浅议如何规范法官与律师关系.doc

浅议如何规范法官与律师关系 法官与律师都是司法工作的从业人员，是国家法治建设的两支队伍，尽管他们工作的内容不同，但工作的目标是一致的。近年来，随着司法改革的深入，律师已从国家公职人员序列中退出，市场化的经营运作，使律师不得不为自已生计而采用各种各样的竞争手段。法官成了律师拉拢、腐蚀的对象，乃至于少数法官甚至成了他们挖空心思进行诬告、陷害的牺牲品。如武汉中院13名法官腐败案、深圳中院5名法官腐败案等都是因为与律师或律师代理的案件有千丝万缕的联系而最终案发，甚至连湖南省法院系统的明星法官唐吉凯，也被律师拖下了水。据省法院2006年违法违纪情况通报：去年全省法院违法违纪的法官，一半以上都有接受律师、法律工作者等诉讼代理人的贿赂、吃请问题。为此，从最高法院，到基层各级人民法院，都相继出台和制定了规范法官与律师关系的规定。不难看出，这些规定和措施的初衷是好的，对阻断法官与律师的不良交往具有积极意义。但也应看到, 少数法院在规范法官与律师关系的同时，矫枉过正，把一些应该正常交往的同志关系、同学关系、亲友、战友关系都规定在禁止之列。还有个别法院规定法官与律师不准讲话和打招呼，见面时要形同陌生人。这种笑话般、多此一举的规定，只能是吓唬鸟儿的“稻草人”，最终只能留于形式，甚至成了少数部门、少数人作秀的本钱，现实生活中既不可能做到，也不能实行有效监督。那么，怎样才能正确地规范法官与律师之间的关系呢?本人与诸多同仁有不同理解： 一、激发法官的职业荣誉感，让法官们“傲视群芳”法官，在西方不是一般人所能担当的职业。就我国而言，要取得法官资格也不是轻而易举的事情。这么崇高的职业，这么神圣的岗位，应该是众人向往和羡慕、且应引以为自豪和社会的普遍认同。由于长期以来，我国对法官的社会地位、社会属性认识不够，把法官职业混同于一般的职业范畴。法官自己也把自已置身于一名普通的公职人员之列，并未认识到自已职业地位的神圣和职业形象的重要。岗位、职业的定位，加上法官的付出与报酬不成正比，使得法官不得不为自已的衣食住行终日奔波，个别意志薄弱者甚至为了一点蝇头小利而不惜做下悔恨终身的事情。造成这一现象的原因：关键是法官的政治地位和经济基础。据2004年11月29日扬州晚报报道：在美国，最高法院首席大法官的薪水是20多万美元，最高法院大法官19余万美元，上诉法院法官的薪水16万美元。而联邦参众两院议长的薪水也是20多万美金，一般议员和参议员只有15多万美元，内阁成员工资只有17万美元，因此美国法院的法官们很少有因为接受贿赂而受到处理的。相比之下，我国法官的政治地位远不及美国的法官们，薪水更是少得可怜，少数地方的法官甚至连工资都不能按月、足额发放。试想在一个经济社会尚不发达的国度里，法官尚不能成为社会上层人员,也不能成为全社会成员所仰慕的职业，且法官的收入远低于掌握公共权力比较集中的、资金比较密集的、垄断程度较高的部门和行业，法官们的衣、食、住、行等方面都还存在各种困难的情况下，让法官抵挡住各种利益的诱惑实在是免为其难，也是不可能做到的。法官并非仙风道骨不食人间烟火，也是肉骨凡胎，有着七情六欲。“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”。人是社会动物，都在交往中生存，有着各种各样的欲望，人带着欲望去生活、去追求，一个欲望满足了，新的欲望又以新的姿态重新出现，人没了欲望，也就没有了追求，生活也就变得毫无意义，这本身不是人的过错，不管理和驾驭欲望，让其沦为欲望的奴隶，才是人应该努力避免的。最近，看到湖南省纪委副书记杜湘成京城“买春”内幕的报道:杜湘成曾面对新华社记者侃侃而谈他查办湖南省常德市原纪委书记彭晋镛贪污一案时说：纪检监察干部和领导干部也是人，也有各种欲望。几年后，他的“自我爆炸”对他的英明论断作了最好的注脚。由此想到，近年来，有多名高级领导干部、从事纪检监察工作的领导干部以及从事审判业务的法官，因经不住金钱、利益的诱惑而纷纷落马，也从另一个角度证明，人之初，性本“恶”， 加强后天的德化教育，使其自觉抵制各种诱惑和进攻才是治本之策。