高考制度改革提案.doc

关于高考制度改革的提案关于高考制度改革的提案一、高考制度的背景高考制度是教育教学和人才筛选的基本制度之一。因为我国的国情，高等教育作为一种稀缺资源，不可能人人享有。高考作为选拔性考试，其目的是通过竞争筛选出一部分有潜力的人接受更高层次的教育，以期充分合理利用高校资源。自1977年恢复高考制度以来，使千百万被“文革”剥夺受教育机会的青看到希望，整整一代人的命运被改变。经过三十余年的教育实践，高考制度对于促进教育发展、保障教育公平、重构教育秩序发挥了重要作用。但是随着时代的发展，现行高考制度的弊端也日益显现出来。主要表现在这几个方面： 偏重知识记忆和解题技巧的考试内容，造成死记硬背与机械训练充斥高中教学； 集中录取制度取消了高等学校的招生自主权和受教育者的选择权，限制了高等学校之间的竞争，降低了高等教育的竞争力； 一些高考加分、地方分数线、指定特招等政策违背了考试公正的原则，损害了教育公平； 不少地方政府将高考升学率视为政绩，形成单一的分数评价和升学率导向，致使基础教育“为考试而教、为考试而学”的“应试教育”弊端严重，造成对学生身体健康、道德品质、个性发展和创造力的伤害，不利于创新型人才的培养。高等教育资源的匮乏，决定了无论高考方式如何变革，考生围着高考“指挥棒”转的根本形式都不会改变。因此，我们常见的是虽然我们在推行素质教育，但由于考录方式未发生根本转变，学生的课内外负担非但没有减少，反而越来越重。面临知识经济和国际竞争的严峻挑战，世界各国的教育竞争已经发展为教育改革的竞争。同样具有儒家教育文化传统的东亚国家和我国台湾省纷纷改革大学招生考试制度，为我们提供了丰富的经验和借鉴。我国高等教育已经进入了大众化的发展阶段，外部环境逐渐宽松，公众对高等教育的选择性逐渐加强。不失时机地推进高考制度改革，对于举办“人民满意的教育”，培养多样化的适用人才和创新型人才，开创基础教育与高等教育的新局面，具有十分重要的意义。高考制度改革影响面大，专业性强，面对复杂的利益调整，牵一发而动全身，其困难不难想象，但改革势在必行。我们需要坚定改革的方向，通过理性、建设性、渐进性的方式，用改革的实践推进改革，使高考改革走出困境，将现在“最不坏的高考制度”，最终改变为“最好的高考制度”。二、高考制度改革的基本出发点本高考改革方案以“受教育者的权利”为出发点，构建新的考试与招生制度。改革主要从一下几点考虑：1、落实高校招生自主权。通过高考考试改革和录取制度改革，扩大高校的招生自主权，使得高校能够录取到所需要的学生，为高校办出特色创造条件。同时，需要推进高校管理制度改革，构建校内学术民主的管理制度，公开、透明的招生录取制度，树立高校自主招生的公信力，保障扩大高校自主权的改革。2、以学生为本。扩大考生选择考试与高校的权利，尊重和保护考生的个性。改变一张试卷考所有学生、所有学校按照高考分数的单一标准录取考生的情况，促进考试和选拔方式的多样化、多轨化、弹性化，促进学校和学生的双向选择，实现一名考生可以同时获得多所高校的录取通知书，以学生的自由选择权来推进高校竞争。3、保障并促进教育公平。保持和发扬高考制度的公平价值，通过考试立法和一系列制度建设，规范招生考试秩序，保障不同地区、不同人群享有大致相同的接受高等教育以及优质高等教育的机会。4、规范各级政府与学校行为，促进中小学素质教育。制订考试法以规范各级政府与学校的教育行为，改变对中学和教师的升学率评价。通过采取以能力为导向的多样化的考试选拔方式，引导中学的教学改革和课程改革，扩大学生的学习自主性，促进学生个性发展，减轻学业负担。改变单一的分数标准，形成包括考生的各科学习成绩、活动表现、身体与艺术素养、教师评定与推荐等多元化的综合素质评价。这是高考改革的目标之一，也是高考改革最大的难点，需要在充分探索、实践的基础上，伴随社会法制环境和道德环境的改善，逐渐分阶段进行。