中国社会保障改革与发展实践研究.docx

中国社会保障改革与发展实践研究 摘 要：中国现阶段正处于一个特别重要且意义特殊的社会经济转型时期，全面改革计划经济时代形成的社会保障制度，并使之可以与市场经济和时代发展要求相适应的新型社会保障体系，客观构成了整个经济改革特别重要的组成部分和整个社会发展进程中的焦点问题。在社会保障改革中，要吸取外国的一些经验，进一步完善社会保障制度、扩大社会保障的覆盖面、健全社会保障体系。 关键词：中国社会保障；改革与发展；实践研究 中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0029-02 一、前言 社会保障能发挥怎样的作用，详细情况是利用哪种类型的制度模式，实行怎样的政策和举措，都受到现实的经济基础和条件的约束，绝对不可以将道德价值范畴上的公平简单地跟社会经济政策一样看待，将理想目标跟客观现实简单相同看待。所以，怎样推动社会公平化对于深化社会保障改革实践十分重要。 二、当前存在的关键问题 （一）社会保障的法制建设有待加强 中国到目前为止还未制定对社会保障关系进行调整的基本法律，所制定的仅仅为行政法规及部门规章，这种立法情况有两方面的后果，一方面致使中国的社会保障法律规范的强制力低，对社会保障制度的实施造成很大的影响；另一方面致使现在的法律一般更侧重于部门的利益及地方的利益，导致各部门立法的矛盾以及各地方立法的不一致，导致各地社会保障的做法很难形成统一的局面。 （二）整个农村的社会保障比较落后 在二元化格局下，中国的城乡社会保障差异巨大，城乡劳动人员的待遇是不公平的。农村的社会保障事业很差劲，还未形成完整体系及制度。当前的农村，以养老、医疗为重点的社会保障工作一般是把养老医疗作为侧重点在小范围内实行，还未在全国做推广，社会保障基金的调剂范围是比较小的，医疗保障仅仅是社区化，医疗保障没有实现社会化，农村的社会保障的功能比较落后。 （三）养老保险制度极其不完善 1.多层次的养老保险体系还未形成。养老保险改革是为了建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险完美结合起来的多层次结构的养老保险体系。在多年改革之后，国家基本养老保险在目前仍然十分困难，企业补充养老保险处于初步阶段，个人储蓄性养老保险还处于理论阶段仅仅是一个设想。 2.社会统筹及个人账户结合在一起的模式还没有真正建立起来。养老保险的目标是建立统账结合的部分基金积累制，在改革中，涌现了一大批所谓的“老人”及“中人”难题，其在改革前没有积累基金，在改革之后个人账户金额又太少，所以养老金的发放很成问题。因为资金缺乏，现发养老金挤掉了个人账户之积累部分，让个人账户在长时间内空账运行，部分基金积累制在本质上已经变为了现收现付制。 3.养老保险的覆盖范围小，社会统筹层次比较低。至2015年的年底，在中国，参加基本养老保险的总体人数大约是3.57亿人，这些人员大部分为行政事业及企业单位员工，大多数的个体工商户及自由职业人员没有参与。各个地方均有权对政策进行制定，从而各地的政策各不相同，导致了社会不稳定，且很难筹集基金，这就形成了地方依赖中央的趋势。 （四）社会保障基金管理以及监督需要进一步加强 1.相关法规有规定，全国性社会保障基金可入股市，但是因为中国的基金管理公司还刚刚起步，经营的时间比较短，一般比较难从其历史上的经营成绩判断好坏，这让基金管理人在挑选工作时无相对比较客观的标准，有很大的随意度；而且基金管理公司的本身的经验缺乏，增社保基金的入市风险就相应增加了。有研究表明，基金的收益率有小幅度上升的迹象。 2.由国家的规定，基金理事会只是对全国性的社保基金承担责任，分散于各地区的社保滚存结余资金达到了几千亿元，这些资金都是分散到各地区进行分散管理，很难保障其保值增值。 3.基金理事会同样也是代理人，对其监督需要进一步加强。当前，尚有一些省没有社保基金监督委员会，所以对分散在各省份的社保资金，监督力是远远不够的。 三、中国社会保障改革与发展实践研究 针对要处理决策者面对的各体制方面的难题，一般而言至少有以下四个方面的方案： 第一，在处理问题的过程中，要对国家、市场、企业、居民这四者的关系妥善处理，从制度的安排角度上来处理我国当前的保障及保险问题。政府有责任保障对我国转型时期正常运作，体制转型过程中，若政府不负责任，是有愧于民众的。但仅仅依赖于政府来完成此改革是远远不够的，中国的社会保障问题就是怎样合理地安排这四个方面，尽量不出现互相推诿的情况，这在体制上是十分重要的。 第二，结构化升级及对保险问题的长期化问题进行处理。当国家处于工业化和市场化快速发展阶段，不论是体制结构还是产业结构的变化都很快，变化值极大。农业劳动力的下降比重长时间可能下降幅度较小，但GDP数量变化在短时间内变化是极大的，一年之内增幅可达10%。严格意义上来说，对发展本质做体现的最核心为结构的变化，结构变化是缓慢变化且是长时间的。但在中国，当今的结构变化在体制和产业结构方面的改变都是迅速的，短时间内快速改变让此问题变得非常棘手。结构自身是长期发生变化的，但在当代的中国是短期且急速地变化，中国在解决此类问题时必须要建立一个稳定和谐的政治局面。 第三，安排相应的经济制度对我国的保障及保险问题进行解决，务必保证制度的权威性，而制度的权威性在很大程度上依赖于法律。至关重要的是对公共权利的法律约束，一个民族要实现法制化，不是在于立法数量的多少，而是法律的实施效果，保障及保险问题是一个长时间内的信用问题。 第四，法律制度可以处理多少问题。大量的经济学家指出，制度至多能解决20%内的问题，其余问题仅仅依靠经济是不能处理的，需要依靠人自身。在我国的保障及保险市场中进行各种交易的对象，不管是保险公司，或者是社会每一个成员，道德的秩序要靠诚信维持。最大的一个问题是，在社会转型时，最易导致道德出现没有秩序的状态。怎样成功规避此类情况出现，尽可能建立诚信和谐社会，这是目前最大的难题之一。 参考文献：