关于俄罗斯总统普京批准俄罗斯联邦对外政策概论.doc

关于俄罗斯总统普京批准俄罗斯联邦对外政策概论俄罗斯总统普京批准了由外交部制订的俄罗斯联邦对外政策概论。俄总统是在年月日召开的俄大使及常驻代表大会上，责成外交部对外交政策进行这样的综合性分析的。这一概论及其中的建议将作为俄领导层在各个相应方向上，执行外交方针时采取行动的参考。公布这一概论是俄罗斯外交政策公开性的又一个例证，同时也表明俄运用理论依据，来探讨国际现实问题中的所有实质性领域的意愿。这包含了普京总统今年月在慕尼黑讲话的基本意义。对外交政策进行概论是为了巩固在俄社会中业已形成的对国家外交政策基本问题的广泛共识。俄联邦议会两院的下属专门委员会、俄社科问题研究机构和政策研究中心、非政府组织、企业家协会参加了外交概论的起草工作。概论还参考了外国专家的意见。俄罗斯联邦对外政策概论目录：一、引言二、多边外交：俄罗斯参与联合国的工作；俄参与“八国集团”活动；应对新挑战和威胁的国际合作；裁军、军备控制和不扩散制度；解决冲突和应对危机的反应；文明间对话。三、外交政策的地缘方向独联体地区；欧洲；美国与加拿大；亚洲太平洋地区；中东与北非；非洲；拉美与加勒比海域。四、经济外交五、外交政策的人道主义方向维护法制问题；对海外同胞利益的维护；领事工作；科技与文化领域的合作。六、外交政策的资源保障外交政策工具的多元化；区域和跨界合作；外交政策的信息保障；外交政策的协调。七、附件在起草概论过程中所举行的各项活动清单；为起草概论提供材料的单位名单。一、引言最近几年国际上发生了很大变化。不断发展的全球化进程虽然造成一些自相矛盾的结果，但仍然使影响力和经济增长的资源得到了比较平均的分配，从而为国际关系的多极结构奠定着客观基础。在承认安全问题是当代世界不可割裂的一个整体的基础上，国际关系中的集体原则和法律原则继续得到加强。能源因素，即对能源的获取和占有，在国际政治中的意义更加重要了。俄罗斯的国际地位大大加强。强大和更加自信的俄罗斯已成为世界上积极变化的一个重要部分。因此，由于“冷战”结束而失去的国际平衡及竞争环境正在逐渐得到恢复。不同的价值观取向和发展模式正在成为不同文明标准之间展开竞争的对象。在普遍将民主和市场的基本作用视为社会制度和经济生活的基础的同时，民主和市场机制的实施又往往因各国的历史、民族特点和社会经济发展水平的不同而具有不同的形态。在发生积极变化的同时，依然存在着一些消极趋势：国际政治中的冲突面正在扩大，裁军和军备控制问题被迫脱离全球性的议事日程范围。在应对新的挑战和威胁的旗号下，有人仍然企图建立“单极世界”，把自己的政治制度和发展模式强加给别的国家，并且无视世界其他国家在历史、文化、宗教等方面的发展特点，任意使用和解释国际法准则和原则。最近几年的事件还表明，出于政治上的考虑，绕开各种法律准则，在国际关系中用武力解决某些问题的意义和作用已经被高估，并已经强加给世界。这是违背当代世界发展的客观趋势。越来越明显的是，某些国家不愿承担在安全和裁军领域的新国际法义务，裁军进程因此停顿了下来，而那些觉得自己在军事方面经不起打击的国家则把大规模杀伤性武器当作自身安全的保障，导致其在拥有大规模杀伤性武器方面的愿望日益强烈。总之，这表现了单方面作出反应的习惯性做法，而这种做法的思想基础来源于“冷战胜利”综合征。通过吸收新成员，逐渐扩大西方的势力范围，并在国际政治中保持敌我分界线的方针也同样来源于此。在国际关系中主张重新意识形态化和军事化的选择，正在导致世界出现新的分裂威胁，而且现在的这种分裂更是带上了不同文明的标志。在同国际恐怖主义斗争的背景下，情况正在变得更加复杂。反恐斗争需要在不同的文化、宗教派别和文明之间展开广泛对话，需要应对自身范围内的极端主义，需要坚决地推进包括地区冲突在内的各种问题的解决进程，因为这些问题都是恐怖主义产生和存在的温床。与此同时，变得更加清楚的一点是，现有的国际问题无法用武力来解决。单方面作出的非法反应，特别是武力反应，被证明是不仅没有根据的，而且是起反作用的。其结果是导致旨在解决各种旷日持久冲突方面的政治外交努力，也变得无能为力，老问题得不到解决，新问题又层出不穷。单极世界的神话在伊拉克彻底破灭了。这种模式本身无法发挥作用，因为它没有，也不可能有当代文明社会的道德基础。利用强大的军事政治资源和经济资源作后盾来谋求世界唯一领导地位的失败，也证明了这一点。在这种情况下，越来越需要客观上对国际事务承担特殊责任的主要国家一起发挥集体领导作用。从最近年的经验来看，调节全球和地区范围内国际关系的主要方式多边外交，其不可替代性正在得到广泛认同。在当代需要全球团结的客观大趋势背景下，国际社会主观上正在对当代世界形成一致的看法，这可以成为正在发展的多极世界格局的理论基础，世界上绝大多数国家已经认同世界格局多极化的现实性。显而易见，我们已经到了必须要考虑建立新的全球安全结构的时候了。这种结构应以国际交往的各个主体的利益，合理地保持平衡为基础。在这种情况下，俄罗斯在国际事务中的作用和责任显著加强了。俄罗斯重新获得外交上的独立性是最近几年来的主要成果。