《招标实务小抄》doc版.docx

一 招标采购概述 1 招投标机制1.1 招标投标的机制特性5个：公平竞争、规范交易、一次机会、定制方案、复合职业。1.2 招投标机制的适用前提4个：市场诚信体系相对健全、市场竞争形态处于买方市场、交易双方处于信息不对称状态、招标交易费用小于预期节约成本。1.3 确定强制招标项目的因素3个：项目具有公共属性（国有资金公共利益公众安全）、招标费用的经济性、项目的特殊性。强制招标项目的范围和规模标准7个：工程建设项目（关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业等项目；全部或部分使用国有资金或国家融资项的目；使用国际组织或外国政府资金贷款、援助资金的项目；施工单向00万元以上、采购单项100万元以上、勘察设计监理单项50万元以上、以暂估价形式包括在总包范围内达到以上规模标准的应当依法进行招标）、政府采购项目（达到限额以上的应当进行公开招标，限额以下的分别采用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商等采购方式）、机电产品国际采购项目（达到规模标准的原产地为中国关境外的机电产品）、科研课题、特许经营权、矿产资源、药品采购。工程项目可以不进行招标的7种例外情形：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的且不适宜进行招标的项目；属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况且不适宜进行招标的项目；需要使用不可替代的专利或专有技术的项目；采购人依法能够自行建设、生产或者提供服务的项目；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够依法自行建设、生产或提供服务的项目；需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目；其他。机电产品采购项目可以不进行国际招标的8种情形：已经明确采购产品的原产地在中国关境内的机电产品；国境外赠送或无偿援助的机电产品；采购供生产企业及科研机构研究开发的样品样机；单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的；采购旧机电产品；采购供生产配套、维修用零件、部件；采购供生产企业生产需要的专用模具；其它。政府采购项目可以不公开招标的情形：采购人应在采购活动开始前获得设区的市以上的政府财政部门的批准，结合项目特点分别采用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商等采购方式。强制招标的15条特别规定（自愿招标自主选择）：招标投标活动不受地区或部门限制；招标人自行办理招标事宜的应当向有关行政监督部门备案；依据国家有关规定需要向项目审批、核准部门办理招标范围、招标方式、招标组织形式审批、核准；应当向国家或地方政府指定的报刊、信息网络媒介发布招标公告和评标结果公示；国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当按照招标投标法及其实施条例关于评标委员会及其成员的规定，组建资格审查委员会审查资格预审申请文件；招标人不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或组织形式，不得以特定行政区域或特定的行业业绩、奖项作为评标加分条件或中标条件；提交资格预审请文件的时间应当自资格预审文件停止发售之日起不少于5日；编制资格预审文件和招标文件应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本；招标人不得化整为零缩小标段包或采用其他方式规避招标；自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件之日止最短不得少于20日；资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定和公开、公平、公正及诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，应当修改资格预审文件或招标文件并重新招标。所有投标结果被否决的应当重新招标。招投标活动违反了招标投标法有关规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标；评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，评标委员会专家应当从依法建立的评标专家库中随机抽取确定，特殊情形可以由招标人直接确定；招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不少于三日；投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；招标人应当自确定中标人之日起15日内向有关行政监督部门报送招标投标情况的书面报告。