共青团汝城县委员会规范权力运行制度汇编.doc

共青团汝城县委员会规范权力运行制度汇编2011年12月目 录1、 职能1.1职责1.2内设机构及职责1.3汝城县希望工程办公室职责2、 职权项目2.1权力 运行一览表2.2职权目录统计表2.3职权目录2.4职权分解2.5职权风险登记划分及说明表3、 权力运行流程图4、 规范权利运行有关制度共青团汝城县委员会职责1贯彻执行党的基本路线、方针和政策，组织实施县委、县政府和团市委部署的以青少年工作为主体的各项任务。2负责领导全县共青团工作，承担县委、县政府委托管理的青少年事务，组织和带领广大团员、青少年为汝城经济社会发展服务。3协助党组织管理、选拔和培训团干部，向组织部门提出对团干部任免、调动和奖惩的建议，为党组织锻炼、培养、输送的青年优秀人才。4代表青少年利益，组织青年参与社会协商对话、民主管理和民主监督，会同有关部门做好青少年权益保护工作，指导和帮助青联、少先队等青少年社团组织开展活动，发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。5负责筹备召开全县团代会、全委会，指导基层团组织开展工作，以及团费的收缴、管理和使用。强化团的基层组织建设和各项规章制度建设，积极推荐优秀团员入党。6负责组织实施希望工程，推进青少年事业发展。7加强青少年活动阵地和基地建设，开展各种健康有益的活动，引导团员、青少年提高思想政治觉悟、思想道德素质和科学文化素质，培养“四有”新人。8调查青年思想动态和青少年工作情况，研究青年运动、青少年工作理论和思想教育，为县委、县政府提供参谋。9完成县委、县政府和上级团委交办的其他工作。共青团汝城县委内设机构及职责（一）办公室职责办公室是团县委机关的综合职能机构，也是同级各业务机构的协调部门，具有参谋、管理、执行指令的作用。基本职能有：1做好上传下达及机关部室的沟通协调工作；2负责办文以及印章的使用和保管，以及文件的收集、归档；3负责每月、年度的计划、总结、汇报，并督促落实；4负责经费的预算和资金用途的审核，以及文秘、政工、信访、会务、接待、保密、后勤服务、车辆管理等工作；5及时收集基层团工作信息，搞好网站及办公自动化建设，就单位管理提出建议意见；6完成领导交办的其它工作任务。（二）组宣部职责1负责指导团的基层组织和团干队伍建设，考察、培训、管理和选拨团干，以及团干 “双推”工作；2负责青少年的思想政治工作，抓好团的宣传报道，推介工作，树立典型，扩大影响；3负责团干和团员的统计，建立和管好团干档案，以及团费的收缴；4负责开展共青团组宣工作的调查研究，并提出相关建议；5组织团干开展各类丰富有益的活动，激发团干队伍活力；6完成领导交办的其它事项。 （三）青工青农部职责1负责指导开展青年创业就业工作、服务万村行动、青年岗位能手活动、培养青年星火带头人；2负责青年文明号创建活动，实行动态管理；3负责青年统战和青联工作，以及青年活动的组织开展；4负责对青年工作进行调研，并提出相关建议；5、完成领导交办的其它事项。（四）学少部职责1指导学校团组织做好广大团员、青年和少先队员的思想政治工作；2根据学校系统团员特点，协调组织一些健康有益的活动；3做好未成年人的维权工作；4研究、指导全县少先队员的工作，加强少先队辅导员队伍的建设；5完成领导交办的其它事项。共青团汝城县委希望工程办及职责1负责县青基会的相关工作，以及希望工程项目的组织实施；2负责动员一切力量，广泛筹集资金，促进青少年事业发展；3负责希望工程相关资料的编制、收集、整理和归档；4负责加强对希望工程的调研，推进希望工程发展；5完成领导交办的其它事项。三、职权项目一 公文印发工作1、责任科室办公室，联系电话责任人办公室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对科室内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。