对新形势进行包括学说层面的思考的必要性已经成熟。在日益全球化的世界上，不可能存在世外桃园。俄罗斯的国家安全保障不可能脱离全球安全和地区安全的大背景。在全球化的条件下，国内改革的成功越来越受到我国边界之外各种因素的影响。而且很明显的是，俄罗斯要想在自己目前的边界范围内继续生存下去，就必须作为一个有活力的世界大国，必须在量力而行的基础上就迫切的国际问题所涉及的各个方面采取主动政策。从另一方面看，俄罗斯国际地位的稳固性直接取决于国内形势的状况。俄罗斯内政的加强使我们的对外政策更加目标明确和卓有成效，使俄罗斯外交工作在国际事物中更加不可或缺。一个变得强大的俄罗斯已经成为全世界发展进程中的重要的积极因数。我们正在为国内的改革创造良好的外部条件，而在国外，我们为自己的创造性工作寻找启示。我们现在已经能够对世界的发展发挥影响，而我们这样做首先是为了自己的发展。在新形势下从事对外政策工作，应当从国家的迫切需要、俄罗斯公民的利益出发，应当关注那些同国家安全和繁荣息息相关的因数，这一点变得从来没有像现在这样重要。为此需要充分发挥我们国家的竞争优势，而我们有许多这样的优势。这里指的是，必须在符合时代的精神，依据国家日益增强的能力的前提下完善外交工作。在现代条件下，预测和分析工作的重要性有了实质性的提升，这有利于我们在处理重大事件时能够提前采取行动。俄罗斯已经稳定地融入到国际生活的主流当中，因此外交概论的最高任务就是在精神和心理学层面上同我们所处的新地位相适应。在国际关系中出现的全新形势使我们在占据一系列世界政治方向上的精神领导地位，提供了良好的可能性。换句话说，这指的是，俄罗斯的积极参与不仅仅只局限在落实国际社会的发展日程方面，而且还表现在制订和形成这一日程的过程当中。对外交政策进行各种形式的概述，是国际实践中极为普遍的做法。在俄罗斯外交政策发展进程中运用这一工具的时机早已成熟。外交概述可以对国际局势和国家当前的国际地位给出综合评判，并在对国际现实生活、全球形势发展预测和俄罗斯不断加强的地位等作出考量的基础上，在具体的外交政策方向上形成和制订出采取下一步骤的合理建议。我们还尽可能地使外交概论能够最大限度地反映存在于俄罗斯社会各种观念中的看法，为全社会都来讨论外交政策问题作出贡献，促进全社会在外交政治领域保持广泛共识。二、多边外交俄罗斯参与联合国的工作、联合国仍然是拥有独一无二合法性的国际综合性论坛组织、国际集体安全体系的承重构架和当代多边外交的实践主体。通过加强这个全球性组织在国际生活各个领域中的核心作用，来促进国际社会的集体行动，这是我们的原则性选择。联合国是一个能够就社会经济、人道主义和日常环境保护等方面的广泛问题进行讨论、制订决议的平台，所包括的具体方面有消除贫困，对发展进行拨款，经济合作和一体化，贸易，发展工业，交通和通信，教育，卫生保健，预防自然灾害和技术性灾难等等。正是在“冷战”结束后的今天，联合国有了发挥其全部的潜力的可能性。当然，联合国需要全面适应当前的条件，这也是“峰会”所通过的总结性文件中的各项条款所瞄准的目标。现在包括作为基础性文件的联合国宪章在内的坚实基础已经形成。而且如果说，联合国曾经能够在过去困难年代中为国际社会的利益服务，那么在所有国家都拥有良好意愿的条件下，联合国应该能够更加有效地发挥作用。包括以俄罗斯的安理会常任理事国身份等形式，积极参与联合国的工作，可以使我们在国际社会旨在建立稳定、公正和民主的国际新秩序方面，有效地影响世界发展进程，通过最广泛的国际合作实现我们的国家利益。、目前联合国正在经历着其发展史上的一个复杂时刻，这同联合国进行历史上最大规模的改革有关系。俄罗斯理解联合国改革的必要性，改革能使联合国继续在国际社会集体应对各种挑战和威胁、促进可持续发展方面起到国际主导机制的作用。改革进程中最重要的是，提高联合国的效率，在保持联合国内部国家间氛围的前提下，确保该组织在国际事物中的核心作用。这只有在成员国在对所有改革决议都达成最广泛共识的前提下才能做得到。同联合国宪章相违背、把一些个别国家或者国家团体拒绝在积极参与联合国事物的大门之外、在联合国秘书处的工作中推行某一种价值体系等做法，都会使所制订的方案变得无效。联合国已经在改革领域取得了具体的成果：成立了世界格局问题委员会和人权问题委员会，通过了全球反恐战略和关于使联合国大会的工作积极化的一系列决议。重要的是，俄罗斯通过积极参与联合国的工作，继续在建设稳定、公正和民主的国际新秩序的国际进程方面，施加积极有效的影响。俄罗斯将从联合国宪章中规定的集体安全机制出发，通过在联合国安理会中的工作，直接参与到政治解决各种危机和冲突、在世界各个地区维护稳定以及同新的威胁和挑战进行斗争等方面的国际努力中去。在审视关于安理会扩大的问题时，俄将遵循以下原则：保存安理会构成的紧凑简洁和有效工作的性质，依靠有影响力的发展中国家来提高它的代表性，同时最重要的是，不能使俄罗斯目前所拥有的、被联合国宪章所确认的常任理事国地位受到任何损害。、俄罗斯一开始就支持建立世界格局问题委员会的建议。我们积极参与了该委员会的章程的制订工作，章程的主要内容是委员会的活动范围、成员构成结构和委员会同其他联合国机构的关系等方面的问题。