三、高考制度改革的具体措施方案高考制度改革的基本设想是：以扩大、落实高校招生自主权为核心，建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试制度和录取制度，实现考生自主选择考试、自主选择学校、多次录取机会。基本描述是：“统一考试，分层多轨，自主招生，多次录取，公平公正”。（一）考试制度改革1、改革传统高考，实行多轨道、分层次的统一考试实行多轨化和分层次的统一学科知识考试。研究型大学、普通本科院校和高职、专科院校，以及不同的学科，可分别采用不同的考试科目。学科考试科目可分为多种组合，例如普通文科、普通理科、工程技术类、生物医学类、商科和管理类、艺术和体育类，等等。每科考试内容区分不同难度，例如语文1、语文2、语文3；数学1、数学2、数学3等，考生可根据自己的学科兴趣与能力选择不同类别、层次的考试。学科知识水平考试的有效期为一年。这一改革增大了考试的选择性，避免了一张试卷考所有考生的粗陋，有利于考生扬其所长，根据自己的兴趣和特长选择考试科目。也有利于提高高校和学科招收人才的“精准性”。还可以改善对高中教育的引导，可以根据不同学生的需要制定学习的策略，而不是在同一个跑道、一个标准下竞争。2、增设“全国学业能力水平测试”这项改革主要参考美国的全国统一高考制度，即SAT考试。SAT的重点是对将来学习潜能的考查。而这正是美国大学所关注的，即学生是否具备继续深造的能力，因此它已被各大学接受作为入学考试。SAT每年考7次，考生任选考试时间，不限考试次数。在每个考试日，全国有3050万名考生在两三千个考试中心参加考试。考试历时大约4个小时。SAT考试分为两部分，一是综合部分，包括语文和数学两部分，称为SAT1；二是单科考试，如物理、化学、生物、外语等，称为SAT2。SAT1的语文和数学满分各800分，SAT2每科满分为800分。我们设想的 “学业能力水平测试”的内容以考察学生基本的分析、判断、逻辑思维等能力为主，是对学生学业水平的标准评价，作为考生申请高校自主招生的门槛条件。学业水平测试可每年举行3次，有效期为两年。（二）录取制度改革录取制度的改革与现行制度相比有较大的改动，届时学位证书讲不再由国家教育部统一发放，而交由高校自在颁发。这样一来，极大地增加了高校录取的自主性，对于偏才、怪才的招收录取开放了绿色通道。对于探索多元化的录取方式，包括“全国学业能力水平测试+高校自主招生”模式、“统一学科知识考试+集中录取”模式、自主考试等不同模式。1、“全国学业能力水平测试 + 高校自主招生”模式这种模式主要适用对象是参加自主招生的考生。高校提出 “全国学业水平测试”的成绩作为申请门槛要求，对达到要求的申请者进行面试，结合申请者的学业水平测试成绩，中学学业成绩，综合表现，自主录取学生。考生可以申请多所学校，同时获得多张录取通知书。被录取的学生不再参加统一学科知识考试。2、“统一学科知识考试 + 集中录取”模式这种模式即为现行高考录取模式，针对的对象是不参加自主招生的普通考生。与现行的模式不同之处是对考试进行多轨化和分层改革。考生可以自主选择参加何种层次的考试，学校也可提出考试科目与层次要求。四、高考改革的配套措施高考制度改革是整体教育改革的中心环节之一，需要进行缜密的整体设计，在试点的基础上分步推进，并进行相应的配套改革。1、制订考试法，将考试招生纳入法制轨道加快考试法制订，以法律形式将学位证书的颁发权给予高校，同时，明确受教育者的考试权益，明确政府、考试组织机构、大学、中学在考试、招生中的权利与责任，严厉打击考试作弊行为，追究政府、考试组织机构、大学、中学在考试招生中弄虚作假、侵犯受教育者权益的法律责任。2、推进高校管理改革，建立高校自主招生公信力由于文凭由高校自在发放，所以此项措施就显得尤为重要。高校的权力增大了，就更需要通过高等学校内部管理制度改革，建立高校自主招生的公信力，降低自主招生导致高考腐败的风险，而不要让自主权利沦为高校圈钱的手段。首先是信息公开。