西部欠发达地区劳动关系专业人才的培养模式探析.docx

西部欠发达地区劳动关系专业人才的培养模式探析 摘要：西部欠发达地区的劳动关系与东部发达地区相比，由于地域、民族、文化、经济、劳动者素质等方面的差异，有着自身的特殊性，劳动关系问题更加复杂，所以需要培养适合西部特点的专业人才。为了适应中国社会转型和西部欠发达地区经济发展需要，提高该地区劳动关系管理水平，建设和谐的劳动关系，本文就西部欠发达地区劳动关系专业人才培养模式提出建议。 下载 关键词：西部欠发达地区,劳动关系管理,劳动关系人才 注：内蒙古中小企业发展研究基地重点项目“内蒙古中小企业三方协商机制案例研究（课题编号：ZDJ10004）”阶段性成果 劳动关系是维系人类社会的生存和发展的最基本的社会关系，协调好劳动关系，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是体现以人为本，树立和落实科学发展观的必然要求。当前我国西部欠发达地区经济快速发展，各种性质的企业不断成长，劳动关系问题日益突出，成熟、和谐的劳动关系已经成为企业和社会稳定发展的中心问题。但是西部欠发达地区劳动关系与东部发达地区相比，有着自身的特点，其他地区的专业人才在西部 “水土不服”，很难处理好西部地区的劳动关系。因此为了适应西部欠发达地区经济发展需要，建设和谐的劳动关系，西部欠发达地区急需培养具备相关理论知识，掌握协调处理劳动关系事务的现代组织手段和科学的技术方法的复合型专门人才。 一、我国及西部欠发达地区劳动关系专业人才的培养现状 1.国外劳动关系专业人才的培养现状和发展趋势 国外对于劳动关系专业人才的培养起步较早，培养体系较为完善。1920 年美国威斯康星大学康芒斯教授领导的附属于经济学系的商业及工业关系处首次将劳动关系作为一门独立的学科和实践领域，随后普林斯顿大学成为第一个完全将劳动关系作为主体成立的学术单位，美国的产业关系协会( Industrial Relations Association of America , IRRA) 也成为第一个对劳动关系进行研究的实务界组织。目前国外设置劳动关系与产业关系院、系、所和研究中心比较著名的院校有美国的威斯康星大学、哈佛大学、康奈尔大学、明尼苏达大学；英国的华威大学、伦敦政治经济学院；加拿大的皇后大学、澳大利亚的悉尼大学；日本的东京大学、九州大学等。 2.我国及西部欠发达地区培养劳动关系专业人才的现状 我国培养劳动关系专业人才的起步较晚，相关研究较少。高等院校开始设立劳动关系课程始于上个世纪90年代中期。1994年中国人民大学劳动人事学院的杨体仁教授为研究生开设了“劳动关系研究”；同年时任中国工运学院（现在的中国劳动关系学院）教授的常凯为本科生开设了的“劳动关系学”。2003年，中国人民大学、首都经济贸易大学、中国劳动关系学院在劳动和社会保障专业下设立了劳动关系专业方向。2005年中国劳动关系学院招收全国首届劳动关系专业本科生。到目前为止，全国开设劳动关系本科专业的仅有5所院校，分别是中国人民大学、首都经济贸易大学、中国劳动关系学院、中南财经政法大学和山东工商学院。目前我国每年劳动关系专业的毕业生约为300人。 西部欠发达地区目前还没有培养劳动关系专业人才的院校，与当前西部欠发达地区经济快速发展所带来的劳动关系问题飞速增长的现状相矛盾。如果不及时解决西部欠发达地区劳动关系专业人才匮乏的问题，不仅对西部欠发达地区的经济发展带来较大的影响，还会影响民族团结、国家和谐稳定的大局。 二、西部欠发达地区劳动关系的特殊性 1.东西部传统文化带来劳动关系的差异。 东部地区历史上是物华天宝、人杰地灵，有着优良的文化传统，同时又最早接触西方资本主义的思潮，东部的人民群众有着较强的商品意识、市场意识、规则意识、开放意识和法律意识，在劳动关系上表现为劳资双方遵守市场规则，依照劳动合同处理劳动关系问题。西部欠发达地区自古以来就重农轻商、安于现状、人情关系严重、竞争意识淡薄、文化教育落后，受传统文化的影响，劳动关系不仅是通过法律契约形成的显关系，更是通过心理契约形成的潜关系，是一种人情关系，人情大于市场，人情高于法律，劳动关系管理更多的是依靠关系，而不是合同和法律，西部欠发达地区的劳动关系更为复杂。 2.民族众多，宗教信仰不同带来劳动关系的差异。 我国西部聚居着多种少数民族，有着多种宗教信仰。在我国已认定的55个少数民族中，有将近50个世居在西部地区。在民族不同，宗教信仰多样的背景下，企业的管理者和员工之间、员工之间在文化上有着明显的差异，大家的行为不同，对管理制度的理解也不同，在劳动关系管理的方式和方法上也应该不同。