分别约占全国矿井总数的0.56%和0.13%；有1335个煤矿实现1000天无死亡，约300个煤矿实现3000天以上无死亡。从以上数据可以看出，“零死亡”已成为我国煤矿安全生产的“主流”。这既是我国煤炭工业科学发展的必然结果，也是“四个全面”战略布局的题中应有之意。3月23日，国家安监总局杨栋梁局长在安全生产调度会议会上指出：“煤矿零死亡不是梦，并非遥不可及、不切实际。要树立零死亡理念、明确零死亡目标，朝着这一目标坚定迈进。在安全生产问题上，一定要讲辩证唯物主义，既要加强事故警示，汲取事故教训；也要总结经验，把握工作规律，提振工作信心。要总结经验、推而广之、学而用之，不断增强实现零死亡的信心和能力，让零死亡面越来越大，非零死亡的煤矿面越来越小。”随着国家对安全生产管理的进一步加强，预计今后对安全生产事故的处罚将会越来越严格。对于煤炭企业来讲，安全生产已经成为一项重要的政治任务。2、“零容忍”成为我省强化安全管理工作的重要特征。阳煤集团寺家庄矿“212”瓦斯突出事故和集团公司东沟煤业“213”透水事故后，围绕深刻吸取事故教训、确保全省煤炭行业安全发展，省政府在煤矿安全生产的政策措施上更趋严格。主要体现在：一是对煤与瓦斯突出矿井，产量安排不得突破核定能力的90%。按月考核产量完成情况，对超能力生产的矿井责令减产或停产整顿。二是对全省22处有煤与瓦斯突出危险的生产矿井依据矿井实际瓦斯抽采情况，重新核定生产能力，核定后的能力只能低于原生产能力的90%。三是高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，必须严格落实“先抽后采”措施。煤与瓦斯突出矿井必须严格区域“四位一体”综合防突措施，严禁以局部防突措施替代区域综合防突措施。四是对国有重点煤炭集团资源整合矿井中，没有做到“真投入、真控股、真管理”要求的，一律停产停建。4月4日，同煤集团挖金湾煤矿发生一起跑车事故，造成2人死亡。付建华副省长专门就此事故作出重要批示，要求将事故情况通报全省。2人的死亡事故由副省长专门批示，在以往是很少见的，这充分表明了省政府对安全生产事故和隐患“零容忍、全覆盖、严整改”的决心和要求。对此，我们必须保持清醒认识，警钟长鸣，防患未然。4月15日，山西省煤监局桂来保局长在事先并未通知的情况下，来到集团公司成庄矿、赵庄矿、胡底矿三个矿井进行突击检查。此次检查采取上午听取汇报、下午入井检查、晚上总结交流的方式。昨日在成庄矿调研时，桂局长对我们提出了许多切中要害的指示要求，指出了目前集团公司安全生产存在的两个主要问题。一是安全思想压力不大。要求我们要进一步树立问题意识、问题导向，提高解决问题的能力，加强职工忧患意识教育。二是技术干部忧患意识不强，要求我们的广大领导干部和技术人员要有“鸡蛋里面挑骨头”的本领，要有战战兢兢的意识。同时，还就如何抓好瓦斯防治工作提出了四点要求：一是要不断提升高瓦斯矿井防突意识。要提高认识，不能人为随意确定高瓦斯和突出矿井标准。要科学工作，科学鉴定矿井瓦斯等级，今后高瓦斯矿井发生突出事故将严肃追究鉴定部门责任。要确保各项参数的科学、准确、完整，主动监督矿井各项措施是否严格落实、合规达标。二是要做好瓦斯地质地测预报工作。要按照不同煤层的地质特性，进一步完善抽采计量手段，优化评估评价体系。通风处要按照桂局长要求，对集团公司当前瓦斯管理体系进行全面的梳理诊断，全力确保瓦斯防治万无一失。三是要加大瓦斯预抽力度。目前我们的瓦斯预抽量仍然偏小，通风系统还存在不稳定因素，一条通风线路中不同地点的瓦斯含量差距过大，应进一步加大地面钻孔覆盖面。四是加大9#煤和15#煤层的瓦斯泄压抽放治理。3、“安全无事故”成为决定能否圆满完成全年生产任务的重要保障。