我们成功地坚持了关于该委员会活动的发展，必须以安理会积极参与为前提的条款，因为安理会在相当长的时期里把解决各种冲突作为自己的日常工作。作为联合国安理会常任理事国的俄罗斯进入了委员会的领导核心该委员会的组织委员会。、重新成立的联合国人权问题委员会应当无条件地遵循多样性原则，举行建设性的国际对话，在平等和公正的基础上一视同仁地保障所有国家的基本自由。重要的是，委员会能够在对世界法制形势进行评估时，克服对立情绪和双重标准等不利因素，因为它们会阻碍联合国法制机构充分发挥自己的潜力。俄罗斯继续积极参与寻找在国际法制问题方面的相互妥协的解决办法、立场的接触点和各方都可以接受的决议。俄罗斯主张各国在人权领域的合作能够成为国际关系的团结因素。、俄罗斯是联合国维持和平努力的积极参加者。在联合国目前个支持和平行动项目中的个当中都有俄罗斯人在工作和提供服务。但与此同时，我们在联合国授权下、参与支持和平行动的维和人员数量仅排在世界第位，而且我们所提供的资金在国际维和行动财政支出总额中所占的比重也仅为，这同俄罗斯在当代世界中的作用不相符合。俄罗斯必须继续加强在联合国维和领域内的参与力度，同时也要加强同欧洲安全与合作组织、独联体集体安全条约组织、上海合作组织等地区组织在这方面的合作。从政治层面看，俄罗斯在联合国授权下的支持国际和平与安全活动领域内加强积极性，可以增强关于武力行动必须经过联合国授权的这一要求的理论依据，这一要求符合俄罗斯的国家利益。、为了对威胁国际和平与安全的形势施加影响，国际社会可以在政治外交和经济贸易等领域采取一整套的限制性措施。在采用来自联合国方面的制裁措施的问题上，应当继续坚持这样的原则，即任何限制性措施都必须在安理会通过决议后才能实施。通过此类制裁决议应当是在其他干预手段已经穷尽的前提下采取的极端措施。关于采取制裁措施的决议应当严格符合所存在的威胁的严重程度，明确规定制裁实施的期限、对制裁情况进行监督的可能性和取消制裁的办法，其中还要明确规定在实施制裁时的一些人道主义例外情况。在审议关于安理会将实施的制裁措施的目的性问题时，必须对那些由专家组成的专业机构和联合国秘书处下属单位提交的、关于对某个国家实施制裁后可能造成人道主义灾难的评估报告进行认真考量。、俄罗斯将不断发展其在联合国人道主义活动方面的参与程度。在我们的一贯支持下，联合国巩固了其作为国际人道主义努力的全球中心的地位。俄罗斯参加消除大规模自然灾害后果的多边努力的经验，特别是在年底至年初发生的印度洋海啸中的经验（这次救灾行动中来自俄方的人道主义援助价值万美元）表明，我们拥有参与到这样大型的救援行动中去的巨大潜力，这种潜力已被我们的合作伙伴所认同，其中包括不断增加来自俄罗斯的、通过国际组织渠道和双边渠道提供的、用于人道主义救援目的货物和服务数量的能力。在发展俄罗斯的对外人道主义援助事业方面，需要将通过联合国渠道实现的零散努力过渡到更加具有计划性的基础上来，而且还要加强俄罗斯参与人道主义活动的协调工作。、俄罗斯外交在联合国方向的重要任务是，确保我们在决定着联合国的管理、财政计划、拨款和采购等方面政策的各个机构中的有分量的发言权。在审议向各国际组织提供资金的问题时，应该依据各成员国不同的支付能力，来公正地分配开支负担。就未来的发展前景看，可以考虑加强俄罗斯国家机构和俄商业界参与联合国服务市场的积极性。俄罗斯参与“八国集团”的工作、参与“八国集团”是落实俄罗斯的战略方针的重要方面之一。俄罗斯的战略方针包括：在国际关系中加强多边原则，加快与世界经济接轨，为国家的社会和经济振兴以及巩固国家体制和民主制度创造良好的外部条件。近几年来，这方面的工作已经成为对外政策的一个具有独立性的重要方面，同时日益成为俄联邦政府多数部委的国际活动的越来越重要的组成部分。、圣彼得堡峰会使俄罗斯最充分地实现了参加这个多边机制所带来的可能性，这种可能性为俄罗斯推行其利益及在一系列重要的全球性问题上的立场创造了机会，同时又使“八国集团”在解决这些问题方面取得了更加积极的突破。在“八国集团”中的轮值主席国地位，使我们能够在圣彼得堡峰会的讨论议题中加入了那些急待解决的、真正对整个国际社会都很重要的问题，如确保国际能源安全、发展教育、防治传染性疾病等。在这些方面取得的进步符合俄罗斯本国的内部发展的基本目标。在我们是轮值主席国的情况下，在确保“八国集团”工作的更大范围的公开性和民主性方面取得了巨大进展，峰会包括了同中国、印度、巴西、墨西哥和南非等传统伙伴的对话，还包括了同一系列大型国际组织和国家间联合体的对话，特别值得一提的是，实现了在“八国集团”历史上首次同独联体的对话。在峰会一系列文件的制订过程中，独联体的代表们积极参与了相关的部长级和专家级专门会晤。“八国集团”峰会举行过程中听取了两大重要论坛世界宗教领袖峰会和“八国集团公民”非政府组织国际论坛的一系列建议，这使得轮值主席国俄罗斯能够把“八国集团”同公民社会的对话提升到更高水平，促进不同文明之间对话的顺利进行。、“八国集团”（其前身为“西方七国”集团译者注）的性质随着俄罗斯的加入而发生了实质性变化：它从具有排他性的“西方大国俱乐部”变成了比较有代表性的机制。