1.4 招标投标的四项基本原则：公开（基础和前提）、公平（机会均等权利义务平等）、公正、诚实信用。1.5 采购是属于买方主导的购买行为。招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为（如工程、货物、服务的采购）也有出售或出让行为（如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利、企业资产等的出售或出让）。1.6 拍卖主要适用于出售标的，购买者之间可以相互竞争可以多次公开竞价，价格是唯一竞争因素和选择购买者的决定因素，无需考虑标的购买者的实施方案和履约能力。招标主要适用于购买标的，卖方之间相互竞争一次性密封报价。1.7 招标人发出招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交投标文件属于要约，招标人向投标人发出中标通知书属于承诺。2 招标的分类2.1 公开招标属于无限制性竞争招标，是招标人通过依法指定的媒介发布招标公告的方式邀请所有不特定的潜在投标人参加投标，公开信息、规范程序、竞争公平、客观评价、公正选择、优胜略汰，不宜串标围标，有利于招标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人并获得最佳竞争效益。主要有三类：国家重点项目和省、自治区、直辖市确定的地方重点项目；国有资金占控股或主导地位的项目；其他如公开招标应作为政府采购的主要方式。邀请招标属于有限竞争招标即选择性招标，招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，邀请招标应当向3个以上具备招标项目资格能力要求的特定的潜在投标人发出邀请书，招标工作量和费用较小，投标人数量较少，竞争开放程度较弱，选择对象的局限性可能会损失应有的竞争效果得不到合适的投标人和获得最佳的竞争效益。三种情形经审批可邀请招标：涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域限制，只有少量潜在投标人可供选择的；采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的。2.2 我国政府采购和国内大型企业集团普遍推行集中招标采购，各需求人按照招标采购的结果分别与中标人签订和履行合同。2.3 电子招标由交易平台、公共服务平台和行政监督平台构成。2.4 因项目需求复杂或首次采购，招标人无法确定和提出项目范围、技术标准、报价规则或者商务文件而自行编制招标文件，第一阶段征集技术标准或商务条件方案，评选和优化合成并形成招标文件，第二阶段向在一阶段提交建议方案的潜在投标人发出招标文件，潜在投标人正式提交投标文件。是两个阶段完成一次招标投标，第一阶段属于项目招标调研阶段不受招标投标有关程序规定约束。比较适用需求技术商务条件比较复杂且招标人无法提出解决方案的项目。（世行、亚开行一阶段招标人没有合成统一的技术方案，二阶段按各自修改的技术方案投标报价，在技术评审合格的前提下最低评标价中标）。3 招标投标当事人3.1 招标人是依法提出招标项目（完成审批核准备案手续；已经落实资金或资金来源；具备其他技术管理条件）、进行招标（按照招标-投标-开标-评标-签合同等程序进行招标）的法人或其他组织。自然人不属于招标人。其他组织是合法成立、有一定的组织机构和财产但又不具备法人资格的组织，如领取营业执照的合伙组织和企业分支机构等。3.2 投标人是指响应招标（获取招标文件只是潜在投标人）、参加投标竞争（提交投标文件后成为投标人。两个资格条件：不同专业领域规定和资质业绩能力财务状况等特定要求）的法人或其他组织。依法必须进行招标的科研项目允许个人参加投标。政府采购项目不允许个人参加投标。禁止招标人以不合理条件限制或排斥潜在投标人，禁止歧视潜在投标人。3.3 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。不得与行政机关和相关国家机关有隶属关系和其他利益关系，也不得无权代理、越权代理和违法代理，不得接受同一招标项目的投标咨询服务。中央投资项目招标代理资格发改委认定：甲级，乙级5亿元以下，预备级2亿元以下；工程建设项目招标代理资格住建部认定：甲级，乙级1亿元以下，暂定级6000万元以下。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜并遵守关于招标人的规定。业务范围包括7方面：策划和制定招标方案或协助办理相关核准手续，包括编制发售资格预审公告和资格预审文件、协助招标人组织资格评审，编制发售招标文件；组织潜在投标人踏勘现场和答疑、发澄清文件、组织开标；配合招标人组建评标委员会、协助评标委员会完成评标与评标报告、协助评标委员会推荐中标候选人并办理中标候选人公示；协助招标人定标、发出中标通知书并办理中标结果公告、协助招标人签订中标合同；协助招标人向招标投标监督部门办理有关招标投标情况报告；处理招标人和其他利害关系人提出的异议，配合监督部门调查违法行为；招标人委托的其他工作。