济南市统一征用土地暂行办法.doc

目 录济南市统一征用土地暂行办法1【济南市人民政府令第204号】1济南市人民政府关于济南市统一征用土地暂行办法的实施意见12【济政发200419号】12济南市国有土地收购储备暂行办法15【济南市人民政府令第205号】15济南市出让国有土地使用权招标拍卖办法20【市政府令第159号】20中共济南市委济南市人民政府29关于加强和规范城区旧村(居)改造工作的意见29【济发200520号】29济南市城市规划管理办法（新）35山东省人民政府关于印发山东省城市房屋拆迁管理条例 等法规的通知53【鲁政发2006117号】53济南市城市房屋拆迁管理办法66【济南市人民政府223号令】66济南市国有土地收购储备办法79【济南市人民政府230号令】79济南市统一征用土地暂行办法【济南市人民政府令第204号】2003年4月28日公布第一章总则第一条为加强土地管理，保证征用土地工作的顺利进行，维护集体土地所有者和使用者的合法权益。根据中华人民共和国土地管理法和山东省实施办法，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称征用土地，是指国家为公共利益及实施规划的需要，按照规定程序和批准权限，依法给予农村集体经济组织及农民补偿，将农民集体所有土地征为国有土地的行为。第三条本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内（含高新技术产业开发区）征用土地工作适用本办法。第四条征用土地工作在市政府的领导下，由市国土资源行政主管部门主管，具体工作委托市征地办公室（以下简称征地办）实施。区国土资源管理部门在市国土资源行政主管部门的指导下，配合征地办做好征用土地的工作。各区人民政府、乡（镇）、街道办事处负责做好被征地单位的组织工作，保障征用土地工作顺利进行。市计划、规划、财政、劳动和社会保障、民政、公安、房产、农业、林业、水利等部门应按照各自职责，做好征用土地的相关工作。 第二章征地管理第五条市政府实施统一征用土地，其他任何单位和个人不得与农村集体经济组织协商征地事宜，不得与其签订征地补偿安置协议。第六条统一征用土地可以通过成片征用、项目捆绑征用、单独选址征用三种方式实施。成片征用土地是指政府根据公共利益及实施规划需要，大范围集中连片征用土地的行为。项目捆绑征用土地是指政府根据建设用地报批规定，将多个项目用地捆绑后成批次征用土地的行为。单独选址征用土地是指政府对符合单独选址条件或单独报批条件的项目用地，按项目征用土地的行为。第七条通过项目捆绑和单独选址方式征用土地的，建设项目单位应当持用地申请、立项批准文件、规划定点意见等资料，向市国土资源行政主管部门申请用地。市国土资源行政主管部门在收到用地申请10日内，应当作出是否受理答复，并书面通知申请用地单位。第八条征用土地按下列程序办理：（一）征地办在征用土地所在区域张贴市政府征地冻结通告，并通知有关部门在征地范围内暂停办理户口的迁入、分户、房屋交易、翻（扩）建、装修、核发营业执照、调整农业产业结构等有关事宜。（二）征地办会同区国土资源管理部门，对拟征用的土地范围内的权属、地类、现状、人口进行调查，拟定农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案（单独选址的项目还需编制供地方案），编制建设用地呈报说明书，经市国土资源行政主管部门审查，报市政府审核后，按法定程序报批。（三）征用土地方案经批准后10日内，征地办将批准征地机关、批准文号、征用土地的所有权人、位置、地类、面积以及征地补偿标准、人员安置办法、办理征地补偿登记的期限、地点等在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。（四）被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告规定的期限内，持集体土地所有权证、集体土地使用权证及其他有效权属证明资料，到指定地点办理征地补偿登记。在规定期限内不办理征地补偿登记的，其补偿内容以征地办和区国土资源管理部门调查结果为准。（五）征地办和区国土资源管理部门根据登记情况，会同有关部门拟定土地补偿安置方案，经市国土资源行政主管部门审核后，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人和使用权人对征用土地补偿安置方案有不同意见的，应在公告之日起10日内提出。（六）征地办和区国土资源管理部门根据被征用土地所有权人和使用权人提出的意见和建议，对征用土地补偿安置方案进行修改，经市国土资源行政主管部门审核，报市政府批准后公告实施，并于90日内将征用土地补偿费用全额支付。第九条征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。根据土地用途，可将征地补偿费用分为土地补偿费、人员安置补助费以及青苗和地上附着物补偿费。