“求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其源”。当前： 一是要加快法官职业化建设。尽快提高法官的政治地位、经济待遇，明确法官的等级相对于行政职级的位次，并和行政职级一样，享有政治经济待遇。经济方面，虽暂不能以高薪促养廉，在目前地区差别较大的情况下，可按法官等级发放法官津贴，以鼓励法官爱岗敬业，在法官岗位上干的时间越长，法官等级越高，其领取的津贴也就越多，并且这种津贴和公安的警衔工资一样，终身都能享有。以提高法官对职业的荣誉感、对工作的责任感以及自豪感，使法官们能“傲视群芳”、“坐怀不乱”。 二是努力提高法官的职业保障。在法官职业保障方面，除按法官法规定的法官未经法定程序不得被罢免和撤职外，法官还应严格遵守和执行国家有关公职人员退休的规定。不到法定退休年龄，不能为了“让位”而让一些资格老、经验丰富的法官提前下岗，法官的升、退、去、留应与地方组织人事部门完全脱钩。对在工作中敢于坚持原则，铁面无私的法官，要加大褒奖的力度，对法官因秉公执法所遭受到打击报复要有保障机制，使法官们认识到职业的神圣和崇高，并为之而努力地去工作和学习。 三是强化对法官的职业教育。在还不能普遍提高法官政治经济待遇的情况下，加强对法官的职业教育是十分必要的，使法官时刻不忘修身养性，提高自身抵抗风险的能力，任何时候、任何情况下，法官都要“严防死守”思想堤坝，不光是规范与律师的行为，而是从根本上彻底抵御一切不良行为的侵害，视金钱、美色为粪土。 二、严惩法官违法违纪行为，让法官腐败“得不偿失” 腐败是世界性难题，也是一个永恒的话题。腐败不仅今天有，过去也有；不仅中国有腐败，西方发达国家也有；腐败不光法官有，其他各行各业也都有，迄今为止，还没有哪一个国家有一个万全的反腐败制度能彻底地铲除腐败。 面对现实，正视问题，应不在于腐败的有无、规定的多少，而是反腐败是否永远地坚持，态度是否坚决，反腐败的措施是否得力有效。法官法已明确规定十三种法官“不得有的行为”；最高人民法院和司法部也联合下发了关于规范法官和律师相互关系，维护司法公正的若干规定的通知,已涵盖方方面面，只需我们遵照执行。“徒法不足以自行”，要使规定得到切实执行，就必须加大对现有规定的执行力度，这既包括相应机关的查处力度，也包括社会的监督力度。行贿的人形形色色，分布在各行各业，总不能都规定下来。问题是有了好的规定和制度，怎样去贯彻落实，才是我们今天要认真研究解决的问题。建国后的1952年，经毛主席批准，杀了刘青山、张子善，一下子管了中国几十年，其威胁力和震撼力至今令人发悚。那么今天，在制度和规定横向到边、纵向到底，涵盖方方面面的情况下，为什么不能有效抑制腐败?追根溯源，除体制和机制外，笔者认为还有以下几点，这几点虽是社会现象，但法院是社会的一部分，写出来对今后预防法官的腐败会有所帮助：一是各级的一把手和班子的表率作用不好，上行下效。“已身正，不令而行，已身不正，虽令不从”；“上有所好，下必甚焉。”现在在少数地区、单位、行业和部门的班子和一把手，自身要求不严，法律意识淡薄，民主作风不好，工作主观，作风霸道，视规章制度如同儿戏，致腐败屡禁不止。看看全国近20名交通厅长“前腐后继”就能说明问题，再看看法院系统，多名高级法院的院长和中级法院院长被抓。仅以被处以刑罚的省高院院长为例，就有广东高院麦崇揩、辽宁高院田风歧、湖南高院吴振汉、广西高院杨多铭等，这还不包括以党纪、政纪代替处罚的和尚未发现的，这怎能让他所领导下的法官清正廉洁二是领导干部不能树立正确的政绩现，包庇护短。少数领导干部，由于自已腐败。吃了人家的嘴软，拿了人家的手短，对自已的下级、身边的同志、亲朋好友的犯罪行为，千方百计地包庇说情，甚至徇情枉法。有的还害怕“拔出萝卜带出泥”、“牵动荷花带动藕”，因此千方百计地捂盖子、堵口子，“养疽为患”。还有的领导干部为粉饰太平，总把自已的政绩说得花团锦簇，就如同旧时的武官靠捕盗发财一样，总是千方百计地把“敌情”夸大得凶险无比，对发生在自己所在地区和部门的问题，为防“一票否决”，总是遮遮掩掩, 致问题一发不可收拾，以致泛滥。三是犯罪分子的腐败成本太低，胆大妄为。