在全市加强法院队伍建设工作会议上的讲话.doc

在市委的正确领导下大力加强队伍建设 为我市“三个发展”提供公正高效权威的司法服务在全市加强法院队伍建设工作会议上的讲话太原市中级人民法院党组书记院长 冯少勇（2009年5月19日）各位领导、同志们：今天，市委召开专门会议，就全市法院进一步加强队伍建设工作进行安排部署，这既是贯彻落实全国法院队伍建设工作会议的重要措施，也是市委对全市法院工作高度重视、坚定支持和殷切厚望的具体体现，更是市委对全市法院干警的政治关怀。人民法院是国家的审判机关，是维护社会公平正义的最后一道防线。面对改革开放形势的蓬勃发展，面对错综复杂的社会冲突和矛盾，面对人民群众对民主法制建设的强烈愿望，面对各种思想文化的交流与碰撞，面对各种前所未有的新情况新问题的考验和挑战，人民法院如何才能肩负起党和人民寄予的重托，通过公正、高效、权威的司法活动，为太原市的经济发展、社会进步、人民安康和文化繁荣提供有力的司法保障，是摆在我们面前的历史课题和现实任务。近年来，在市委的正确领导下，全市法院共同努力，圆满完成了各项工作任务，为太原市的发展和稳定做出了积极的贡献。但是，我们必须清醒地看到，随着形势的不断发展变化，我们的审判工作和队伍建设，离党和人民的要求还有很大的差距。司法不公的问题仍然是社会关注的焦点问题之一；法院干警违法违纪的案例，仍然是人民群众贬斥司法公信的凭证；诉讼难、执行难的司法顽症，已经成为阻碍社会健康发展、严重影响党群关系的政治问题；越级上访、围堵机关、堵塞交通、严重扰乱社会秩序的涉法上访行为，已经成为屡见不鲜的社会现象；因个别案件引发的群体骚乱恶性事件也时有发生。因此，以科学发展观为指导，全面加强人民法院各项工作，特别是大力加强人民法院队伍建设，以确保筑牢公平正义的最后堤坝，确保履行好中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣职责，是形势对我们的要求，是党和人民对我们的要求。人民法院队伍建设是一项长期的任务。当前，抓好全市人民法院队伍建设，我们必须着重做好五个方面的工作：一要切实抓好思想政治建设。思想政治建设是队伍建设的主旨和灵魂。要始终把思想政治建设置于队伍建设的首位。思想政 治建设，就是要用中国特色社会主义理论武装干警头脑，增强干警的政治意识、大局意识、国情意识、群众意识、法律意识，使法院队伍永葆政治上的清醒与坚定。人民法院的科学发展观，就是要坚持依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上这“三个至上”的指导思想，贯穿于审判工作和各项工作始终，做到政治效果、社会效果、法律效果的统一。党的领导是确保人民法院工作正确发展的政治前提和根本保证。党对人民法院工作的领导，不仅体现在政治、组织、思想的领导上，更要体现在对审判工作的重大决策上。对于重大案件的处理，人民法院必须主动向党委汇报，发挥党委领导的政治优势。要树立为大局服务的观念，就是要自觉把法院工作纳入市委的工作大局，找准位置，弄清角色。市委工作的大局，就是法院服务的大局，要坚持专门工作服务全面工作、部门工作服从整体工作的原则。二要切实抓好组织建设。抓好组织建设，领导班子建设是关键。两级法院要按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，配好配强法院领导班子，确保审判权牢牢掌握在政治坚定、业务过硬、一心为民、司法廉洁的优秀干部手中。要严格落实法院领导干部“一岗双责”制度，注重落实管理责任，对干警队伍敢抓敢管、严抓严管、善抓善管。管好才能用好，用好才是厚爱。要在坚持从严治警的同时，坚持从优待警，使干警切切实实感受到组织的关怀和温暖。要不断完善法院的党组织、审判组织和行政后勤组织的组织机构和管理模式，建立科学有序、合理高效的工作机制，做到能者上、平者让、庸者下。组织机构犹如身体结构，健全才能健康，健康才有生机和活力。执法环境和条件的变化也要求我们的组织建设不断进化和完善，与时俱进才有生命力。三要切实抓好纪律作风建设。