行政责任与义务.doc

些重大问题上，如立法权的行使、选举、违法行为、侵犯公民权等等，刑事调查权，并以此来监督政府的行为。（3）倒阁权。议会如果不同意政府的的政策和施政方针，有权对政府提出不信任案，即所谓的倒阁权。议会若通过不信任案，那么政府就必须总辞职。（4）弹劾。议会对政府的高级官员犯罪或严重失职进行控告或制裁。除此以外，议会还通过行政立法的审查和对政府预算的审查来行使对政府的政治监督。我国实行人民代表大会制度，全国人民代表大会是国家最高权力机关，政府有人民代表大会产生，对人民代表大会负责。在我国人民代表大会制度中，也有一定的对政府的政治监督制度，如质询、罢免等，只是这些制度尚不完善。同时，由于中国共产党在社会主义建设中具有领导核心地位，政府还必须接受党的领导，对党承担政治责任。具体来说，我国的政治责任的主要形式包括：(1)国家行为责任。对于不受司法审查的外交、国防等国家行为，国家权力机关是靠政治责任呢加以限制的。其确认和追究通常是通过权力机关行使职权来实现，如形式质询权、形式审查权、行使撤销和改变权等。（2）违宪责任。这是行政机关的重大行政行为违反宪法所应该承担的责任。（3）违党责任。我国政务类国家行政工作人民的人事管理由国家人事行政部门与执政党的组织部门共同掌握。因而，执政党的党内纪律责任也是约束国家行政机关及其工作人员行为的重要规范。3.管理责任行政机关及其工作人员不仅要对人民、权力机关、政党承担法律责任、政治责任，在行政体系内部，各级行政机关对上级行政机关、工作人员对领导和所承担的职务也肩负着职责与义务，如果没有正确履行职责或违反义务，则要承担相应的政治内部责任。行政机关及其工作人员应当遵守法定的权限，不越权行事，对上承担服从的义务，对下拥有监督的权力。行政机关及其工作人员的行为应当符合法定的目的，不滥用职权，不以权谋私，合理行使自由裁量权，避免行政失当。具体来说，管理责任有两方面的内容：一是行政体系内部的常见责任，是相对行政机关和内部人员的职位而言的，包括领导责任和岗位责任；二是专项责任，指推行特定政策，执行专项任务所承担的责任。管理责任的实现，关键在于行政体系的自律机制，即政府凭借自身的行政权力所建立起的一种内部控制机制。目前世界各国的政府，均建立了与自己的国情相适应的政府内部责任控制体系，这些控制体系在实现政府内部责任方面起了积极的作用。4 道理责任道德责任是从事公共行政职业的人所应遵循的、与职业活动紧密联系的、具有公共行政职业特征并反映对公务员的特殊要求的道德准则和规范。公务员不仅应该遵循普遍的社会道德规范，还牙齿遵守职业道德，并对公务过错进行自我责备和反省悔过。在我国，公务员承担的行政道德责任主要有：第一，必须为人民服务。这是社会主义行政道德责任的核心所在。第二，必须遵守公务员职业道德规范，即: 忠于职守，一心为公；实事求是，秉公执政；艰苦奋斗，廉洁奉公；关心群众，平等对人；以身作则，遵纪守法。第三，必须有工作责任心和勤政的思想意识。通过公务员的道德规范将公务员的行为约束在自省级合理的范围内。若公务员不遵守行政道德，应当通过批评、教育、舆论谴责和纪律约束等方式受到特定形式上的追究与惩罚。 参见顾爱华：中国公共行政责任与追究制度探讨，载中国行政管理，2002（8）5 社会责任社会责任，或者说社会问责，按照世界银行专家组的界定，是“一种依靠公民参与来加强行政问责的问责途径，它通过普通的市民或公民社会组织，以直接或者间接的方式来推进行政问责” 世界银行专家组：公共部门的社会问责：理念探讨与模式分析，北京，中国人民大学出版社，2007.社会责任的合法性根据是“人民主权”，基本逻辑是以社会制约政府的权力保障人民的权益。