由于犯罪分子的腐败，总是千方百计地在上级机关、在领导干部中拉关系，以寻找自己的保护伞和代理人，致使一些犯罪分子在处理时被以党纪政纪代替了处罚，有的以较轻的处理代替了较重的刑罚，罚不当罪，没有达到“杀一儆百”，以儆效尤的效果。据有关报道，经济犯罪的缓刑率达到40左右，使不少犯罪分子担惊一阵子，舒服一辈子。有的人工资照拿，干部照当，还有的甚至提拔重用，并美其名曰：“治病救人”。教育是有限度的，制度也不是万能的，唯有加大惩处才是实在的，也是最有威慑力的。对吏治必须用“厉治”和“力治”。因此，要加大对法官腐败的惩处力度，让腐败分子知道腐败成本，虽不能搞封建社会的株连，但至少要彻底摧垮腐败分子本人，使其遗恨终身。要通过典型案例，让周边人员常以此为镜。纪监部门要有包公的勇气和决心，上敢铡皇亲国戚，下敢铡包勉六亲不认，既要打苍蝇，还要打老虎?惟有这样，才能威慑犯罪，使其不敢贸然行事。三、执行好已有规定，加强与律师管理部门的联系沟通经验法则告诉我们：普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。法官作为公务员队伍中的精英，他既要执行公务员法的有关规定，又要执行法官法的有关规定。对“十三种不得有”的禁止行为和“法官行为规范”要认真组织学习，使其精神入心入脑，深入人心。同时，党员法官，还要遵守党的章程、执行党的纪律，自觉接受党的领导和人民群众的监督。因此，制度不能说不多、不全，只要加大执行的力度，不使其束之高阁。那么，我们对经常发生的法官与律师之间的问题，只能从规律上去找原因。法官除了审判(执行)权以外，没有多少其他权力，而审判工作与律师有着密切的联系。因此，法院反腐败主要是防止法官对审判权的滥用。一般情况下，律师的钱也不是随便乱花的，分析律师行贿的动机，只要是事实清楚、证据确凿的案件，无论是律师或法官都不会去行贿或收礼，否则不是律师“黔驴技穷”水平不高，就是法官冒天下之大不韪贪赃枉法，结果会可想而知。因此，只要法官没有滥用审判职权，对法官与律师以同学、战友、亲友等关系出现的交往大可不必神经兮兮。一是要相信法官和律师的素质、觉悟，况且律师违纪处理也常见于报端，仅2004年全国就有47名律师被吊销执业证书；二是这种交往符合中国人的礼仪和当前社会的风俗习惯，倒是彻底决裂不符合世故人情，封建社会有一项基本原则：“亲亲得相首匿”，因这一原则体现人的亲缘本性，从而受到统治者的青睐；三是要正确看待法官与律师的关系，这种关系将随着国家法治化进程的加快，国家、社会风气的和谐和反腐败工作的不断深入将会从根本上好转。目前：一是要严格加强管理监督，确保审判权的正确行使。作为法院，首先要看好自家的门，管好自家的人。“苍蝇不叮无缝的蛋”。通过提高法官的政治经济待遇，使法官不愿为的自律意识根植于脑海；通过严格的防范制度，使少数意志薄弱者，想为而不能为；通过对违法犯罪分子的严厉惩处，响雷击顶，使少数“意志不坚定”者想为而不敢为。三管齐下的同时，教育不能放松，管理工作要落实到位。尤其要加强对审判工作的管理，对独任法官和合议庭成员的管理，不断强调审判纪律，严守审判秘密，一经发现利用审判权徇私、徇情枉法的，不管涉及什么人，都要一查到底，断臂疗伤，决不能姑息养奸。二要加强与律师管理部门的联系与沟通。律师作为司法从业人员，有自已的职业(执业)要求和从业规定，有自已的组织机构和管理机构。平时应加强与律师管理部门的沟通与联系，定期听取他们对法官的反映和评价。是话有因，是草有根，只要捕捉到一丝信息，也不要轻意放过，要认真分析，追查原因，直到水落石出为此。同时，要充分利用好一些地方政法委每季度一次的政法干警思想政治工作交流会，互通工作情况，对少数行为不规范的律师提出建议和要求，必要时建议停止行为不规范律师的执业资质，在系统内通报违纪事件。根据需要，也可适时召开律师座谈会，互通情报，增进了解。三是建议建立律师名册和代理登记备案制度。为加强对法官与律师之间关系的监督和管理，建议在法院监察部门建立律师名册和律师代理登记备案制度。一是法院的监察部门要有律师和法律工作者的人员花名册，熟悉所在地律师队伍的现状、结构；二是要