我们要作到司法公正，就必须树立优良的思想作风、工作作风、纪律作风和生活作风。必须看到，现在有一些同志，作风漂浮、纪律涣散，有令不行、有禁不止，追求庸俗、不思进取，贪名图利、搬弄是非，不仅对工作不负责任，对自己、对家庭、对社会也不负责任。群众之所以对我们的工作不满意，就是因为一些法官在司法工作中执法不严、工作不细、作风不正、形象不佳，导致群众对法官的人品、素质、能力产生怀疑，进而对司法公正产生质疑，败坏了法院的形象，损害了法律的尊严。因此，全市两级法院要狠抓纪律作风建设，唱响团结奋进、勤奋敬业、秉公执法、甘于奉献的主旋律。要不断发掘和宣传在平凡的工作岗位上无私奉献的好法官、好干警的先进事迹和感人故事，大力提倡刻苦学习、努力工作、公正廉洁、勇于奉献的公仆意识和敬业精神，大力弘扬正气，抵制歪风邪气。要大力开展“人民法官为人民”主题实践活动，树立全市法官亲民、爱民、为民的良好形象。四要切实抓好司法能力建设。司法能力是确保公平正义的重要条件。精通法律知识、通晓审判业务、了解人情事理、善于处理矛盾，是一名优秀法官必须具备的业务素质；体察民情、关心民瘼、思虑民意、化解民忧，是一名优秀法官必须具备的人文情怀；嫉恶如仇、扶危济困、廉洁自律、宠辱不惊，是一名优秀法官必须具备的道德操守；明察秋毫、洞悉真伪、思辩缜密、能言善断，是一名优秀法官必须具备的智力要求。今后，全市法院要着眼于提高法官的综合素质，继续把干警的教育培训作为增强司法能力的重要工作扎实抓好。要不断丰富教育培训的形式和内容，通过国家法官学院、省法官学院培训、在职进修、异地交流任职、专家讲座、案例解析研讨等多种形式，进行全面的业务培训、道德培育、品格培养和智能锻炼，不断增强法官和干警的司法能力，提高全市法院的司法水平。 五要切实抓好廉政建设。“公生明，廉生威。”廉政建设事关公平正义，事关民心向背，事关司法权威，事关人民法院各项工作能否健康发展。全市法院都要把加强廉政建设作为队伍建设的重中之重抓紧抓好，既要积极开展正反典型教育，时时警示法官“养天地正气，法古今完人”；又要完善管理制度，把“五个严禁”的要求落到实处；更要加强监督，特别是充分发挥廉政监督员和廉政监督卡的作用，真正做到防微杜渐、不留死角。必须坚持预防与惩治相结合的原则，及时发现和查处违法违纪的干警，坚决清除害群之马。这既是党和人民的要求，也是纯洁队伍、爱护干警的需要。两级法院都要高度重视、大力加强纪检监察工作，确保审判权、执行权行使得公开、透明、公正，要明明白白做人，干干净净做事，堂堂正正执法，兢兢业业为民，以实际行动取信于党、取信于民、取信于社会。在切实抓好五个建设的同时，在工作中还要注意科学处理好以下十个关系。一要科学处理好与其他政法机关工作配合的关系。政法机关肩负着维护国家安全、保障社会稳定、服务经济发展的共同使命。特别是公检法三机关在打击刑事犯罪方面有着共同的职责，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。面对社情日趋复杂的各种刑事案件，特别是重大疑难案件和新类型犯罪案件，人民法院应主动协调好与公安、检察机关的关系，加强协作配合，解决好工作中出现的矛盾和分歧。否则，不仅会严重影响打击犯罪的效果，而且会引发更为复杂的社会矛盾，导致案件久拖不决，进而影响法律的权威性。全市法院一定要在分工负责的前提下主动加强配合，建立完善便捷高效的沟通机制。对重大案件和疑难案件，不仅要发挥上级法院的指导作用，更要通过政法委协调，召开专案研讨会，及时进行讨论和协商，以求对案件的处理取得统一的执法口径和尺度，确保案件判决的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。二要科学处理好刑事审判工作中宽与严的关系。实施宽严相济的刑事司法政策，是我国长期司法实践的经验总结，是惩罚和预防犯罪的现实要求，是维护稳定和谐的必然选择。除暴安良是遏制犯罪案件上升、维护社会和谐稳定的重要手段，也是人民群众对刑事审判的企盼。