“213”透水事故发生后，集团公司所有资源整合矿井全部停产整顿。一季度，集团公司整合矿井煤炭产量较预算目标亏欠354.45万吨，严重影响了集团公司煤炭生产的大盘子，完成全年生产任务的难度在不断增大。如果我们的主力生产矿井因发生安全生产事故导致停产停工，那对我们今年生产经营所造成的影响将无法想象。但反观我们目前安全管理的现状，不容乐观、压力巨大。企业现有生产、建设矿井70座，其中煤与瓦斯突出矿井4座，高瓦斯矿井15座，资源整合矿井43座；有CNG车100辆， LNG车69辆，煤层气集输管线2000多公里，煤层气长输管道221.3公里，4个总储量1.8万立方米LNG液柜，16个总储量2.7万立方米甲醇储罐；企业经营范围遍布全国19个省市自治区、72个县市。无论哪个环节、哪个单位出现任何闪失纰漏，都极有可能引发安全生产事故，甚至是群死群伤事故。这样我们不仅无法完成全年生产目标任务，让本已十分困难的经营局面更加困难，更无法向省委省政府交代，向广大员工家属交代。可以说，我们现在是不能出事，更出不起事。特别是我们要深刻认识到，各级领导干部的思想状态是抓好安全生产的关键。集团公司无论有多少安全管理措施和制度，如果单位一把手的思想出了问题，那么安全生产都将失去保障，此次东沟事故就是一个典型例子。我们各个单位的党政一把手一定要负好安全生产主体责任，切实将自己的工作做好。三、狠抓“四条线”，全力扭转集团公司被动的安全生产局面（一）抓关键，讲成效1、对照“三真”要求，全面强化资源整合矿井安全管理要围绕“真投入、真控股、真管理”的要求，全面、深入地开展资源整合矿井的专项整治，对于不能达到“三真”要求的一律停产停建；关键岗位没有集团公司人员把关签字的一律停产停建；地质资料、隐蔽灾害不清的一律停产停建；违反基本建设程序的一律停产停建；瓦斯治理、防治水措施不到位的一律停产停建；施工方资质不达要求的一律停产停建。这“六个一律”要作为今后资源整合矿井安全管理的“硬杠杠”，没有任何商量余地。对于整治合格后，符合复工复产要求的矿井，要严格履行复工复产审批程序，各级负责人均要签字认可。一旦发生任何违法现象或安全事故，严肃追究相关人员责任。与此同时，要不断加强对资源整合矿井“六长”、“五人包保小组”成员等人员的考核管理，对于执迷不悟、顶风作案、违法组织生产建设的矿井，一经查实，“六长”一律就地免职，“五人小组”一律留用察看，相关责任处室一律上浮一个台阶考核惩处。希望我们的“六长”和“五人小组成员”要敢于坚持原则，对于管不了、控制不住的违法生产和建设行为，要及时向集团公司汇报，对于对方股东不配合、不让进场进行安全检查的矿井，要立即停产停建。管理必须守住底线，否则就将失去管理的意义。在这里，我想以论语中“子贡问政”的典故，与大家共同深刻认识诚信底线的重要性。子贡向孔子请教治理国家的办法，孔子列出了“备足粮食，充足军备、取信于民”三条建议，而其中最重要、最不可替代的就是“取信于民”。这个典故告诉我们，诚信是我们管理的底线。无论生产经营遇到什么样的困难，我们都可以一道共同解决，但绝不能有任何不守诚信、突破底线的行为。此外，要严格按照国家安监总局和煤矿安监局关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知的要求，加快推动“大矿包小矿”相关工作，通过整矿承包方式，尽快提升资源整合矿井安全管理能力，完成外包队组清理置换工作。各整合主体保留矿井也要在年底前完成外包队组清理工作。对于集团公司不具备资质、能力的工程项目，要优先选择信誉好、资质高、经验丰富的央企或者地方国企队伍，确保资源整合矿井安全可管、可控、在控。