公务员聘用制的论文.doc

公务员改革：雇员制=高薪？2010-06-22 06:50:00来源: 四川日报(成都)跟贴 0 条 手机看新闻 据广州日报报道，19日，由广东省机构编制委员会办公室、省行政管理学会联合举办的“简政强镇事权改革暨深化经济发达镇行政体制改革论坛”在广州召开。国家行政学院教授汪玉凯认为，从今年以来深圳市公务员分类管理改革的经验看，雇员制是将来公务员改革的趋势。行政执法类公务员将越来越多采用雇员制，政府雇员可以高工资、高待遇，但不是终身制。近年来，江苏、山东、湖南、深圳等地区相继尝试“政府雇员制”和“公务员聘任制”，把政府公务员的“铁饭碗”变成了“泥饭碗”。公务员实行雇员制是国家公务员改制的趋势和方向，也是公众关注的焦点。那么，打破终身制是否一定需要高薪？我国的“政府雇员制”该如何走？能走多远？改革仍在进行，讨论仍在继续关键词1制度创新刘英团毋庸置疑，传统的公务员制度严格按照法定的人事规则进行人事任命，资格标准和用人程序相对比较僵化，实行公式化的工资和年功晋升制，不利于用人单位自主判断决定所用人选，难以吸引到自己急需的人才，尤其是一些专业技术性人才。而政府雇员制采用市场价格决定人才报酬，有利于吸引政府急需的专业技术人才，为传统的政府人事制度注入了活力。而且，作为一种制度创新，增加了政府的人事制度选择集合，有利于解决制度短缺问题。在笔者看来，实行政府雇员制在一定程度上可以淡化政府机构的“官本位”意识，减少“溜须拍马向上爬”的现象，政府雇员凭专业技术和知识吃饭，不用应付复杂的人和事，避免无谓的政治游戏和官场斗争。但是，因政府雇员的人数占政府公务员的数量“微乎其微”，恐难对公务员形成竞争压力。实践证明，政府雇员在局部地区试行这么多年来，地方政府的工作作风也并没有因政府雇员的“加盟”而有丝毫改观，反而加剧了政府公务员的惰性。理想中政府雇员制度设计是想借助弹性灵活的用人机制来克服传统文官制的一些痼疾，但因制度本身的不完善和政策执行中的问题，政府雇员制遭遇了不少难题。但是，这并不意味着政府雇员制就没有存在的价值和土壤。相反，我国各地的情况千差万别，从原来的公务员制度之外寻求突破，通过观念更新和制度创新，实行政府雇员制是实现政府人力资源管理法治化的必然路径和选择。毫无疑问，政府雇员制作为一种正在试验和探索阶段的新事物，其积极作用和负面效应共存。实行政府雇员制时，不能仅停留于“增量”配置人力上，重要的是与人员精简结合起来。为改变政府雇员与公务员之间不平等的地位关系，各地可以根据实际，以地方立法的形式明确政府雇员的法律地位。关键词2不能“一刀切”毕晓哲在部分公务员类别中采取雇员制，有利于打破“铁饭碗”思维，是国家公务员改革的大趋势和大方向，值得人们高度期待。然而，公务员改革向雇员制转变，却未必必须以“高薪”为改革代价。在一些地方试点的政府雇员改革中目前主要存在两大类，一类是技术类岗位，一类就是行政执法类。对于属于政府引进高科技人才性质的政府雇员，由于其工作的特殊性和普通人不具备的难以胜任性，给予高薪和高待遇无可厚非。譬如：扬州市政府2008年改革试点雇用的少部分法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才，并且当地政府给予这部分人才最高达14万元的年薪。而无锡市在向海内外公开招聘首席科学技术顾问等7个特聘岗位人员时，开出的最高年薪达50万元这些高薪政府雇员的产生，虽然引人热议，但总体上还是让人理解的，毕竟属于“人才引进”的性质。