自考管理类行政管理学复习资料第五章.doc

一、行政管理机构的含义? 指按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。二、行政管理机构的特性?1、合法性。2、主体性。3、系统性。4、权威性。5、执行性和管理性。三、准行政管理机构：美国的联邦独立管理机构就很具有典型性。分三类：独立管制委员会、一些政府公司、一些其他独立机构。四、行政管理机构设置的含义：是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。五、行政管理机构改革的含义：行政管理机构改革就是对那些已经不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动。六、行政管理机构的作用?1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。这种公共管理包括经济管理、社会管理和政治管理等方面。2、执行和实施各种法律、法规、规章、维持社会治安和良好的市场秩序。七、内阁制国家行政管理机构的组成方式?最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，其主要代表国家是英国。八、总统制国家行政管理机构的组成方式?最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。主要代表国家是美国。九、半总统制国家行政管理机构组成方式?最高行政管理机构产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。十、委员会制国家行政管理机构的组成方式?最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，主要代表国家是瑞士。十一、国务院制国家行政管理机构的组成方式?国务院制国家的典型代表是我国。我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。十二、行政管理机构的类型：1、根据行政管理机构的性质区分为：领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构;2、根据行政管理机构的职能区分为：经济类行政管理机构、社会类行政管理机构和政治类行政管理机构;十三、行政管理机构设置的程序。1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。2、 对行政管理机构设置方案的评估和论证。3、对行政管理机构设置方案的批准。4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。十四、行政管理机构设置的原则：1、适应性原则。2、协调性原则。3、权责相称原则。4、精干高效原则。5、法制性原则。十五、行政编制管理的含义和特点。是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是，第一，集中程度高。第二，综合性强。第三，它是一种经常性和长期性的作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。十六、行政管理机构编制的含义?是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。十七、行政编制管理机构的含义：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。十八、行政编制管理的内容?1、职能管理。2、机构管理。3、人员编制管理。十九、职能管理、机构管理、人员编制管理的具体内容?职能管理的内容：1、提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。2、在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，制订具体方案。3、协调各部门之间的职责分工。4、协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及其它职责分工。机构管理的内容：1、根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。2、划分机构的属性。3、对机构规模的管理。人员编制管理的内容：1、制定各级政府编制比例和编制标准。2、核定各部门人员编制总额。3、确定人员编制结构。二十、我国行政机构改革的总体目标。精干、高效、廉洁是各国的共同目标。我国的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体分为四个方面：1、转变政府职能，实现政企分开。2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。4、加强行政法制建设。二十一、行政管理机构改革的原因?1、外部因素：(1)经济体制转变会导致行政管理机构的变革。(2)政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。(3)社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。(4)国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。2、内部因素：(1)机构的过度膨胀。(2)人员素质不高、弱化。这主要表现在两个方面：第一，时代发展造成的公务员素质的弱化。第二，年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。二十二、我国行政管理机构改革的基本内容：下放权力、转变职能、精简机构、减少人员。1、从1982年开始，从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。2、1988年的国务院机构改革。3、1993年的机构改革。4、1998年的第四次改革。5、2003年以来的国务院机构改革。二十三、西方发达国家行政管理机构改革的内容?1、从“大政府”向“小政府”转变。2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。3、行政管理机构的分权化。4、强化综合协调行政管理机构及其职能。具体表现为：(1)行政首脑办事机构的加强。(2)综合协调机构的强化。5、行政管理机构设置的弹性化。二十四、结合不同历史时期的实际情况分析我国行政机构改革的基本经验?1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2、坚持精简、