目前高校的自主招生，信息公开极其有限，公众难以进行监督，从而对自主招生充满质疑。全部、全程公开自主招生的信息，可以有效打消社会的疑虑。为此，需要建立高校自主招生信息公开机制，以及中学教育质量监控体系。同时，需要在大学实行学术本位管理，发挥教授治学的作用，减少行政因素对招生等教育事务的干涉，减少招生过程中权钱交易等腐败行为。其次是建立问责机制。学校的行为，要收到政府、社会以及教育中介机构的监督。无论大学还是中学，发现弄虚作假的，要公开揭露，严厉打击，并承担相应责任，取消有关的资格和招生权利。3、改革考试加分政策在调查研究的基础上，清理目前的各种高考加分政策。原则是尽可能地减少加分项目，必须保留的应降低分值，以保障全体考生公平地参与高考竞争。今后，地方行政部门不得自行增加加分项目，如需增加需经由省级人民代表大会审议通过。4、实行高考报名社会化实行高考报名社会化。考生直接到户口所在的派出所或居委会报考，高校的录取通知书直接发送给考生。此举目的在于将高考结果与高中学校隔离，使得地方政府难以按升学率对学校进行精确排名。5、均衡研究型大学生源分布，保障农村学生的入学机会改变国立的研究型大学招生本地化的弊端，扩大人口大省和西部地区的招生名额，逐渐均衡各地考生获得优质高等教育资源的机会。保障农村学生公平接受研究型大学的教育机会。参照发达国家的有关做法，可规定国立重点高校录取农村生源的比例(例如不低于30%)，在自主招生中对农村家庭学生实行同等分数情况下优先录取或对农村家庭学生加分，弥补农村学生因基础教育质量所造成的与城市学生的差距。6、降低英语分数权重目前多数省份高考科目中，语文、数学、英语3门主课的分数，满分均为150分。有必要降低英语的分数权重，例如改为满分100分甚至80分，从而恢复母语教育的核心价值，并减少英语成绩对农村学生的影响。待条件成熟时，可考虑在6月初的统一高考中取消英语考试，实行一年多次的英语等级考试，成绩保留两年。不同高校可指定所需的英语分数。7、培育中介组织，提高考试服务质量由国家和地方教育考试中心提供考试服务，是现阶段保障考试权威性的需要。从长远看，考试机构应更加专业化，并通过专业组织之间的竞争，提高考试技术、测量和评价水平。因为美国的SAT考试，就是由一家私营的教育考试机构“教育测试服务中心”设计的。可通过培育社会中介组织，逐步实现考试机构和考试的社会化。五、高考改革的具体步骤高考改革应采取逐步渗透的方式，分阶段实施，不可一蹴而就。地域上以北京、上海以及沿海发达地区为先驱，以985高校、211高校为突破口，逐步实现所有高校的自主招生。高考改革的推进可大致以三年为阶段划分，在六年后完成整个制度的改革：1、第一阶段 (2012年2015年) (1)推行多轨化、分层次的学科知识考试改革对现行高考实行多轨化改革，打破所有考生考一张试卷的格局，考生可以根据自己的情况选择学科和层次，高校在录取中可自主提出学科和层次要求。 (2)制订“学业能力水平测试”方案并开展试点由国家教育考试部门制定全国学业能力水平测试的方案，并选择部分地区和学校进行试点。 (3)扩大985、211高校自主招生目前实行的高校5%自主招生，考生的选择权十分有限。自主招生录取制度改革，应该朝着考生可拿到多张录取通知书的方向，通过增加考生选择学校的权利，加强学校之间在教学质量、管理和服务水平方面的竞争。可以参考的方式为，实行高校联考，比如985高校联考、211高校联考，在联考基础上对考生进行面试考察。自主录取的学生，不再参加统一高考。由高校进行确认后，将余下的招生名额投入集中录取。集中录取阶段采取原来的填报志愿方式。这种方式，用高考成绩保证基本公平，多张录取通知书扩大考生的选择权，学校两次录取，提高了资源配置率。2、第二阶段 (2015年2018年)全国学业能力水平考试、学科知识考试并存，985高校、211高校学校可以采取“全国学业能力水平测试+高校自主招生”的方式，以全国学业能力水平考试为申请门槛成绩，自主录取学生，逐步扩大自主招生