第十条征用土地补偿费用按下列规定支付：（一）农村集体经济组织的土地全部被征用，农村集体经济组织建制被撤销的，征地办应与被撤销农村集体经济组织的主管乡（镇）、办事处签订协议，将土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上附着物补偿费支付给主管乡（镇）、办事处，由主管乡（镇）、办事处按规定用于被撤销的农村集体经济组织成员的安置。（二）农村集体经济组织的土地被部分征用的，征地办应与被征地的农村集体经济组织签订协议，将土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上附着物补偿费支付给农村集体经济组织。土地补偿费用于发展生产和安置农民生活，人员安置补助费支付给安置单位或被安置人，青苗和地上附着物补偿费支付给所有权人。第十一条征用土地方案经依法批准，并对当事人进行了补偿安置后，被征地单位应当按征用土地协议规定的期限交付土地。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。第十二条对提前完成补偿安置任务交付被征用土地的，由市政府给其所在地的区政府、乡（镇）、办事处、农村集体经济组织以奖励。第十三条新增建设用地收益缴纳市财政后，由市、区两级政府按规定用于土地开发和城市建设。征地办可在征用土地总价款中按一定比例计取征地服务费，征地服务费列入征地成本。征地服务费的计取标准由市国土资源行政主管部门会同市财政部门制定。第三章土地补偿第十四条土地补偿费的确定按被征用耕地前三年平均年产值的倍数计算。第十五条土地补偿费按下列规定执行：（一）征用城市规划区范围内的耕地（含园地、鱼塘、藕池，下同）土地补偿费标准为该耕地年产值的8-10倍。（二）征用城市规划区范围外的耕地土地补偿费标准为该耕地年产值的6-8倍。（三）征用菜地土地补偿费标准为该菜地年产值的8-10倍。（四）征用林地、苇塘、水面等农用地，土地补偿费标准为相邻被征用耕地年产值的5-6倍。（五）征用乡（镇）、村公共设施或公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体建设土地，土地补偿费标准为相邻被征用耕地年产值的5-7倍。（六）征用未利用土地，土地补偿费标准为相邻被征用耕地年产值的3倍。具体补偿标准见附表一。第四章人员安置第十六条征用土地需要安置的人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用土地单位平均每人占有耕地的数量计算。根据征地确定的安置人员数量和被安置人的年龄构成确定具体被安置人。被安置人应当经农村集体经济组织民主评议产生，报乡（镇）、办事处批准后确定。乡（镇）、办事处应当将被安置人员登记造册，报征地办备案。第十七条人员安置补助费分别为：土地安置补助费、养老保险费、就业补助费、抚养费和医疗补助费。具体补助标准见附表二、三。征用未利用土地的不支付人员安置补助费。第十八条对被安置人可以采取社会保险、就业、调整土地等形式进行安置。采取社会保险安置的具体办法，由市国土资源行政主管部门会同市劳动和社会保障部门制定，报市政府批准后公布实施。第十九条下列人员的安置补助费按以下方式支付：（一）被安置人员是五保户的，乡（镇）、办事处或农村集体经济组织将人员安置补助费一次性拨付给乡（镇）民政部门，由民政部门按规定安置。（二）被安置人员是现役士兵的，乡（镇）、办事处或农村集体经济组织将人员安置补助费一次性拨付给原户口所在地的民政部门，待其退伍后，由民政部门作为安置费一次性发放给本人。（三）被安置人员正在服刑或劳动教养的，其人员安置补助费由乡（镇）、办事处或农村集体经济组织代管，专户储存，待其刑满释放或解除劳动教养后，一次性支付给本人。第二十条征用人均耕地不足132平方米的城乡结合部农村集体经济组织的土地，需要支付的人员安置补助费每亩最多不能超过5个人的标准。该费用直接支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织负责安置。第二十一条自依法批准的征用土地冻结公告公布之日起，除依法生育的人口外，其他新迁入人员不予安置。被安置人员的范围为户口在农村集体经济组织内的全体成员（含外出上学的大、中专学生）；被安置人员年龄，从征用土地冻结公告公布之日起计算。第五章青苗和地上附着物补偿第二十二条青苗补偿费按被征用耕地一季作物的产值计算。第二十三条政府成片开发建设征用土地，村庄需要搬迁的，被拆迁人应当持集体土地使用证或房屋所有权证到所在区国土资源管理部门申请房屋补偿安置。房屋补偿安置以建房安置为主，标准为每人40平方米（建筑面积，下同）。原住房面积人均不足40平方米的按40平方米安置，其不足部分由被安置人按每平方米300元标准补足；原住房面积超出人均40平方米的，超出部分按每平方米300元的标准给予补偿；安置房超出人均40平方米的部分，被安置人应当按经济适用房的价格标准购买。按本条规定安置的不再提供宅基地，原住房面积与安置房规定标准面积相同部分不予补偿。被安置人自搬迁之日起至搬入安置房止，按每人每月80元的标准发放过渡安置补助费，用于被安置人租住房屋。第二十四条农村集体经济组织的土地被少量征用，且需要拆除零星住宅的，其拆除的住宅以货币形式补偿。被拆迁人应当持集体土地使用证或房屋所有权证到所在区国土资源管理部门申请房屋补偿安置。具体补偿标准见附表四。