工程建设项目招标代理服务收费放开竞争，一般由招标人支付，也可约定由中标人支付并在招标文件中规定支付标准和办法。评标由招标人依法在开标前组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数三分之二。专家从专家库中随机抽抽取，特殊情况可由招标人直接确定。4 招投标程序4.1 制定招标方案-组织资格预审-编制发售招标文件（发售期限不少于5天）-踏勘现场（集体组织）-投标预备会（不问问题来源、书面、招标人主动说明招标文件重点疑点，所有澄清解答均应以书面形式发给所有获取招标文件的潜在投标人并属于招标文件组成部分）-编制提交投标文件（投标人在投标截止时间前10天向招标人书面提出澄清要求，招标人应当及时书面答复澄清。投标人按规定的格式和内容，编制、签署、装订、密封、标识投标文件并提交保证金。投标截止时间前，可以书面形式通知招标人撤回、修改已提交的投标文件。）-组建评标委员会（机电产品国际招标项目确定评标专家不早于开标前3个工作日，政府采购项目评标专家抽取时间应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不超过两天）-开标-评标-中标（向中标人发出中标通知书同时将中标结果通知所有未中标的投标人）-签订合同（发出中标通知书30日内按照中标同时书、招标文件和投标文件签订合同，同时中标人应按招标文件要求提交履约保证金并依法进行合同备案）。5 招投标的监督和服务5.1招投标监督体系：国家监督（行政监督、司法监督均有法律效力）和社会监督（社会公众监督、社会舆论监督、新闻媒体监督。信息公开是基础和前提条件）。行政监督方式10个：招标方案审批核准（国家发改委审批或初审后报国务院审批的中央政府投资项目；向国家发改委申请的500万元以上中央政府补助、转贷或贷款贴息的地方政府投资项目或企业投资项目；国家发改委核准或初核后报国务院核准的重点项目）；自行招标备案；评标监督；招标投标情况书面报告；受理投诉举报（可以自知道或者知道之日起10日内投诉）；违法行为记录公告（处理决定作出之日起20个工作日内对外公告期限为6个月）；招标代理机构资格管理；监督检查；项目稽查；实施行政处罚。二 招标方案1 招标方案定位1.1 招标方案是招标人针对一次招标组织实施工作的总体策划。招标项目管理方案对象是所有招标项目项目，项目合同规划的对象是整个合同结构以及每个合同段合同要素的整体规划。1.2 招标方案准备工作：招标组织形式（依法确定自行招标还是委托招标）-分析项目基本特征和需求信息-分析市场供求状况-落实招标条件（各类项目基本条件：招标人已依法成立；项目按国家有关规定已履行审批核准手续；资金或资金来源已经落实）-招标的经济性适用性分析。特许经营权融资、土地使用权出让、产权转让等不需要招标人具备资金条件。新建基础设施特许经营项目招标人应具备：招标人已经确定；项目实施方案已经政府相关部门批准。工程勘察设计项目：所必需的基础资料已收集完成。工程施工监理项目：有科研报告或实施性方案设计，最迟施工图设计已经完成。工程设计施工总承包项目：有可研报告或初设或实施性方案设计，有关专项已经政府审批核准备案。工程施工项目：有施工所需的谁及文件、标准或规范，有关专项已经政府审批核准备案，项目用地拆迁、三通一平及其他外部条件已落实。工程货物项目：能提出货物的使用功能、技术性能、规格以及交货时间等需求目标。2 工程施工招标方案2.1 工程施工招标项目的特征和需求分析：项目的基本特征；项目的投资性质；工程管理和承包方式（施工承包方式建设周期较长、责任较难界定、质量造价进度较难控制、风险分散、协调复杂、对发包人素质要求不高、简单成熟；设计施工一体化：DB或EPC，规模大专业性强、设计施工紧密结合、工期短、风险集中、协调工作量小、对发包人要求低、合同价较高、选定总承包人并界定风险和责任非常重要）-工程外部条件（现场作业条件、地质水文条件、三通一平、周围原有建构筑物、气象条件及潮汐和风俗习惯等）-工程的专业和规模-工程质量控制要求-工程造价控制要求（估算-概算-预算-结算逐级控制）-工程进度控制要求-工程安全环境管理要求-工程风险管理要求-工程的系统协调性和程序连续性。2.2 工程项目招标方案的10个内容：概况；特征需求与分析；招标范围条件与方式；合同标段划分（考虑6个因素：法律法规；工程承包管理模式；工程管理力量；市场竞争格局；技术关联因素；工期与规模）；合同质量进度价格等要素和目标；投标人资格条件；招标顺序；招标工作进度计划；团队责任分配；其它。3 货物采购项目招标方案3.1 货物采购项目需求特征：一般特征：产品多样性、货物技术性、货物来源的广泛性；技术特征：货物的功能（使用功能与外观功能；基本功能与辅助功能。各功能有机结合，搭配合理界定清晰。功能复杂适合采用综合评估法）、货物的技术性能、货物的质量标准、货物的产品标准化水平（是确定投标人资格条件和选择评标办法需要考虑的重要因素）、节能环保指标；工程设备材料的供应方式：招标人采购、承包人采购、联合采购（以暂估价形式包括在总承包范围内的设备材料属于依法必须进行招标的项目范围且达到规定的规模标准的应当依法招标）；货物的计价特征（最终的采购价不能高于预算价）；履约风险控制要求（严格的资格审查分析判断投标人履约能力和招标文件中提出要求的条件并要求投标人作出响应）。