鉴于全球化因素的影响越来越大，“八国集团”的工作性质客观上将会发生变化，而这将要求“八国集团”更加开放和更加民主化。有充分理由把“八国集团”视为世界上正在形成的、由主要国家组成的非正式和建设性的集体领导机制的重要组成部分。这种集体领导机制在地缘关系和不同文明之间的关系上具有广泛代表性。但同时，“八国集团”当然不会取代联合国，而是要通过与联合国以及其他的多边机制的合作，实施各方都同意的决议。“八国集团”的职能应该是支持联合国的工作，支持联合国在国际生活中的核心作用，支持多边外交，最终目的是为了在地区和全球范围内促使国际社会以集体方式来采取行动。 作为轮值主席国的俄罗斯要想取得成功、要想为了落实在圣彼得堡达成的协议而扩大与伙伴们的合作，需要俄联邦各执行权力机关采取协调一致的行动。俄罗斯在“八国集团”框架内的优先方向的成功与否，取决于今后工作中在意识、组织和资金支持方面是否到位。为此需要制订一个共同行动的战略，包括采取措施确保对“俄罗斯主题”在今后“八国集团”活动中执行情况的监督。这里的首要任务是同伙伴们理顺有效的合作关系，首先是同德国的关系，因为它是年“八国集团”的轮值主席国。还有就是要确保在我们所做的努力中不断添加必要的新资源。应对新挑战和威胁的国际合作、在俄罗斯积极参与下，于年月被联合国通过的全球反恐战略，包含了在消除全球恐怖威胁方面，采取首要行动的大规模计划。俄罗斯成为世界上第一个批准关于回击核恐怖主义进攻的国际公约的核国家。 为了便于发现和缴获塑胶爆炸物，必须加快关于对塑胶爆炸物做标记的公约的批准，这一公约是个国际反恐公约中俄罗斯尚未加入的唯一一个公约。应继续开展工作，推动各方达成一项联合国关于国际恐怖主义的一揽子公约。必须对填补国际刑事犯罪方面的法律空白予以特别关注，包括建立同高科技领域的恐怖主义现象作斗争和制止假冒医疗产品泛滥的法律基础。、必须继续重点关注在联合国安理会授权下的反恐努力。在联合国安理会下属的、负责制裁同“基地组织”和“塔利班”有关系的个人和组织的委员会框架内，我们正在参与通过关于把具体的有关法人和自然人列入惩处对象名单的决定，还参与着联合国安理会反恐委员会的工作。俄罗斯是根据联合国安理会第号决议，提交关于采取消除恐怖主义教唆现象的报告的、为数不多的国家之一。原则上联合国安理会反恐委员会同“八国集团”授权下的反恐行动小组已经建立了机制化的新合作形式。作为年“八国集团”反恐行动小组的轮值主席，俄罗斯在小组成员的支持下对全球范围的区域性打击恐怖主义思潮和宣传情况进行了观察和监督。联合国安理会反恐委员会随后详细听取了有关这一工作的结果报告。、在俄罗斯作为“八国集团”轮值主席国的情况下，圣彼得堡峰会通过了关于同恐怖主义斗争的宣言。宣言确定，“反击恐怖主义进攻和防范其他一系列旨在破坏重要基础设施的犯罪活动”是新的合作领域。“八国集团”工作的重要组成部分是通过了关于加强联合国反恐纲要的声明。声明承认联合国在反恐领域的核心作用。对于“八国集团”来说史无前例的是，作为轮值主席国的俄罗斯倡议启动国家和经济界联合的反恐伙伴机制。这一倡议在年月在莫斯科举行的国家和经济界结成反恐伙伴关系全球论坛上得到了发展。另一个重要方面是同阿富汗毒品非法走私作斗争，为此在年月在莫斯科举行了部长级大会“巴黎莫斯科”。重要的是落实圣彼得堡峰会关于反恐问题的各项决议，包括发展国家和经济界联合的反恐伙伴机制以及“巴黎莫斯科”禁毒进程。、在独联体范围内，重要的是继续努力，落实独联体成员国在打击恐怖主义和其他极端暴力现象方面合作的公约。公约是在相应的独联体年年合作纲要框架内制订的。独联体反恐中心和集体安全条约组织的工作得到了积极评价。这些工作包括准备和举行反恐军事演习，例如在独联体范围内举行的代号为“里海反恐”、“反恐中心反恐”、“南方反恐”等军事演习，以及在集体安全条约组织范围内举行的代号为“阻击”、“边界”等军事演习，还有在集体安全条约组织范围内举行的代号为“通道”的一系列预防性质的行动。、上海合作组织年月在上海举行的峰会通过了包含反恐内容的成立五周年宣言、关于在上合组织成员国领土范围内组织和举行联合反恐行动的程序的协定、关于在查获和关闭涉及恐怖主义、分裂主义和极端主义活动的人员进入成员国境内的通道领域进行合作的协定、关于对上合组织地区反恐机构提供信息技术保障的协定以及关于年年上合组织成员国在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义方面进行合作的纲要。、俄罗斯年加入了制定打击洗钱的财政措施的组织，随后积极推动类似该组织的、在金融领域打击非法收入合法化的欧亚组织的建立。、俄罗斯是在欧洲委员会成员国当中第一个批准该委员会于年制订的关于针对恐怖主义的相互预警公约。这一公约承认，对以下形式的行为应当给予刑事惩罚，如公开教唆他人实施恐怖行动、招募和训练恐怖分子等。、俄罗斯在俄罗斯东盟对话框架内的优先方面是，启动反恐和打击跨国犯罪的工作小组机制，就打击跨国犯罪问题达成工作计划，继续每年就跨国犯罪问题举行俄罗斯东盟高官会议。