沙洋办事处十二五发展规划纲要.doc

沙洋办事处十二五发展规划纲要“十二五”规划时期（20112015年）是全面建设小康社会的关键时期,也是沙洋办事处建设发展的重要时期,沙洋办事处“十二五”规划是根据中共中央、国务院和湖北省委、省政府“两个一号”文件精神，深刻认识我办事处面临的新形势新变化新特点的基础上编制的，是未来五年的行动纲领。根据汉江局关于制定“十二五”规划纲要的要求，沙洋办事处以科学发展为主题，以保障和改善民生、和谐稳定为目标，以盘活资产和机关环境建设为中心，以服务管理离退休工作为重点，以提高干部职工的思想素质、工作水平、福利待遇为目的，结合沙洋办事处工作的实际，制定沙洋办事处“十二五”规划纲要。一、单位概况（一）单位概况沙洋办事处位于湖北省荆门市沙洋县平湖路8号，组建于1996年，是湖北省汉江河道管理局直属纯公益性事业单位，截至2010年12月底止，管理干部职工29人，退休职工50人，遗属17人，行使老干管理、资产管理、微波通讯三大职能。下设综合办公室、计划财务科、资产管理科、微波通讯科四个科室及一个经济实体华光印刷部，定编24人。二、面临形势及问题过去五年，沙洋办事处以科学发展观为统领，围绕“平安汉江、小康汉江、数字汉江、和谐汉江”的奋斗目标，坚持“保安澜、抓规范，重民生、谋发展，讲团结、建和谐”的治处理政方针，各项工作呈现出了良好发展势头。老干部服务管理工作成绩斐然,微波通信安全运行,资产管理、水利经济经济稳步发展。2010年房屋租赁收入23万元，人均工资福利收入3万元，较2005年增加了1万元，年人均增长14%。文明创建工作力度加大，被沙洋县评为20082009年度县级文明单位。但是影响或制约沙洋办事处发展的突出问题不容忽视。沙洋办事处自建处以来，机关绿化环境和办公环境多年未变，创建市级文明单位硬件建设条件不具备，改善机关院内环境及办公环境迫在眉捷。年度预算虽逐年增加，但基本支出中的人员经费仍未按政策到位，随着离退休同志年龄增加，体质逐渐下降，医药费逐年上涨幅度较大，公用经费全额靠创收，经济运行比较困难。职工工资福利稳中有升，人多底薄，实现年增长难度大。水利经济实体华光印刷服务部设备逐年老化，扶持力度仍需加大。沙洋办事处在“十二五”这个规划时期，如何抢抓机遇、加快发展，必须坚持想在先、干在前，体现班子凝聚力、战斗力，上下齐心谋发展，着力增加职工幸福指数，加快建设步伐。三、指导思想、总体原则：（一）指导思想：以2011年“两个一号文件”为指导，以践行科学发展观为主题，以确保资产保值、增值、老干稳定、微波通讯安全为中心，在汉江局党委的领导下，继续坚持“保安澜、谋发展，重民生、抓规范，讲团结、建和谐”的治处理政方针；着力理顺机构培养干部，着力实施内部管理规范化，着力提升职工幸福指数;抢抓机遇、强建重管，发展经济、增强实力；争创市级文明单位。（二）总体原则：以安为首，确保老干队伍平安稳定、依法理财资金安全、廉洁自律干部安全；以人为本，给力职工素质全面提高、职工工资足额到位、职工福利稳中有升；以干为先，实现管理水平上档晋级、水利经济快速发展、单位实力明显增强；以和为贵，促进领导班子团结、单位氛围和谐、文明创建平衡。四、经济项目及目标：（一）经济发展项目 1、提高华光印刷部效益。抓住市场机遇，在稳步中求发展，进一步拓宽经营渠道，广开经营门路，建立和完善沙洋地区的经营网络，逐步提高市场占有率，力争把市场覆盖率提高到4050%，保持印刷部营业额呈逐年上升趋势，增加企业利润。2、确保房屋租赁收入逐年递增，组建专班，集中精力，按照“不空一间房，不闲一分地”的经营理念在盘活资产上作文章，要求做到嘴勤、腿勤，对外作好宣传，开发利用好何家嘴仓库等闲置资产，发挥资产最大效益。力争在2010年房屋租赁收入23万元的基础上，逐年递增。(二)经济发展目标水利经济指标在2010的基础上每年增加12%以上。五、行政管理（一）机关管理1、打造“六型”机关。开展“学习型、服务型、效率型、节约型、廉洁型、和谐型”机关创建活动，进一步改进机关作风，提高工作效能，提升服务质量，构建和谐机关。健全机关资源节约消耗考核体系，节能降耗，厉行节约。大力推进节能节水，加强资源的综合利用。全面推进低投入、低消耗和高效率的节约型增长方式。与汉江局工作街接，调整沙办内部机构设置，认真清理、修订、完善各项内部管理制度，逐步做到“用制度分清工作责任，用制度明确办事程序，用制度约束机关事务，用制度保证工程质量，用制度规范财务收支，用制度奖惩干部职工”，强化管理，狠抓落实，使内部管理再上台阶。2、加强社会治安综合治理。