3.2 货物采购项目招标方案的内容依据用户实际需求编制（企业生产需求、项目对货物的需求）。应考虑4点：货物需求目标；货物招标标包划分（法律法规；管理模式-集中招标灵活、分散招标采购成本高；货物功能配套与技术关联-成套设备作为一个标包否则招标人技术协调管理水平要求较高；货物种类与规模；竞争格局与规模-有利于形成充分有效的竞争格局；生产供应周期与效率-避免生产供应周期过于集中和各标包收益差别过大）；投标人资格条件；货物招标顺序（取决于货物的用途：最终消费产品的货物采购取决于用户的实际需求时间；企业生产的取决于生产计划和进度要求；工程项目取决于计划进度、业主要求、货物生产供应周期和完成招标所要时间及设计施工需要货物参数、不同功能用途、施工先后顺序等）。4 工程勘察设计监理项目招标方案4.1 勘察设计属于第二阶段内容，分可研勘察（满足厂址方案选择）、初步勘察（符合初步设计）、详细勘察（符合施工图设计）、施工勘察（对与资料不符的或异常情况进行）4个阶段。4.2 工程设计项目需求特征：三阶段设计是方案设计（概念性方案设计是项目可研的组成部分，实施性方案设计依据可研确定的技术方案框架。满足办理建设项目审批等有关手续和编制初步设计文件的需要）、初步设计（满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要）、施工图设计（满足设备材料采购、非标设备制作和施工需要并注明合理使用年限）。设计费占造价的3-10%，但对造价的影响程度最高达到75%，工程设计初期具有决定性作用。限额设计以批准的可研和投资估算为限额，其知识产权一般为设计人所有，但发包人有权使用，双方也可约定归谁所有或共同所有，如归发包人所有双方应签订知识产权转让协议并按约定支付相应费用。4.3 工程监理项目需求特征：目前主要为施工阶段监理，监理依据是工程建设文件、相关法律法规、工程标准规范、勘察设计文件、工程施工承包合同、工程监理委托合同。必须实行监理的范围：国家重点建设工程、外资项目、学校影剧院体育场馆项目；3000万以上大中型公用事业工程、关系公共利益公众安全的基础设施项目；50000m2以上的住宅。监理内容三控三管一协调。4.4 勘察设计监理招标方案的内容：划分标段时考虑：法律法规；专业技术管理特点（勘察一般不分标段为一家单位承担；设计分三阶段设计分别交给不同优势的单位也可以由一家设计单位完成；监理项目应划分为一个标段，大型或复杂项目其设计监理可划分为一家，施工则可按特点划分）。合同一般为固定总价合同，价格实行市场调节价。招标宜采用综合评估法，评标时应当以投标人的业绩、信誉、专业技术能力、方案作为主要因素综合评定择优选择。5 政府和社会资本合作项目招标方案5.1 我国的PPP模式是政府和社会资本合作，社会资本指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民企、国企、外企，可以是一家或多家企业组成的联合体，但本级政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国企（上市公司除外）一般不做为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是PPP的实际投资人，会专门成立项目公司作为PPP签约主体，负责项目具体实施。政府与投资人一同或由投资人独立组建项目公司，自主运营自负盈亏的独立经营实体，利益共享风险共担，政府不承担投资者或项目公司的偿债责任。PPP分三类：经营性项目、准经营性项目（部分补贴）、非经营性项目（政府付费回收投资和运营成本）。5.2 特许经营项目融资招标的需求特征：BOT模式下要求投标人具有较强的融资能力、比较丰富的管理经验和较强的专业能力，对投标人的信用状况要求较高；需要借助具有相应专业能力的招标代理机构提供咨询服务；政府以合作者的身份依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，但不承担偿债责任，严格项目实施、管理和监督分离原则。BOT实施方案相当于项目建议书，比较粗略，可以采用两阶段招标，经政府批复后是特许经营项目融资招标依据。选择合作伙伴的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。第一中标人公示（预中标人、项目合同文本，公示期不少于5个工作日）-签署项目合作协议-公告（2个工作日内，招标文件、项目合作协议、省以上财政部门指定媒体）-项目公司成立后编制项目申请报告及核准。属于长期合同因而风险较高。招标人重点关注产品和服务价格。一般新建项目服务产品收费标准由政府定价以收费年限为主要竞争因素。存量资产所有权转让项目，若资产转让价格固定则收费年限为竞争因素，若产品收费年限固定以资产转让价格为竞争因素。5.3 特许经营项目融资招标：两阶段招标主要用于招标人无法自行精确拟定方案核心需求而编制实施方案。