在地区论坛组织东盟的安全问题工作领域，出现了进一步巩固俄罗斯在反恐问题上立场的可能性。从推动俄罗斯利益的角度来看，具有广阔前途的是，在亚太经合组织论坛中的反恐专门小组框架内的多边合作。、特工部门、安全机关和护法机关领导人会议正在成为国际反恐的重要机制。、在打击毒品走私的合作框架中，在联合国毒品和犯罪局授权下成立的中亚地区信息协调中心具有良好的前途。该中心的任务是储存各个参加国提供的毒品犯罪信息。已经开始实际落实上海合作组织关于在打击非法走私毒品、精神治疗药品方面合作的协定。在俄罗斯北约委员会框架内，达成了在俄罗斯基地内为阿富汗和中亚各国的护法机关培训打击毒品犯罪的专业人员的协议。、俄罗斯积极参加国际反腐败合作。年月，我们国家批准了在欧洲委员会框架内于年制订的关于腐败应承担的刑事责任的公约，这使得我国进入到欧洲委员会反腐败小组的行列。年月，俄罗斯参加了伊斯兰大会组织的第一届反腐败论坛（吉隆坡），当年月又参加了在北京举行的每年一次的首届各国反腐败机关国际联合会大会。、在对刑事案件给予法律援助问题上合作也具有特殊的意义。遗憾的是，并非所有我们关于给予法律援助的要求，都能得到外国主管机关的应有重视。在许多情况下拒绝引渡罪犯是出于政治动机。美国和英国的立场可以视为“双重标准”的例证，俄罗斯联邦正继续谋求从这两个国家引渡阿赫马多夫、扎卡耶夫和别列佐夫斯基。裁军、军备控制和不扩散制度、安全领域所面临的新威胁与挑战、地区冲突的未解决以及近年国际事务中武力因素增强的势头对裁军、军备控制及不扩散制度的工作产生了不良影响。国际安全领域可预测性缺失的情况加剧。以解决不扩散大规模杀伤性武器问题为借口从外部干涉主权国家内政的危险性增强。正在为证明降低核武器使用“门槛”的合理性创造前提条件。这些消极趋势以及美国对裁军领域法律所规定的多边机制的否定态度，导致近几年来裁军进程已退居次要地位。十年来裁军会议几乎毫无作为，联合国裁军委员会的工作明显地停滞不前。在实际的军事结构中美国退出反导条约的后果开始显现。美国开始部署全球反导系统。阿拉斯加和加利福尼亚已建立两个导弹拦截基地。正计划在东欧建立第三个这种基地。美国人拉拢其北约内部的一些欧洲伙伴参与在欧洲部署梯次配置的反导系统作为其全球反导系统的一体化组成部分。美国欧洲反导基地的出现将意味着美国在欧洲的军事存在发生重大的重组，美国武装力量在该地区的战略成分加强，这会对俄罗斯联邦的核遏止潜力产生不利影响。美国新的太空战略确认美国能够在太空部署武器，这可能挑起太空军备竞赛。中国已进行了反卫星武器的试验，展示了其打击航天器的能力。目前尚无法开始制定关于在太空禁止部署武器的国际协议。迄今尚不清楚俄美两国未来在进攻性战略武器领域达成新协议的可能性有多大。现行的削减进攻性战略武器条约年月日将到期。美国反对在这一领域承担新的法律义务的立场仍阻碍这方面的工作。围绕原苏联和美国签定的销毁中短程导弹条约方面的情况令人担忧。这两种导弹尚在年就已经按照条约的规定销毁，但该国际法律文件并未能从那时起被赋予普遍性质。而且，越来越多的国家，其中包括靠近我们边界的国家正在通过研制和购买这类导弹扩充军备。因此，必须考虑如何确保我们自身的安全。全面禁止核试验条约首先由于美国拒绝批准而“陷于瘫痪”。已修改的欧洲常规力量条约的生效问题由于北约成员想当然地以俄不履行所谓的关于格鲁吉亚和摩尔多瓦的伊斯坦布尔协议为借口不愿批准而被束之高阁。、尽管“冷战”时期的核武器竞赛已经结束，但世界大国的核潜力的发展仍在继续。现有的裁军与不扩散机制不能对国际安全所面临的新挑战，包括大杀伤武器与恐怖主义的可能结合，作出有效反应。与制造核武器有关的敏感技术正在扩散。核不扩散条约遭遇严峻考验。朝鲜退出这一条约，举行核试验。伊朗能否履行自身义务仍是问题。已宣布了自己的“核地位”的印度和巴基斯坦仍未加入核不扩散条约。以色列拥有核武器这件事既未证实，也未排除。另外一些国家则开始把核潜力作为提高自己国际和地区地位的因素来考虑。按国际原子能总干事巴拉迪的观点，现在已经拥有生产核武器潜力的国家有近个。禁止生物毒素武器公约和禁止化学武器公约的进一步推广未能实现。一大批国家把以色列是否作为无核国加入核不扩散条约作为加入上述两个公约的前提条件。在导弹军控领域，只有导弹技术控制制度和关于防止弹道导弹扩散的海牙行动法律还继续有效。但这些政治协定目前由于在参加国构成上的局限性和本身法律基础的缺失而尚不能成为解决导弹扩散问题的基础。与此同时，国际社会绝大多数国家主张加强裁军、军控和禁止大规模杀伤性武器扩散的多边基础。我们认为应该把现有的各个协定作为应对新挑战和威胁的基础，尽管这些协定存在着缺陷。俄罗斯提出的关于防止在太空部署武器、保障国际信息安全、在不扩散导弹领域制订具有法律效力的协定等倡议正在得到越来越广泛的支持。在联合国大会上绝大多数国家对我们提出的决议中所包含的上述问题投了赞成票，只有美国投了反对票。在目前已经形成的条件下，必须采取集体行动加强不扩散体制，不能允许动摇裁军的国际法基础，确保裁军进程、首先是核裁军进程的继承性，预防出现法制真空和在新领域的军备竞赛。