土地利用总体规划.doc

蒲江县朝阳湖镇土地利用总体规划（2006-2020年）朝阳湖镇人民政府二一二年二月56目 录一、前言1（一）规划目的1（二）规划任务1（三）规划依据2（四）规划原则3（五）规划期限4（六）规划范围4二、镇域概况与发展定位4（一）朝阳湖镇概况4（二）发展定位5三、土地利用现状分析6（一）规划基期数据的采用6（二）土地利用现状6（三）土地利用特点及主要问题7四、土地规划目标10（一）控制指标10（二）规划目标10五、土地利用结构和布局调整11（一）调整原则12（二）土地利用结构调整12（三）土地利用布局调整13六、主要用地安排14（一）耕地与基本农田保护14（二）城镇建设用地安排20（三）基础设施等重点项目用地安排21（四）农村居民点用地安排22（五）土地生态建设和环境保护22七、土地综合整治安排23（一）农用地整理24（二）建设用地整理25（三）土地综合整治保障措施25八、土地用途分区及建设用地分区31（一）土地用途分区及管制规则31（二）建设用地分区及管制措施35九、 村土地利用控制36（一）村土地利用控制目标36（二）村土地利用控制措施37十、近期用地安排38（一）耕地保护38（二）建设用地控制38（三）土地综合整治39十一、规划实施保障措施39（一）健全规划管理制度39（二）完善耕地和基本农田保护机制40（三）大力开展土地综合整治41（四）其他措施43附表44一、前言（一）规划目的为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用和优化配置，加强土地利用的宏观调控和计划管理，统筹协调部门用地矛盾，保护耕地和基本农田，改善土地生态环境，保障镇域国民经济与社会持续、高效、协调和健康发展，根据蒲江县下达的朝阳湖镇土地利用总体规划控制指标及其相关法律、法规和政策的规定，编制蒲江县朝阳湖镇土地利用总体规划（2006-2020年）。规划主要明确朝阳湖镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。（二）规划任务根据蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）的要求和乡镇自然社会经济条件、土地资源利用状况，综合确定朝阳湖镇土地利用目标与方向；统筹安排各类用地，协调各类用地矛盾，确定各类用地规模；进行土地用途分区，制定用途管制规则；强化对基本农田、耕地及生态用地的保护；合理安排土地综合整治，实现土地占补平衡；制定实施规划的措施。（三）规划依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法；基本农田保护条例；中华人民共和国土地管理法实施条例。2、国家政策国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)。3、行政规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法；市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（供参考）。4、相关规划蒲江县土地利用总体规划（20062020年）；蒲江县国民经济和社会发展“十一五”规划；朝阳湖镇国民经济和社会发展“十一五”规划；蒲江县朝阳湖镇城市规划；蒲江县朝阳湖镇产业规划；蒲江县朝阳湖镇川西林盘保护规划。（四）规划原则1、依法编制。朝阳湖镇土地利用总体规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。2、上下结合。朝阳湖镇土地利用总体规划与蒲江县土地利用总体规划同步编制，注重与县级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容是在反复沟通的基础上确定的，符合县级规划的要求。3、因地制宜。朝阳湖镇土地利用总体规划编制是从朝阳湖镇实际出发制定规划方案和实施措施的，以解决本镇土地利用的主要问题。4、相互协调。朝阳湖镇土地利用总体规划与村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划相衔接。5、公众参与。在规划编制中，认真组织了有关部门、干部和群众积极参与，就土地利用决策及相关问题，广泛听取了意见。6、注重实施。朝阳湖镇规划编制充分考虑了规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。（五）规划期限本轮规划以2005年为基期年，2015年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。（六）规划范围 本轮规划的规划范围为朝阳湖镇行政辖区内的全部土地，总面积2925.7公顷。二、镇域概况与发展定位（一）朝阳湖镇概况朝阳湖镇位于蒲江县西南部，历史悠久，宋代设莫佛镇，清代改名霖雨场，1992年撤霖雨乡建朝阳湖镇至今。交通便利，距县城仅9公里，是省级综合治理规范镇、市级卫生集镇。东与鹤山镇、光明乡，南同白云乡相接；西与成佳镇，北同大兴镇相邻。东西长7.5公里，南北宽6公里。境内平均海拔高度557米，年平均气温17.5C，常年降雨1330毫米。