关于农村超生问题的提案.doc

关于农村超生问题的提案黄娅 学号 09300680355 经济学大类 “人口基数大，新增人口多”是我国的一项基本国情，为此我国从1983年开始实施计划生育的基本国策，这二十几年来成果突出。然而，随着我国整体综合国力的增强，超生问题却越来越严重，尤其是在经济社会发展水平落后的中西部农村地区，超生现象越演越烈，各种社会弊端也在潜滋暗长中。在此之前，我曾对重庆市一个普通的小乡村的超生现象进行调查。该村一共二十户人家，村民都是本地农民，全村70%的劳动力外出务工，是我国中西部乡村的典型。调查显示，全村20户家庭，总计20对青中年夫妇，超生子女共计19人。其中未超生夫妻共5对（25%），包括3对中年夫妇和2对青年夫妇。值得注意的是，这3对中年夫妇之所以不超生，是因为丧失生育能力。当被问及是否有超生意向时，2对青年夫妇及其父母给与的都是肯定答复。剩下15对中年夫妇（75%）都超生，其中超生一个的有12对（60%），超生2个的有两对（10%），超生3个的有一对（5%）。19名超生孩子中男孩有11个（约60%），女孩有8个（约40%）；出生在1970年到1980年（2009年年龄在30岁39岁）的有1女（约5%），出生在1980年到1990年（2009年年龄在20岁到29岁）的有3男3女（共计约30%）,出生在1990年到2000年（2009年年龄在10岁19岁）的有1男（约5%），出生在2000年后（2009年年龄在1岁9岁）的有5男6女（共计约60%）。另一方面，不超生的家庭有以下两种情况：（一）丧失生育能力；（二）户口不在农村，有外地工作，享有养老保险。我同时调查了村民的文化水平，父母超生子女前对国家政策的认知状况，对子女未来规划的思考，收入状况，缴纳罚款状况和超生子女的居住地等问题。据我的调查，这20对夫妻中，有4个文盲（10%），13个小学学历（32.5%），21个初中学历（52.5%），2个高中学历（5%）。100%的人知道国家的计划生育政策，知道超生是违法行为，明白超生后将被追讨罚款。但只有两对夫妻（10%）对孩子的教育、人生规划有深入的思考和详细计划。（其中每对夫妻中各有一位具有高中学历，并且都已培养出一名大学生。）全村的人均月收入大概为104元，一个普通的四口之家一年的总收入大概为5000元。另一方面，当地每名超生子女的罚款是2.5万元3万元，相当于一个普通四口之家56年的家庭总收入。19个超生子女，按照当地政府规定缴纳了罚款的有8人（42%），未缴罚款的达11人（58%）。1997年后超生子女共12人，仅有1人缴纳罚款（8%），其余11人（92%）都未缴纳。为了逃避当地政府追讨罚款的举措，11个未缴罚款的超生子女中有6个一直随外出务工的父母呆在外地（55%，年龄最大的已达4岁），留守村里未缴罚款的超生家庭与政府追款人员的矛盾也在不断激化。从以上数据可见，农村超生的原因，不是仅仅一个重男轻女的封建传统思想便可解释，超生子女中也有很大部分是女孩，这种现象在2000年后出生的超生子女中尤其显著。根据我在农村的生活经验，很多父母在生下第二胎前，根本不知道孩子的性别，女孩一样受家人疼爱。接受了九年义务教育的青年夫妇也有超生意向，更加表明了超生不是简单的重男思想作祟，超生问题严峻性超乎想象。同时我们也应看到，农村超生势头呈阶段性上扬趋势，最近几年超生现象更加严重。 据村民普遍反映，地方政府把超生罚款当成一项重要的财政来源，不求事先防范，只负责事后收款。这无形中滋生着政府官员的腐败，损毁着政府清正廉洁、服务人民的形象。村民为躲避罚款，超过一半的夫妻长期带着超生子女在外打工，把老人和念书的长子或长女留在家里，带来了留守儿童和老人赡养问题，大大增加了村里的闲置耕地面积，绝大多数父母对子女的未来教育没有详细规划，只求将孩子养大成人即可。引句超生孩子的父亲话，“今个农村还少粮食吗?多养个把孩子算啥？大不了将来到外头打工去？”针对农村普遍存在的超生现象，现提出以下建议，以供参考：（一） 加大宣传力度，将推行计划生育的举措列入地方政府，尤其是村委工作日程中来。组建下乡宣传计划生育政策的工作组和志愿者队伍，从养育教育负担、长幼矛盾和家庭养老弊端等各方面深入宣传教育。我走访了不少当地村民，他们都普遍认为现在严重的超生现象与地方政府这几年在超生问题上的不闻不问有很大关系。（二） 恢复以往每季度对婚生青中年妇女的孕检制度，当地人俗称“摸腹”。政府与厂方建立协调合作机制，定期反馈外出打工人员的检查结果。（三） 建立健全农村社会保障制度，尤其是农村养老保障制度，改变家庭养老的传统方式。建议向农村的独生子女父母试行与城镇居民同标准的养老保险制度。很多农村夫妇表示要超生就是害怕老来白发人送黑发人，无人养老送终，如果能够有合适的老保险制度，哪怕其标准只是城镇居民的一半，他们也表示肯定不会超生。（四） 在农村独生子女的教育发展上予以奖励性支持。在报考本省市高等院校，尤其是职业技术学校时，不唯独农村独生女，独生子也应给与加分。建议在职业技术学校的加分额度上高于普通高等院校，鼓励农村子女报考职业技术学校。（五） 不能在上户口，上学问题上为难农村的超生子女。地方政府以此作为关卡收取罚款并非控制超生的有效方法，相反会给群众借此收刮钱财的不良印象。况且，公民享有教育权，农村超生子女家庭大多贫困，这样只会让更多的孩子学。根据当地具体的收入状况，制定切实可行的罚款数额，实施分期等多种付款方式，安抚超生家庭的忧虑反抗情绪，将工作人员和村民的更多精力引领到村内的经济发展和村民子女的教育上。（六） 对农村超生子女要好好教