这些工作应该在所有层面进行：在各个国际论坛、首先是在联合国和裁军大会上，在同各种地区政治和经济联盟的接触中，以及在双边基础上。必须同美国在进一步有效限制进攻性战略武器问题达成协定，还有存在着直接分歧的战略安全问题，其中包括生产低能量的核弹药，装备洲际弹道导弹和由潜水艇搭载的、不携带核弹头的弹道导弹，建立全球化的反导弹防御系统、尤其是将其部署到欧洲等。继续推动俄罗斯提出的、关于在防止在太空部署武器、防止对太空器进行武力打击或发出武力打击威胁以及发展加强太空活动信任与透明度的措施等方面签定协议的倡议是具有合理性的。同时俄罗斯将继续独立自主地进一步合理推进在太空领域加强信任措施的主题。这一主题已经得到联合国大会的批准。重要的是恢复俄美两国在太空合作的广泛问题上的对话。、尽管目前的美国行政当局的政策存在缺陷，但对加强不扩散体制的共同关切把俄美两国联系在一起。我们共同与大规模杀伤性武器落入恐怖分子手中的危险作斗争。在这方面已经有了第一批积极的结果联合国安理会决议、俄美关于打击核恐怖主义活动的全球倡议。后者得到了圣彼得堡“八国集团”峰会和年月日在摩洛哥首都拉巴特举行的该倡议首批参加国会晤上得到了支持。必须制订新的具体方案，扩大这种合作。实施普京总统关于在国际原子能机构监督下、建立铀浓缩的核能中心国际网络的倡议，是在巩固不扩散体制方面的有前途的措施。在这方面我们可以同美国一起行动，美国提出的思路同我们的倡议在主要精神和方向上是相近的。这方面的工作还将在得到世界主要国家、首先是“八国集团”成员国和中国的支持下进行，并且同独联体伙伴、首先是哈萨克斯坦进行这方面的合作。外交政策的原则方向应该仍然是防止大规模杀伤性武器扩散，预防大规模杀伤性武器落入恐怖分子手中。必须巩固俄罗斯在争取维护、巩固和全面遵守不扩散领域的基础性协定方面的领导地位，这些基础性协定是核不扩散条约、禁止化学武器公约和禁止生物毒素武器公约。还要巩固俄罗斯在争取全面禁止核试验条约生效方面的领导地位。应该对国际核能机构和禁止化学武器组织的工作予以特别关注，这些机构被赋予了在核不扩散和禁止化学武器领域检查各国完成自己义务的职能。应当继续巩固联合国和联合国安理会在不扩散领域的主导作用。优先方向是敦促所有国家全面履行联合国安理会号决议。急待解决的任务是制订具有法律效力的、关于全球导弹不扩散体制的协议。必须使关于防止弹道导弹扩散的海牙行动法律得到广泛承认，并使各国履行所承担的义务。还应当进一步主张在世界上建立和巩固无核区。关于建立无核区的协议能够对核不扩散条约起到巩固作用，该条约从法律上为缔约国提供了安全保障。 在巩固核不扩散条约体制的工作中，应当指的就是建立政治杠杆体系和经济推动体系，在这样的体系中各国将不会把注意力集中在建立自己的强大的核燃料循环能力上，而是更关心如何获得发展自己核能源的可能性的问题，提升自己的能源潜力。、参加所有出口控制体制是俄罗斯同国际经济关系一体化的必要条件。在这方面俄罗斯希望能够加入到澳大利亚小组，这是监督化学和生物商品以及双重用途技术出口的一个非正式的国家联合组织。但是，我们加入该组织自然是以不设立对我国的歧视性条件为前提的。在世界上持续推广出口控制的多边机制的先进经验符合俄罗斯的利益，这些多边机制包括核供应国小组、导弹技术控制制度和瓦塞纳阿尔协议（普通武器以及双重用途商品和技术的控制制度）。、俄罗斯把军事技术合作看作自己外交政策的重要组成部分，尤其是因为在国际关系中存在着把被夸大的军事力量的意义强加给世界的企图。我们将协助各国巩固国防能力，按照联合国宪章第条款落实各国独立国防的权利。与此同时，我们将本着负责任的态度，对具体地区的情况进行评估，防止出现武器装备的不平衡增加，促进全球和地区的稳定，支持提高在国家关系中使用武力的门槛。、随着全球科技革命进程的发展以及全新的技术可能性和手段的出现，国际安全的新威胁出现了，这首先是在通信领域。在这种情况下必须进一步坚持推动在多边基础上对国际信息安全领域的威胁进行审视的路线，这些威胁带有军事政治、犯罪和恐怖主义色彩，并且要找到共同应对这些威胁的途径。消除威胁以及把威胁造成的后果最小化的有效国际工具可以是类似国际条约的东西，就像各国行为法，其功能是在国际信息安全领域调节关系。应当继续进行相应的国际法基础的制订工作。解决冲突和应对危机的反应、用政治和外交手段解决危机局势，特别是中东和近东地区的局势，没有合理的替代方案。当然，任何妥协都应该在法律框架内达成，都不能损害国际安全，同时还要尊重国际协议规定的义务，其中包括遵守不扩散大规模杀伤性武器的制度。俄罗斯不会参与发出最后通牒，因为最后通牒式的解决方法会把所有各方都赶入死胡同，会在已经严重不稳定的地区制造新的危机，会损害联合国安理会的声望。用武力来迫使人们接受和平应该是一种例外措施。如果解决冲突的其他各种可能都已穷尽，国际社会才可以在严格遵循联合国宪章的前提下采取这一措施。考虑到在近东和北非的广泛空间中的各种问题的相互紧密联系，俄罗斯主张用综合手段解决问题。其中要指出的是，在发展我们的关于在海湾地区建立集体安全体系的构想方面，把这一构想推广为在整个地区范围内进行危机后重建的未来模式是具有合理性的。