标准化工作在构建和谐社会战略任务中的地位和作用-简化、上交稿.doc

标准化工作在构建社会主义和谐社会中的地位和作用摘 要：本文就标准化工作在构建和谐社会这一重大战略任务中所处的地位和应该发挥的作用，从促进发展、节能降耗、健全法规、加强监管四个侧面进行了初步的探讨和简要的论述。 关键词： 标准化；和谐社会；经济发展；产品质量 作 者： 孙 芳，江苏省标准化研究院 ，江苏，南京，210017 党的十六大以来，构建社会主义和谐社会成为全党关注的热点。构建社会主义和谐社会，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。标准化工作与构建社会主义和谐社会的各项任务密切相关，在构建和谐社会这一重大战略任务中有着十分重要的地位和作用，担负着神圣的历史使命和责任。推行标准，促进发展，为构建和谐社会奠定物质基础发展是硬道理，发展是社会和谐的根本前提。解决我国构建社会主义和谐社会所面临的矛盾和问题，首先就是要加快经济发展。经济相对不发达，这是我国目前的国情，也是社会各种不和谐因素产生的主要根源。只有加快经济发展，打下坚实的物质基础，不断提高人民群众的生活水平，才能从根本上确保和谐社会建设顺利进行。发展经济有大量工作要做，比如深化企业改革，调整经济结构，转变经济增长方式，增强自主创新能力，走新型工业化道路，走农业产业化、规模化道路等等。而在经济发展的各个方面和整个过程中，做好标准化工作，充分发挥技术标准的基础作用和技术优势，对我国经济社会的全面发展有着举足轻重的作用。积极推进各行各业的标准化工作，认真加快实施以质取胜战略，提高整体质量水平，是我国经济健康发展的重要保证，是提高我国企业和产品国际竞争力的重要手段，也是实现速度、质量、效益相协调的重要途径。技术标准是产品质量的基础，标准水平决定产品的档次和性能，没有严格的标准，就没有可靠的质量。纵观国际、国内经济形势，认真推行标准，确保产品的优势和质量，始终是经济工作的强力支撑。不少国家在经济高速发展时期曾出现过的严重质量问题，我国八十年代初期也曾发生过经济过热导致质量下滑的现象，其结果都是影响了经济的发展速度，这有着非常深刻的教训。最近十多年来，在各级有关部门的努力下，标准化法、产品质量法、进出口商品检验法等法律逐步深入人心，相关的规章制度和条例逐步完善，各行各业的产品质量总体水平稳步提升。原材料产品质量大幅度提高，绝大多数产品达到或超过国家或行业强制性标准。消费类产品品种丰富、档次提高，较好地满足了人民群众的物质文化生活需要。高新技术产品在数量、品种、品质上发展迅速、逐步获得市场认可。我国产品的国际竞争力得到了明显的提高。服务行业的各项工作也日趋规范。标准化工作在经济发展中起到了强大的推动作用。在当前的全球性科技革命和高新技术产业化浪潮中，国际经济技术竞争日趋激烈，技术创新作为创新体系中的核心，其地位日趋重要。而技术创新更是自始至终依赖于标准信息的支撑。例如在数字电视、3G手机很多领域，出现了标准（而不是技术）直接决定产业前景的现象。于是，在当前国际上，经济竞争打的就是“标准战”，标准的竞争成为国际经济、科技竞争的焦点。各发达国家纷纷制定技术标准战略，以标准为依据，采用由技术法规、标准和合格评定程序设置的技术性贸易措施，保护、强化其经济和技术在国际中的竞争地位。我国要实现全面建设小康社会的新目标，也必须实施技术标准战略，在科技、贸易、产业发展各个方面的发展战略中，发挥技术标准的强力支撑作用和基础保障作用，加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，推动具有我国自主知识产权的标准的制定及采用，力争将我国优势技术领域的标准提升为国际标准，建立以自主知识产权为核心的技术标准体系，建立以支持高新技术的研究开发和技术进步为核心的高新技术领域的标准体系，发展信息领域的技术标准，占领产业争夺的制高点，进而占领经济发展的制高点，保护我国的经济利益。对于企业，只有坚持执行标准，保证产品质量，才能真正保证生产经营的效益。不符合相关标准的产品，在激烈竞争的经济环境中没有市场，不但没有效益，反而因为原材料、人工、能源的消耗实际上是浪费，造成严重的亏损。在亏损、倒闭的企业中，多数与缺乏标准意识、忽视产品质量有关。认真推行标准，保证产品质量，人民群众才能获得真正的物质享受，生活质量才能真正提高，生命财产才能有保障。近些年来，劣质电器、变质食品、假药假酒、危房、存在安全隐患的工程、设备、交通工具等引发的恶性事件时有发生，代价惨重。