第一价段：征询商务和技术建议-提交商务技术服务建议书（可以不带报价）-沟通交流（投标人可随时撤回投标商务技术方案建议而无须承担责任）-编制招标文件。第二阶段：向在第一阶段提交商务技术方案建议的投标人提供招标文件，按中标候选人的排名次序和公示结果，由成立专门的评标结果确认谈判小组依次与中标人谈判并签署备忘录，但谈判不涉及中标合同中不可谈判变更的核心条款，已确认终止谈判或拒绝接受中标的候选人不得第二次启动谈判。6 国有土地使用权招标方案6.1 国有土地出让三种方式：招标（底价-招标委员会，一次投标报价机会，综合条件最佳者或价高者得）、拍卖（底价-拍卖委员会，现场举牌多次报价，价高者得）、挂牌（底价-委托人，电脑终端报价多次报价，规定时间内价高者得）。招标出让可激发投资者对用地方案积极研究综合评估，为后期建设和运营创造条件。6.2 招标出让方案及招标文件经批准后实施。出让方案包括地块空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件。招标文件包括招标公告、投标须知、土地使用条件、竞买申请书、宗地图、报价单、中标通知书或成交确认书、合同文本等。标底由政府国土部门根据土地估价结果和产业政策集体决策确定，不得低于国家最低标准，在招标开标前严格保密。按照价高者得的原则确定中标人可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果确定中标人。招标结束在10个工作日内将出让结果公布。付清全部出让价款后方可申请办理土地登记手续领取国有建设用地土地使用权证书。三 资格审查1 资格审查的原则和办法1.1 资格审查是招标人组织对资格预申请人或投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估，以判定是否具有参与项目投标和履行合同的资格及能力的活动。招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。资格审查的原则：公开、公平、公正、诚实信用，科学、合格、适用原则。1.2 资格预审：编制资格预审文件（标准文本）-发布资格预审公告（国家指定媒体）-发售资格预审文件（发售期不少于5日，印刷邮寄成本）-资格预审文件的澄清修改（修改或澄清在截止前3日书面形式通知所有投标人，不足3日顺延截止时间；异议在截止前2日书面提出，收到后3日内书面答复，答复前暂停招投标）-编制并提交资格预审申请文件（停售起不得少于5日）-组建资格审查委员会（5人以上单数，技术经济专家为成员总数的2/3以上）-评审资格预审申请文件编制资格审查报告-确认通过资格预审的申请人（投标邀请书或资格预审通过通知书）。资格后审是开标后由评标委员会对投标人按招标文件规定的标准和方法进行审查，不合格的将否决其投标。缩短招标时间、投标人数量多、竞争性强、串标围标难度大。2 资格条件2.1 工程施工投标资格8个：投标人资质条件（法人或其他组织、安全生产许可证、资质等级范围内适当资质、适当资质等级及联合体认定）；投标人类似项目业绩和能力；投标人可投入的技术和管理人员；投标人财务状况（正常经营状态、生产流动资金；取消注册资本金要求、提高净资产要求）；投标人可投入的设备能力；其他工程技术管理要素；投标人信誉（市场信誉和银行资信）；投标人限制情形。2.2 货物投标资格：投标人资格条件（国家强制性要求：工业产品生产许可证、安全生产许可证、特种设备生产许可证、设计秘密的计算机系统集成资质、医疗器械生产许可证和经营许可证、药品生产许可证和经营许可证、制造修理计量器具许可证；招标人自设条件：类似业绩、技术和管理人员、财务状况、投标人设备状况、投标人管理体系第三方认证、投标人信誉）；货物标准的要求（国家强制性要求：强制认证、医疗器械注册或备案、药品批准文号、计量证书；投标人自设要求：第三方产品检验、第三方产品认证）；投标人限制情形。2.3 服务投标资格：勘察投标资格9个：资质的设定（综合甲级、专业资质3个、劳务钻井和凿岩2个专业不分等级）；类似项目业绩要求；项目负责人资格条件；项目团队要求；主要技术装备（与设计投标资格区别）；财务状况；信誉；质量管理体系；限制情形。设计投标资格8个：资质的设定（综合甲级、行业21个分甲级乙级、专业分甲级乙级、专项资质。建筑工程甲乙丙丁事务所5等。外企只能以自己名义进行方案设计）；类似项目业绩；项目负责人资格条件（相关专业本科8-10年工作经验并具有高级职称）；项目团队要求；投标人财务状况；信誉；质量管理体系认证；限制情形。工程监理投标资格：资质的设定（综合甲级、专业14个分甲乙丙、事务所）；类似项目业绩；总监资格；项目监理机构；试验检测设备；财务状况；信誉；质量管理体系；限制情形。特许经营项目投标人资格：主体资格（依法设立具有独立承担民事责任能力；治理结构健全内部管理和监督制度完善；具有独立健全的财务管理会计核算和资产管理制度；具备服务所必需的设施人员和专业技术能力）；能力业绩信誉要求（融资建设管理实力、TOT项目融资投资运营经验、BOT项目还增加设计和建设经验）。