3、权力行使依据：国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文格式4、办理程序和时限（1）基本要求行文分为上行文、下行文和平行文三种。行文应本着精简的原则，严格控制发文数量和范围，除特殊情况外，一般不越级行文；不相隶属机关，不应以隶属关系行文；不要重复行文；行文应有主次，注意分清主送与抄送机关；联合行文应是同级机关。4、权力运行风险表现风险：起草的公文（包括转发的公文），拟稿人和部门负责人未签字后送办公室核稿；未按规定保留文件底稿及正式文件，造成不良后果。风险：抄袭、杜撰信息，宣传稿件内容虚假不实，造成虚假宣传，造成职能不能落实或引发不良社会影响。风险：发文不符合程序，审核把关不严，造成公文格式不标准，用字用语不规范。5、防范措施严格执行公文印发制度，加强宣传教育，增强责任意识。严格规范机关公文处理，强化效能监察，严格责任追究。加强文秘岗位培训。二 印章管理工作1、责任科室办公室2、责任人办公室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对股室内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。3、权力行使依据：国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定4、办理程序和时限1、要求印章应指定专人保管；各单位使用印章，必须经单位领导审核，办理用印登记手续（填写用印日期、内容、批准人、用印人等）后，方可用印；凡需留存归档的材料应按规定向档案室交全，否则不予盖印；凡是单位正式公文只在文末落款处盖章，并做到上不压正文，下压成文日期年、月、日（齐年盖月）。盖印时要精神集中，保证环形字组成横排，字体端正，清晰美观。凡文末落款与印章名称不一致者，拒绝用印。3、时限即时办理4、运行风险表现风险：印章管理未按照规定专人保管，设立专柜，印章被盗用、丢失，对单位造成不良的影响。风险：违规使用印章对单位造成不良的影响。风险：印章磨损需要更换，刻制印章未按要求办理造成不良的后果。5、措施：加强学习教育。严格执行印章使用制度。设立监督岗，加强监督管理。强化效能监察，严格责任追究。三 档案管理工作1、责任科室：办公室3、风险：、未按时归档，造成档案丢失；、不按程序借阅档案；、管理不严，造成档案损坏、涂改、抽取、调换材料等现象。4、防范：、档管员加强业务学习；、严格执行档案归档管理规定；、加强岗位监督，严格责任追究。四 财务开支工作1、责任科室：财务室2、风险：、未严格按预算开支，影响经费正常运转；、未严格按收支线执行，开支未按权限审批；、财务人员未按财经管理规定执行；、票据丢失，年终决算造成帐表不符。防范：、严格执行预算法会计法；、加强学习，增强责任意识；、实行财务全程监督，严格责任追究。3、权力运行流程图印章管理工作流程图保管 风险不予用印 用印的提出审批办公室主任批准一般函件、证明、说明、介绍信、上报材料等 有关领导批准行文和重要执法文书、上报材料、函件证明、说明等 风险用印登记 风险用印档案的借阅利用 风险办公室每年3月底通知上交文档材料 需查阅档案者，应由分管领导批准风险档管员对归档材料分类装订、编目、上架 一般情况档案只在档案室查阅，特殊情况需复印的应由档管员复印后登记借出档案管理风险外单位人员查阅档案需具出单位证明，填写借阅登记表后查阅归还档案时，档管员应认真检查文件的完整性及整洁性根据标准编制年度经费预算，经审议后报送县财政局 按照审批的年度经费预算编制年度开支计划报审议通过 承办或经办人请示预算开支项目风险承办或经办人请示预算开支项目一般项目开支由主管财务长批准经办人编制重大预算开支项目后报主管财务分管领导 经办人按程序办理预算开支项目，取得原始凭证并符合国家财务管理规定 经办人到财务室报销并在每张原始凭证上签字 主管财务副书记根据有关规定审核 风险 经办人到财务室报销 风险财务室定期公布财务情况接受监督归档 风险做好年终决算4、规范权利运行有关制度一、管理制度（一）、学习调研制度 1、坚持集中学习制度，坚持党支部“三会一课”制度，有专门学习笔记。