补偿后由被征地单位按规定标准为被拆迁人重新安排宅基地，并依法办理用地手续。第二十五条被安置人的房屋被拆除，需要搬迁的，其搬家费按每人50元标准计发，一户不足两人按100元计发。第二十六条征用土地拆除乡（镇）、村公共设施或公益事业、乡镇企业用房和其他非住宅用房，被拆迁人应当持集体土地使用证或房屋所有权证到所在区国土资源管理部门申请房屋补偿。具体补偿标准见附表四。拆除房屋附属设施以及搬迁损失、搬运费用等，按该建（构）筑物补偿费总额的10-15予以补偿。第二十七条被拆迁人签订补偿协议后，原持有的集体土地使用证和房屋所有权证自行失效，由有关部门予以注销。有下列情形之一的，不予补偿：（一）不具有土地权属证书和房屋权属证书的建（构）筑物。（二）经依法批准的征用土地冻结公告公布之日起，抢种的农作物、抢栽的树木和抢建的建（构）筑物。第二十八条其他地上附着物补偿标准见附表五。第六章法律责任第二十九条征用土地经依法批准并确定补偿安置方案后，集体土地所有权人和使用权人超过规定时间不搬迁腾地的，由市国土资源行政主管部门责令限期搬迁腾地，逾期不搬迁腾地的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。第三十条对在征地补偿安置过程中弄虚作假，冒领、非法占用征地补偿安置费用的，由市国土资源行政主管部门责令改正、退还征地补偿安置费；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条阻挠和破坏征用土地工作，妨碍国土资源工作人员依法执行公务的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条国土资源工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定给予行政处分。第七章附则第三十三条国家、省重点工程及国务院批准的大型能源、交通、水利、水电等基础设施建设项目，其补偿标准另有规定的，从其规定。第三十四条本办法自2003年5月28日起施行。附表： 表一 土地补偿费标准类 别年产值（元/亩）补偿标准（元/亩）备 注耕地(含园地、鱼塘、藕池)城市规划区范围内7001300560013000征用耕地为该耕地被征地前三年平均年产值的810倍城市规划区范围外7001300420010400征用耕地为该耕地被征地前三年平均年产值的68倍菜地12002400960024000征用菜地为该菜地被征用前三年平均年产值的810倍林地、苇塘、水面700130035007800征用林地、苇塘、水面为邻近一般耕地前三年平均年产值的56倍建设用地700130035009100征用建设用地为邻近一般耕地前三年平均年产值的57倍未利用地700130021003900征用未利用地为邻近一般耕地前三年平均年产值的3倍表二 土地安置补助费标准类 别年产值（元/亩）安置补助费标准（元/亩）耕 地700130042009100菜 地12002400720016800林地、牧草地、苇塘、水面、建设用地700130028006067表三 养老保险费、就业补助费、抚养费、医疗补助费标准人员养老保险、就业补助、抚养费补助标准（元/人）医疗补助费（元/人）男年满60周岁女年满50周岁500005000男年满4559周岁女年满3549周岁400005000男年满1644周岁女年满1634周岁30000500015周岁以下200005000表四 房屋补偿标准类别标准内容补偿价格钢混结构主体承重为钢结构或砼结构，主要指框架结构的大跨度厂房或多层楼房。550元/平方米砖混结构 （楼房）砖墙承重，现浇或预制板保温防水屋面，水泥或其他硬化地面的楼房。450元/平方米砖混结构 （平房）砖墙承重，现浇或预制板保温防水屋面，水泥或其他硬化地面的平房，檐高不低于2. 5米。350元/平方米砖木结构 （平房）规则的石脚，砖墙或石墙承重，符合规格的木屋架，木（预制）檩条，瓦屋面，外墙扦缝（抹灰），檐高不低于2.5米。300元/平方米简易结构承重墙土坯、砖头、条砖混砌、碎石等，不规则木梁檩 、瓦屋面，两面借墙或檐高低于2.5米。150元/平方米注： 1、附属物中的简易棚、房，补偿标准为80元/平方米。2、建筑正规的大门房参照房屋结构套用补偿标准。3、全封闭的前出厦按建筑面积的80%计算，有柱子未封闭的前出厦按建筑面积的40%计算。表五 地上附着物补偿标准序号名 称类 别补 偿 标 准备 