2、持续深化瓦斯抽采防治工作用抽采时间换安全生产的空间、用技术创新换安全生产的空间、用加大工作量换安全生产的空间，是我们经过多年工作实践总结出来的宝贵经验，必须持之以恒、加大力度、落实到位。一是要牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，充分发挥国家能源煤与煤层气共采技术重点实验室技术力量，继续优化完善“先采气、后采煤，采煤采气一体化”的瓦斯治理模式，通过最大限度地实施提前抽采，降低煤层瓦斯含量，消除瓦斯事故风险。二是要进一步加大L型井、U型井科研技术攻关，扩大试验推广力度，加快煤层气、瓦斯抽采装备研发应用，不断提升瓦斯抽采效率和水平，最大限度实现应抽尽抽，最大限度地发挥技术创新、进步对提升瓦斯防治水平的作用。要将提高抽采效率作为缓解衔接紧张的突破口，不断探索推广地面L型抽放井、井下高位钻孔抽采、老空区抽采等新技术、新工艺，提高矿井瓦斯抽采量，保障安全生产。最近受市场下行影响，我们的生产组织也受到一定的影响。各单位要根据形势变化，及时调整工作思路，在全力满足外运需求的前提下，当煤山存煤已满时，将工作的重点由原煤生产转移到抽放、掘进等准备工作上来，努力为下一步生产的正常推进奠定良好基础。三是要继续加大对抽放进尺、抽采量的考核兑现力度，严肃查处各类弄虚作假行为，引导各矿正确处理当前与长远之间的关系，用今天的工作量，来实现明天的安全生产。同时，要充分吸取阳煤集团寺家庄矿“212”煤与瓦斯突出事故教训，全面强化集团公司煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治工作，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严禁以局部防突措施代替区域综合防突措施，坚决做到防突措施不到位不生产。3、不断强化矿井水灾害防治一是要严格落实“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水原则和“物探先行、化探跟进、钻探验证”的防治水综合探测手段，充分发挥高精度三维地震勘探、瞬变电磁、直流电法探测和井下定向钻机等技术设备的作用功效，不断提高防治水工作能力和水平。二是要进一步加强各矿井，特别是资源整合矿井专职探放水队伍建设，严格执行“探掘分离”相关规定，对于达不到这一标准要求的矿井要坚决停产停建，直到人员、措施到位。4、切实抓好易燃易爆设备管理一是要深刻吸取晋济高速“31”特别重大事故教训，切实做好企业危化品生产、储存、运输、使用的全流程安全管理，全面加强从业人员安全意识教育和应急处置培训，严格履行各项安全检查程序，全力确保各类保护装置、保障措施的及时有效、安全可靠。二是要加强高温、高压、辐射装置安全管理，确保实现动态监控全覆盖，确保一旦发现设备异常，能够迅速启动应对措施。三是要严格有毒、有害、易爆品管理，严格执行审批领退相关程序，建立物品流向动态监控机制，严防各类危险品流入社会，引发安全事故。（二）抓预防，讲规律1、强化地质地测预报。要按照“宁可误报、不能漏报”的原则，做好地质灾害预测预报，确保各项技术标准不折不扣执行到位。要加强对井田范围内水、火、瓦斯、地质构造等致灾因素的排查探明，力争早发现、早准备、早动手，最大限度将地质灾害影响降至最低。要加强地面地质灾害预防，定期对护坡、水坝、泄洪道等企业周边灾害防护设施进行巡查，一旦发现问题要立即与相关部门进行协调处理。2、做好阶段性安全生产工作。二季度时逢春夏两季交替，春季大地消融、万物复苏，是顶板和瓦斯事故的易发期；夏季天热人躁、雷雨频发，也是安全生产事故的多发期和易发期。特别是现在各矿煤山普遍较满，一定要做好煤山防洪，全面启动 “雨季三防”各项工作，高度关注河道周边区域的水位汛情，做好防大汛、抗大汛的准备。