学习由书记或副书记主持,组织全体干部职工学习。学习主要内容 :一是政治理论学习 , 学习党的路线、方针、政策 , 上级党委、政府的有关规定 , 上级主管部门的文件及有关精神；二是业务学习，学习共青团知识、公文写作知识、电脑知识、相关法律法规知识和有关会议精神；三是布置工作任务。2、采取集中学与自学相结合，做到重点内容集中学、基本内容各自学、难点内容共研讨。每人每年笔记不少于五千字。3、调研安排：为不断提高全体同志的政治素质和业务水平，全体工作人员必须有相应的时间深入到乡镇、社区、县直单位进行调研。调研要结合本职工作、围绕当前中心任务进行。下基层调研时间累计要达到全年工作日的五分之一以上。通过调研，每人每年至少完成2篇以上有价值的专题调研报告或理论文章。4、实行信息调研单项奖。鼓励在上级共青团刊物宣传我县共青团工作，县、市级发表简讯每条奖10元，1500字以上调研文章每篇100元；省级发表简讯每条奖20元，1500字以上调研文章每篇200元；中央发表简讯每条50元，1500字以上调研文章每篇500元，形成了有价值的调研文章但没发表，经集体研究后奖励100元。此奖由发表人收集原件并在12月31日前报办公室汇总造册兑现。5、在每次的集中学习中，干部职工必须自觉遵守学习纪律，不得无故缺席，否则扣每次20元,由办公室每月统计交书记存底，年终兑现。（二）、上班考勤和请假制度 1坚持按时上下班制度。除外派参加县委中心工作的人员，其他同志上下班原则上都应执行全县统一规定的时间。2实行上下班考勤制度。每个干部职工上下班都必须到办公室考勤表上进行签到，在全县规定上班时间后20分钟内为出勤有效签名时间，在全县规定上班时间后21分钟以上2小时内签到视为迟到（按未签到统计），2小时以上视为旷工半天。对出差、会议、下乡等公务活动和请假等情况在考勤登记簿上进行登记。 3坚持请、销假制度。有事不能上班原则上应事前书面请假，严禁事后补假。临时外出，向副书记或同办公室人员口头通气。因事书面请假的，审批程序为：2天以内由副书记审批；2天以上由副书记审批，后报书记同意。请假条统一交办公室登记保存，假满后应及时办理销假手续。未经审批同意和不办理请假手续，视为旷工。4干部职工出勤情况，由办公室根据考勤情况按月进行统计，作为年终对干部进行年度考核、评先评优的重要依据。全年旷工累计达到5天者，取消全年出勤奖，年度不得评优；除病假及法定假外，一年累计缺勤30天（迟到4次累计缺勤一天），取消全年出勤奖，年度考核定为基本称职，累计缺勤60天，取消全年出勤奖，年度考核定为不称职。 5实行出勤奖励制度。每月设满勤奖60元，按月统计，全年一次计发。各月具体计奖办法如下：以当月法定上班日期为标准。上班未签到少于（含等于）4次的按满勤计奖。上班未签到多于4次但少于10次的，按实际上、下班签到数总数每次计发2元。上班未签到多于（含等于）10次的，当月不计奖。经批准的因私请假不计出勤。 6外派参加县委一个月以上中心工作的人员，不再参与外派阶段的团委出勤考核，按满勤计算。7“三清一序”清扫工作纳入考勤。县委和县委机关安排各单位的公共卫生区域要按要求打扫，每次规定打扫活动计一次上班考勤，由办公室考勤登记，每缺勤一次罚10元。8坚持节假日及特防期值班制度，并按规定进行情况报告，每缺报一次扣10元，若被县以上点名通报每次扣值班人员50元。 （三）、财务管理制度 1严格管理财务。