重庆两江新区最新规划图.docx

重庆两江新区最新规划图范围面积1200平方公里横跨“三北” 两江新区涵盖江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域。规划总控制范围1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。其中：江北区涉及街镇为：石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、寸滩、铁山坪、郭家沱、复盛、鱼嘴镇；渝北区涉及街镇为：龙溪、龙山、龙塔、双凤桥、双龙湖、回兴、悦来、人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林、木耳、礼嘉、龙兴、石船、古路、玉峰山镇；北碚区涉及街镇为：水土、复兴、蔡家岗、施家梁镇。 六大功能两江新区是国家战略层面的部署，与上海浦东新区、天津滨海新区“功能类似、政策比照”，是辐射带动西部地区及广大内陆地区的综合类开发“新区”。功能定位：统筹城乡综合配套改革试验的先行区；中国内陆重要的先进制造业基地；中国内陆重要的现代服务业基地；长江上游地区金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户；科学发展的示范窗口。总体目标10年后GDP逾6000亿元到2020年，两江新区将建成功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区，在重庆建设内陆开放高地中发挥核心和引擎作用。预计地区生产总值达到6000亿元，工业总产值实现10000亿元，分别占全市1/4以上；直接利用外资、进出口总量和金融机构存贷款余额分别占全市1/3以上；集装箱吞吐量达到340万标箱，机场旅客吞吐能力达4500万人次，常住人口规模400万人左右。管理体制搭“三拖一”开发平台据了解，两江新区将采取“1+3”的管理体制，即在两江新区开发建设领导小组的统一领导下，由两江新区管委会及江北、渝北、北碚3个行政区，分别作为开发主体协同推进。在开发平台上，将采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构，市委、市政府将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理，此外，鱼石片区（鱼嘴、复盛、龙兴、石船）由两江新区管委会直接领导的两江新区开发有限公司负责开发，三个平台拉动两江新区发展。实现“一块牌子，统一规划，共享政策，统筹协调，分区运作”的“两江模式”。 解读：两江新区不是完全的农村区域或城市区域，而是“老城区+新区”组合，如果把老城区拆拆并并，势必涉及到上百个局级干部、上千个处级干部调整，所以，采用了“1+3”、“3托1”管理模式。再造一个重庆经济两江新区的发展目标是：在辖区内所有三个区加在一块800亿元GDP基础上，2012年翻一番，到1600亿元；到2015年再翻一番达到3200亿元；到2020年再翻一番，达到6400亿元。解读：2009年，重庆GDP为6528.7亿元。如果按照上述目标，2020年6400亿元的经济体量，相当于再造一个重庆经济。浦东新区18年来，始终保持年平均经济增长18%左右。2007年实现国内生产总值2750.76亿元，比上年增长14.4%；地方财政收入260.8亿元，比上年增长46.3%；外贸进出口总额1280.52亿美元，比上年增长19.3%。滨海新区GDP从1994年的112.36亿元增加到2008年的3102.24亿元，GDP增长迈上第一个千亿元台阶历经10年，而后仅用5年时间实现了GDP连续迈上两个千亿元台阶。2009年，滨海新区GDP增速继续在全国保持领先，完成生产总值3760亿元，增长23.5%，占天津全市比重约53.7%。重庆工商大学教授王明建认为，两江新区的设立，处在中国经济发展新阶段，将会更注重经济效益和产出比，同时汇聚更多的政策支持。例如，重庆给两江新区的启动资金是100亿元，远远超过浦东新区的启动资金20亿元，动力更足；此外，在这片特殊区域内，实现30%的增速、三年GDP翻一番，并不是没有可能。我市成立了两江新区开发建设领导小组，领导小组下设两江新区管理委员会（党工委）。两江新区管委会（党工委）负责统筹两江新区范围内规划布局、开发建设、统计、宣传及其综合协调等；按照市政府授权，负责鱼石片区的基础设施和功能开发建设；受市政府委托，代管北部新区管委会和两路寸滩保税港区管委会。我市组建两江新区开发有限公司，两江新区开发有限公司属两江新区管委会直接领导，负责片区开发。根据两江新区内自然生态环境、产业布局现状及行政区划等因素，两江新区将形成十大功能区：蔡家高技术产业区范围：北碚蔡家、施家梁、童家溪，规划建设用地34平方公里。方向：一是重点发展微电子和生物医药产业；二是布局高品质生态型商住区。北部新区范围：即现有的北部新区区域。该区是汽车制造基地，是国家级服务外包基地、信息产业基地、生物产业基地的核心区，是现代都市风貌展示区。方向：一是重点发展高新技术产业；二是布局战略性创新平台；三是生态居住功能。是两江新区人口居住和现代服务业集聚区。目标：到2012年，建成宜居城市示范区，现代都市风貌展示区和高新技术产业集聚区。江北嘴中央商务区范围：江北区石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城及渝北区龙溪镇，规划建设用地50平方公里。方向：实施优化开发，建成重庆的金融、商贸、文化发展等商务核心区。