水火无情，大家一定要高度重视，始终树立强烈的忧患意识，始终敬畏自然、尊重规律，因时而动、顺势而为，有针对性、有重点的抓好各时期的安全生产工作，不给风险隐患可乘之机。3、加强非正常变化期间的作业管理。一是要加强首采末采、搬家倒面、零星工程、设备检修等非正常作业的施工管理，严格落实技术措施和应急预案，严格执行领导跟班带班制度和“五定五落实”安全措施，努力将风险隐患降至最低。二是要加强地质构造区域安全施工管理，采取各类技术手段，摸清构造区瓦斯、水、压力等赋存情况，在提前采取各项针对性措施的基础上，高度关注各项技术指标实时变化情况，确保对各类变化及时响应、科学处置。三是要继续加强对去年以来集团公司安全生产出现的奥灰水涌出、一氧化碳超标等新变化、新情况的研究，努力挖掘背后成因，探索现象发生机理，尽快形成一整套科学可行的预防、应对措施。（三）抓基础，讲保障1、深入开展安全基础提升活动一是煤炭产业要严格按照省煤炭厅“基础整治年”的相关要求，继续深入推进质量标准化建设工作，加快推进本质安全型矿井建设步伐，确保所有“生产及建设竣工投产矿井都要达到一级、二级安全质量标准化矿井”要求。非煤产业要全面推广煤炭产业质量标准化经验，牢固树立“跑冒滴漏就是事故”的理念，不断创优员工安全生产作业环境。二是要继续开展重大危险源辨识工作，不断寻找企业安全生产中存在的各类风险隐患，确保发现一项、落实一项。三是要加强隐蔽工程施工质量管理，建立隐蔽工程责任追究体系，对于因工程质量不过关导致灾害事故发生的，要严肃追究相关人员责任。四是要加强外部供电系统建设，努力提升外部供电系统安全保障能力，最大限度降低外因引起企业安全事故发生的机率。五是要深刻吸取同煤集团挖金湾煤业“44”跑车事故的教训，深入开展矿井运输系统大检查，全面排查各类运输设备、设施、装置的隐患。要加强运输设备的检测检验、日常维护和管理，确保安全运行。2、强化应急救援体系建设一是要强化以总工程师为首的灾害防治和应急救援管理体系，从体制机制源头上保障总工程师的技术决策权，任何人都不得随意调整、变更矿井系统防灾、避灾设计。二是要加强应急救援演练，不定期开展各类事故模拟救援演习，提升事故应对能力，缩短事故响应时间，确保一旦发生事故，能够将伤亡、损失降至最低。3、加强员工安全思想教育和技能培训一是要进一步加强职工“应知应会”等安全知识培训。前段时间，寺河矿开展了一次“盲带”自救器演练，我觉得很有针对性、很有实际意义。我们就是要针对性开展各种突发状况员工自救、互救技能培训，并将培训结果与工资奖金挂钩，督促广大员工不断提升自保互保能力。二是要严格履行安全资格培训相关规定要求，不断增强培训、考核的针对性，提升广大干部员工安全生产的水平能力。要严把人员入井关，全面开展外包劳务人员资格证专项督查活动，对所有外包队组人员资格证件进行不定期检查，严厉打击各类假证、顶替行为。三是要充分发挥党政工团各级组织机构作用，全方位开展员工安全思想教育工作，关注员工的思想动态，督促、引导广大员工牢固树立“凡事安全先、万事安全大”的思想理念，杜绝侥幸心理、投机心理和冒险行为，专心致志、踏踏实实地做好安全生产工作。四是要加大企业形势、政策宣传解读力度，使广大员工家属自觉树立符合企业当前发展实际的利益观、价值观和诉求观，引导员工树牢忧患意识，与企业同进退、渡难关，保持企业团结稳定的发展局面。 （四）抓落实，讲规矩守纪律、讲规矩，是新常态下对党员领导干部工作履职的硬性要求。具体到安全生产来讲，守纪律、讲规矩，重点要做好以下两方面工作：1、严格责任落实。各单位要把安全责任落实上升到讲政治、讲法律、讲党性的高度，按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”要求，严格