坚持为政清廉、民主理财的原则，坚持“三重一大”工作制度，坚持统一管理、统一登记、统一报帐和工作优先、平等对待的报帐制度，每年通报一次财务收支情况。 2严格控制各种经费的使用。坚持艰苦朴素，厉行节约的原则，管好用好单位的所有经费，确保机关正常运转，各项工作不受影响。所有开支都必须严格履行事前申报和报帐审批程序，即所有差旅性支出先由经办人垫资办理，经办公室审核后，报分管财务领导同意，由书记审批报帐；所有非差旅性支出，都必须先经书记同意，再由办公室具体办理。3严格把握各种支出标准。凡出差、外出开会人员，按汝财行20088号文件执行；经组织批准的学习培训，按县财政规定执行；符合县委、政府规定，享受住宅固定电话补助和移动电话补助的人员，按规定标准造册计发；医保和住房公积金单位配套部分，按有关规定执行。 4及时办理报帐登记手续。所有开支的发票（差旅费、招待费、文印费等连同附件），在事项发生15天内，由经办人按报帐审批程序，审批好后交报账员登记保管，由单位统一安排报帐。因办理公务，经书记同意预借资金的，要及时交帐，不得出现未交老帐又借新帐的现象。5鼓励增收解困。为缓解办公费紧张的困难，在政策法规允许的范围内，单位干部职工争取到的非县财政资金，可按争取到位的总金额的40%提取活动经费（含所有开支），由争取经费的当事人自行列支凭票到单位报帐。6实行经办人跟踪负责制。所有经费的支出，都必须要有具体的经办人。若几人一起经办，则必须明确一个人负责。经办人必须负责做好以下工作：向书记申报列支；领回正式报帐发票和有关附件；按报帐程序签批；交票登记待报；解释客户的所有咨询；付清客户的款额。7严肃财经纪律。团委所有人员都应以团委为家，不挥霍不浪费，自觉约束自己的经济行为，自觉接受组织和同志们的监督，不准开假票、报假帐；不准虚报支出、扩大支出；不准隐瞒收入、转移收入、截留收入、挪用收入；坚持收支两条线，不准坐收坐支；不准拉赞助不入集体帐。如出现上述任何违纪行为，除追缴不当得利外，并处以相同数额的经济处罚。事前未请示书记同意的开支，由开支者本人自负。 （四）、车辆管理制度 1司机要加强车辆保养，确保行车安全。严禁酒后开车。2统一调度，确保工作用车。单位车辆按照“工作优先，领导优先”的基本原则，由办公室统一调度。每次出车后，办公室要及时做好用车记录。 3小车修理：小车因故障需维修，事前应先报告办公室，由办公室请示书记同意后到定点厂家进行维修。4、公务出车采取临时聘用司机制，具体见聘用协议。5、出差回来后要及时清洗，保持车辆清洁。6、保证车辆安全，车辆每晚要入库，车库采取租用车库，见租用协议。7、由于居住比较分散，单位不进行统一的上下班接送，每月每人发放交通费60元，如果县财政统一发放交通费，则按财政标准执行，单位不再发放。 （五）来宾接待制度 1接待来宾，要做到热情、大方、朴素、礼貌、周到。 2接待群众来访要耐心细致，县市互访要热情简朴，团干办事要主动热情。 3来人来客，原则上按工作分工，由分管人员接待，重要接待由书记参加。 4需就餐的接待，统一由办公室办理，陪餐人员原则上按分工性质确定。（六）、会议制度干部职工会议制度 1.干部职工会议由本委全体干部职工参加，办公室负责通知,书记或副书记主持召开。 2. 干部职工会议一般每月召开一次,也可根据情况随时召开。 3. 干部职工会议主要传达上级有关文件和会议精神,通报有关工作情况,安排布置有关事宜。 4. 凡干部职工会议通过的事项,由办公室和各部室负责组织落实。 5、开会不准迟到，迟到1到5分钟罚10元；迟到6到10分钟罚20元；迟到11分钟以上罚50元；罚款当场兑现，由办公室管理。制接待标准。一般接待按30元/人标准执行。重要接待和上级来宾，可适当放宽标准。（七）日常办公制度。宣传报道制度：严格报送件的审核把关，凡对外报送的稿件，县级以下的由主管副书记把关，县级以上的由书记审核把关，严禁擅自向外报送稿件。