朝阳湖镇地处成都、雅安、乐山等大中城市的交汇地带和四川省大旅游环线发展带上，位于成都平原经济圈与攀西地区经济增长极的交汇处，是成都市的西南门户，进藏出川的咽喉要道、交通枢纽和物资集散地。国道108线、318线和省道川西旅游环线贯穿全境，全镇村村通水泥路或油路，形成了以高速公路为骨架，乡村道为支撑的快速通畅的交通格局；通讯网络发达，水、电、气供应充足。朝阳湖镇植被良好，全镇植物共有89科322种，有各类野生动物200余种，其中国家二级保护动物10余种，省级重点保护动物180余种。森林覆盖率达45.5%，空气质量优于国家级标准，地表水质达到国家类水域标准，享有“绿色朝阳湖镇，天然氧吧”之美誉，是国家级生态建设示范区。矿产资源丰富。拥有多种矿藏，其中全国一流的高碳低硫天然气、高碳低钠矿泉水等矿藏已得到开发利用。朝阳湖镇2010年总人口10242人，农村人口9193人，城镇人口1049人。辖1个社区、5个行政村，分别为：霖雨社区、白鹤村、仙阁村、百家村、石象村、周沟村。（二）发展定位朝阳湖镇将继续实施“农业稳镇、旅游立镇、三产兴镇”发展思路，依托“樱桃节”、“橘子红了”、“兰花节”、“郁金香节”、“百合花节”等旅游活动平台，打造以“汉唐风韵山村水乡”为特色的“五龙谷亲水休闲度假区”、“歇马寨乡村休闲度假区”，发展乡村旅游。三、土地利用现状分析（一）规划基期数据的采用本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划基期年为2005年，但2005年上报数据因其当时调查和统计的技术手段限制，加之小量的违法用地等原因，土地利用现状实情已经与 2005年上报数据存在很大差异，且图件和数据也存在完全不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影响。为编制更为科学合理和具有可操作性的新一轮乡级规划，按照成都市国土资【2011】168号文件要求，规划基数采用朝阳湖镇2010土地变更调查数据。（二）土地利用现状1、农用地基期年农用地面积为2458.0公顷，占土地总面积的84.0%。其中，耕地面积为839.9公顷，园地面积为697.7公顷，林地面积为706.4公顷，其他农用地为214.0公顷。2、建设用地基期年建设用地面积为428.7公顷，占土地总面积的14.7%。其中城乡建设用地面积308.3公顷，交通水利及其他建设用地面积120.4公顷。3、其他土地基期年其他土地面积39.0公顷，占土地总面积的1.3%。其中水域面积36.1公顷，滩涂沼泽0.9公顷，自然保留地面积2.0公顷。（三）土地利用特点及主要问题1、土地开发利用程度较高，耕地后备资源匮乏朝阳湖镇土地利用较为充分，耕地、园地、城乡建设用地及交通水利用地等已开发利用土地面积2886.7公顷占全镇幅员面积的98.7%，而其他土地面积39.0只占1.3%，耕地后备资源十分匮乏。2、土地利用结构亟待优化农用地面积2458.0公顷，占总面积的84.0%；建设用地面积428.7公顷，占总面积的14.7%；其他土地面积39.0公顷，占总面积的1.3%。土地利用结构不合理。3、土地节约集约利用水平及利用效益较低朝阳湖镇居民点及工矿用地面积较大，农村居民点用地面积为203.7公顷，占土地总面积的7.0%；人均用地面积221.58平方米，远远大于新农村规划原则人均综合用地面积55-70平方米。工业用地不集中，农村居民人均居民点用地不充分，分散较大。表1 朝阳湖镇土地利用现状表（2010年） 单位：公顷一级地类二级地类三级地类面积比例(%)地类地类名称地类名称农用地耕地(11)水田(111)92.1 3.1 水浇地(112)744.0 25.4 旱地(113)3.8 0.1 小计839.9 28.7 园地(12)果园(121)432.3 14.8 桑园(122)0.0 0.0 茶园(123)259.2 8.9 其他园地(125)6.2 0.2 小计697.7 23.8 林地(13)有林地(131)662.9 22.7 灌木林地(132)0.4 0.0 其他林地(133)43.1 1.5 小计706.4 24.1 牧草地(14)天然草地(141)0.0 0.0 改良草地(142)0.0 0.0 人工草地(143)0.0 0.0 小计0.0 0.0 其他农用地(15)农村道路(152)57.7 2.0 坑塘水面(153)8.9 0.3 农田水利用地(154)24.7 0.8 田坎(155)121.4 4.1 小计214.0 7.3 合计2458.0 84.0 建设用地城乡建设用地(21)建制镇(212)104.4 3.6 农村居民点(213)203.7 7.0 采矿用地(214)0.2 0.0 独立建设用地(215)0.0 0.0 小计308.3 10.5 交通水利用地(22)铁路用地(221)0.0 0.0 公路用地(222)30.1 1.0 水库水面(226)29.9 1.0 水工建筑用地(227)2.3 0.1 小计62.3 2.1 其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)58.1 2.0 特殊用地(232)0.0 0.0 小计58.1 2.0 合计428.7 14.7 