如果不重视民族、宗教的差别，使用同样的方法、制度去管理所有的员工，一定不能妥善地处理好劳动关系问题，会激化矛盾，引起劳动冲突，同时由于少数民族的团结性较强，极容易引发群体性事件，直接影响民族团结、社会稳定，因此需要了解、理解我国的民族政策法规、民族文化和宗教的专业人才来管理该地区的劳动关系。 3.西部欠发达地区劳动者的文化素质较低、劳动技能较差。 西部欠发达地区劳动者的文化水平普遍偏低，劳动技能较差。中国社科院可持续发展研究中心2005年全国31个省市区竞争力报告课题组研究报告显示，在反映本地区人才总量的人才规模指标排名中，排名垫底的第24至31位，基本都属于中西部的欠发达省份。西部地区各类专业人才仅占全国人才总量的15.5%，高级专业人才仅占全国人才总量的10%，西部每万名劳动者中拥有中专以上学历和初级职称者不到东部的10%。 西部欠发达地区的劳动者受到的职业教育不足。在西部地区读普高、考大学、找工作，成为解决就业、培养人才的唯一途径，中等职业教育普遍受到轻视，据四川省2007年的数据统计，职、普中在校生比为3.96.1，离国家要求的两类高中生大体相当的目标还有很大差距。在政府教育资金的投入方面，也过多地向高等教育倾斜，对于职业技能教育的投入严重不足，有的地区人均预算内公用经费投入仅为普通高中的50%左右。 西部欠发达地区人才行业分布不合理，大量人才集中在政府机关、事业单位及农、林、牧、副、渔等传统行业等非产业部门，产业部门获得的人才数量不足，从事科研和科技成果转化推广的人才，尤其是从事新材料、新能源、生物工程、信息技术、航空航天等跨领域、跨行业、跨学科的复合型高新技术人才更是严重欠缺。 由于以上因素的影响，西部欠发达地区大多数的劳动者主要从事传统行业中的低端工作，劳动强度大，收入低，福利待遇差，工作条件恶劣，劳动关系问题比较集中，尤其是这些劳动者一直担忧由于外部环境发生变化，地区产业结构调整，企业变革等带来工作的不稳定，缺乏安全感，使得劳动关系更为紧张，更容易引发劳动冲突。 4.西部欠发达地区企业人力资源管理水平低下。 与东部发达地区相比，西部企业的人力资源管理水平较低，影响了劳动关系的发展，具体表现在：一是人力资源管理者素质较低，服务质量较差，解决劳动关系问题的能力不足；二是绩效评估体系不健全，存在“多干少干一个样，干与不干一个样”，“多干多错，少干少错”的现象，影响员工的工作态度；三是晋升、晋级等激励机制不健全，人才的价值未能得到真正的体现，大专、本科和研究生的工资待遇相差不大，影响了企业内部的公平公正，影响了员工与组织之间、上下级之间、员工之间的关系；四是在用人方面，不能做到“人尽其才，才尽其用”。由于没有做工作分析，聘用时没有结合岗位职责和任职资格条件，企事业单位提高聘用人员的学历标准，造成人才堆积，使得很多高学历人才从事低层次工作，或者用非所学，根本无法体现出人才的应有作用与价值，影响了员工个人的发展。 在企业中本可以通过人力资源管理的创新，将劳动关系的矛盾解决在萌芽状态，或即使有问题出现，也可以及时的解决。但是西部欠发达地区由于人力资源管理水平低下，出现问题不能快速有效的解决，更有甚者，利用企业的权力或政府的行政手段来掩盖或压制矛盾，使得矛盾不断被激化，造成劳动冲突，甚至引发群体性事件。 5.西部欠发达地区经济落后。 西部欠发达地区的经济落后与东部发达地区，近几年虽然西部的经济发展速度较快，但与东部相比，差距却越拉越大。2009年西部十二省生产总值占全国的比重为18.5%，东西部人均GDP差距为21000元，而2000年人均GDP相差仅为7000元。西部人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%。西部欠发达地区由于经济发展相对滞后，劳动者整体工资水平和福利待遇偏低，与东部沿海发达地区在养老保险、医疗保险等社会保障机制方面存在较大差距，企业提高员工收入的能力较低，劳动者收入增长与物价上涨速度相比明显偏低，影响了劳动关系的改善。 从产业层次来看，西部地区产业层次低，比较效益差。国家统计局资料显示，西部地区各省区第一产业在GDP中的比重都不同程度地高于全国平均水平和东部地区省份，这说明西部地区仍是以农业为主的经济区域；以采掘、能源、原材料等加工工业为代表的第二产业占GDP的比重均低于全国平均水平；以电子、信息等为代表的第三产业则严重滞后。