两级法院要集中力量依法严厉惩处各种严重刑事犯罪，对危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众生命财产安全的多发性犯罪和社会影响恶劣的涉众型犯罪，必须从严惩罚，决不手软，以维护我市人民群众生命财产安全，维护安定有序的社会环境，维护社会主义市场经济秩序。在严厉打击严重犯罪的同时，也要坚持区别对待，用好“宽”的一手。对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，要尽可能给他们改过自新的机会，依法从轻减轻处罚。对未成年人犯罪，要贯彻“教育、感化、挽救”的方针，依法从宽处罚。对下岗失业者、无业者、农民工、生活无着的老人等弱势个体为了生存而实施的一些轻微犯罪，也要以宽缓为主。对因邻里、家庭、民间纠纷等引发的一般刑事案件，要本着“冤家宜解不宜结”的精神，着重从化解矛盾、解决纠纷、促进和谐的角度从宽处理。对于主观恶性不大，初犯、偶犯，被告人认罪悔过、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解的，也要予以从宽处理。总之，全市法院要以确保我市和谐稳定为已任，准确把握宽严相济的刑事政策。我们要以更加人性化的工作理念和创造性的思维，大力推进减刑假释和暂予监外执行工作，积极推进未成年人犯罪矫正式审判和太原市少年法庭创新工作，同时扎实搞好专门领域的司法审判工作。如 “司法保护进校园”和“未成年罪犯教育、感化、挽救基地”共建工作等，在全市形成统一规范的未成年人保护工作系统，最大限度减少社会对立面，保持长治久安的社会局面。三要科学处理好发展与稳定的关系。经济发展是社会进步的动力，社会稳定是经济发展的基石。两者相辅相成，缺一不可。全市法院在处理企业拖欠职工工资、医疗费、保险费，解除劳动合同等劳资纠纷，金融、企业破产、企业重组、资产抵押、城市拆迁等案件时，要本着严格依法、积极稳妥、防止矛盾激化的精神慎重处理，不能就案办案，要兼顾执法的社会效果。发展不能以牺牲稳定为代价，更不能以牺牲弱势群体的生存为代价。在处理社会矛盾复杂的案件时，要在党委的统一领导下，认清大局，统筹兼顾，尽可能地采取调解、和解等方法，竭力寻找各方利益的平衡点，努力实现互利共赢。要从有利于促进企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，依法慎重使用查封、扣押、冻结、罚款、没收和拘留等措施，避免激化矛盾，避免引发群体上访、闹访，影响社会稳定。四要科学处理好判决与调解的关系。判决与调解是人民法院对案件的两种主要处理方式，具有同等的法律效力，但功能各有侧重，效果截然不同。全市法院特别是基层法院要更加深刻、全面地把握“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的基本原则，尽最大可能多做调解工作，努力提高调解撤诉结案率，争取多用调解的方式解决当事人之间的利益冲突。要在继续推进“重调息讼”、“行政诉讼和解”、“联动执行和解”创新课题的基础上，不断探索完善民间调解、基层行政调解与司法调解的衔接、确认、协调、执行机制，形成多元、多体、多形式的复合型、实用型调解机制，打破旧束缚，开创新模式。在基层调解工作中，小店区小店街道综合治理中心在基层党委领导下，整合各种资源，动员各种力量，成功建立了综治调解机制，围绕化解矛盾这个目标，取得了很好的效果，各基层法院要结合实际，深入学习、大胆借鉴该中心的先进经验。五要科学处理好严肃执法与关怀弱势群体的关系。在经济社会转型发展特别是受金融危机影响日趋严重的形势下，社会弱势群体面必然增大，需要法律救济的人群也会大大增多。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：“越是困难时刻，越要高度关注民生。”因此，要树立“以人为本”的理念、法律正义的理念和保护实质平等的理念，旗帜鲜明地向弱势群体适度倾斜，加大法律救济和援助力度。在诉讼费收取工作中，要落实司法救助政策，对经济确实困难而又蒙冤受屈的农村贫困人口、城市下岗职工及其他符合条件的当事人按规定予以缓、减、免交诉讼费。