但一线执法类公务员也拿高薪就值得商榷。实际上，就大量的一线执法类工作岗位而言，其技术量和“含金量”并不高。难道社会公众会认为一线城管执法、卫生执法、查处病死猪肉的“含金量”和贡献度，会比高级会计人才、政府决策咨询这样的工作贡献值更高吗？因此，从工作性质和创造的社会价值来看，即使是雇员制的公务员群体，在薪酬上也不必要“一刀切”式的拿高薪。况且，针对数量众多、队伍庞大的执法类公务员群体，让他们完全拿高薪，不但背离了公务员改革降低社会成本的初衷，反而会进一步加大社会成本、加重财政负担。据资料显示，全国各地执法类公务员群体大致占到了七成比例。如果都像深圳市那样，底薪保证不低于7000元，比改革前工资翻了近两番，国家财政能承担得了吗？公务员制度改革如果完全以给予高薪和高待遇为代价，这个代价就过于高昂，实际上也完全没有必要。关键词3厘清前提乾羽雇员制公务员将使公务员的饭碗由“铁饭碗”变为“泥饭碗”，并实现人力资源的有效整合，因此将有助于行政效率的提高，行政成本的降低，所以称其为公务员改革的发展趋势并没有问题。但是，以发展趋势来说明雇员制可以高工资、高待遇，则显得含义不清。首先，何为“高工资、高待遇”，其标准如何确定？此前，深圳市执法类公务员起薪7000元的新闻就曾经引起公众争议，其原因就在于人们觉得这样的待遇过高了。所以，雇员制公务员的工资和待遇可以提高，但是如何提高，提高多少，都是需要公众参与和程序保证的。其次，“高工资、高待遇”是否需要条件，若没有厘清所需条件，“高工资、高待遇”的结果可能不是“高薪养廉”，不是行政效能被激发。要实行“高工资、高待遇”必须以此两个目标的实现为条件：要保证人力资源优化，就必须保证招录的公开、公正、透明，让那些有能力能够胜任的人才来担任雇员制公务员，从而提高行政水平与服务能力；要保证行政效率的提高，就需要降低“官本位”色彩，使雇员制公务员真正从提供多元服务的角度，而不是权力本位的角度去从事工作。这就要求，在雇员制公务员的考核中，应突出公众的意见，应以严格制度避免权力的乱用。雇员制公务员是公务员改革的趋势，而且这种改革中可能会涉及到工资和待遇的提高，但是一定要把这种提高说清楚，而不是含义不明逻辑不清的一句“高工资、高待遇”。在工资和待遇提高的同时，应该做好相应的配套工作：雇员制公务员招录的公平；雇员制公务员考核的完善；雇员制公务员工资、待遇的规范等，只有做好这些配套，满足应有的前提，使得雇员制公务员成为提供行政服务的优质队伍，才能说适当的“高工资、高待遇”是可以接受的。政协委员提议：雇员制打破公务员“金饭碗”来源:红网 红网官方微博 红网官方微博254粉丝关注卜范龙 卜范龙452粉丝关注2011年01月06日11:44我来说两句(0)复制链接“只要不犯原则性的大错误，就可端着金饭碗过一辈子。这种制度得改改了。”在1月5日召开的政协湘潭市十届四次会议上，胡泽民等3位湘潭市政协委员在会前联名提交了一份提案，建议该市对非领导职位的公务员试行雇员制管理，将公务员的“金饭碗”换成“瓷饭碗”。【现状】49611，报考公务员高烧不退1月4日上午8点，2011年第一个工作日。结束3天假期，张斌（化名）走进自己的办公室，开始了新一天的工作。张斌今年不到30岁，5年前通过公务员考试，从一家企业进入湘潭市某局。去年，张斌升任为副科长。说起考公务员的初衷，他坦言“是想图个安稳”。如今，虽然月薪不太高，但在湘潭这样的内陆城市也不算低。评价自己眼下的生活，张斌说了两个字，“还行”。像张斌这样的年轻人不在少数。