3 资格预审公告或招标公告3.1 公开招标项目应当发布预审公告或招标公告。依法必须进行的招标项目的资格预审公告和招标公告应当在国务院发改部门指定的媒介发布。政府采购资格预审的，采购人应当在省级财政部门指定的媒介上发布。工程资格预审公告8个内容：招标条件、项目概况与范围、申请人资格要求（是否接受联合体）、预审文件发售时间方式地点价格、预审方法（合格制还是有限数量制）、预审申请文件提交截止时间地点（截止时间自预审文件停售之日起不少于5日）、公告发布媒体、联系方式。工程招标公告：无需说明资格预审方法、可要求投标人提交图纸押金。投标邀请书适用于采用资格预审的公开招标项目和邀请招标项目。要求被邀请人在规定时间内以传真或快递方式予以确认是否参加投标。政府采购项目的招标公告6个内容：采购人、招标代理机构的名称、地址和联系方式；招标项目的名称、内容、用途、数量、简要技术要求或招标项目特性；供应商资格要求；获取招标文件的时间地点方式及招标文件售价；投标截止时间、开标时间及开标地点；联系人姓名电话。政府采购项目资格预审公告（不发资格预审文件）5个内容：采购人、招标代理机构的名称、地址和联系方式；招标项目的名称、内容、用途、数量、简要技术要求或招标项目特性；供应商资格要求；提交资格申请及证明材料截止时间、地点及资格审查日期；联系人姓名电话。3.2 依法必须招标项目招标公告发布媒体：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网。其中国际招标项目应当在中国日报发布。机电产品国际招标项目除了在中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网发布外，还应当在中国国际招标网刊登。全国政府采购信息发布媒体：中国财经报、中国政府采购网、中国政府采购杂志。4 资格预审文件4.1 资格预审文件由预审公告、申请人须知、审查方法（合格制或有限数量制）、预审申请文件格式、项目建设概况、澄清和修改（规定的时间内、书面形式）。5 资格预审的评审程序和注意事项5.1 资格预审的评审包括组建资格审查委员会、初审、详审、澄清、评审、编制评审报告、确认并发出投标邀请书。国有资金项目应当组建评审委员会，其他项目可以自审可以委托可以组建评委会。初审主要是申请人名称三证一致，申请函法人代表或授权人签字盖章，申请文件规定格式，联合体申请协议及分工。详审证照时间期限范围，人员资格证件，类似项目业绩，财务状况，信誉，联合体协议分工。5.2 设置资格预审条件时注意合规性、与项目适应性、尽可能多的投标人参与、国家行政许可资格、国际公认标准和认证。反映企业财务状况（资产负债表）、经营成果（利润表）、现金流量（现金流量表）。流动比率=流动资产/流动负债；速动比率=速动资产/流动负债，速动资产包含现金、银行存款、有价证券。速动资产=流动资产-存货-应收账款-预付账款-待摊费用-待处理财产损益；资产负债率=负债/资产；已获利息倍数=（利润总额+利息支出）/利息支出，利润总额=企业净利润+利息费用+所得税，利息倍数为3正常，长期来看至少应为1。四 招标文件1 招标投标要素1.1 招标文件组成要素分3部分：招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式，工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款，参考资料。1.2 招标公告或投标邀请书为要约邀请。招标公告邀请不特定的潜在投标人，适用于资格后审的公开招标项目。投标邀请书适用于邀请招标项目。1.3 投标人须知与前附表不一致的以前附表为准。1.4 招标文件的发售：最短不少于5日，政府采购和机电产品国际招标最短不少于5个工作日。1.5 招标文件的澄清：潜在投标人需要澄清的在截标前10日提出，招标人需要澄清修改的在截标前15日前发出，否则顺延投标截止时间。政府采购的项目在指定媒介公告澄清修改内容，机电产品国际招标项目在中国国际招标网发布变更公告。1.6 投标有效期内完成开标、评标、定标和签约。投标有效期过短可能导致招标失败，过长可能增加采购成本。1.7 投标货币：购买招标文件按中国银行公布的外币对人民币卖出价，退还时买入价。1.8 投标保证金：招投标实施条例规定投标保证金不得超过项目估算价的2%。勘察设计规定不超过项目估算费用的2%最多不超过10万元。假设项目施工、货物招标办法规定不超过项目估算价的2%且最高不超过80万元。政府采购规定不超过项目预算金额的2%。投标保证金有效期与投标有效期一致或大于投标有效期。不按要求提交投标保证金投标无效或在评标时做不利于该投标人的量化。政府采购货物和服务的，发出中标书5个工作日内退还未中标的投标保证金，签订合同5个工作日内退还中标的投标保证金，逾期退还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%的利率支付资金占用费。1.9 联合体协议内容：联合体组成的牵头人和成员单位名称、牵头人职责权利义务、各成员专业分工、各成员对中标项目共同和分别承担相应的连带责任。1.10备选方案：只对符合中标条件的投标人的备选方案进行评审。