服务行业也存在标准不健全、承诺不兑现、强制服务、欺客宰客等违法行为。我们必须以人民群众的利益为重，扎实、全面地开展标准化工作，确保企业依照相关标准组织生产，进行产品检验，确保服务行业按行业标准提供诚信服务，确保人民群众的根本利益不受侵犯，确保社会主义经济健康发展。经济发展了，构建和谐社会就有了坚实的物质基础。贯彻标准，节能降耗，为构建和谐社会提供长远保障标准化工作，除了对产品的规格、质量进行控制外，对产品生产的成本、资源消耗、污染排放也有严格的控制。我国人口基数大，增长快，已接近自然资源承载能力的极限。尽管我国地域辽阔，资源总量大，但人均拥有的资源量却很少，许多单项资源的人均值位居世界后列。多项科学研究表明，我国自然资源最适宜人口承载量是8亿人，最大承载量为1517亿人，过多的人口压力使资源的保护成为一个难题。我国目前处于经济高速发展阶段，人民生活水平迅速提高，市场对多样、安全、优质的工业、农业产品的需求大幅度增长。这就更进一步加剧了经济发展与生态环境、自然资源之间的矛盾。因此，充分发挥标准化工作在资源节约与综合利用领域的引导作用和规范作用，对于发展循环经济、建立可持续发展的经济秩序，对于经济和社会的协调发展，对于人与自然和谐相处，具有重要的、长远的经济、政治意义。目前，我国在资源节约和综合利用方面，积极采用国际标准和国外先进标准，加强与国际惯例接轨，积极推进节能降耗、加强环境保护工作，初步形成相关标准体系，取得了显著的成效。资源节约与综合利用的相关标准是评价资源利用效率和资源利用、替代过程是否科学合理、先进的尺度，也是资源控制相关部门进行监督执法的依据，是资源持续利用和防治污染的指标，也是标准体系的重要组成部分。我们要以高度的责任感和紧迫感，贯彻资源节约法律法规，加强相关标准的研制力度，尽快完善和健全资源节约和综合利用的标准体系，积极推进节能降耗和发展循环经济的标准化工作，推进能源和环保的标准化工作。围绕钢铁、有色金属、建材、煤炭、电力、石油化工、建筑等主要耗能行业，抓紧制定排污、节水、节地、节材、节能、降耗等方面的各级标准，加快替代能源标准制修订和实施工作。同时建立健全与节能降耗标准体系相配套的计量监管制度，大力推进替代能源和清洁能源的应用工作，积极推动节约土地、能源等各种资源的节约型生产模式和没有污染排放的清洁型生产模式，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰制度，抓好重点企业节能降耗服务工作。通过各部门、各行业的不懈努力，充分发挥标准化工作的强制作用，充分依托科技进步的最新成果，必将加快我国经济朝着可持续发展方向转变的速度，必将促进资源节约型社会和环境友好型社会的建设进度，构建和谐社会也就有了长远保障。普及标准，健全法规，为构建和谐社会规范经济秩序宣传、传播标准是标准化工作的一项重要内容。一是宣传标准化工作的相关政策、知识、信息，提高全民的标准意识，促进标准的制定、修订和贯彻执行；二是对标准文献进行科学管理、不断拓宽传播渠道，向全社会提供标准信息服务业内称“标服”。目前标准化工作还有很多盲区和薄弱环节，不少小型企业、特别是个体企业还没有把按照技术标准进行生产提上日程，产品生产靠模仿，产品检验凭感觉的现象比较普遍。例如不少从事食品加工的企业，仍然处于家庭作坊模式，生产、检验、销售全过程缺乏标准意识，质量安全令人担忧。很多消费者，对产品的质量不知道如何把握，只是朦胧地比牌子，比价格，存在普遍的消费误区。尤其是广大农村，很多人对农业标准相当陌生。生产、经营蔬菜的，有多少人了解农药残留标准。对市场上出现的伪劣产品，很多人不知道利用相关标准作为武器进行抵制和打击，违背相关标准的伪劣产品在市场上畅通无阻，符合标准、质量过硬的产品在市场上却常常陷入被动、滞销状态。不少人购买了伪劣产品，由于缺乏标准的相关常识，提不出索赔、投诉的依据和理由，结果甘愿吃哑巴亏。长期以来，伪劣产品存在着一个不断滋生蔓延的环境，很多生产者、经营者，却不知道利用标准保护、宣传、发展自己的产品，错过了很多商机。最终的受害者还是广大人民群众放心产品难求，踏破铁鞋，望价生畏；伪劣产品遍地，屡屡上当，防不胜防。标准化工作是规范经济市场秩序的强力手段，标准化工作与人民群众的衣食住行、生老病死的切身利益息息相关。严峻的形势，加强标准化工作的宣传力度刻不容缓。我们要把宣传、贯彻标准化的工作提高到贯彻落实科学发展观，建立健康的经济秩序，保护广大人民群众利益，推动社会和谐发展的高度来认识。