作为一种由外而内、由下而上的社会预警机制，社会责任主要包括三方面的内容：公民参与，即通过公民的听证、质询、监督，政府直接面对公众的疑问并做出解释，承担责任，改正政府的行政决策、执行方式，优化行政效果。媒体的监督，即通过媒体的曝光和传播所造成的舆论压力督促公共行政部门改进工作。社会利益团体的影响与作用，即社会利益团体作为直接的利益相关者，以组织成员的利益诉求作为政治参与优先考虑的内容，成为问责的直接参与者和推动者。社会问责机制使得政府监督部门可以依靠社会公众进行监视，一有问题及时发现，随即做出反应，并将注意力集中于问题领域，监督更具针对性。与政府问责相比，社会问责更具广泛性、积极性、和主动性，因为事关公众切身利益，公众当然希望有机会去监督政府的行政行为，去呼吁和推动问责进程。社会问责还具有过程性，是公共行政人员与社会问责主体双向互动和交流的过程，公民社会对政府进行问责，政府部门对即将或正在进行的行政行为进行对话、解释和辩护，这不仅仅是一个封闭的事后惩罚或奖励，更是一个开放的事前和事中的多元主体参与和监督的过程。 赵淼：社会问责：基本意涵与制度建构，载理论探讨，2009（3）。12.12 行政责任的意义1.行政责任是改革传统行政弊端的重要措施我国政府的宗旨在于为人民服务，行政的目的在于更好的地实现公共利益。但是在传统的体制下，公共权力的滥用现象并不能得到有效的遏制，此外还存在政府机关的效率低下、机构膨胀等问题，而这些弊端实际上是行政责任缺位的表现。长期以来，在传统体制下的公共行政过程中，权力脱节的现象时有发生。常常是赋予行政机关权力，却没有相应地为行政机关制定具体的具有可操作性的行政责任，而且不同政府机关的管理职能还经常出现交叉，使行政责任无法得到落实。另外，在公共行政过程中，很多决策时集体做出来的，所以，一旦决策出现失误，常常以集体承担责任的方式来代替个人承担责任，人人负责任导致人人没有责任。传统体制下行政责任的缺位主要源于两个方面的愿因。首先，在传统的体制下，公共行政以政府为本位，政府在提供服务时，处于一种“恩赐者”的位置，服务的内容和方式都由政府自上而下计划配置的，公众并没有向政府提出自身要求的充分途径，也不能对政府进行有效的监督，由于缺乏有效的外部监督机制而导致政府责任意识淡漠。其次，在传统体制下，政府是“全能政府”,包揽了社会的方方面面，但是政府的能力总是有限的，同时政府也有自身的利益，这使政府在决策时有可能在主观上背离理性的轨道。所以，在传统体制下，政府拥有无限的职权，但是却不能承担无限的责任，因而也就淡化了责任意识。因此，要改革传统行政体制的弊端，行政责任是一个重要的方面。2.强调行政责任是市场经济的必然要求首先，行政机关职能的实现需要赋予一定的权力，同时，又必须使中国行政机关担相应的责任，使权力与责任相符。政府机关行使职权的过程，同时又是履行职责的过程，是政府职能实现的过程。如前所述，中国行政机关在传统体制下权责并不对称，没有责任约束的权力一方面容易导致权力的异化，另一方面又会使权力失去应有的权威。所以，适应当前市场经济体制的公共行政改革，在界定政府职能，重新配置权力的同时，更要强调政府在公共行政中的责任意识。其次，市场经济的发展使社会和市场对政府服务的要求越来越高。公民和企业作为纳税人向政府缴税是义务，而要求政府提供服务就成为其权利；政府向纳税人收税是其权力，而向纳税人提供服务则是其职责。这样政府提供公共服务就成为一种责任而非恩赐。近年来，在我国开始出现的承诺制就是强化政府责任意识，提高公共服务质量的表现。最后，市场经济的发展使人们日益强调公共行政领域的“成本收益”问题。随着社会对政府期望的提高和政府预算资源的制约，政府也必须具备经营意识和成本意识，不能只考虑投入，还必须考虑产出，尽可能地提高行政效率和效益，这既是政府树立自身形象的要求，更是政府的责任。