注一围墙乱石基砖墙高2.5米以上80元/米旧料归原主乱石基砖墙高22.5米70元/米乱石基砖墙高1.52米60元/米乱石基土坯墙高1.52.5米40元/米二畜禽舍砖混结构80元/平方米旧料归原主简易结构40元/平方米三迁坟棺木、拾骨、骨灰盒120元/座包括迁葬工料费四温室钢、砼骨架、玻璃顶50元/平方米旧料归原主钢、砼骨架、塑料薄膜顶40元/平方米简易塑料薄膜棚20元/平方米五小桥钢筋混凝土矩形板桥1000元/平方米按桥面面积计算平坦石拱桥800元/平方米石拱桥1400元/平方米六涵洞石盖板涵跨径12米400元/米石拱涵跨径12米（含）800元/米石拱涵跨径24米1400元/米钢筋混凝土圆管涵跨径12米1000元/米钢筋混凝土盖板涵跨径1.53米（含）1000元/米钢筋混凝土盖板涵跨径34米1500元/米七台田石堰40元/米八水渠水池土筑水渠、水池按挖方面积5元/立方米不包括田间毛渠石砌水渠、水池50元/立方米含土方补偿砖砌水渠、水池60元/立方米九水井手压井10元/米1、水井补偿包括开凿工程、用料及用工等费用2、废、枯井按同类井补偿标准3050%补偿3、机井按井深分段计算补偿土井：直径1.2米90元/米砖井（包括乱石井）深510米直径1.5米深1020米直径2.5米2200元4200元下管井260元/米机井：深2050米深50100米深100250米深250米以上180元/米230元/米280元/米330元/米十乔木胸径小于5厘米（幼树，松柏树小于3厘米）移栽费2元/株乔木系指用材林种，沿海防护林基干林带、山丘地区防护林乔木补偿标准可提高4060%，特种用途林树木价格另议；树归原主胸径510厘米（松柏树36厘米）30元/株胸径1020厘米（松柏树610厘米）40元/株胸径大于20厘米（松柏树10厘米）以上成材树45元/株十一果树苗木移栽费2元/株果树包括：苹果、梨、桃、杏、核桃、樱桃、柿、枣等树种，树归原主幼龄期（区分树种）30元/株初果期（区分树种）190元/株盛果期（区分树种）300元/株衰老期（区分树种）120元/株葡萄（区分生长期）20元/株十二灌木一年生以上一年生以下3元/墩4元/墩每墩出条数按1020根计算十三电力通讯线路低压线路通讯广播线路1000元/杆1000元/杆包括电线等材料损失及拆建工费十四砖窑18门轮窑7000元/门包括烟囱包括烘干室20门轮窑8000元/门22门轮窑9000元/门32门轮窑10000元/门老式土窑20000元/座备注：其他未列出的地面附着物参照表五中相近情况补偿。济南市人民政府关于济南市统一征用土地暂行办法的实施意见【济政发200419号】实施日期：2004年6月21日各县(市)、区人民政府,市政府各部门:为认真贯彻落实济南市统一征用土地暂行办法(市政府令第204号,以下简称办法),保障我市城市建设征地补偿安置工作的顺利进行,现就实施中遇到的具体问题提出如下意见:一、被拆迁人安置住房用地由市政府依法办理征地手续,其房屋所有权证和国有土地使用证由市土地收购储备中心代为办理,办证涉及的所有费用(包括土地出让金)全部由市土地收购储备中心支付,列入建设专项费用,土地出让年限按国家规定的住宅最高年限办理。被拆迁村庄外缘闭合圈内的原宅基地、空闲地、零星种植养殖用地等全部土地,均由市政府依法征用并处置,其征地补偿费用转为政府对被拆迁人的安置费用。二、被征地拆迁人员安置住房的户型选择,按下列规定办理:(一)安置住房户型分为60平方米(建筑面积,下同)、80平方米、120平方米、160平方米4种。户型选择要在住房设计建设前进行,由被安置人按办法规定的住房安置标准自行选择,选择后不得变更。安置住房的地下室部分由被安置人按建筑成本价购买。(二)被安置户人口仅为1人的(含由子女轮流赡养、有住房或无住房的单身老人),只能选择60平方米的户型。超出安置标准的部分,可由被安置人按建筑成本价格购买,安置住房的产权归被安置人,也可由被安置人租赁,但安置住房的产权在租赁期间不归被安置人。(三)被安置人为鳏寡孤独且无经济能力购买或租赁安置房屋的,由被安置人所在乡(镇)政府出资购买其安置住房,并负责安置被安置人,安置住房的产权归属乡(镇)政府。三、被拆迁房屋中的非农业人员同时符合下列条件的,按照办法第二十三条有关规定给予房屋安置:(一)被拆除房屋的非农业人员的配偶或未成年子女为被征地集体经济组织成员、或者父母为被征地集体经济组织成员,本人未婚并在被拆迁房屋中长期居住的;(二)由房管(改)部门和所在单位均出具无住房证明的;(三)经村集体经济组织或者村委会公示后无异议的。有关部门应当设立投诉电话接受群众举报,对弄虚作假骗取住房安置待遇的,应当责令退还安置房,并依法严肃处理。四、因户口(指常住户口,下同)问题涉及征地拆迁安置补偿的人员,按下列规定办理:(一)本人为非被征地拆迁村集体经济组织成员,户口不在本村,但在征地拆迁范围内有房屋且房屋具备合法手续的,按办法第二十四条第一款规定给予货币补偿。(二)原户口在被征地拆迁村的已毕业大、中专学生,本人未就业且长期生活居住在本村的,按办法第二十三条规定给予房屋安置。(三)原户口在被征地拆迁村,在该村有合法住房并长期生活居住,且在征地拆迁冻结之日前已待业、失业的人员,凭区以上劳动管理部门出具的待业、失业证明和原工作单位及房管部门出具的无住房证明,按办法第二十三条规定给予房屋安置。(四)对有合法收养手续且被收养人在被征地拆迁村有户口的,按办法规定的标准给予安置补偿;对没有合法收养手续而在本村有户口的被收养人,按办法第二十三条规定,只给予房屋安置;对既无合法收养手续又在本村无户口的被收养人,不予安置补偿。(五)对户口在被征地拆迁村,但无责任田及合法住房,且不在本村长期居住的人员,不予安置补偿。五、因结婚、离婚涉及征地拆迁安置补偿的人员,按下列规定办理:(一)在征地拆迁冻结之日前,领取结婚登记证但户口尚未迁入本村的人员,应抓紧办理户口迁入手续,凭户口迁入手续,按照办法的有关规定给予安置补偿;未领取结婚登记证书而以结婚为由将户口迁入拆迁范围的,不予安置补偿。