在地区各方和其他有关方面相互合作的基础上，必须确保推进找到冲突局势的突破口、实施在监督和信任措施方面达成的协议、兑现国际保障，而最终建立集体安全体系。在关于把近东和北非变成无大规模杀伤性武器区方面达成协议是其中的组成部分。应当把那些“问题国家”吸引到解决问题的进程中来，而不是孤立它们。任何冲突，不管是科索沃、塞浦路斯，还是外高加索、或则德涅斯特河沿岸，都必须通过各方达成协议的途径加以解决。只有这样的解决冲突才可能是持久的。在解决冲突时从外部把条件强加于人的企图必然会破坏国际法基础，并导致所有国际关系体系的动摇。通常情况下，任何使问题升级的作法都会导致使用武力。这样的作法使走上这条危险之路的人成为人质而不能自拔，其危险性是与生惧来的：“准确规定好限度、采用吓唬人的手段，以为到时候就会成功，这是把问题想简单了；要知道，如果一方走得太远，一直在退让的另一方也会开始进攻的，最后就会发展到双方都没有退路的地步。”（普鲁斯特）经验证明，在解决冲突局势时必须全面研究冲突的起源。这里甚至指的是，要对裁军和不扩散领域的各种状况和局势的相互关系进行考量：伴随着动用武力的政策，并在裁军领域没有取得进展，这种情况导致和刺激了冲突的发生。另一种情况是国家之间缺乏正常关系，包括个别国家不按规则办事，另一些则不愿意同那些“不方便”的伙伴在和平共处基础上建立关系。总之，需要研究在现代条件下吸取“冷战”经验的积极成份的可能性，例如采取威慑措施的可能性，并且同时奉行和平共处政策。、近东国家所遇到的问题的首要原因是阿拉伯以色列冲突的长期不能解决。局势严峻是由于围绕叙利亚和黎巴嫩的紧张局势一直存在；伊拉克有出现分裂的危险。存在着同库尔德问题这一不稳定因素有关的威胁。伊朗开始加强自己在本地区的地位，而且国际社会作为对其的惩罚，对德黑兰采取了孤立和威慑的短视路线，摈弃了吸收它参与到全面解决地区问题进程中的政策。总体上的不稳定局势在苏丹、非洲之角和西萨哈拉等地区导致了大规模冲突。在巴勒斯坦以色列冲突方面找到突破口的努力，仍然是俄罗斯近东政策的优先方向之一。俄罗斯的任务是要促使以色列、巴勒斯坦民族权力机构和阿拉伯国家的领导层采取正确决策，停止冲突，并把冲突局势引向政治解决的轨道。目前尚没有更现实的、从外部推动解决近东冲突局势的集体机制可以替代“四方会谈”，因此必须推动这一机制增强其效力和行动能力。只有在联合国号、号、号和号决议以及年阿拉伯和平倡议所规定的综合性解决途径的基础上，阿拉伯以色列冲突才能得到公正、全面和持久的解决。必须找到新的真正的推动力来恢复在各个方面的和平进程。在这方面具有前景的是召开国际近东问题大会的提议。必须采取综合性的解决办法、并需要把包括叙利亚和伊朗在内的所有有关各方都吸收到解决冲突的国际努力中来。在阿拉伯以色列冲突的解决进程中，重要的是推动关于恢复在各个方面谈判的思想。应当根据俄罗斯总统普京年月提出的有关倡议，启动召开近东问题大型国际会议的工作。莫斯科专家级会议可以成为这一大会的筹备工作的重要组成部分。启动由所有本地区国家参与的近东地区安全体系的制定工作。这一安全体系应包括提供平等的军事安全保障、建立无核区、在安全领域实施有效的信任措施等内容。这一步骤的实施将推动本地区各国互信水平的提高，同时对解决冲突的努力也是重要的补充。在“四方会谈”框架内进行协商确定后，就可以召开近东问题国际会议。会议将可能确认有关建立巴勒斯坦国的协议。、伊拉克的局势是危机性的，已接近爆发大规模内战的边缘。恐怖活动日益猖獗，民族矛盾和宗教矛盾日益加剧。势头越来越强劲的分裂进程可能会导致伊拉克这个国家彻底解体。伊拉克政府和多国部队在伊拉克大部分地区没有能力有效地控制局面。启动民族和解进程的尝试未取得明显的成果，其原因包括伊拉克领导人不愿意接受反对派提出的主要要求制定外国军队撤离伊拉克的时间表。伊拉克局势持续恶化证明，我们关于对萨达姆政权动武定会造成严重不良后果的警告是有根据的。美国及其盟国在伊拉克的军事冒险行动导致出现一些新的因素，而这些因素的破坏性影响可能会远远超出中东地区。我们提出以下两种可能出现的情况。 第一种情况。在推翻了同“基地组织”没有任何关系的世俗权威体制后，伊拉克变成了恐怖分子的“基地”，他们在这里招募人员，并进行包括思想意识在内的培训和训练。如果伊拉克人在没有任何外来干涉的情况下自己处理本国事务，那么其结果是，在这个国家至少不会有恐怖分子的立足之地。与之相应的情形是在阿富汗战争结束后，恐怖分子开始离开阿富汗，并进入到包括其产生国在内的其他国家。这就是其他个别国家遭受不稳定威胁和恐怖威胁总体上变得更加严重的最重要因素之一。第二种情况。伊拉克战争客观上加强了什叶派这一多数派的地位。在多数阿拉伯国家的首都，这都会被认为是有利于伊朗的、破坏海湾地区力量平衡的行为，并引起各国对出现什叶派在本地区实行扩张的可能性的担忧。另一方面，伊朗有能力在伊拉克问题方面起到实质性的积极作用。按照一些专家的意见，正是因为华盛顿和德黑兰在伊拉克奉行平行的方针支持马利基政府，这有利与保持安全领域的局势，避免了局势崩溃。