强化社会治安综合治理，营造安全稳定和谐环境，预防和妥善处置群体性事件，配合社区依法严厉打击各类型事犯罪活动，整治突出的治安问题，切实维护政治稳定，广泛开展创建“和谐汉江”活动。力争无刑事治安案件、无各类安全事故发生，做到团结互助，和睦相处，共保稳定，大力实施“六五”普法教育，全面完成规定的普法学习任务。积极开展平安单位创建活动。3、加大信访工作力度。以解决退休干部、职工实际问题为根本，以控制和减少退休干部、职工越级上访、集体上访和重复上访为重点，做到“无上访、无信访、无群访”，努力提高信访工作水平，全面完成信访工作的目标。引导干部职工依法上访，解决重点信访，减少越级上访，控制集体上访。大力推进信访首问责任制和公开承诺制。4、切实加强安全生产管理工作，确保全年安全生产无事故。（1）建立健全安全组织，实行专管与群管相结合，成立由曾飞任组长，吴军任副组长，舒寿元、湛志平、简昌新、杜书雯、马俊、杨娟、胡漫江为成员的安全生产领导小组。（2）由安全生产领导小组负责监督、检查、指导安全生产工作，认真完成汉江局布置的各项任务。（3）重点对机关配电室、水利宾馆、华光印刷、何家嘴仓库、马良危房等重点单位进行隐患排查，并及时进行整改，确保安全面达到98%以上。5、加强档案工作管理。提高干部职工的档案意识。建立、健全文书档案管理、人事档案管理、综合性档案管理。完善各项档案规章制度。加快档案设施建设步伐。6、加强机关庭院建筑。结合实际制定办事处庭院建设规划，优化庭院布局，更新林木花卉品种，提高绿化档次，建设清新、优美舒适的工作生活环境。（二）财务管理1、加强预算编制管理。做好预算编制的预测和前瞻性研究，规范预算编制程序，细化预算编制内容，坚决控制一般性支出，切实压缩公务小车运行维护、公务接待等经费支出。2、狠抓预算执行管理。建立健全支出进度通报制度，强化部门预算责任，坚持执行进度和项目绩效两手抓，严禁超预算、超进度开支。严格经费开支审核报销程序。3、加强政府采购预算和计划管理。规范政府采购程序，严格执行预算计划，强化集中采购监督，达到限额标准的采购项目必须进行公开招标，同时加强对非公开招标政府采购的监督。4、强化财务监管。加快完善内控制度，管好用好专项资金。切实加强沙办预算资金事前和事中监督，建立健全监督机制。5、加强国有资产管理。规范出租、出借等资产处置，加强资产收益管理，确保沙办资产保值增值。（三）人事管理1、深化事业单位人事制度改革。建立健全事业单位岗位设置管理制度，转换单位用人机制，推进单位由身份管理向岗位管理的转变，实现单位人事管理科学化、规范化、制度化的目标。建立和完善岗变薪变、绩优薪优的收入分配机制。健全完善事业单位社会保障制度。按有关政策办理基本养老保险、工伤保险、基本医疗保险等社会保险，让职工共享发展成果，促进社会和谐稳定。2、建立现代人力资源管理机制。加强职工、党员、技术人员、后备干部的管理教育与培养使用，全面提升人员素质，积极实施人才强局战略。建立以岗位要求为核心，以工作实绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系。健全完善公开选拔、公开招聘、竞争上岗、民主选举等多种形式的人才动态竞争机制。健全完善岗位任职培训、交流轮岗、考察学习等多种形式的人才流动机制，培养引进专家型高端人才。健全完善科学的人才激励机制。4、理顺内部管理体制。按机构设置要求严格沙办内设机构，与汉江局机构接轨管理。5、提高两支队伍素质。结合实际合情编培训计划，合理预算培训经费，适时组织职工、干部培训，逐步提高职工队伍、干部队伍的综合素质。与汉江局配套出台沙洋办事处人事工作规则。(四)微波通讯管理加强微波通讯技术人员教育学习，提升综合素质。加强责任意识，完善平时交接班及汛期二十四小时值班制度，确保微波通讯全年安全运行。利用加快水利发展改革步伐的机遇，广泛应用现代信息技术，合理利用水利信息资源。为配合汉江局局域网建设，利用沙办现有微波设备，申请局防办、信息中心的支持，使沙办微波信息与局域网连接，正常运行。开通电子政务，利用当代先进的信息技术，逐步完善沙洋办事处报汛通信系统，建立沙办办公信息化电子平台，以水利信息化带动水利现代化。六、党务管理（一）党的建设。围绕创建一个先进：争创汉江局先进党支部、争当两个优秀：优秀共产党员、优秀党务工作者及达到三个提高：班子建设有提高、干部队伍建设有提高、机关作风建设有提高的工作目标，加强党的思想政治建设，增强围绕中心服务大局能力；加强党内民主制度建设，增强党的团结和活力；加强党员干部队伍建设，提高执政能力和领导水平；加强基层组织建设，构筑坚实稳固的执政基础；加强党的作风建设，塑造务实为民清正廉洁的行业形象。做好迎接庆祝建党九十周年活动。