(二)在征地拆迁冻结之日后,离婚回原籍投靠父母的,准予办理户口迁入手续,但不予安置补偿。六、以往因建设被拆迁,重新划分了宅基地,但因种种原因尚未建房的村民,按办法第二十三条规定给予房屋安置,收回已发放的有关安置补偿费及重新划分的宅基地。七、被安置人为现役士兵的,安置住房面积加算给其直系亲属,本人退伍返乡后不再另行安置住房;无直系亲属的,暂由农村集体经济组织代管,本人退伍返乡后,由代管人将安置房交付给被安置人。被安置人员正在服刑或劳动教养的,经本人同意,安置住房可以由直系亲属代管;本人不同意或无直系亲属的,暂由农村集体经济组织代管,待其刑满释放或解除劳动教养后,由代管人将安置房交付被安置人。八、被拆迁房屋涉及产权或债务纠纷的,由当事人在搬迁期限内自行协商解决,并据其商定结果进行安置补偿。在搬迁期限内未得到解决的,由其所在村委会提出处理意见,在被拆迁房屋经双方当事人和村委会确认并拆除后,将安置房屋和补偿费交由村委会代管。纠纷解决后,村委会将代管的安置房屋和补偿费移交给确定的房屋产权人或债权所有人。九、按照市政府、长清区政府有关文件规定办理农转非的人员,没有就业且在本村拥有责任田和合法房屋手续的,可按办法的有关规定予以安置补偿。十、本意见自2004年6月1日起实施,原济南市人民政府以济政字200375号文件发布的济南市统一征用土地暂行办法实施中有关问题处理意见同时废止。济南市国有土地收购储备暂行办法【济南市人民政府令第205号】2003年5月28日起施行。第一章总则第一条为加强土地市场管理，盘活存量土地资产，优化配置土地资源，合理利用土地，根据中华人民共和国土地管理法、山东省实施办法等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内（含高新技术产业开发区）国有土地收购储备工作适用本办法。第三条土地收购储备工作在市政府领导下，由市国土资源行政主管部门主管，具体工作委托市土地收购储备中心(以下简称储备中心)实施。市计划、建设、规划、财政、拆迁、房产等部门按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。第四条市国土资源行政主管部门应当根据基本建设投资计划、城市规划、土地利用计划等，会同计划、建设、规划、财政等部门编制年度土地收购储备计划，经市人民政府批准后组织实施。第二章土地收购第五条下列土地由储备中心统一收购：（一）公益事业和城市基础设施建设需要使用的土地；（二）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的土地；（三）土地出让后因无力继续开发且又不具备转让条件的土地；（四）土地使用权人申请收购的土地；（五）其他需要收购的土地。第六条储备中心收购土地按下列程序进行：（一）发布土地收购公告；（二）受理土地收购申请；（三）持土地收购批准文件向城市规划部门申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）；（四）通知被收购土地使用权人领取并填报收购土地使用权及地上建（构）筑物权利情况申报表；（五）对拟收购的土地及其地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核，并委托具有土地和房屋评估资质的评估机构进行房地产价格评估；（六）与被收购土地使用权人签订土地收购合同；（七）经政府批准后办理原土地使用权和建（构）筑物产权注销登记手续。第七条土地收购合同应当包括以下主要内容：（一）被收购土地使用权人名称，地址，法定代表人，土地位置、四至范围、等级、面积、用途及地上建（构）筑物状况及房地产权属证明；（二）土地收购补偿方式和实施办法；（三）交付土地的期限和方式；（四）双方约定的权利义务；（五）违约责任；（六）纠纷的处理；（七）其他有关事宜。第八条被收购土地使用权人应当提供下列资料：（一）土地使用权及地上建（构）筑物权利情况申报表；（二）法定代表人资格证明书；（三）土地使用证或土地权属来源证明；（四）建（构）筑物权属、权利的合法凭证；（五）土地平面图；（六）土地及地上附着物使用现状（权属有无争议、是否抵押、租赁等）；（七）其他需要提交的资料。第九条土地收购可以采取货币补偿直接收购、土地收益分成预约收购、土地置换收购等方式进行。第十条划拨地1、 收购划拨土地，规划确定为经营性用地的，应采用土地收益分成预约收购方式收购。收购土地时暂不支付土地及地上建（构）筑物补偿费，待政府按市场机制供地后，在出让土地总价款中扣除土地整理等相关费用，原土地使用权人与政府按6：4比例分成。除前款规定以外的划拨土地收购，应采用货币补偿直接收购方式收购，补偿标准按原土地用途评估价格50%和地上建（构）筑物评估价格的现值计算。第十一条收购土地涉及城市居民用房的补偿，按济南市城市房屋拆迁管理的有关规定办理，土地不再补偿。第十二条收购出让土地，应根据土地使用剩余年限和开发土地的实际情况予以补偿。第十三条采用土地置换方式收购土地的，土地被收购后，原土地使用权人可与储备中心结清土地差价,依照有关规定直接办理土地使用手续。