自我国公务员录用考试制度正式实行以来，报考人数逐年激增。数据显示，全国报考2011年度公务员的达141万人，最热职位创下了49611的记录。【忧思】很多公务员想当“老爷”针对高烧难退的国内公务员热，农工党湘潭市委科技支部主委胡泽民等3位市政协委员在提案中列举了另一种现象：在市场经济体制相对完善的一些西方国家，公务员并非热门，很多人都愿投身企业。为何会有这样的反差？胡泽民不无尖刻地剖析，一个重要原因就是，我国公务员工作稳定、“旱涝保收”，所以，不少优秀大学毕业生和研究生，甚至国企和民企的管理人才都想挤进公务员队伍。“当上公务员后，有人想的可能就是论资排辈，等位子。”胡泽民说，应该在公务员队伍中引进优胜劣汰的竞争机制，取消旱涝保收的待遇，把“金饭碗”换成“瓷饭碗”，让那些不求有功但求无过、服务质量差的“老爷”公务员坐不稳位子。【建议】对非领导职位公务员试行雇员制胡泽民建议，在公务员非领导职位管理制度上，湘潭应有所突破和创新，可设立市政府雇员局（可作为市人事局二级单位），先在市内某个部门，对其非领导职位公务员试行雇员制管理，取得成功经验后再在全市推开。具体如何操作？胡泽民认为，可由市政府雇员局按照市编委核定的编制统一招聘，并签定劳动合同，然后派到各个部门工作。对于不能胜任工作的雇员，各部门“行政首长”有权将其退给政府雇员局，政府雇员局即予解聘。对落聘的原非领导职位公务员，参照国有企业改制的办法，实行买断，彻底“断奶”。实践经验担心“请来保姆闲了媳妇”湘潭试水“政府雇员制”曾搁浅2010年5月，湘潭市规划局曾发布公告，拟向全国招聘城市规划、交通规划等相关专业高中级雇员6名。此举曾被称为“拉开了湘潭市行政机关首次大规模、高质量公开招聘政府雇员的帷幕”，可最终未能实施。按照原定设想，湘潭市规划局拟招的这6名政府雇员没有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，试用期为1年，正式合同期限为3年。服务期满、考核合格，可以续雇；实行佣金制，高级雇员年佣金数额双方约定，中级雇员佣金每年5-10万元。湘潭市规划局政工科科长吴伟明介绍，该市规划管理人员配比严重不足，而局机关编制又有限，所以才想招雇员。公告发布后，报名的虽说有一百四五十人，但热度远不如报考公务员。“如果将这6个岗位招为公务员，报名的肯定会多得多。”该局政工科胡坤介绍，由于报名者中很多都专业不对口，“不是我们想要的人才”， 最后无法开考。再加上财政未给钱，这一计划最终搁浅。湘潭市人事局一副局长称，“我们是有保留地支持”。他认为，推行政府雇员制，出发点是打破“铁饭碗”，前提是得有高薪。薪酬如果太低，别人肯定不愿来；如果太高，财政是否有能力支付，其他在职公务员会怎么看，这些都需要考虑。该副局长认为，政府雇员制如果推行不当，不仅会对现有的公务员制度体系造成冲击，还会造成政府职能部门的损失并增加纳税人的负担，可能会出现“请来保姆闲了媳妇”的现象。在目前国内尚未整体推进的情况下，湘潭还不宜实行。相关新闻湘潭今年力争GDP过千亿元本报1月5日讯 今日上午，政协湘潭市第十届委员会第四次会议在该市华宇大酒店开幕。来自全市30个界别的340名政协委员欢聚一堂，履行政治协商、民主监督、参政议政的神圣职责。会上，湘潭市政协副主席易建军代表政协湘潭市第十届常委会向大会作十届三次会议以来提案工作情况的报告。一年来，共收到提案324件，立案294件，其中并案17件，立案率为90.7%。2011年是“十二五”开局之年。湘潭市市委书记陈三新在