严格按党章要求发展党员，保证党员质量，注重党员结构。（二）群团组织建设1、工会工作。以团结动员广大职工在推动科学发展、全面建设小康汉江中充分发挥主力军的作用为主题，不断提高职工素质、切实维护职工合法权益，扎实开展创先争优活动，切实加强工会自身建设，努力推进沙办工会事业发展，为加快和谐汉江建设作出更大贡献。2、老干工作。围绕老干部政治、生活待遇得到全面落实；老干部居家养老得到有效保障；老干部精神文化生活得到充实提高；老干部优势作用得到充分发挥；老干部工作人员队伍得到新的加强的工作目标，全面做好离退休服务管理工作。着力抓好“五好”离退休干部党支部创建活动，不断完善改革开放成果共享机制和帮困机制、狠抓示范性老干部活动学习阵地建设，进一步加强老干部工作队伍建设。（1）切实做好离退休服务管理工作，确保老同志“两费”到位。（2）认真落实学习政治理论、参加重要会议和重大活动制度，按时通报工作情况和重大事项，认真做好来信来访工作，及时释疑解惑，努力解决问题。（3）针对离退休人员已进入“两高期”的特点，把确保老同志晚年健康平安作为重中之重，开展“亲情化”服务，做到六个必到：生病住院探望必到，家庭产生矛盾调解必到，遇到急事、难事待解决必到，按时上门报销医药费必到，困难家庭走访必到，春节、重阳节等节假日慰问必到，切实加强与老干部的思想沟通工作。（4）围绕“和谐稳定”，做好离退休人员的管理教育工作，倡导鼓励老同志为水利事业发展发挥积极作用，保持“政治坚定，思想常新，理想永存”。4、人口计划生育工作。加强对育龄妇女和流动人口的管理，提高生殖健康水平，改善人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。积极应对人口老龄化，加强对老龄人的关心关爱。进一步做好妇女三查、女职工安康保险工作，做好与地方计生委的协调工作。（三）党风廉政建设1、加大反腐倡廉教育力度。强化理想信念教育，筑牢拒腐防变的思想防线。开展党纪政纪条规教育。抓好典型教育和警示教育以案明纪，警钟长鸣。运用廉政谈话等形式进行预防教育。开展廉政文化建设。2、加大机制创新力度。强化反腐倡廉的源头治理，建立自律、防范、监管“三个机制”，规范事权、财权、物权、人事权“四项权力”，筑牢思想道德、制度建设、监督约束“三道防线”，建立健全治本抓源头的制度体系。建立严格的监管机制。建立和健全重大决策的监督机制。实施“阳光工程”。加强审计监督。3、加大党风廉政建设责任制的考核力度。强化责任追究，落实预防腐败的责任。按照党风廉政建设责任制实施细则的要求，把反腐倡廉工作纳入党的组织建设和日常管理工作的整体格局中通盘考虑，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。4、加大案件查处力度。强化党纪政纪的惩诫功能。加强信访举报工作，拓宽信访举报渠道，营造信访举报的良好环境。坚持实事求是，正确把握政策，查防结合，堵源截流。5、加大自身建设力度。强化纪检队伍的整体素质。提高统揽全局和正确判断分析形势、做出正确决策的能力。带头发扬艰苦奋斗的作风，自觉抵制不正之风，牢记使命，勤奋工作，坚持原则、伸张正义，在职工群众中树立起良好的纪检监察干部形象。（四）创建市级文明单位1、加强思想道德教育，全面提升职工素质。以社会主义核心价值体系为根本，认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强思想政治工作，开展中国特色社会主义理想信念教育，开展爱国主义、集体主义和艰苦创业精神教育，大力弘扬和培育民族精神，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。2、丰富活动内容，确保创建工作扎实有效。积极开展文明科室、文明窗口、文明职工、文明家庭等细胞创建工作。适时开展健康有益的文化活动，增进友谊，陶冶情操，内强素质，外塑形象，促进身心健康。3、发挥群团组织作用。按照健全基本组织、强建基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障的目标要求，加强党的基层组织和群团组织建设，做到目标明确，发展有序、活动经常，使群团组织在文明创建活动中发挥有力的作用。4、加大资金投入，搞好文明创建的硬件建设。在目前已获得沙洋县文明单位的基础上，加大资金投入,加强机关环境建设，改善办公条件,科学设计、合理布局，美化、量化机关大院。2011年创建沙洋县最佳文明单位，2013年开展市级文明单位的申报工作，力争“十二五”期间获荆门市级文明单位称号。七、兴办实事：1、稳步增加职工收入。全面推进