这种产业结构决定了西部地区的产品多为基础性的上游产品，与东部地区相比，存在着严重的价格区域转移；同时，与东部地区的这种区域垂直分工格局使得西部地区仅仅作为能源、原材料的供应基地，难以实现资源优势向经济优势的转化。所以西部欠发达地区的劳动者只能从事劳动技能较低、劳动强度较大、工作环境较差、收入水平较低的工作，而从事这样性质的工作，劳动冲突爆发的概率较大，劳动关系非常紧张。 三、西部欠发达地区劳动关系专业人才的培养模式 西部欠发达地区的劳动关系问题比较复杂，有着自身的特殊性，因此对劳动关系专业人才有着特别的要求，如何定位，如何打造自己的专业特色，以培养适应市场需要的劳动关系专业人才，成为西部欠发达地区必须要考虑的问题。西部欠发达地区高校开办劳动关系专业，培养出来的学生能为社会所用，为企业所用，在人才的培养模式上就绝不能再走大众化、平均主义的路子，而应集中自身的办学资源，突出自己的办学特点。 1.一定要突出西部多民族、多宗教信仰的特点。 西部欠发达地区与其他地区相比，在培养劳动关系专业人才上一定要突出西部特色，突出民族特色，突出专业特色。一方面由于培养出的劳动关系专业毕业生就业的主要市场是在西部欠发达地区，所以在课程设置上，在教学模式上要围绕西部地区的特点办学，要增加民族政策、民族文化、宗教知识等方面的课程，而这也正是与其他地区相比最大的差别。 2.要与西部经济发展阶段紧密结合。 当前西部欠发达地区经济快速发展，产业结构调整的步伐逐步加大，但是与东部发达地区相比，还处于落后的态势，所以在培养劳动关系专业人才上，一定要重视这一现实，当前的西部的经济发展到底需要什么样的人才，人才应具有哪些知识和能力，了解对劳动关系专业人才知识结构的要求，培养适应市场需要的专业人才。 3.要注重知识、能力与素质统一。 劳动关系专业的基本理论和基本知识是培养人才的基础。只有掌握劳动关系专业的基础知识，才能培养劳动关系专业人才的各种基本能力，才能提高劳动关系专业人才的整体素质。因此，对于劳动关系专业来说，知识、能力、素质是统一的整体，其中专业知识是专业能力的基础，专业能力是解决问题的手段，提高专业人才的整体素质是目的。所以劳动关系专业课程体系的设置要体现层次性、结构性和系统性，立足于专业知识和专业能力的培养上，使专业特色建立在专业知识和专业能力基础之上。 4.一定要学以致用。 西部欠发达地区劳动关系专业要以学生能够解决实际问题为主要培养目的。所以夯实基础、精通专业、强化特色是劳动关系专业的培养目标，也是课程体系设置的关键。整个专业课程的设置也应该围绕这个目标展开，坚持以培养学生的综合素质为核心，以专业知识教育为主线，以特色专业能力的培养为重点，因而劳动关系专业课程的设置既要强调基础知识教育，也要重视专业知识理论的传授，更要突出专业特色课程的技能培养。 5.要加强学生的实践活动。 劳动关系是一门实践性很强的学科，一起对于西部欠发达地区来说，更是如此。西部的劳动者文化素质较低，劳动技能较差，受传统文化的影响较深，所以更需要培养学生解决实际问题的能力。所以在教学过程中，要理论与实践相结合，在学习相关理论课程的基础上，要适当加大学生实践课程在整个课程中的比重。学校要与劳动行政部门、工会、劳动仲裁机构、企业联合会、企业等建立实习基地，为学生创造亲自参与实际解决劳动关系问题的机会，通过实践来锻炼学生，提高能力，培养人才。 6.要强化西部欠发达地区劳动关系专业师资队伍建设。 加强劳动关系专业人才的培养，不仅要不断地优化劳动关系专业人才培养模式，而且要不断地加强师资队伍建设。西部欠发达地区在劳动关系专业领域的理论水平、科研力量、教学经验与发达地区相比，差距比较大。西部地区高校应该统筹规划，打破陈规，制定措施，内扶外引，加强师资队伍建设。比如请有关专家讲课，选派教师出去进修、培训，招聘相关专业的人才，增加投资建设劳动关系实验室等，加强师资力量，这对于培养出高质量、高水平的劳动关系专业人才非常重要。 总之，当前由于劳动争议案件日益增多，劳动关系问题受到国家、社会和企业的重点关注，劳动关系专业人才的需求量与日俱增，西部欠发达地区应该抓住机遇，尽快设置劳动关系专业，培养大批高素质的劳动关系专业人才，化解各种劳动关系问题，推动地区经济建设和法制建设，推动地区高校的发展，从而实现社会的和谐与稳定。 参考文献 崔勋 吴海艳.从近代西方劳资关系研究视角的变迁看劳资冲突走向黑启明.近代西方劳动关系理论的历史演进J天津市工会干部管理学院学报，2006.3 常凯.劳权论当代中国劳动关系的法律调整研究M中国劳动社会保障出版社，200l.4 常凯.国外劳动关系