第十四条收购土地涉及地上房屋及其附属物需要实施拆迁的，由储备中心向有关管理部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁补偿安置。第十五条收购被规划为市政基础设施用地（绿地、道路、广场、公共设施等）的，储备中心可实行保本收购，收购成本由财政部门从下一年度土地收益中列支或由新土地使用者支付。第十六条被收购土地范围内的废弃铁路专用线及其附属物，按其残值补偿，补偿费支付给所有权人。第十七条土地使用权人转让原以出让方式获得的土地使用权，转让价格比标定地价低20以上的，由储备中心优先收购。对拒绝收购而擅自转让的，市国土资源行政主管部门不予办理变更登记手续。第十八条被收购土地及地上建（构）筑物权属有争议的，由被收购土地使用权人与争议人协商解决，在协商未达成协议前，储备中心可以先行收购土地，权属有争议部分的补偿费，可以先存入银行，待争议解决后，另行补偿。第三章土地储备第十九条收回（购）的土地由储备中心纳入政府土地储备库，统一储备。有下列情况之一的土地，由储备中心直接储备：（一）无具体土地使用权人的土地；（二）被依法没收土地使用权的土地；（三）被依法收回的闲置土地；（四）经核准报废的公路、铁路、机场等停止使用的原划拨土地；（五）因单位破产、撤销、迁移等原因，停止使用的原划拨土地；（六）以出让方式取得土地使用权期限已满未申请续期或申请续期未经批准的土地；（七）其他需要直接储备的土地。第二十条因城市建设需要使用集体土地的，由市人民政府统一征用，交储备中心统一储备。第二十一条所储备的土地在供地之前，储备中心应当完成原地上建（构）筑物的拆迁、土地平整等前期开发整理工作。第二十二条所储备的土地在供地之前，储备中心可以依法将储备的土地单独或连同地上建（构）筑物出租、抵押或临时改变用途。第二十三条对进入政府土地储备库的土地，经过开发整理后，市国土资源行政主管部门应将其位置、面积、规划用途等情况，向社会定期公告。第二十四条所有建设用地，除法律、法规另有规定的以外，应当从政府土地储备库中选用和供应。第二十五条土地收购储备资金主要来源为：（一）银行贷款；（二）土地出让收益；（三）其他资金来源。第二十六条土地收购储备资金只能用于征用土地费用、土地使用权的收购补偿费、土地储备的前期开发整理费、收购储备土地的管理费等用途，不得挪作他用。第四章法律责任第二十七条符合收购储备条件的土地，土地使用权人不服从收购储备而擅自转让土地使用权和地上建（构）筑物的，依据中华人民共和国土地管理法等有关法律、法规的规定予以处罚。第二十八条已列入土地收购储备计划范围内的土地，自土地收购储备计划批准公告之日起，原土地使用权人应当保持土地及地上建（构）筑物现状，有关部门不得再为其办理规划、建设等审批手续。第二十九条被收购土地使用权人未按本办法和国有土地使用权收回（购）合同的规定交付土地及地上建（构）筑物的，或者在交付土地的过程中，擅自处理土地或地上建（构）筑物的，储备中心有权要求被收购土地使用权人改正并继续履行合同，逾期不履行的，应承担法律责任并赔偿经济损失。第三十条土地收购过程中，被收购土地使用权人不如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料给土地收购储备工作造成损失的，由市国土资源行政主管部门责令其改正并赔偿经济损失。第三十一条国土资源工作人员玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利索取或非法收受他人财物，给国家、集体造成损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附则第三十二条各县（市）的土地收购储备工作可参照本办法执行。第三十三条本办法自2003年5月28日起施行。济南市出让国有土地使用权招标拍卖办法【市政府令第159号】2000年5月26日第一章总则第一条为了加强土地市场管理，保证出让国有土地使用权招标、拍卖工作的顺利进行，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条在本市范围内以招标、拍卖方式出让国有土地使用权，适用本办法。第三条市、县（市）人民政府土地管理部门依法负责本辖区内国有土地使用权招标、拍卖活动的组织实施。第四条本办法所称招标人、拍卖人，是指市、县（市）人民政府土地管理部门。本办法所称投标人是指参加公开招标和邀请招标的单位和个人。本办法所称中标人是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。本办法所称竞买人是指参加竞买国有土地使用权的单位和个人。本办法所称竞得人是指以最高应价取得土地使用权的竞买人。第五条市、县（市）人民政府应当成立国有土地使用权招标、拍卖委员会。委员会成员由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导和计划、财政、规划、土地、建设、拆迁开发、房管等部门的负责人组成。委员会主任由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导担任。土地招标、拍卖委员会的主要职责是，审查批准国有土地使用权招标、拍卖方案，决定招标、拍卖中的重大事项。