其他土地水域(31)河流水面(311)36.1 1.2 湖泊用地(312)0.0 0.0 小计36.1 1.2 滩涂沼泽（32）滩涂（321）0.9 0.0 小计0.9 0.0 自然保留地(33)荒草地(331)2.0 0.1 裸 地(334)0.0 0.0 小计2.0 0.1 合计39.0 1.3 总计2925.7 100.0 表2 朝阳湖镇各村土地利用现状表（2010年） 单位：公顷一级地类二级地类三级地类村名合计地类地类名称地类名称霖雨社区白鹤村仙阁村百家村石象村周沟村农用地耕地(11)水田(111)18.6 23.7 6.1 3.5 31.0 9.2 92.1 水浇地(112)136.1 158.1 175.9 70.2 136.1 67.6 744.0 旱地(113)0.1 0.4 1.9 0.0 0.9 0.5 3.8 小计154.8 182.2 183.9 73.7 168.0 77.3 839.9 园地(12)果园(121)67.0 59.4 124.2 16.3 84.5 80.9 432.3 桑园(122)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 茶园(123)21.0 9.2 108.5 10.3 107.7 2.5 259.2 其他园地(125)0.2 0.9 0.4 0.1 4.6 0.0 6.2 小计88.2 69.5 233.1 26.7 196.8 83.4 697.7 林地(13)有林地(131)64.0 7.5 214.3 66.3 250.7 60.1 662.9 灌木林地(132)0.0 0.1 0.0 0.0 0.3 0.0 0.4 其他林地(133)7.6 30.2 0.0 0.0 5.3 0.0 43.1 小计71.6 37.8 214.3 66.3 256.3 60.1 706.4 牧草地(14)天然草地(141)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 改良草地(142)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 人工草地(143)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其他农用地(15)设施农用地(151)0.2 0.1 0.4 0.0 0.4 0.2 1.3 农村道路(152)9.4 8.9 16.9 2.9 16.5 3.1 57.7 坑塘水面(153)0.4 3.9 2.1 0.4 1.1 1.0 8.9 农田水利用地(154)4.9 3.9 4.9 0.9 5.3 4.8 24.7 田坎(155)16.6 19.0 36.2 16.6 25.8 7.2 121.4 小计31.5 35.8 60.5 20.8 49.1 16.3 214.0 合计346.1 325.3 691.8 187.5 670.2 237.1 2458.0 建设用地城乡建设用地(21)建制镇(212)29.8 0.5 20.1 0.4 53.6 0.0 104.4 农村居民点(213)29.3 31.8 53.6 20.4 42.1 26.5 203.7 采矿用地(214)0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2 独立建设用地(215)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计59.1 32.4 73.8 20.8 95.7 26.5 308.3 交通水利用地(22)铁路用地(221)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 公路用地(222)0.8 3.2 6.2 0.0 19.9 0.0 30.1 水库水面(226)0.0 0.0 7.7 0.6 21.6 0.0 29.9 水工建筑用地(227)0.3 0.0 2.0 0.0 0.0 0.0 2.3 小计1.1 3.2 15.9 0.6 41.5 0.0 62.3 其他建设用地(23)风景名胜设施用地(231)0.8 1.0 3.0 0.9 50.4 2.0 58.1 特殊用地(232)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计0.8 1.0 3.0 0.9 50.4 2.0 58.1 合计61.0 36.6 92.7 22.3 187.6 28.5 428.7 其他土地水域(31)河流水面(311)11.9 4.6 14.5 0.0 2.3 2.8 36.1 湖泊用地(312)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计11.9 4.6 14.5 0.0 2.3 2.8 36.1 滩涂沼泽（32）滩涂（321）0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.9 小计0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.9 