其中，江北嘴片区将全力打造为长江上游地区金融中心的核心区，布局金融总部机构和高端服务机构。目标：到2012年，金融总部集聚，基本形成长江上游地区金融中心的核心区。悦来会展城范围：渝北区悦来镇，规划建设用地18平方公里。方向：重点布局西部国际会展中心和重庆北部会展中心，建成服务长江中上游和西部地区、辐射全国的重要会展区。目标：到2012年，基础设施配套能力基本形成，建成西部一流的国际会展中心。保税港区范围：两路寸滩保税港区及其配套服务的区域，规划建设用地30平方公里。方向：重点布局国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工项目，建成具备港口作业、保税加工、保税物流等功能，以及政策优惠、模式灵活、通关便捷、服务高效的现代化保税港区。目标：到2012年，形成30万辆商品车滚装和200万标箱集装箱吞吐能力，建成内陆标志性开放口岸。到2020年，集装箱吞吐能力340万标箱。木古出口加工区范围：渝北区木耳、古路镇，规划建设用地22平方公里。方向：依托临近空港区位优势，重点布局现代食品工业、高端服务产业、高端家具产业、新型玩具产业等。空港新城范围：渝北区回兴、双龙湖、双凤桥和玉峰山，规划建设用地97平方公里。方向：重点依托空港、空港工业园，集中布局临空物流、电子信息、临空加工制造等，以及商贸商务、航空服务等现代服务业。目标：到2012年，江北机场建成西部国际复合型枢纽机场，旅客吞吐量达到2500万人次，货邮吞吐量达到40万吨。到2020年，机场旅客吞吐量达4500万人次。龙石先进制造区范围：渝北区的龙兴、石船镇，规划建设用地120平方公里。方向：重点布局战略性新兴产业，布局国家级重大电力装备基地、国家级国防军工基地、国家级轨道交通装备制造和国家级新能源汽车制造基地。鱼复现代制造和物流区 范围：江北区的郭家沱、鱼嘴和复盛镇，规划建设用地58平方公里。方向：作为全国区域性物流中心、国家级物流节点的重要对接平台，是西部地区最重要的水铁联运基地和港口物流集散地，以及寸滩港部分保税功能转移的主要承接地。布局现代制造业和临港船舶制造基地。目标:到2012年，1个重点板块坚实起步。鱼石片区万亿工业基地：基础设施建设全面开展，建成轨道交通设备制造基地和汽车制造基地。实现地区生产总值翻番，超过1500亿元，常住人口达到230万人。十大惠政 全国最优作为全国政策含金量最高的开发开放新区，两江新区集国家西部大开发优惠政策、国家级高新技术开发区和经济技术开发区政策、内陆保税港区政策于一体，对区内所有企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权力。解读：两江新区政策有三个方面。第一，两江新区在西部，西部大开发政策统统都有；第二，国务院3号文件针对重庆出台的一批政策，涉及12个大方面、50多个具体政策，两江新区全覆盖；第三，国务院特别强调，两江新区的政策可比照浦东新区和滨海新区。这意味着，浦东和滨海过去有的政策两江新区可以有，浦东和滨海以后产生的新政策，重庆也可以比照拥有。由此，重庆两江新区可以动态生成各种政策，始终保有国家最优惠政策。目前而言，两江新区实施的优惠政策包括：一、区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年减按15%的税率征收企业所得税。二、以2010年为基数，“十二五”期间新区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立两江新区发展专项资金，以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区内的先进制造和现代服务类企业发展。三、对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要优先确保建设用地。四、市政府设立百亿元专项资金，集中用于两江新区基础设施的起步建设。五、国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。六、区内企业当年高新技术产品产值加技术性收入达到年总产值60%以上，企业所得税实际税负不超过10%。七、区内高新技术产业领域或战略性新兴产业领域的企业，从获利年度起三年内，按有关规定提取的风险补偿金（按当年利润额的3-5%）可税前扣除。八、执行灵活的土地和房屋租赁政策。对重点支持的产业用地实行双优政策。对从事科技开发的企业、科研机构和高等院校，可安排房屋租金补贴。九、对区内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。十、对新引进大型企业总部高管人员给予安家资助等财政扶持，并建立分配激励机制促进人才引进。解读：和浦东新区和滨海新区比较，两江新区得到的政策优惠更具分量。市社科院区域经济研究中心主任李勇分析，在这个区域，除了同样享受国家给予浦东新区和滨海新区的优惠政策外，还享受着重庆及西部地区独有的优惠政策，并得到了允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施的权利，“换句话说，两江新区的建设中有特殊的试错权。”李勇举例称，两江新区内，到2020年以前都会按15%税率征收企业所得税，而沿海地区、中部地区则是25%的所得税。“这样低的税率，相信一定会吸引更多企业前来。”而在“十二五”期间，两江新区新增地方财政中各种税收、行政事业费用都不用上缴，而是继续留在当地滚动发展，“这样一来，两江新区里的企业就能使用这些钱继续发展。”两江新区还享有用地计划指标单列的倾斜、100亿元的区域性开发投入、重庆产业用