我们要采取一切可利用的手段，把标准信息传递到千家万户，渗透到各行各业，贯彻到生产、科研、经营活动的各个阶段。在充分发挥标准的约束作用的同时，更要注意发挥标准对新成果、新技术、新工艺、新产品的宣传引导作用，让标准在经济建设中，在人民群众的生活中，在构建和谐社会的宏伟事业中扎扎实实发挥作用。我们要健全标准化宣传培训体系，采取各种组织形式，通过标准信息网络、市场准入服务网络，通过论坛、展览，普及标准化知识，提高产品生产者、经营者、管理者和消费者的执行标准、维护标准的自觉性。通过标准的落实、执行，打击经济市场上的假冒伪劣的违法行为，维护消费者合法权益，努力促进以产品质量的信用记录为重点的诚信体系建设，进而尽快建立起和谐健康的现代市场体系。我们还要引导企业不断完善执行标准的自律机制，同时不断提高自主创新能力，真正成为执行标准、发展标准的主体。企业是社会财富的源泉，质量是企业的生命，质量的维护和提高还要靠企业自身的不懈努力。企业在牢固树立“质量第一” 的思想基础上，要注意学习和吸收先进的质量管理理念和方法，实现管理创新和技术创新，将以质取胜战略落实到生产经营活动的全过程。企业要积极参与或主导国际标准、国家标准和行业标准的制定，加大自主知识产权标准的研制力度，进而加大自身在行业发展中的影响力和话语权，同时企业对产品的发展方向、技术性能、质量指标、功能特点、改进目标也会有更深刻、全面的把握，有利于创造出更多的名牌、品牌产品。我们还要通过各种渠道，宣传标准化工作成效显著的单位和企业，要善于发现名牌产品，精心培育名牌产品，利用“质量万里行”、“质量月”、“”等活动，大力宣传名牌产品，以名牌战略推进标准化进程，以标准化战略推动经济发展。我们更要高度重视和加大农业标准化的宣传力度，要送标准下乡，用标准促进传统的农业生产模式的转化工作，鼓励农民用发展工业的理念来发展农业。对农产品，要依据相关标准对种植、培育、采收和加工实施科学、规范的管理，积极培育名牌农产品，让更多的农民得到实惠。我们的工作目标是，使全民了解标准，重点熟悉相关标准。不论是消费者，还是生产者、经营者、管理者，在经济活动的全过程中，大家都以标准为依据，在法规的框架下，处理相关事务，为经济工作营造一个和谐的环境和良好的秩序。落实标准，加强监管，为构建和谐社会营造安全环境维护市场经济秩序，保障社会公平正义，是标准化工作的根本目标。构建和谐社会，必然要求我们强化质量安全监管，健全生产监管体制，坚决打击制售假劣产品的违法行为。随着我国经济的快速发展，人民群众的生活逐步由温饱型向小康型过渡，人们的物质需求不仅在数量上大幅度增加，对工业、农业产品的质量以及服务行业的服务质量也有了更高、更新的要求，这是时代进步和社会发展的必然趋势。在这种形势下，如何维护人们的切身利益，保障人们的生活质量、安全环境和健康水平，标准化工作、标准化法规和产品质量法规将起到无可替代的作用。对于以标准化法规、产品质量法规为工作依据的质量技术监督部门来说，如何发挥综合管理和行政执法职能，更好地为经济发展服务，提出了挑战性的要求。构建和谐社会首先要保证人民群众的权益得到切实的尊重和保障。在日常生活中，无论是食品从农田到餐桌，还是工业品从原料到成品，每一个环节，都离不开技术标准的约束。我们要从建设和谐的人际关系和良好的社会秩序的高度来强制落实标准化法规、做好督促监察工作，加强监管机制，惩治违反标准、弄虚作假的违规行为，确保人民群众的合法权益。首先，紧密围绕构建和谐社会，要狠抓以下监管重点。一是抓好卫生、健康等涉及人民生命安全的标准化工作。对小、乱、散的食品加工企业加强管理，坚决落实食品的市场准入制度，食品的生产许可制度，对出厂的食品实施强制检验，合格产品加贴QS标志。不合格产品严禁销售。二是抓好涉及人身安全的建筑工程、电器、机械等生产项目的质量管理。三是加强对农业生产的监管，从化肥、农药、种子等投入品抓起，推行无公害生产标准和农产品质量安全标准，坚持质量认证制度和监测制度，发展绿色农业，提高优质品达标率和无公害达标率。四是加强国门安全，防止有害商品进、出口，保护我国的经济安全、生态安全和环境安全。五是加大特种设备安全监察工作的执法力度，坚决查处各类违规行为，消除各类事故隐患。其次，监管工作当前面临很多困难，我们要开拓进取，应对挑战。困难之一是监管工作量迅速膨胀，人力、财力难以保证。我们要发挥群众的力量，通过特服电话，发动群众监督、举报（对举报者实施适当奖励），有的放矢地进行整治；充分利用舆