自然保留地(33)荒草地(331)0.0 0.0 0.8 0.0 1.2 0.0 2.0 裸 地(334)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计0.0 0.0 0.8 0.0 1.2 0.0 2.0 合计11.9 4.6 16.2 0.0 3.5 2.8 39.0 总计419.0 366.5 800.7 209.8 861.3 268.4 2925.7 四、土地规划目标（一）控制指标根据蒲江县土地利用总体规划（20062020年），朝阳湖镇各项指标如下：1、到2020年，基本农田保护目标为736.7公顷，上级规划下达朝阳湖镇基本农田保护面积达到820.1公顷；2、到2020年，耕地保有量不低于783.0公顷；3、到2020年，建设用地总规模控制在546.8公顷，其中城乡建设用地规模控制在212.0公顷；4、20062020年新增建设用地138.5公顷，新增建设用地占用耕地控制在86.20公顷；5、20062020年土地整治补充耕地278.4公顷。（二）规划目标本轮规划将严格落实蒲江县土地利用总体规划（20062020年）下达的各项指标：1、耕地和基本农田保护目标基期年全镇耕地面积为839.9公顷。规划期内，耕地减少56.9公顷。到2020年，实现耕地保有量不低于783.0公顷。县级规划下达朝阳湖镇规划期内基本农田保护目标为736.7公顷，由于考虑到难以定位的建设项目用地需要，实际划定基本农田为846.29公顷，多划定109.59公顷基本农田。2、建设用地控制指标 基期年建设用地总规模为428.7公顷，规划至2020年建设用地总规模为546.8公顷，其中城乡建设用地规模212.0公顷。3、建设占用耕地控制目标规划期内，朝阳湖镇新增建设用地占用耕地86.20公顷。其中，新增城乡建设用地占用耕地面积10.22公顷。4、土地综合整治目标规划期内朝阳湖镇安排农用地整理规模2028.6公顷，新增耕地面积278.4公顷，规划期间共复垦农村居民点104.9公顷，节约建设用地指标71.2公顷。五、土地利用结构和布局调整 为了实现朝阳湖镇土地资源的优化配置和集约、高效利用，在保证落实上级土地利用总体规划下达指标的前提下，统筹安排本镇各业用地，优化农用地、建设用地内部结构，提高镇内土地集约节约利用效率。基本稳定上级土地利用总体规划的布局，按照朝阳湖镇未来发展思路，应加强耕地和基本农田保护，提高农村建设用地的使用效率；按照这一思路，对全镇土地利用结构和布局予以合理调整。（一）调整原则 1、严格落实上级土地利用总体规划下达指标的原则；2、优先保障生态屏障用地原则；3、优化城镇村用地结构和布局；4、保障基础设施用地的原则；5、优化耕地和基本农田布局的原则。（二）土地利用结构调整1、农用地基期年朝阳湖镇农用地面积为2458.0公顷，规划到目标年农用地面积为2339.9公顷，规划期内减少118.1公顷。其中，规划到2020年，耕地面积为783.0公顷，比基期年减少56.9公顷；园地面积870.8公顷，比基期年增加173.1公顷；林地面积538.9公顷，比基期年减少167.5公顷；其他农用地147.2公顷，比基期年减少66.8公顷。2、建设用地基期年建设用地面积为428.7公顷，规划到2020年建设用地面积达到546.8公顷，规划期内增加118.1公顷。其中，城乡建设用地面积达到212.0公顷，比基期年减少96.3公顷；交通水利及其他建设用地面积达到334.8公顷，比基期年增加214.4公顷。3、其他土地基期年其他土地面积为39.0公顷，规划期内无变化。（三）土地利用布局调整 1、优化农用地布局以有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低为前提，稳步优化朝阳湖镇农用地布局。依据朝阳湖镇经济社会发展规划科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，保证基本农田数量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地综合整治新增的优质耕地调整为基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田、规划确定的建设用地范围内的基本农田、零星破碎、不易管理的基本农田调出。朝阳湖镇耕地和基本农田主要分布在白鹤村、仙阁村、石象村，其次是霖雨社区、百家村、周沟村。规划期内园地布局变化不大。规划期间，园地、林地在各村均有分布。 2、优化建设用地布局以调整、优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照朝阳湖镇经济社会发展规划，保障场镇用地和风景旅游用地需求，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。朝阳湖镇现有居民点比较分散，随着城镇化的加快，大量的农民迁移到场镇或农民集中居住区等地方居住，因此规划期内将对这些村庄进行整理，使村庄更集中，在空间分布上更靠近镇区，有利于集约、节约用地。同时，规划期间将完善交通路网，交通用地在空间的布局将更合理。