在逊尼派什叶派之间不断变得激烈的冲突中，库尔德问题暂时退至二线。但是在伊拉克阿拉伯人、库尔德人和土耳其人之间存在的矛盾，首先是在变更行政区划、中央和地方权利机关的权限分配等问题上的矛盾，可以随时升级为激烈的冲突。在这种情况下，不能排除来自邻国、首先是土耳其、伊朗和叙利亚的直接干预，对于这些国家来说，“库尔德分裂主义”是一个敏感的内政问题。伊拉克局势发展失控并爆发全面内战，邻国可能卷入战争，这都是不符合俄罗斯利益的。同时，十分明显的是，伊拉克内部局势越早在没有外国军事存在的扭曲干预下自主发展，伊拉克问题就会越快得到解决。外部因素的角色应该是，国际社会和伊拉克的邻国应当共同致力于使伊拉克社会就未来国家的主要问题达成协议。目标是，在伊拉克各个主要力量参加的前提下达成广泛的民族和解，同时确保国际社会、首先要作到的是不排斥伊拉克的邻国，能够真正参与到解决进程中来。在这里自然包含了还是在年俄罗斯就已提出的、关于召开国际伊拉克问题代表大会的倡议的思想。大会将邀请伊拉克所有主要民族宗教团体和主要社会政治组织的领导人、其中包括反对派领导人参加。这一建议目前还继续有效。在美国认识到伊拉克政策已到了绝境以及现实的伊拉克问题解决办法终占上风时，这一建议将会得到认可。正是在这个关键点上，形成了“贝克汉密尔顿”两党专家小组的建议，其中论述了制订尽快撤离多国部队时间表、吸收叙利亚和伊朗参加伊拉克问题解决进程以及确保阿拉伯以色列冲突解决进程等的合理性。伊拉克局势显示了众多国际问题的相互联系。在这种情况下，这里指的是伊拉克问题和伊朗核计划问题的相互关系。这一联系的重要实际结果是，伊朗在多边形式下参与解决伊拉克问题，将会为在妥协和克制气氛中解决伊朗核计划问题创造条件，还将促进华盛顿和德黑兰之间的关系正常化。、俄罗斯对围绕伊朗核计划出现的局势所持的慎重态度在世界上得到广泛的理解和许多国际专家的赞同。普遍承认的是，这个问题无法用武力来解决。也就是说，没有可以替代政治外交手段的第二个合理的解决办法。最后通牒政策是注定要失败的。伊朗所坚持的非建设性立场导致联合国安理会于年月通过号决议。决议要求伊朗停止与铀浓缩、对已加工好的核燃料进行化学处理以及建设重水反应堆等有关的活动。我们认为这是向伊朗发出的重要信号，德黑兰必须更加积极和公开地同国际原子能机构合作，以便消除国际社会在伊朗核计划方面产生的担忧和问题。只有在考虑到国际和地区局势的总体背景的前提下，伊朗核问题才有可能得到解决。这样认为的理由是，更加严格地执行不扩散制度必须以这些条件为前提，即确保国际法在处理国际事务中的至高无上地位、建立对所有国家都无一例外地提供国际安全保障的体系以及确保所有国家获得包括核技术在内的最新技术的平等机会。任何情况下都不应该把问题引入死胡同，而国际社会的反应也应当同不扩散体制所受到的威胁程度相适应，而且这种反应的程度应当由被授权的专职人员、以适当的方式来确定。关于在中东和近东地区建立地区安全体系的建议受到了广泛关注，由联合国安理会常任理事国、伊朗、以色列和叙利亚参加的相互提供安全保障体系可以成为上述地区安全体系的组成部分。伊朗同美国之间没有正常的双边关系是造成目前这种局面和其他一系列不良局面的一个重要因素。企图给伊朗贴上“邪恶轴心”国家的标签以及关于把推翻德黑兰政权当成切实解决问题的唯一手段的言论，使目前的局势更加严峻。当然也不能忽略一些独立专家的观点。他们认为，德黑兰的真正目的不仅仅是生产核武器，而是要获得利用非军事领域核设施的可能性来快速生产核武器的能力（这被称为“临界潜力”，包括德国、日本在内的一系列国家已经拥有了这种能力）。在这方面国际社会应该采取的最有效路线是，采取一整套措施吸引伊朗参与，可以是吸收伊朗参与地区事务，包括伊拉克问题解决进程和稳定阿富汗局势的重建工作，或则是促使伊朗同这些国家开展双边关系正常化行动。相互保持正常关系是所有国家的义务，不管是出于何种考虑，甚至是意识形态原则，都不能逃避这一责任。一些美国官方代表承认他们的伊朗政策的真正目的就是要推翻伊朗现政权，这是令人担忧的。存在着另一个，比较基础一些的问题：如果说，美国计划在欧洲部署国家反导弹防御系统实际上是承认了针对来自伊朗的可能的核威胁采取威慑战略的有效性的话，那为什么还需要采取有可能使伊拉克局势陷入崩溃的武力手段呢？至于俄罗斯的利益，除了不扩散制度外，伊朗重要的地区性作用，包括阿富汗和中亚国家稳定的问题，都对我们具有重要意义。美国无论如何都要同伊朗对抗的做法成为美国整个政策自相矛盾的原因。例如，从美国目前对外高加索的政策来看，它对向亚美尼亚和格鲁吉亚供应伊朗天然气不会不感兴趣。美国在这个广袤的地区还有其他一些具有地缘政治意义的计划，其中包括绕过俄罗斯领土的里海能源运输计划和建立“大中亚”计划，但未处理好与伊朗的关系是实现这些计划的一个薄弱环节。、六方会谈是确保全面解决朝鲜半岛核问题的最佳方式。解决办法包括为该地区各国提供持久和令人信服的安全保障，实现朝美关系正常化，为朝鲜和整个地区的发展创造条件。落实年月日第四轮六方会谈通过的联合声明具有关键性意义。今后重要的是着手制定现实的“路线图”，