筑牢为民理念规范执法行为.doc

筑牢为民理念规范执法行为直属一大队执法为民集中教育整顿活动调研报告 全国公安交警系统执法为民集中教育整顿活动深入开展以来，德州市公安局交警支队直属一大队着力规范执法行为，强化内外监督，提高执法质量，促进执法公正，以端正执法思想、强化服务意识入手，狠抓公安交警队伍建设，取得了较好的效果。笔者就直属一大队打牢执法为民理念、大力规范执法行为的集中教育整顿活动进行了深入调研，现将调研情况报告如下：一、集中教育整顿活动的主要做法和成效为确保集中教育整顿活动取得实效，直属一大队从四个重点着手，切实规范执法行为，促进执法公正。1、以执法为民理念规范执法行为 直属一大队首先从提高思想认识入手，采取措施，端正执法思想。 一是要求全体民警以执法为民集中教育整顿活动为契机，进一步增强执法为民理念，紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题进行有针对性的整改。 二是围绕“为谁执法、为谁服务”等问题，深入开展“执法为民大讨论”，撰写心得体会，使全体民警认识到执法不规范、执法不公正的严重后果，认识到规范执法行为，是促进执法公正的前提和基础，是构建社会主义和谐社会，推动政治、经济、文化繁荣发展的重要一环。 三是组织民警从执法思想、观念、作风、行为等方面对因执法不规范而导致的涉访涉诉案件进行深入剖析，开展警示教育；在全队开展评选廉政标兵、争当公正执法模范的活动，激励全体民警在情与法、钱与法、权与法的较量中经受住考验，民警规范执法、公正执法的自觉性得到进一步提高。 2、以科学管理规范执法行为直属一大队着力健全和完善执法机制，加大执法规范化建设，引导广大一线民警自觉按规定程序执勤执法，避免和杜绝执法不规范行为。 一是制定执法规范。按照交通警察道路执勤执法工作规范的要求，对执勤中容易忽视又可能导致执法不规范的所有环节，如文书制作、罚没款管理、票据管理、车管办牌、办证等作出了详尽的规定。如执法用语规范、处罚条款适用规范等规章制度，让所有民警意识到日常所从事的每项工作都有可能成为责任追究的范围，逐步建立和健全了公安交通法制工作体系，最大限度地规范和保障了民警的执法行为。使执法规范化水平和执法质量得到显著提高。二是细化执法流程。直属一大队将执法过程分解为若干具体环节，绘制道路执勤执法流程图，将查处交通违法行为各环节的内容、要求、方法、步骤以及审批手续在图上注明。查处交通违法行为时，执勤民警必须如实记录执法流程各个环节的执行情况，使执法过程一目了然、透彻明晰，既引导督促一线民警严格按程序执法，又便于跟踪考核、监督，效果良好。 三是完善考评机制。直属一大队进一步完善执法考评机制，执行民警自查、部门互查、督察小组集中督查的制度，制定直属一大队执勤执法量化考核细则，规定了考核程序、方法、内容、评定标准等，对考核评定中敷衍了事、弄虚作假行为制定了严厉的处罚办法，确保考核不走过场，不流于形式。今年34月份，直属一大队组成执法质量考评组对各中队及业务科室进行了全面检查，所发现的问题都及时得到纠正。同时，督察小组经常深入执法一线，对民警执勤作风、执法形象等进行明查暗访，督促民警自觉养成规范执法的良好习惯。 四是健全究责制度。直属一大队坚持“有职必尽、是责必履、问责必细、究处必严”的原则、结合德州市公安局交警支队违法违纪连带责任追究暂行办法，进一步加大了对不作为、假作为，特别是乱作为的查责和追究。对各种执法错误，根据出错的原因、动机、程度、情节的不同规定不同的处罚办法，除对执法当事人规定了切实可行的处罚措施外，还对中队负责人、主管副大队长实行连带责任，使之成为一个责任“共同体”。给执法不作为和乱作为者架设了一条“高压线”，增强了广大民警和班子成员的风险意识和执法责任感。 3、以强化职能规范执法行为 直属一大队坚持从实际出发，不断创新执法机制，进一步规范执法行为，提高了执法质量。 一是创新警务模式。直属一大队立足创新意识，狠抓内部管理。根据支队要求，直属一大队借鉴外地工作经验，结合辖区实际，深入探索提高路面交警执法管事能力和对驾驶员队伍素质的管理能力。实行“横编班”与“条块管理”相结合的新型警务模式，重视细节管理，理顺管理体系，建立健全考核机制，明确责任目标。大队领导与中队进行责任捆绑，制定工作目标，推行一片一警、一段一警、多段联勤、警力下沉等办法构建交警勤务。