3、其他土地布局朝阳湖镇其他土地为水域和自然保留地，水域为河流水面，应适度开发、合理保护，打造特色水文化；自然保留地为荒草地可开发整理为耕地。六、主要用地安排（一）耕地与基本农田保护 耕地是农业生产和粮食安全的基础，要不断加大对农业的投入，通过中低产田改造、居民点和工矿废弃地的整治，把发展粮食生产与提高耕地生产能力建设结合起来，通过落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田目标落实。 1、严格落实耕地保护目标责任制。将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订目标责任书。朝阳湖镇2020年耕地保有量为783.0公顷，明确行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把耕地面积作为年终考核的重要依据。2、严格控制非农建设占用耕地。按照促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，从源头上减少非农建设对耕地的占用。通过严格落实土地管理相关法律法规、增加占用耕地的经济成本等手段严格控制建设占用耕地。2006-2015年新增建设占用耕地控制在22.2公顷，2006-2020年新增建设占用耕地控制在86.20公顷。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例和基本农田保护条例等法律、法规，当前法律规定的耕地保护制度主要有以下几个方面：土地用途管制制度中华人民共和国土地管理法第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”耕地总量动态平衡制度中华人民共和国土地管理法第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”耕地占补平衡制度中华人民共和国土地管理法第三十条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”耕地保护目标责任制度根据基本农田保护条例关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。基本农田保护制度中华人民共和国土地管理法第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。” 农用地转用审批制度中华人民共和国土地管理法第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。” 耕地保护法律责任制度中华人民共和国刑法第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。”中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及基本农田保护条例等法律、法规，对耕地保护违法行为规定了相应的行政法律责任。3、耕地布局调整。基期年耕地面积839.9公顷，2015年、2020年耕地保有量分别控制在806.1公顷、783.0公顷，规划期末较基期年减少56.9公顷。根据规划期间建设用地的空间布局与土地整治项目的空间安排，耕地主要分布在白鹤村、仙阁村、石象村，其次是霖雨社区、百家村、周沟村。4、划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。5、禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。承包经营基本农田的单位或者个人连续年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。6、经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。7、在建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡（镇）人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。 破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。8、“划定永久基本农田”，确定基本农田保护区域和地块，建立基本农田保护台账，负责与农户签订基本农田管护责任书，设立基本农田保护标志牌；加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；将做好基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档工作，做到图、表、册与现状相一致；建立健全基本农田保护网络，县、乡（镇）、村、组四级层层签订保护责任书。通过科学划定永久基本农田工作，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”。9、“划定永久基本农田”以第二次全国土地调查基本农田上图成果为基础，结合县乡土地利用总体规划修编和永久基本农田划定成果，通过入户调查，将基本农田落到图斑、地块，建立基本农田信息属性数据，再结合MapGIS基本农田监管系统，建立完成基本农田划定数据库，统一管理基本农田所有属性数据和信息数据。