福州市城乡建设委员会开展制度廉洁性.doc

福州市城乡建设委员会开展制度廉洁性评估工作方案为深入贯彻落实中纪委六次全会、省、市纪委九次全会精神，加强预防腐败制度建设，积极探索有效预防腐败的途径和推动预防腐败工作法制化，根据市委办公厅、市政府办公厅关于印发福州市开展制度廉洁性评估工作方案的通知（榕委办201116号）要求，就我委开展制度廉洁性评估工作制定如下方案。一、指导思想和主要目的（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，以规范和制约权力为核心，积极探索开展制度廉洁性评估工作，进一步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，形成有效预防腐败的长效机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。（二）主要目的按照中央和省、市关于加强反腐倡廉建设的精神和要求，将预防腐败的要求贯穿与各项制度建设之中，围绕制度建设认真开展制度廉洁性评估工作，全面查摆和纠正制度在依法行政、自由裁量、运行程序、监督制约等方面的问题，有效降低制度的廉政风险；积极探索科学有效的制度廉洁性评估方式方法，建立制度廉洁性评估工作长效机制，切实从源头上防止腐败。二、评估对象和内容（一）评估对象1、正在起草、制定的作为行政管理依据、对外具有普遍约束力或者涉及公民、法人、其他组织权利义务的本部门规范性文件；2、对本部门已出台实施的规范性文件进行清理时，应当同时进行廉洁性评估。评估对象中涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权以及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节的，在查处违纪违法案件中发现制度存在缺陷和问题的，与人财物管理使用有关的制度作为评估重点。（二）评估内容一是评估廉洁性。是否符合中央及省、市关于反腐倡廉各项工作部署和要求，是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神，是否遵循公开、公平、公正的原则，是否存在谋取不正当利益或者与公共利益发生冲突的情况。二是评估合法性。是否符合国家法律法规或者政策规定，是否存在违规违法设定权力、减免责任及增加行政相对人权利义务的情况。三是评估合理性。主要评估行政权力的设置是否合理，设置的自由裁量事项是否合理和必要，自由裁量幅度是否适当；监督制约措施是否有效，相关程序设计是否科学规范、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见，责任追究机制是否健全。三、评估方法和步骤（一）评估方法主要采取组织专门机构会审、组织专家论证、开展社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等方法进行。（二）评估步骤按照“谁起草制定、谁评估”的原则，由规范性文件的起草制定或实施部门负责组织开展制度廉洁性评估工作，把制度廉洁性要求贯穿落实到制度制定的全过程。1、认真清理审查，组织开展评估。结合开展规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作实际，按照起草处室自我审查、专门机构集体会审、社会审查公开征求意见、评估小组评估、领导班子集体研究审查等程序实施评估工作，认真查找评估事项中的廉政风险点和不符合廉洁性要求的有关问题。必要时，组织有关专家和群众代表，对争议较大、专业性较强的评估事项进行听证和论证。2、形成评估报告，提出评估建议。在全面深入的评估基础上，着重就评估的事项、廉洁性风险分析、评估的结论、相关的意见和建议等形成评估报告。制度制定机关认为评估意见和建议正确时，要及时将其落实到制度中；对于意见分歧较大的，必须将各方意见一并上报上级主管或审议部门研究决定。对已公布实施的规范性文件开展制度廉洁性评估的，评估报告应明确提出保留执行、废止、修改完善、重新制定等处理意见和建议。制度制定机关应按照法定程序进行废、改、立，并以适当的方式向社会公布。在修改完善、重新制定制度的过程中，针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节，逐一提出防范措施。对正在起草的文件，评估认为廉洁性风险较高的，应暂缓推出，待时机成熟后再启动。3、总结工作经验，建立长效机制。评估机构要积极探索科学有效的制度廉洁性评估工作制度、工作模式和方式方法，及时总结制度廉洁性评估工作经验，于2011年12月形成开展制度廉洁性工作情况总结并及时报市制度廉洁性评估工作指导小组。四、工作措施和要求（一）加强组织领导。制度廉洁性评估工作在委党组的领导下开展，成立委制度廉洁性评估工作指导小组（成员名单见附件），负责组织协调和检查指导制度廉洁性评估工作，并对重要制度进行廉洁性评估。（二）明确责任分工。要把制度廉洁性评估工作列入重要议事日程，主要领导要切实负起责任，组织开展好评估工作。评估工作采取分工负责制，由驻委纪检组监察室负责牵头组织开展制度廉洁性评估工作，协调委法规处、各职能部门开展工作；各职能部门负责对本部门正在起草、制定的规范性文件以及组织实施的规范性文件进行审查，填写自查表并报委制度廉洁性评估工作指导小组办公室，对正在起草、制定的规范性文件要将起草说明，所依据的法律法规、规范性文件的目录及相关内容的复印件，制度起草过程中有关的征求意见、论证材料等一并报委制度廉洁性评估工作指导小组办公室；委制度廉洁性评估工作指导小组办公室根据各职能部门提供的相关材料和征求意见的情况，进行廉洁性评估并将评估结果报委党组审定。附：1、福州市城乡建设委员会制度廉洁性评估工作指导小组成员名单2、福州市城乡建设委员会制度廉洁性评估自查表附1：福州市城乡建设委员会制度廉洁性评估工作指导小组成员名单组 长：林瑞良 委党组书记、主任副组长：李建发 委党组成员、纪检组长 张 帆 委党组成员、副主任成 员：由各处（室）处长以及市建委法律顾问组成。指导小组下设办公室，负责指导小组日常工作。办公室挂靠委监察室。办公室主任由李建发兼任，副主任由刘建承、李国栋担任。 附2：福州市城乡建设委员会制度廉洁性评估自查表时间： 年 月 日制度名称起草（实施）部门序号自查内容落实情况理 由(可另附纸张说明)是否1符合中央及省、市关于反腐倡廉各项工作部署和要求2将预防腐败贯穿于制度建设之中3遵循公开、公平、公正的原则4不存在谋取不正当利益或者与公共利益发生冲突的情况5符合国家法律法规或者政策规定6不存在违规违法设定权力、减免责