城中村居住融合问题探讨.doc

城中村居住融合问题探讨（一）内容提要：城市化的发展带来了中心城区的扩张，不可避免地产生城中村，而城中村出现的文化冲突对于城市化进程将产生社会不稳定、文化茫然、思维冲突等问题，出现的原因主要在于村民的角色转型、文化的冲突融合、城市化过程、居住模式等因素影响，消除这些因素的影响必须积极发挥政府的引导作用，引进市场机制、加强治安管理、营造社区文化、坚持“以人为本”理念等。（二）关键词：城中村 文化 冲突 融合（三）正文城中村居住融合问题探讨有利于我们在城市规划的过程中正确处理“城中村”这一与现代城市并存却不从属的区域。让我们可以消除一些阻碍城市进程与时代发展的因素，对于现代城市规划有着重要的意义。 所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。一般存在的城中村基本具有如下5个特点：(1)从地域空间上看，“城中村”应该在城市总体发展规划所划定的城市范围之内；(2)从土地权属来看，“城中村”的土地为集体所有而非国家所有，这是“城中村”的核心特征之一。也是“城中村”存在的根本条件；(3)从管理体制上看，“城中村”的管理主体仍然是村民委员会，在行政隶属上仍然以乡镇体制为主，少部分是街道办事处；(4)从户籍上看，“城中村”的村民仍然是农业户口，因此在理论上他们仍然可以承包土地，虽然可耕种的土地数量实际上往往很少甚至已经没有I(5)从经济关系上看，“城中村”周围已基本上形成完善的商业环境，村民的现代商业意识也已基本形成，更重要的是，村民的生活来源也基本上依靠二、三产业或全部是房租。城市化的发展带来了中心城区的扩张，不可避免地产生城中村，而城中村出现的文化冲突对于城市化进程将产生社会不稳定、文化茫然、思维冲突等问题，出现的原因主要在于村民的角色转型、文化的冲突融合、城市化过程、居住模式等因素影响，消除这些因素的影响必须积极发挥政府的引导作用，引进市场机制、加强治安管理、营造社区文化、坚持“以人为本”理念等。 首先是村民的角色转型。在城市不断发展、城市现代化日益凸显的今天，城中村的村民不再与传统意义上的农民一样了，他们不再过着面朝黄土背朝天的日子，耕地与农副业的的减少让他们失去了原始的劳作过上城中人的日子。而此时的转型又因为没有在社会生产力快速发展的社会上找到自己的定位，从而造成了这种转型不彻底甚至是失败。再次是城市与城中村的文化冲突融合。城市的现代化、国际化程度不断加强，社区文化组织主体缺位导致文化茫然,而目前城中村的居住人员的自发性娱乐休闲方式不尽如人意，在诸多调查当中我们不难发现众多居住人员似是百无聊赖的坐在自己的家门口，近一半以上的人进行着诸如麻将扑克等活动，这些活动如果弄不好，极容易向赌博的方向发展。调查结果显示，当被问及街坊邻居平时都有什么娱乐活动时，表示打麻将的人占32.5，表示打扑克的人占29.6，占到一半以上。一是农业文化和现代都市文化的冲突和融合，二是本土文化和外来文化的冲突和融合。因为彼此的原始地域观念和乡土文化认同感不同，常住人口和外来流动人口都只局限在自己的原属地域的圈子里，两个群体实际上只有表面层次的交往，而难以彼此交流打成一片，故其冲突时难免的。还有就是城市化过程的影响。城中村村民由于土地的丧失，不得不从农业向非农业转变。同时，由于集体经济收益分配与土地、出租屋经济收益，使村民成为无业的食利阶层。在文化水平和技能水平的限制下，许多村民只可以从事修理、搬运等服务或体力工作，在这样的情况下，村民无论在交往对象或范围上都极其有限，无法快速融入到城市环境、分享城市文明，这样的非正常收入、就业状况和社会文化特征决定了在被动城市化过程中很难在文化层面上快速城市化。 最后就是居住模式的影响。郊区农村城市化进程中，农民集中居住的传统并没有根本改变，农民居住环境是对原有村庄基础上进行扩建，虽然部分村庄进行了“村改居”，但原有村民也是相对集中居住。虽然农民住进新村，但这种居住模式，弱化了城市文明对村民的影响力，无形中降低村民向市民转变的步伐。城市每天所发生的变化，冲击着“城中村”。而解决只写根本问题还有依赖于政府的引导作用，引进市场机制、加强治安管理、营造社区文化、坚持“以人为本”理念等。1、积极发挥政府的引导作用。城中村改造是一个综合的社会转变过程，需要全方面的的物质、制度、技术、基础设施的支持和社会文化的传播引导，特别要注意大量失去土地的农民有农村就业转为城市就业的心理要求。