通过签订或更新基本农田保护责任书，层层落实保护责任，完善基本农田保护台账，对基本农田相关信息进行数据库管理，做好日常更新维护，确保数据现时性，实时对数据进行查询统计，实现了基本农田动态监管。基本农田信息化管理，是划定永久基本农田工作的重点之一。充分利用网络技术、数据库技术以及3S技术，建立基本农田保护区现状和基本农田动态变化数据库，集成土地利用现状数据，建立基本农田依法占用与补划的实时更新工作机制，实现基本农田保护的远程监管和动态监测，全面落实基本农田信息化管理。县级规划下达朝阳湖镇规划期内基本农田保护目标为736.7公顷，实际划定基本农田为846.29公顷，多划定109.59公顷基本农田。表3 基本农田保护面积明细表单位：公顷村（社区）基本农田保护目标基本农田实际落实面积合计耕地面积可调整地类霖雨社区82.4 96.36 65.42 30.94 白鹤村155.3 178.46 143.59 34.87 仙阁村233.7 267.49 107.40 160.09 百家村32.7 37.19 30.81 6.38 石象村189.1 216.68 135.46 81.22 周沟村43.5 50.11 14.10 36.01 合计736.7 846.29 496.78 349.51 （二）城镇建设用地安排朝阳湖镇的城镇用地主要位于霖雨社区。城镇建设用地面积为138.5公顷，其中城镇允许建设区45.6公顷，有条件建设区面积为92.9公顷。（三）基础设施等重点项目用地安排1、交通项目： 省道106线(总规模1.6公顷，其中占用建设用地0.6公顷，占用耕地1.0公顷)、成蒲铁路(总规模2.9公顷，其中占用建设用地1.6公顷，占用耕地1.3公顷)、成康铁路货运线(总规模2.3公顷，其中占用建设用地1.1公顷，占用耕地1.2公顷)、蒲名路。2、旅游项目：“三湖一阁”县城西来古镇精品旅游线路、蒲江河两岸休闲带（花样年朝阳湖）；3、其他项目：自来水厂、公益设施、污水处理厂、垃圾处理厂；4、产业发展项目：打造以“汉唐风韵山村水乡”为特色的“五龙谷亲水休闲度假区”、“歇马寨乡村休闲度假区”；朝阳湖镇将以柑橘观光园为核心，建成柑橘观光园并实施AAA级景区打造。（四）农村居民点用地安排围绕新农村建设，以重点解决农村生活环境为主，结合城中村改造，根据农村实际情况，新农村规划原则人均综合用地面积55-70平方米，逐步稳妥的推进农村居民点调整。根据优化布局、节约集约、先易后难的原则，规划期内重点对白鹤村、霖雨社区、周沟村、百家村、仙阁村、石象村的农村居民点进行调整。基期年农村居民点用地203.7公顷，占土地总面积的7.0%，经调整后，规划期末农村居民点面积减少到73.3公顷，其中农民集中居住区6个面积为38.0公顷，川西林盘保护面积为24.6公顷，散居面积为10.7公顷。（五）土地生态建设和环境保护优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用的环境质量。在规划中必须更加注重环境保护的一系列措施手段。（1） 在用地审查过程中严格环境准入制度，控制污染排放，预防对大气和水环境造成污染。规划实施必须建立在削减污染物排放总量的基础上，做到“增产不增污”，对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地，尤其是高能耗、高排放项目。 （2）加强重大工程项目管理，预防和减缓工程建设对生态环境造成的不利影响。交通、水利等工程建设项目难免对开发区、地形地貌及其生境造成破坏，对这些项目将实行更严格的环境影响评价，工程建设必须按照环境影响评价中关于环境保护的措施对环境进行保护。 （3）加强部门合作与管理，切实落实环境保护工作。建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督和工程验收等制度，实施动态管理，强化环境保护责任制，统筹监督土地生态环境保护工作的落实，预防和减轻土地开发利用对生态环境造成的不良影响。七、土地综合整治安排规范推进土地整治是成都市统筹城乡综合配套改革试验的一项重要工作，是成都市实现建设世界现代田园城市的重要途径和手段。科学开展土地整治有利于整合区域内土地资源，优化用地结构，促进耕地和基本农田保护，提高集约节约用地，有利于区域内农民居住条件的改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理。根据蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）安排，在综合考考虑规划期内朝阳湖镇城镇发展布局及新农村建设的要求，分析农用地及建设用地整理的潜力及整治重点，继而对土地综合整治进行时序安排。规划期内农用地整理致力于提高本镇的耕地质量，增加耕地面积，建设用地整理首先是在尊重本镇农民意愿的情况下，提高本镇农村建设用地的集约节约性，改善农民生产生活条件，并统筹考虑使用节余的建设用地，优先预留部分节约的建设用地用于农村产业发展，推进农村的可持续建设，剩余部分用于场镇建设和旅游业发展，最终实现朝阳湖镇城乡统筹发展的新局面。