卫生清理制度：每个星期一（遇节假日顺延）上午为集中卫生清理时间，全体工作人员集中清理卫生，确保办公场所的卫生、整洁、有序。平时各自负责办公桌和卫生区域的整理和清理，确保整洁、干净。节约制度：1、增强资源节约意识。要紧密联系实际广泛开展创新节约型机关宣传教育，崇尚节约，反对浪费，倡导节约惜物，科学合理利用资源的好习惯，形成节约人人有为、人人有责的共识，争做节约资源的示范者、推动者。2、完善资源节约措施。勤俭持家，厉行节约，各部门对办公场所的照明、取暖、制冷、办公设备、公务用车等能源设施、设备严格维修管理，确保设备完好，最大限度地延长使用寿命。3、规范资源节约行为。坚持从一点一滴做起，自觉节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油、一分电话费的良好习惯，减少和杜绝浪费。努力做到：节约每一度电：减少照明设备能耗，工作完成后及时切断计算机、饮水机及附属设备电源，做到“人走灯灭、人走机关”；严格控制空调温度，夏季不低于26，冬季不高于20，在开启空调得房间随手关闭门窗。节约每一张纸：提倡双面用纸，注意信封、复印纸的再利用；大力推行无纸化办公，充分发挥电子政务优势，非涉密文件尽量通过网络传送，进一步减少纸质公文印制数量；修改文稿尽量在电子媒介上进行，减少纸张消耗。节约每一分电话费：使用电话时要简明扼要，讲短话。节约每一件办公用品：本着节约的原则领取、使用办公用品，平时注重保管爱护，如有损坏，应及时修理。倡导开展家庭资源节约活动：教育家人勤俭持家，共同参与资源节约，使干部职工家庭成为节约、文明、健康的家庭。接访制度：1、端正工作态度，转变工作作风，增强服务意识，提高服务质量。2、热情接待来访者，单位在岗被询问的人中即为首问责任人。有关人中来电话反映情况、咨询或举报的，接听电话的工作人中为首问责任人。3、首问责任人负有为群众服务的责任，必须使用文明、规范用语；耐心听讲，认真受理，服务周到。属于首问责任人职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予以办理，不能马上办理的，应耐心说明情况；不属于首问责任人职责范围的事项，首问责任人要负责向对方明确地告知有关承办人员。首问责任人不清楚承办部门和不属于本单位职责范围的事项，首问责任人要耐心给予解释。接听电话的首问责任人应将来电内容、来电人姓名、联系电话等总登记在册，转交办公室。公文和档案管理制度：1、文件草拟。团委文件或以县委（两办）名义下发的有关共青团工作的文件,由办公室草拟,各类调查报告、简报、总结材料由负责工作项目人员草拟。2、文件签发。文件、简报由书记签发 ,调查材料、总结报告由书记或分管的副书记签发 ,未经审批的文件、简报、材料一律不得印发。3、文件处理。收文应做好登记工作，由办公室主任签批后及时将文件送团委领导阅，认真做好本单位制发文件、简报的签发工作。4、立卷范围。一是本单位制发的文件、简报、调查报告、总结材料,本单位召开的各类会议材料、会议记录及办理重大事件材料;二是各部办完成的各种上报材料;三是上级共青团部门重要文件、材料；四是县直各部门相关共青团工作、人事问题、工资待遇的文件、材料。5、档案资料保管。按县级档案达标要求管理好档案 , 建立健全档案、资料的查阅、借阅制度，任何人不得私自毁弃档案卷宗。印章管理制度：1、团县委印章由办公室专人管理，规范使用，印章管理人员要认真负责,未经书记同意不准私自将印章带出。2、文件或材料的落款单位，必须与印章一致，否则不能用印；盖印时应注意位置恰当，骑年盖月，字组端正，图形清晰；与其他单位联合发文用印章，需经书记或主管副书记同意。3、“共青团汝城县委员会”名称使用：任何单位拟使用或联合使用我单位名称，必须向我单位提出申请，填写相关表格，经书记审批同意，方可使用。如未经我单位书面同意