城乡一体化进程中新型社区管理问题研究.doc

城乡一体化进程中新型社区管理问题研究近年来，随着区镇经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，大量农民被安置到各个动迁安置小区，由以往的分散居住过渡到集中居住，广大拆迁群众也从农民逐步融入到城市化发展的轨道。这种新的以安置居民为主的社区脱离了原来乡村的归属，不存在村的实体，但相较于城市社区，又表现出诸多乡村特性，是兼具城乡双重特征的典型新型社区。社区建设管理在加强城乡管理、服务居民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，但也面对着失地农民进社区后出现的各种矛盾和问题。农村新型社区既不是原来的村庄，也还不是真正意义上的城市社区，管理模式上既不能按照农村也不能照搬照抄城市模式。因此，新型社区必须注入全新的管理方式和理念，建立合理的发展机制，有序推进社区建设。（一）政府尝试充当领路人角色1.政府职能的转变。社区作为一个自治性的群众组织，所扮演的角色不应该是政府指导下的准政府组织，而是应当是一个由社区居民自我管理自我发展的基层群众自治性组织。在实践发展中，它既不能照搬照抄西方的完全或基本自律自治模式，又不能全靠政府推动，而应该采用一种以行政主导、政府行为与社会自主相结合的混合的管理模式，这种模式旨在肯定政府对于社区管理的指导监督，非一味地布置任务下达命令，目的在于充分调动广大社区成员的参与积极性，并不断提高这种积极性，社区管理由偏重行政行为逐渐转为偏重社会行为，使政府的推力变成方向性指引。2.重视培养居民自治意识。民主是社区建设的方向、自治是社区建设的内涵，在实践中要注重加强培育社区居民的自治意识，增强社区自治的认同感和归属感，提升参与意识和管理意识，要让居民认识到自己是社区的主人，是社区建设的参与者和受益者。通过各种形式教育、启发、引导居民群众增强参与管理社区事务和参与社区活动的责任，完善居民代表会议制度，定期召开居民代表会议；深化居务公开制度，社区事务定期向居民报告。让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区自治和社区建设的热情。3.推行政府主导下的社区公共服务社会化。社区公共服务建设客观遵循市场经济规律，但基于公共服务所满足的是居民日常基本生活所需，具有的公益性质，不能完全实施市场化，完全的市场经济下的社区公共服务容易受到利益所影响而滞后，政府对于加强社区公共服务有责却不可能一摊到底。为此，应当建立以政府主导、社会组织参与的多元化公共服务模式。首先，政府要在基础设施建设方面，严格制定公共服务设施标准，系列配套设施做到提前规划、及时建设；其次，政府引导鼓励公益性民间组织进入社区，大力推行“政社互动”，通过购买服务方式，吸纳社会组织为社区居民提供多样化服务。（二）从创新理念推动改革实践1.试行户籍管理制度改革。现行的户籍制度与飞速发展的经济、快速流动的人口现实不甚匹配，不适于城乡一体化发展大环境。现状下公安部门要加强户籍管理，严格做到人随户走、人走户销，村（社区）要加大宣传、普法入户。第一，社区管理服务方面应逐步建立起以居住地管理为主的社区管理新模式，使社区管理服务与户籍脱钩，实行社区管理属地化，使社区真正为居住在社区内的住户服务；第二，是要推行户籍准入制度改革，实行科学灵活的户口平移和准入制度，消除迁移阻力；第三，是要破除户口与“福利”挂钩机制，从问题根本原因来看，破除一纸户口背后所代表的利益是城乡一体化发展中的症结所在，即最终要消除城乡户口之间的利益差异。2.建立“三方互动”新型管理模式。物业管理的综合性较强、涉及面较广，关系到居民的日常生活。在明确物业公司是小区物业管理主体的前提下，作为社区居委会尤其是政府行政职能部门与也应承担各自职责，有机介入到管理中来。进一步理顺相互关系、强化部门协调和业务帮助，对业主大会、业主委员会加强宣传教育引导、化解居民负面抵触情绪；深入推进物业小区综合治理，加强农村新型小区治安管理和物业纠纷的化解，引入网格化管理理念，加强信息流通，各类问题纠纷等通过网格员直接上报相关部门或协调解决。形成“物业为主、政府协助、社区协同”的“三方互动”新型小区管理模式。3.优化新型社区队伍管理机制。新型社区管理建设是一项全新工作，需不断探索、实践、推进，这就需要一批政治素质好、业务能力强、热心社区事业的优秀人才，为此社区应当注重人才的长期培育发展。一是要建立“学习指导”机制，社区干部先要加强自我学习和自我提升，从被动学习到主动请问，在实践中摸索契合业务理论新方式，不断吸纳新知识新理念；二是要建立“激励保障”机制，稳步提升社区工作人员待遇，吸引专业型人才到社区任职为社区发展注入新鲜血液，完善社区干部考评激励机制，考评结果与干部的政治经济待遇挂钩，增强岗位吸引力。（三）牢筑稳定根基再推建设新高1.千方百计推动农民就业。现行征地安置政策是一种纯粹性经济补偿办法，虽在城乡一体化发展中发挥了积极的推动作用，但从保障农民生计可持续发展长远考虑，应逐步有所改进，把重点放在重建生产力，解决广大农民的长远生计上，在政策制度上双管齐下，通过制定科学合理的补偿机制，在征地补偿费用之外，尝试创设一定投资资金为农民创业和发展；同时把解决农民社会保障作为征地的前置性条件，进一步完善征地制度。在推动就业方面，充分整合现有的社会资源，为农民提供就业培训与职业教育，提高其劳动技能水平、增强其就业竞争力，并依靠现有的劳动力市场，为农民就业提供有价值信息，千方百计推动农民就业来稳固农村社区和谐根基。介于农村社区的住户主要是还是拆迁户，住户的农民身份并未有实质性改变，思维依然保持着原有农民惯性，政府还要加大培训、引导，为社区居民提供丰富的精神文化服务，促使广大农民更新观念，提高自身素质。2.探索社区管理信息化之路。现如今，数字化飞速发展，在管理模式上，社区也要加强创新、与时俱进。但目前社区总体信息资源配置不甚平衡，各职能部门业务系统重复设置严重，资源浪费，社区工作重复量大。随着城乡一体化推进，农村居民对市场信息、政策信息、服务质量的要求不断增强，为此社区信息化建设是城乡一体化大发展的客观形势需求，亦是提高社区管理服务的水平的有效手段，通过科学搭建社区综合性信息平台、民生服务平台，协调各个职能部门、