（一）农用地整理根据新农村建设和城乡统筹发展的要求，通过实地调查，结合本地区经济社会发展状况、农民意愿及资金保障水平，确定将石象村、白鹤村、霖雨社区、周沟村、仙阁村划定为农用地整理区，整理面积为2028.6公顷。主要任务是推进村庄、田、水、路、林综合整治和基础设施的建设。通过废弃地、田坎、农田水利整治，增加耕地面积278.4公顷；农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水利建设、坡改梯水土保持工程建设等进行，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。表4 朝阳湖镇农用地整理实施项目明细表 单位：公顷项目乡镇项目编号项目地点 (村、社区）基本情况规划、实施情况实施时序幅员面积（公顷）其中：耕地面积（公顷）整理规模（公顷）新增耕 地面积（公顷）净增率耕地%朝阳湖镇090505石象村（原石象村）387.6 75.6 201.3 27.5 13.7 近期090501、090503、090506白鹤村、霖雨社区（原新桥村）、周沟村802.5 321.4 654.3 89.5 13.7 近期090505、090502石象村(原治公场村)、仙阁村1274.4 276.3 855.1 118.6 13.9 近期090504百家村209.8 73.7 131.2 17.1 13.0 近期090503霖雨社区（原杨柳村）251.4 92.9 186.7 25.7 13.8 近期小计2925.7 839.9 2028.6 278.4 13.7 （二）建设用地整理规划期内建设用地整理面积104.9公顷，节约建设用地71.2公顷。主要实施地区包括白鹤村、霖雨社区、周沟村、百家村、仙阁村、石象村。建设用地整理应结合农房建设、农村道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治，推进“三个集中”，切实提高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。建设用地整理所节约的土地面积，按照节约建设用地面积的5%的比例3.56公顷预留农村作为产业发展用地，剩余部分面积用于城乡建设。 （三）土地综合整治保障措施1、指导思想坚持以科学发展观为统领，以保增长、惠民生和提高农民生活质量为出发点，坚持规划先行，尊重民意，加强政策引导，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，因地制宜，整村推进，集中连片开展“田水路林村”综合整治，优化土地利用结构与布局，加强耕地和生态环境的保护与建设，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。2、基本原则（1）政府主导原则。土地整治工作的顺利实施，必须依靠各级政府主导，统筹各部门资源，充分发挥综合效益。（2）规划先行原则。土地整治工作以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。（3）农民自愿原则。项目的申报、实施充分尊重农民意愿，让农民提前知情和全程参与，在征求农民意见时，要有80%以上的农民签字同意。项目实施要确保农民受益，项目建成后要有效改善农民生产生活条件，促进农村经济社会发展，切实提高农民收入水平，做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。（4）整村推进原则。在规划的基础上，土地整治项目要以村或镇为单位，整体推进农村土地整治，做到整治一个，改造一方，造福一方。（5）整合资源的原则。把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定，综合发挥各项资金的叠加效益。（6）坚持“三不得”原则。不得改变土地集体所有性质、不得违规改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。3、政策措施（1）科学编制农村土地综合整治规划。坚持规划先行，以土地利用总体规划、城乡建设规划为依据，由县人民政府组织国土资源、建设、规划等相关部门及乡镇人民政府，整合村庄建设、交通、水利、农业等规划，有计划、有重点、有步骤地编制土地综合整治项目规划，明确农村土地综合整治的目标任务，区域布局、实施计划和保障措施。项目规划要加强部门衔接，优化资源配置，合理安排生产、居住和生态用地，统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设，统筹文化、教育、卫生、社会保障等公共事业发展。既要考虑当前，又要为未来发展留足空间，还要体现当地特色。（2）积极推行城乡建设用地增减挂钩。农村土地综合整治中的集体建设用地整理纳入城乡建设用地增减挂钩项目，在耕地面积不减少、质量有提高和城乡建设用地总量不增加的前提下，按照“先减后增，增减平衡”原则，把农村节约的建设用地指标，通过有偿转让，调剂到产业集聚区和城镇建设使用，其土地的增值收益返还农村，拓展城市反哺农村的资金渠道，促进非农产业向小城镇集中，推动农村劳动力转移，增加农村收入，保障城镇建设用地,有效促进城乡统筹协