确立扶贫劳务输出工作地位推进贫困地区农民增收脱贫.doc

确立扶贫劳务输出工作地位 推进贫困地区农民增收脱贫保山市扶贫开发办公室（2006年2月）2003年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办及市、县区劳动保障、劳促会等相关部门的大力支持和配合下，全市扶贫系统牢固树立抓劳务输出就是抓产业、抓项目、抓经济的思想，先后投入扶贫资金530万元（其中专项资金330万元，整合资金200万元），累计完成扶贫劳务培训输出28960人，其中有序向省外输出13000人。经过多年的不懈努力，扶贫劳务输出开创了新的局面,在一些贫困乡村已逐步成为促进贫困地区经济发展、带动贫困群众脱贫致富的一项重要产业。一、把扶贫劳务输出作为扶贫开发四项重点工作之一，层层落实责任制。开展扶贫劳务输出工作,既是增加农民收入、缓解贫困地区生态压力的有效途径，也是促进贫困群众更新观念，提高素质的重要措施。“九五”期间，市扶贫办就开始探索开展扶贫劳务输出的路子，结合易地扶贫开发项目的实施，组织输出贫困劳动力3120人。2001年的“十五”易地扶贫规划,将5000人贫困劳动力转移作为主要内容之一。2003年以来，市委、市人民政府把扶贫劳务输出列为全市扶贫开发四项重点工作之一，市扶贫办把此项工作摆在重要议事日程，作为扶贫开发的重点项目来抓，成立了由主任负总责的领导小组，制定了保山市贫困地区劳动力培训转移规划，扶贫劳务输出任务作为部门、系统年度考核的重点内容，构建了市、县区、乡、村四级服务网络，把任务层层分解下达到县、乡、村，形成了一级抓一级，一级考核一级，责任直接到人的工作机制。市扶贫办主任、副主任先后参加和带领有关人员，到华东、华南等地实地考察，联系用工企业，选择合作伙伴，市扶贫办直接协助县区组织劳务输出，办领导到会作动员和培训。通过几年的实践，探索出了“政府引导、群众自愿、部门牵头、中介运作”的成功路子，形成了在政府的引导下，各部门齐心协力抓扶贫劳务输出的工作格局。二、积极采取各种有效措施，调整项目资金支持扶贫劳务输出工作。一是加强宣传发动。充分利广播、电视、报刊、会议、标语、召开各级干部会和群众会等各种形式，共张贴、悬挂以劳务输出为主要内容的大幅标语400幅，小幅标语12000幅，印发传单15万份，大张旗鼓地宣传扶贫劳务输出。把扶贫劳务输出与日常工作结合起来，下乡检查工作时，与村组干部和贫困农户面对面地进行交谈，打消他们的思想顾虑，激发外出务工的主动性和积极性，坚持为每一批务工人员举行欢送会，市县扶贫办的领导亲临送行，为他们鼓劲加油。深入了解外出务工人员的生活、工作、收入及所在企业情况，尤其是打工致富的典型事例，制作出真实直观的宣传专题片，大力营造了“与其在家受穷，不如外出务工”扶贫劳务输出氛围。 二是多方筹集资金，加大扶持力度。一方面是争取省级专项扶持资金，直接用于培训和输出。另一方面是扶贫劳务输出跟着其他扶贫项目走，结合易地开发、整村推进等项目的实施，把劳务输出作为其中的一项重要建设内容，要求有条件的农户每户必须输出1人外出务工，用小额信贷扶贫资金向转移培训对象提供贷款，帮助贫困劳动力解决就业前的费用问题。再一方面是积极协调挂钩扶贫单位和社会各界参与支持扶贫劳务输出，尽力为外出务工人员提供路费补助，隆阳区挂钩扶贫单位为外出务工人员提供资金补助已成为一项长期的制度。三是规范项目管理。第一，实行项目法人负责制，“谁主管、谁负责”，对县区扶贫办进行考核 ；第二，加强资金管理，实行“专人、专帐、专户”管理，建立劳动力培训转移台账，切实发挥资金的使用效益；第三，明确扶持内容和标准，瞄准贫困农户，主要扶持向市外、省外有序输出的农村劳动力，扶持标准是输出到国内省外的补助路费200元/人，省内市外的补助路费50100元/人；第四，加强与劳动保障、计生、公安、卫生等部门的联系与合作，统一办公，方便务工人员；第五，着力构造多层次、多形式的劳务输出网络，先后与8个劳务中介组织建立了劳务合作关系，由中介机构安排专人把务工人员护送到企业，并指定驻场人员进行管理和服务，扶贫办对每批外出务工人员都发放电话联系卡，安排专人、专线对劳工进行输后跟踪；第六，对各县区项目执行情况和资金运行情况进行定期不定期的检查督促，发现问题，及时整改。 三、认真开展培训输出，提高了外出务工人员素质。 提高贫困地区外出务工人员的素质，增强就业择业能力，增加务工收入，是扶贫劳务输出的方向和目标。通过积极争取，2005年省扶贫办认定市技工学校和昌宁县职教中心作为保山市第一批扶贫劳务输出培训示范基地，每年每个基地补助资金20万元,培训输出400人。为搞好示范基地培训输出工作,我办研究制定了保山市扶贫办2005年度扶贫劳务输出培训基地实施方案(试行),项目以市县区扶贫办牵头组织，加强与培训学校及劳务输出中介的协作，开展订单培训，集招生培训、输出服务、跟踪管理为一体，开创了我市扶贫劳务培训输出的新途径。四、积极争取，力争2006年再创佳绩。2003年以来，全市共累计培训输出务工人员28960人，实现劳务总收入13664万元，随着贫困地区外出务工队伍不断壮大，产生了一批又一批扶贫劳务输出的典型事例。昌宁县漭水镇常年在外务工人员近5000人，占全镇总人口的17%，每年可实现务工收入1600多万元，劳务经济带来的农民人均收入达500多元，不少人利用务工收入修建了新房，购置了家电和家具，生活条件得到了较大的改善。在外出务工成功人士的效应下，全市的扶贫劳务输出工作进入了良性发展的轨道。搞好扶贫劳务输出工作，实现贫困地区劳动力有序转移，是解决贫困人口脱贫增收，发展贫困地区经济的必然选择，是解决农村贫困问题的根本出路。扶贫办作为动员、组织、协调贫困地区劳务输出的主要部门，我们将以这次会议为契机，切实加强对扶贫劳务输出工作的领导，不断拓宽工作思路，积极探索扶贫劳务输出的新方式、新方法，壮大培训输出规模，提