第六条以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市、县（市）人民政府土地管理部门会同财政、规划、建设、房管等部门根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、产业政策、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖方案。国有土地使用权招标、拍卖方案的内容包括，出让地块的位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、规划设计要点及其他有关条件。第七条国有土地使用权招标、拍卖应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用原则。第八条国有土地使用权招标、拍卖前，应当经具有土地评估资格的机构对出让地块进行价格评估，评估结果由市、县（市）人民政府土地管理部门确认。第九条国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价，由土地管理部门会同有关部门根据基准地价、评估结果等条件制定，报国有土地使用权招标、拍卖委员会批准。第十条竞投人、竞买人有权了解和索取招标或拍卖地块的有关资料，依法参与竞投、竞买。竞投人、竞买人在竞投、竞买过程中不得弄虚作假或串通压价。第十一条国有土地使用权招标、拍卖的标底或底价应当保密，招标、拍卖委员会的成员和参加招标、拍卖工作的人员不得泄露标底或底价。第十二条中标人、竞得人应当在签定国有土地使用权出让合同（以下简称出让合同）十日内或出让合同约定的期限内付清土地出让价款。第二章招标第十三条招标可以采用公开招标或邀请招标。公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视等有效途径发布招标公告而进行的招标。邀请招标是指招标人向符合条件的单位和个人发出招标邀请书而进行的招标。第十四条有下列情形之一的，应当以招标方式出让国有土地使用权：（一）除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。对土地使用者有资格限制或有特别要求的，可以对符合条件的用地申请者进行邀请招标。第十五条采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于三个竞投者。少于三个竞投者的，本次邀请招标无效，招标人可以重新组织招标或改变出让方式。第十六条公开招标公告可以更改或撤回。更改或撤回应当在公开招标公告发布后十日内作出，并在原发布招标公告的媒体上发布相应公告。邀请招标书可以更改或撤回。更改或撤回应当在邀请招标书发出后十日内书面告知被邀请人。更改公开招标公告或邀请招标书的，其招标截止日应当顺延。第十七条全部标书均不符合标的要求的，招标人应当宣布投标无效，但采用综合评标的，对具有其他综合目标或特定社会、公益建设条件优越，经出席开标的全体委员同意，可以确定中标人。第十八条招标公告中确定的发布日期至投标截止日不得少于三十日。向被邀请投标人发出邀请招标书的日期至投标截止日不得少于六十日。第十九条投标意向人应当在招标公告或邀请招标书发出后十五日内向招标人提出书面申请，并提交下列资料：（一）营业执照副本；（二）法定代表人证明；（三）法定代表人的身份证影印件（个人投标的为身份证影印件）；（四）资信证明；（五）招标人认为应当提交的其他证明文件。第二十条招标人收到投标申请书后，应当对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三日内向合格者发出通知书和招标文件及有关资料。对不符合招标资格的投标人应当将申请资料退回投标意向人。招标人在发出招标通知书和招标文件后七日内组织投标人集中勘察招标的地块，并进行疑点解答。第二十一条投标人应当按照招标文件的要求编制标书。投标人为单位的，由法定代表人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定标箱，并交纳投标保证金。按公告规定可以邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并且以投标截止日前招标人收到为有效。第二十二条招标文件一经发出，招标人不得更改其内容，并应当对要约内容承担责任。投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。第二十三条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集投标人举行开标会议，公布评标、定标原则和方法以及标底。第二十四条开标按下列程序进行：（一）点算标书；（二）开启标书；（三）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布无效。