合理配置警力资源，按服从大局、履行义务、无偿协作的原则，引入协作激励机制，对警务资源进行整合和共享，解决了人力紧缺和技术装备分散等问题，业务科室与中队密切配合，有效地促进了道路交通管理职能的强化。 二是强化信访处理。信访工作是一个了解民情民意的重要窗口，是反映队伍建设现状的晴雨表，同时也是化解矛盾、解决问题、稳定社会、维护人民群众和国家利益的重要环节。直属一大队专门建立了值日警官制度和法制员制度，更加直面群众咨询，受理群众投诉，及时发现、纠正和处理民警执勤执法中存在的问题，力争做到能有问必答，合理解释，尽力把问题解决在首访环节。该机制推行以来，取得了明显的效果，有效地把群众的反映和投诉化解在基层，把纠纷和矛盾解决在萌芽状态。及时将群众的不满意变成满意，从源头上控制上访数量。“值日警官”为民警在执勤执法中出现的偏差起到“防火墙”的作用，为群众投诉和求助提供“快速通道”，也是民警权益的“保护站”和群众说话讲理的“倾诉场”。既是警民沟通的枢纽，又是密切警民关系的良好平台，同时还是交警队伍自我纠错的阀门。纠正偏差的过程实际上是自我更新、完善的净化过程。由于能够在第一时间纠正民警在执勤执法中出现的偏差，并从中不断吸取教训改进和完善执勤执法工作，从而使大队民警在群众心中的执勤执法形象不断提升，执勤执法质量不断改善，群众的投诉率不断下降。实现了“为民解难，替民分忧”的工作目标。 三是规范教育培训。交通执法活动主要靠全体一线民警去实施，民警执法水平的高低直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，切实加强教育培训，提高民警的法律素质，树立正确的执法思想，是不断推动执法工作规范化的一件大事。直属一大队结合公安部开展的“大练兵”活动，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，找准存在问题和薄弱环节，通过多种方式方法狠抓民警的教育培训。一是将日常工作中遇到的执法热点、难点和疑点问题，及时进行总结，并在大队、中队的办公会上进行通报、研讨。二是不定期将法律法规中的一些难点、重点问题，结合民警在执法中反映的一些问题，经过系统归纳整理后，以答题的形式进行解答，下发到中队供民警学习参考。三是利用座谈会形式广泛征求民警意见，通过面对面的交谈，帮助民警解决执法中的难点、疑点问题。今年直属一大队分别组织一线民警及交通协管员召开座谈会、研讨会5次，收到了良好效果。通过一系列的培训，使全体民警在全面理解法律法规基本内容、要义的前提下，做到了正确掌握、熟练运用。执法水平有了大幅提高。 4、以监督约束规范执法行为 直属一大队坚决克服“检查一阵风，查后一场空”的现象，采取“两结合”、“双挂钩”的方式全力构建全方位的监督网络，使过程监督和结果监督相结合，内部监督和外部监督相结合，检查监督结果与民警切身利益挂钩，置执法行为于各种监督之下，以此来促进规范执法、公正执法。 一是坚持强化勤务督察。成立以副大队长赵巨松为组长的勤务督察小组，并从监督机构、监督范围、监督方式上与人民监督员制度互为补充、相互衔接，实现对路面执勤执法和执法活动薄弱环节的同步监督和监控。每一执法环节由部门负责人、分管副大队长逐级审批，确保这些环节处于全方位、全过程监控之中，以便及时发现问题、及时纠正，再由勤务督察小组对容易发生违法违纪行为的关键环节、关键问题提出预防措施，防止“在同一个地方绊倒两次”的现象发生。 二是严格推行执法档案。直属一大队建立健全了交警个人执法档案制度。把一线民警的日常执法、培训、考核和总结评比活动的情况记录在案，以求现场执法抓程序、非现场执法抓证据、执法结果抓监督，全面提高交管执法质量。在民警个人执法档案中，民警个人基本情况一览表包括民警参加执法业务培训、执法奖惩、执法岗位变动等情况；每月执法监督情况登记表包括刑事、行政案件办理情况、车辆和驾驶员管理情况以及被投诉、复议、诉讼案件办理情况；执法质量考评情况登记表包括存在的问题及整改情况；执法质量年度评定表包括民警一年的执法工作总结及考评小组和本单位的意见。执法档案制度的实施，始终把执法人员的行为、执法流程置于监督之下，把监督防范工作落实到执法第一线，实现了警务公开化、行为规范化、监督经常化，防止了违法违法、随意执法等现象的发生。 三是主动接受外部监督。