3.行政责任是依法行使行政权力的保证随着社会经济的发展，政府的活动范围日益扩展，其在国家和社会生活中发挥着越来越大的作用。政府拥有越来越多的委任司法权，自由裁量权的地位越来越重要。然而行政权的扩展也造成了一系列的问题，产生了如何在变化的社会条件下，既充分发挥灵活、有效的行政权的作用，又维持基本的民主、法治精神的问题。解决这一问题的关键，就是正确制定行政责任。只有将政府与人民以及政府内部各层级、各部门、各职位之间的严格、明确、具体的责任关系落实到位，人民主权原则才能从理想变为现实，公共行政的民主精神也才能真正得到保障。4.行政责任是民主政治的内在要求民主政治意味着政府必须以人民的同意和支持为合法性依据，意味着政府的一切行为必须符合公民的利益和意愿。政府不仅要充分地反映和实现各阶层公民的利益要求，也要必须充分调动各级政府和部门以及广大行政人员的积极性和创造性。这无疑构成了强化行政责任的强大动力。所以，在行政管理实践中，在处理政府与公民以及政府内部的关系时，只有把民主政治和行政责任有机结合起来，才能更好地履行政府职能，实现民主政治。例如，在中央向地方下方权力的过程中，地方政府获得更多权力的同时，如果没有相应的责任作为保障，中央政府放松了合理的监控，很可能造成行政效率的下降，腐败的丛生，最终制约民主政治的发展。12.1.3行政责任与行政权力的关系行政权力是公共权力的一种，它具有公共权力的特征，但又有别于其他公共权力。行政权力是行政机关及其工作人员为执行国家意志，依靠国家强制力，对社会公共事务进行管理的权力。行政权力的这一概念，主要包括四个方面的内容: (1)行政权力的主体是国家行政机关；（2）行政权力的目的是执行国家意志；（3）行政权力的作用手段是国家强制力；（4）行政权力的对象是社会公共事务。行政责任和行政权力相互共存、互为前提，只有合理配置两者，才能有效地实现政府职能。具体来说，行政责任和行政权力的关系包括以下三点:1.行政责任是行政权力正确、有效运行的前提从法治角度而言，行使一定的权力就应承担相应的责任。权力一旦越出合法的范围，相应的责任就是滥用权力的必然代价。因而，没有责任加以限制的权力是非法的权力，必然导致权力的滥用与腐败。行政责任与行政权力的共存包含两方面的内容：一方面，在行政权力行使的过程中，必须有具体明确的行政责任作为制约，如果，权力的行使越轨，就要承担相应的责任；另一方面，通过行政责任对行政权力的制约，使行政权力更具权威性和合法性，从而使合法行使行政权力更加有效。行政责任包含对行政权力的性质、范围的明确规定，因而能承担对行政权力的确认和保护作用；如果行政权力不能受到行政责任的有效制约，必然会逐渐丧失社会对行政权力的信任。社会对行政权力的这种消极态度，会严重影响到行政机关的权威性，甚至构成人们对行政权力的抵制。所以，行政责任体现了对行政权力的保障作用。另外，行政责任对行政权力又具有制约作用，即一旦出现了滥用行政权力或者以权谋私的行为，行政责任就构成对行政权力主体的一种惩罚。可以说，行政责任是行政权力运行的动力，也是行政权力运行的压力。当认为行政责任是行使行政权力的必要条件时，行政权力主体就会将行政责任置于自觉行为之中，行政责任也就构成了行政权力的动力。但当行政权力的行使者纯粹将行政责任看作自身行政权力的制约时，行政责任也就变成了纯粹的压力，遵守行政责任就会变成迫不得已的行为。2.行政权力是行政责任的内在实施条件行政机关及其工作人员的行政责任是通过履行所承担的义务、执行国家和人民委托的任务来实现的。而履行义务、执行任务必须有一定的实施条件，从权利与责任相对应的原则来看，行政责任的内在实施条件主要表现为履行行政责任的行为主体所应当具有的各项行政权力，其中关键的是自由裁量权和申辩权。