第二十五条有下列情形之一的为无效标书：（一）超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；（二）标书或标书附件不齐全或不符合招标文件规定的；（三）标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；（四）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；（五）重复投标的；（六）投标人未参加开标会议的。第二十六条评标由国有土地使用权招标、拍卖委员会成员参加，必要时可邀请有关部门、专家参加。定标时应当由参加评标人员的三分之二以上通过。第二十七条定标后，招标人应当于三日内向中标人发出中标确认书。中标人应当按照中标确认书约定的时间与招标人签订出让合同。因特殊原因不能按时签订的，经招标人同意可以另行约定签订时间，但最长不得超过十五日。第二十八条招标人应当于定标后五日内退还落标人交纳的投标保证金。中标人交纳的投标保证金可以充抵土地出让金。第二十九条中标确认书发出后，中标人因吊销执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，中标确认书无效。第三十条标底被泄露的，招标人有权终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。第三章拍卖第三十一条有下列情形之一的，应当以拍卖方式出让国有土地使用权：（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；（二）对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的；（三）对土地用途无特殊限制及要求的。第三十二条拍卖土地使用权，应当发布拍卖公告。发出拍卖公告日期至拍卖截止日不得少于三十日。拍卖公告需要更改或撤回的，应当在拍卖公告发出后十日内作出，并在原发布拍卖公告的媒体上发布相应公告。更改拍卖公告，其拍卖截止日应当顺延。竞买人可以在拍卖申请截止日以前变更、修改或者撤销竞买申请。第三十三条拍卖公告发出后十日内，竞买人向拍卖人提出书面竞买申请，交纳竞买保证金，并提交下列资料：（一）营业执照副本；（二）法定代表人证明；（三）法定代表人的身份证影印件（个人竞买的为身份证影印件）；（四）资信证明；（五）委托竞买，应当提供法人授权委托书；（六）拍卖人认为应当提交的其他证明材料。按公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人应当挂号邮寄，并且以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。第三十四条拍卖人收到竞买申请后，应当对竞买意向人资格进行审查，并于收到竞买申请书后三日内向合格者发出通知书和拍卖文件及有关资料。对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买意向人。第三十五条拍卖通知书和拍卖文件一经发出，拍卖人不得变更其内容，并对要约内容承担责任。竞买人应当对竞买申请书的承诺承担责任。第三十六条拍卖人在发出拍卖通知书和拍卖文件后七日内组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。第三十七条有下列情形之一的为无效申请：（一）申请文件在竞买申请截止日后收到的；（二）申请文件不齐全或不符合规定的；（三）申请文件字迹不清，无法辨认的；（四）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。第三十八条拍卖人对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。竞买人一经举牌应价即产生法律效力，不得撤回；其他购买人有更高应价时，原应价即失去效力。第三十九条拍卖人应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。第四十条拍卖会按下列程序进行：（一）竞买人出示标志牌，主持人点算竞买人；（二）主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求等事项；（三）主持人宣布起价价位、应价递增的幅度和拍卖规则等事项；（四）主持人宣布竞买开始；（五）竞买人应价；（六）主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌；（七）主持人宣布最后应价者为竞得人；（八）拍卖人与竞得人签署拍卖成交确认书，并按竞得价的标准交纳定金。竞买人少于三人的，拍卖人应当宣布本次拍卖无效，拍卖人可以重新组织拍卖或者改变出让方式。第四十一条拍卖成交确认书应当包括下列内容：（一）拍卖人、竞得人的名称（姓名）、地址；（二）拍卖标的；（三）拍卖成交时间、地点及价款；（四）签订出让合同的时间、地点；（五）违约责任及争议解决方式；（六）其他需要约定的事项。第四十二条拍卖人可以对拍卖的地块设定保留价，设定保留价的，主持人应当在拍卖前予以说明。竞买人的最高应价未达到保留价的，该应价无效，主持人应当终止拍卖。第四章法律责任第四十三条中标人、竞得人拒绝与土地管理部门签订出让合同的，应当赔偿组