在审判活动中，对处于文化落后、交通闭塞、信息不灵、孤立无援的弱势当事人，不能简单地套用法条机械办案，只重形式不顾后果，而要更多地依职权调取证据，从而实事求是查明案情，避免受害弱势当事人由于举证不能而遭受不利后果。在执法工作中，要认识到“生存权是最大的人权”，坚守不能把穷人逼上绝路的底线，这是社会主义社会人性化的本质要求，也是人民法院司法为民的本质要求。六要科学处理好维护司法权威与切实解决涉法上访的关系。近年来，涉法上访案件数量一直居高不下，严重影响社会稳定和司法权威。必须承认，引发涉法上访的主要原因是我们的工作没有做好。全市法官要多从自身找原因，从纠正错误、改进作风、增强能力、化解矛盾的角度解决问题。两级法院要全面落实院长特别是一把手预约接待制度，通过信访接待倾听民声、了解民意、化解民怨、排解民忧。在和当事人的对话中发现错案、整饬作风、严肃纪律、解决问题。要落实判后答疑制度，耐心听讼、细心解答、释疑解惑、劝访息讼。以更加认真的态度做好申诉复查工作和再审申请人的答复工作。要按照最高院要求，认真总结信访工作经验，落实诉访分离制度，探索建立在党委领导下的信访案件终结机制。要更加注重加强源头治理，通过提高司法水平，改进司法作风，努力从根本上预防和减少涉法信访案件的发生。对确属无理上访的，要坚持批评教育，疏导情绪，在党委的领导下协调全社会的力量做好息诉罢访工作，同时向社会公开案情、公开处理结果，求得人民群众和社会的支持，使这些人颜面扫地，丧失同情，被迫幡然悔过，弃访还家。七要科学处理好人民法院与行政执法部门的工作协调关系。人民法院的行政审判工作和行政机关的行政执法行为，在本质上目标上都是一致的，都是在党的统一领导下，遵从宪法和法律，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益开展工作。人民法院通过对行政权的监督，可以使行政机关提高执法水平，有利于行政工作的健康发展，有利于维护行政相对人的合法权益，更有利于维护行政机关执法为民的良好形象。在行政审判中，要大力加强行政和解工作，行政审判不能简单的充当“民告官”的裁判者，而要做政通民和的促进者。全市法院要充分发挥行政审判在社会管理中的作用，对合法的具体行政行为，要通过以判决维持的方式，予以大力支持。对非诉执行案件的执行工作，要大力加强，旗帜鲜明地支持行政机关依法行政，努力维护政府权威。要加强与各个行政机关之间的联系和沟通，特别是对于涉及土地、劳动、拆迁等问题的行政案件，个案背后往往隐藏着带有普遍性的共性问题，处理不当极易引发群体纠纷。所以，法院和行政机关应当就具体法律问题加强交流、探讨，在法律适用、执法标准方面形成共识，互相促进，共同提高。要向山东省东营市中级人民法院学习，探索建立专门行政法庭工作模式。八要科学处理好集体领导与法官负责制的关系。宪法规定人民法院独立行使审判权，所以审判权行使具有整体负责的含义。但在具体工作中，依法审判案件，是法律赋予人民法官的权利，也是人民法官应尽的义务。全市法院必须强化责任意识，严把案件事实关、法律关、程序关，公正高效审理好每一起案件。法官行使审判权是法院整体行使审判权的一部分，因此，法官审判案件既要承担独立的责任，也要对集体负责，服从法院审判组织的领导和监督。要在全市法院实行审判案件法官终身负责制，把审判责任和个人的升迁荣辱联系起来。要发挥好院党组的集体领导作用和审判委员会的指导、监督、决定作用，妥善处理好重大疑难案件。要充分发挥院长、庭长、审判长的统筹、协调作用，确保审判工作的顺利进行和审判活动的良好效果。九要科学处理好独立审判与接受监督的关系。依法独立行使审判权是宪法赋予人民法院的权利，但真诚有效的监督是确保审判权正确行使的前提和保证。不受监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。监督可以使人少犯甚至不犯错误，监督可以使人民法院少办错案，起码不办太大的错案。接受监督是现代民主社会的内在要求。我们要树立“监督就是保护、监督就是支持、监督就是帮助”的观