2、引进市场机制开发建设“城中村”。鼓励开发商、投资商介入“城中村”的改造，以求在市场机制的作用下，使“城中村”向城市现代居住小区方向发展，通过改变居住环境和居住方式的途径是村民在参与、享受城市文明的过程中逐渐改变其传统的生活方式，真正实现向城里人的转变。3、加强治安管理工作。一是加强治安联防工作。主要有街道派出所、街道办事处综合治理办公室和各治保会负责，分别对三无人员、违规营业场所和出租屋加强管理。二是完善外来人口管理制度，提高管理人员素质，要正确公正处理外来人口和本地人之间的纠纷与矛盾。三是积极引导群众提高自身素质。4、营造繁荣的社区文化。一是建立相应的文化机构。开展社区文化，必须建立相应的社区文化机构。有了机构组织，才可以有效地开展本地区的社区文化。二是是开发本社区现有的文化设施、设备和挖掘本地区的文化人才，使其成为社区不同艺术门类的活动带头人。三是建立良好宣传体系，增强活动的参与性。社区应该多组织一些群众喜闻乐见的活动，让大家都能够参与进来，力争使一些活动人人皆知，多多鼓舞居民溶入活动之中。5、坚持“以人为本”的发展理念。要充分考虑到城中村自身的历史文化积淀、特定的社区文化和景观风貌的保护、继承、延续与合理利用。在注重社区文化的教育建设和现代化生活方式及思想观念的传播过程中，要注意城乡文化的融合与共同发展。从西方发达国家来看，绝大多数农村转变为城市是必然的，只是一个时间早晚的问题。由于西方国家工业化水平和个人受教育程度普遍较高，因此农村到城市是一个自然吸附、主动融合的过程，而且西方国家也没有实行城市和农村两套管理体制，因此不存在类似中国的“城中村”，而西方城市出现的“贫民窟”和中国“城中村”是本质截然不同的两种现象。不可否认的是，“城中村”存在的问题如社会犯罪、缺乏必要的基础设施等类似于其他国家的贫民窟，这或许是政府改造“城中村”的初衷。但“城中村”却在本质上不同于贫民窟。“城中村”现象的大量涌现及其特征表明我国正在进行的城市化进程和西方国家已经历过的城市化进程相比是有着巨大差异的，我国并无西方国家意义上的“郊区化”中国现在的城市郊区由于快速的城市化进程将很快地变为“城中村”，再演变为城市的市区或次中心市区。“城中村”问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。可见，“城中村”是中国城市化过程中的独特现象，是我国城乡不统筹的产物。土地问题既是“城中村”改造中的难点，也是搞好“城中村”改造的最佳切入点。城市是一个三维空间，土地利用既要平面布局合理，也要考虑各类建筑垂直用地的要求，充分发挥单位面积效能，合理确定不同的地段的建筑高度和容积率，努力提高城市建设用地的相对数量，给“城中村”农民带来高额收益和就业机会。由于长期建设的盲目性和无序性，各种类型的用地混杂交错，相互包围，土地利用和建筑规划水平参差不齐，缺乏明显有序的功能分区艘土地开发的整体效益和环境质量下降。应根据各“城中村”不同的区位条件和实际情况，有针对性地改造，以期用最小的投入取得最大的效益。整合土地资源，并对土地进行资产运营，提高土地的综合使用效率是解决“城中村”土地问题的重要途径。运营好“城中村”的土地资源可以化解“城中村”改造中的许多障碍，诸如资金匮乏、村民安置与社会保障等。在“城中村”改造中盘活和整合土地资产，将“城中村”土地转化为资本进行增值运作的过程，大致可以分为三个阶段来实施：量化土地资产，显化土地的真实价值，用市场机制来配置土地资源；实现土地资产的收益，通过资产经营实现其良性循环；统筹兼顾，在土地市场化运作的过程中实现土地收益的分配工作。在解决我们的城中村城市化的问题过程中，我们不可强拆强迁，利用社会主义和谐的前提“人性化”得解决争端问题才是城中村改造能够彻底与长久的根本。参考文献1汪东梅.中国城市化问题研究M.北京：中国经济出版社，2005:38-42。2李俊夫.城中村的改造M.北京：科学出版社，2004:26-30。3丁洪建、刑海峰.城中村的问题、成因及规划管理对策J.中国房地产,2007(12):55-57。4谢志岿、陈红艳.城中村：中国背景下的城市化病式 EB/OL5李国敏、吴倩江.实施“城中村”改造应注意的问题J.中国房地产,2006(2):8-12。6魏立华、闫小培.“城中村”：存续前提