机电产品国际招标项目规定只能提交一个备选方案，凡提供两个以上备选方案或未按要求注明主选方案的，该投标将被否决，应当以主选方案进行进行评标，备选方案价格不得高于主选方案，否则不予采纳。1.11 工程量清单：暂估价和暂列金额不具竞争力。暂估价必然发生。标底在开标前应当保密。1.12 招标控制价在招标文件中公开，为最高投标限价。可以是一个数额也可以是一种计算方法，是评标的有效依据之一，具有强制性 。1.13 投标报价：未填写单价和合价的项目视为通过投标澄清说明此费用已包含在其他项目中，如投标人澄清认为是遗漏的报价则其投标可能被否决。1.14 不平衡报价：投标人提供降价函的，要求投标人以相同比例调整修改已标价工程量清单各子目的报价。1.15 设计图纸与工程量清单不一致时，除非通过澄清修改清单，否则应当以工程量清单为准进行报价。1.16 技术标准和要求：中国境内招标项目应同时符合国家和行业标准。机电产品国际招标项目要求把重要的技术要求和参数以标记*的形式予以明确。1.17 暗标是为减少评标委员会成员个人因素影响，用于难以客观量化，主要依靠主观判断的投标文件内容，如设计方案、施组、货物招标中的样品和供货方案等。1.18 双信封投标先商务评标后报价评标，可以避免报价对评标委员会评价技术商务投标文件产生的影响，程序复杂时间长，一般适合规模较大技术比较复杂的工程项目，如房建市政交通水利项目。1.19 总承包、专业承包（直接对建设单位负责，和总承包无合同关系但应接受总承包的现场管理）、专业分包（连带责任）、劳务分包。单价合同适用于投标时工程数量难以确定，设计条件及其他建设条件不太明确，合同履行中需增减调整工程范围或工程量的工程项目。1.20 代理投标制造商对同一标包只能授权一个代理人，委托关系承担完全责任。产品授权为买卖关系制造商不直接承担责任只承担产品责任。1.21 除不可抗力外招标人不得终止招标，退还投标保证金及同期存款利息。 2 招标文件的编制2.1 招标文件编制要点6个：体现招标项目特点和需求、合理划分标段和标包、依法设定投标资格条件、使用标准招标文件、明确实质性要求和否决投标的情形、不得出现违法和歧视性条款。2.2 机电产品国际招标，投标人对加注*的提交的技术支持性资料以投标货物制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告为准。2.3 工程设计成果文件知识产权一般归设计人所有，但发包人在设计合同里可以约定归谁所有或双方共同所有，如果约定归发包人所有，则发包人应当支付知识产权转让费用，并由设计人签署相应的知识产权转让函件。初涉和施工图设计投标文件编制时间不少于20天，大型公共建筑概念性方案设计投标文件编制时间不少于40天，实时性方案设计投标文件编制时间不少于45天。3 评标办法3.1 工程项目常用的评标方法是经评审的最低投标价法和综合评估法。3.2 机电产品国际招标采用最低评标价法和综合评价法。3.3 政府采购货物和服务采用最低评标价法和综合评分法。3.4 栅栏评标法适用于特许经营项目，采用两阶段招标。3.5 全寿命周期成本法仅考虑工程或货物的各项财务成本。3.6 世行、亚行和机电产品国际招标项目所采用的最低评标价法、政府采购货物和服务所采用的综合评分法都属于综合评估法的类型。政府采购货物和服务所采用的最低评标价法和全寿命周期成本法都属于经评审的最低投标价法。3.7 常用客观评分法包括4种：排除法、区间法、排序法、公式计算法。五 投标文件1 投标准备2 投标要素2.1 编制货物投标文件时不能简单复印招标文件的技术规格作为投标应答或提供虚假技术参数，不能简单地以满足来答复，应按投标产品实际名称、型号填写真实技术参数值。3 投标文件组成4 投标文件编制5 投标文件的提交5.1 投标人不得主动澄清说明，也不得借助澄清说明的机会改变投标文件的实质性内容。6 投标索赔六 开标评标与中标1 开标1.1 投标人少于3个不得开标，原投标文件退回。依法必须招标的项目应当依法重新招标，重新招标后投标人仍不足3个的，经批准可不再招标（其他项目招标人自行决定是否招标）。1.2 机电产品国际招标项目因投标人少于3个不予开标或开标后经评委会认定投标人少于3个而终止评标的，应当重新招标。重新招标后投标人仍不足3个的，可以进行两家或一家开标评标。按有关规定需批准的依法必须招标的项目报经批准可不再进行招标。1.3 政府采购货物和服务招标项目投标人数量不足3个的，可以重新招标或经设区的市以上财政部门同意后改为竞争性谈判、询价或单一来源采购，但是原招标文件有不合理条款、其招标公告时间及程序不符合规定的，必须重新招标。1.4 开标程序：宣布纪律-宣布有关人员姓名（不得有评委会成员信息）-确认投标人代表身份-公布在投标截止时间前接受投标文件的情况-检查密封情况-开标顺序-公布标底-唱标-确认开标记录-开标结束。投标人对开标有异议的应当场提出，招标人应当场核实并予以答复。机电产品国际招标项目开标后3个工作日内将开标记录上传至中国国际招标网存档。