直属一大队紧紧抓住征求意见这一关键环节，通过书面求谏、上门寻谏、座谈征谏等方式，深入政府机关、企事业单位，通过上门走访、开座谈会、发公开信、发放征求意见表和问卷调查表、设置意见箱、公开投诉电话等途径和形式，广泛征求社会各界和人民群众的意见和建议，充分表明了直属一大队深入整改促队伍建设的信心和决心，在群众中引起了强烈的反响，市民致信、致电积极主动提意见、一针见血指问题，献计献策，督促整改，使直属一大队全体民警受益匪浅，同时也树立了交警队伍的良好形象和公信度。二、集中教育整顿活动存在的主要问题直属一大队执法为民集中教育整顿活动虽然取得了明显的成效，但是也应当看到，打牢执法为民理念、规范执勤执法行为是一项长期的任务，执法工作中存在的问题，不可能经过一次集中教育整顿活动就能全部解决。对此，我们一定要有清醒的认识。从调查的情况看，当前值得引起重视的问题主要有：1、对执法为民集中教育整顿活动的认识还有待提高。在这次集中教育整顿活动中，从领导层面上看，少数中队负责人的认识还没有真正到位，工作抓得不够具体，不够扎实，集中教育整顿活动氛围还不够浓厚，解决自身存在的突出问题的力度还不够大，措施还不够到位。从基层的情况看，集中教育整顿活动进展还不够平衡，有的中队抓得紧抓得实，取得明显成效，但有的部门联系实际不够，查摆问题重点不突出，落实整改不到位。从干警层面上看，也有部分民警对集中教育整顿活动有消极厌倦情绪，缺乏积极进取的精神，查摆问题不够认真，落实整改不够主动，工作处于被动应付的状态。2、整顿工作还有待深化。直属一大队执勤执法工作中执法不规范，程序不到位的情况还时有发生。有的民警工作责任心不强，作风不严谨，在法律文书的填写制作上仍不规范，执勤执法离公正与效率主题的要求还有差距，市民还时有投诉。由于解决问题的办法不多，群众还有较多意见。3、监督机制还有待完善。集中教育整顿活动中，直属一大队虽然制定、修改了一系列规章制度，但仍有待于进一步完善，如执勤执法工作中存在的随意性需要有制度进行规范，内部监管的制约机制需要进一步健全等等。有的制度的落实还不到位，有的存在着重制度制定、轻制度执行的现象，对督促检查，狠抓落实的工作重视不够，一些制度流于形式，起不到应有的实际效果。4、队伍建设还有待加强。社会主义法治理念和“公正执法，执法为民”的观念还需进一步确立，严格、公正、文明执法的能力和水平有待进一步提高。个别民警的法制观念淡薄，纪律松驰，违纪事件仍有发生。基层专业骨干人员较为缺乏，业务尖子不多，与执法工作实际要求还有较大的差距。三、深化执法为民集中教育整顿活动的建议“立警为公、执法为民”是公安机关永恒的课题，不可能一劳永逸，只有不断努力，常抓不懈，才能真正达到全面推进执法规范化建设，促进执法公正的最终目的。为此，我建议：1、进一步统一思想认识，切实加强领导。执法为民集中教育整顿活动是公安部交管局为改进和加强公安交警工作在新形势下采取的一项战略性措施，也是从源头上解决群众反映强烈的执法工作上的突出问题，确保执法公正的治本之策，直属一大队全体干警要从执法为民和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识规范执法行为、切实执法为民的重要性和紧迫性，进一步统一思想，切实加强领导。当前，尤其要根据上级的部署，紧密结合自身实际，统筹安排好今后一段时间执法为民集中教育整顿工作。同时要认真制定实施规划，按照立足长远、突出重点、整体推进的要求，细化目标任务，明确每一阶段的工作重点。要注意防止和克服部分干警中存在的消极厌倦和松劲情绪，不断创新载体，丰富内容，扎扎实实推进执法规范化建设。2、进一步规范执法行为，深化整改工作。要按照公正与效率、公平和正义的要求，充分发挥自身工作职能，对人民群众反映强烈的执法不公、执法不严等突出问题，切实进行整改，下大力气解决重点岗位和环节的规范执法、公正执法问题，逐步建立和完善执法规范化体系。同时进一步增加执法工作的透明度，大力提高执法效率，畅通申诉渠道，切实做好息诉息访工作，维护人民群众的人身权利和民主权利。3、进一步完善监督运行机制，确保制度落实。要紧密结合执法规范化建设的实际，按照科学、合理、务实、管用的原则，进一步完善监督运行机制，要把内部监督的重点放在执行制度和提高执法质量上，坚决纠正重形式轻内容、重制定轻落实的现象，切实加大督促检查的力度。尤其要加大对违法违纪的责任追究力度，确保各项制度的落实和执勤执法的规范和公正。4、进一步加强队伍建设，提高干警素质。开展社会主义法治理念教育是党中央从巩固党的执政地位，确保国家长治久安出发，应对政法工作面临的新形势、新任务，审时度势作出的重大举措。公安交警部门应当把开展社会主义法治理念教育