2 评标2.1 政府采购货物和服务招标项目评审专家的特殊规定（专家从财政部门专家库中随机抽取）：专家抽取在开标前半天或一天进行，特殊情况不得超过两天；招标数额在300万元以上、技术复杂项目的特殊要求，评委会中技术经济方面的专家人数应为5人以上单数；就招标文件征询过的专家不得参加评标；采购人不得以专家身份参与本单位本部门的评标；代理机构人员不得参加本机构代理的政府采购项目的评标；评审专家原则上一年之内不得连续三次参加政府采购评审；应多抽取两名专家依次递补；有利害关系应当回避。2.2 机电产品国际招标项目评标专家特殊要求（在商务部专家库内随机抽取）：专家应在开标前3个工作日内确定；一次招标金额在1000万美元以上的项目包，所需专家的1/2以上应从国家级专家库中确定；来自同一法人单位的专家不得超过评委会成员总数的1/3；利害关系人主动回避；主管部门工作人员不得担任本机构负责监督项目的评委会成员。2.3 评标应在开标后立即进行。机电产品国际招标项目的评标应在开标当日开始进行，特殊情况当日不能评标的应将投标文件封存，最迟在开标后48小时内开始评标。2.4 评标的依据2个：法律法规、招标文件。2.5 工程施工项目评审：经评审的最低评标价（初评为形式评审、资格评审、响应性评审，任何一项评审不合格应作废标处理。初评时评审施组和项目管理机构。详评首先对投标报价进行算术性错误修正：内容范围差异、遗漏的费用、临时用地数量、提前竣工效益等直接反映价格的因素采用折现的办法计算评标价）。综合评估法（暂估价和暂列金额应减去后再进行打分）。2.6 工程货物招标项目评审：初评为形式评审、资格评审、响应性评审，任何一项评审不合格应作废标处理。经评审的最低投标价法（报价扣除暂列金额和暂估价。折扣应为无条件折扣，如为有条件折扣评标时不予考虑。以算术性修正和价格折扣后的价格为准，按照中国银行开标日汇率中间价换算成人民币评标。数量短缺以投标人相应项目单价调整，报价漏项以其他投标人相应项目平均价或最高价补足，范围调整计算运输费保费其他服务费，付款条件偏差折现计算，时间偏差按招标文件调整增加）。综合评估法（因素有价格、技术和商务）。2.7 机电产品国际招标项目：初评为符合性检查、商务评议和技术评议。任何一项主要参数不满足招标文件要求的投标应否决。（1）最低评标价法：计算评标价以货物到达招标人指定的国内交货地点为依据，国外贷款项目以货物到达中国关境前为依据。A计算投标价步骤：算术性修正-价格调整-货币转换（开标日中行首次发布外币对人民币的现汇卖出价）-计算CIF或CIP（CIF=FOB+运费+运保费；国际运保费=CIF*国际运保费率*投保加成系数；国际运保费=（FOB+国际运费）*国际运保费率*投保加成系数/（1-国际运保费率*投保加成系数）；CIF=（FOB+国际运费）/（1-国际运保费率*投保加成系数）。）B计算供货范围偏离调整额：只针对不构成实质性偏离的缺漏项，投标人确认包含的按其他有效标中该项的最高价调整，缺人不包含的应否决投标。C计算商务和技术偏离调整额：商务偏离：付款条件和交货期可以量化的折现为合同签订时现值，不能量化的按偏离项计算且每项偏离调整额不超过该项投标报价的的1%。原则是只加不减。技术偏离：每项偏离调整额最多不超过修正后该设备投标报价的1%，只调整负偏离，正偏离不计减价。D计算进口环节税=关税+消费税+增值税，关税=CIF*关税税率，消费税=消费税率*（CIF+进口关税）/（1-消费税税率），进口增值税=（CIF+进口关税+消费税）*增值税税率。E计算国内运保费：以货值为基准，国内货物为出厂价含增值税，进口货物未完税后价格（CIF+关消增），货值为实际货值不含范围偏离调整。F计算其他费用。G计算评标价格：关境外产品为CIF+进口环节税+国内运费保险费，关境内制造的产品为出厂价（含增值税）+消费税（如适用）+国内运输、保险费。（2）综合评价法：技术含量高，工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目采用，价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%。A价格打分不对技术要求和价格无关的商务要素进行价格调整并符合低价优先原则，即评审后价格最低的应为最高分值。B商务和技术打分采用客观评审法（排除法、公式法、计算法），只对技术方案的评价等确实难以量化的因素采用主观评价法且必须采用两步法。C个评委会成员打分超过正负20%的该成员打分将被剔除以其他评分均值代替。2.8 机电产品国际招标项目评标意见表示评标报告必不可少的一部分，必须分别填写评标委员会成员的评标意见。评标报告必须全体评委会成员签字，拒绝签字视为同意。政府采购货物和服务的中标候选人数量根据采购需要确定。2.9 招标人应当自收到评标报告3日内在指定媒介公示中标候选人且公示期不少于3日。对评标结果有异议的应在公示期内提出，招标人应当在收到异议后3日内答复。（机电产品国际招标项目在中国国际招标网上公示评标结果、投标人提出的异议和招标人答复的内容）。政府采购PPP项目应当在确定预中标预成交社会资本确定后10个工作日内将预中标、预成交结果、合同文本在省级以上财政部门指定的媒介上公示，公示期不少于5个工作日。3 双信封投标项目的开标评标只对