临夏州水利工程建设情况汇报(邓).doc

临夏州水利工作情况汇报临夏州水务水电局（二0一一年六月二十七日）尊敬的李主任、各位领导、同志们：正当我州深入贯彻落实中央一号文件、中央水利工作会议精神和全面加快民族地区水利改革发展之际，水利部灌排中心李主任一行莅临我州检查指导工作，这是对民族地区水利事业的关心和支持，是对我们工作的鼓励和鞭策。我代表全州水利系统干部职工，对调研组的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就我州水利工作和中小型泵站现状情况作汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。一、临夏州水利建设基本情况临夏州总面积8169平方公里，辖8县（市）、124个乡（镇）、1149个行政村。总人口200.01万人，其中城镇人口25.7万人，农村人口174.31万人，耕地面积215.13万亩，人均耕地1.08亩。我州自然条件严酷、干旱少雨，水资源短缺，水利基础设施建设滞后，农村饮水安全问题突出，防洪减灾体系还不健全，水土流失严重，水利行业自身能力建设滞后。截止目前，全州已建成各类水利工程2789处（详见附表一），其中灌溉工程1534处，乡村供水工程1255处，年供水量3.27亿立方米，发展有效灌溉面积100.95万亩，占耕地面积的47%，发展节水灌溉面积58.79万亩，占灌溉面积的58.2%。治理水土流失面积4510平方公里，治理程度达到65.4%。解决了91.14万人的农村饮水安全问题，新建加固防洪堤196.88公里，建成大、中、小型水电站59座，装机容量222.77万千瓦，年发电量102.17亿度。水利在促进全州国民经济和社会发展中发挥了十分重要的作用。 全州水利系统现有66个水利管理单位。其中：水行政主管部门9个(临夏州水务水电局、永靖、东乡、和政、广河、临夏、康乐、积石山县及临夏市水务电力局)，水土保持管理部门7个（临夏州水土保持管理局、永靖、东乡、临夏、康乐县、积石山县、广河县水土保持管理局），独立管理部门3个（临夏州东乡南阳渠工程管理局、东乡县南阳渠灌溉管理局、临夏市大夏河工委），基层水管所48个。水利系统干部职工2546人（详见附表二），其中：管理人员756人，专业技术人员374人，工勤人员1003人，亦工亦农人员413人。州水务水电局的主要职能是负责全州水利、水电和水土保持工作。局机关内设办公室、规划计划科、水政水资源科、建设管理科、农村水利科、安全监督与农村水电科6个行政科室和防汛抗旱指挥部办公室、农村饮水安全办公室、水政监察支队、水电基本建设工程质量监督站4个事业单位；下属州水土保持管理局、水利水电勘测设计院、水利工作站、电力工作站、水利灌溉试验站、水土保持试验站和深沟水库管理所7个事业单位。局系统现有干部职工262人，其中专业技术人员123人，工勤及事业单位工作人员90人，县级干部11人，科级干部40人。二、“十一五”水利建设情况“十一五”期间，紧紧抓住国家实施西部大开发和扩大内需的战略机遇，围绕发展“民生水利、资源水利、生态水利”，切实加强水利基础设施建设，加快水利发展步伐。全州完成水利建设投资46.94亿元（详见附表三），其中：争取中央和省级投资7.44亿元，地方投资3.55亿元，招商及社会融资35.95亿元。解决了64.82万农村人口的饮水安全问题，新增有效灌溉面积9万亩，新增节水灌溉面积13万亩，治理水土流失面积1135平方公里，新修梯田40万亩，新修加固防洪堤90公里，新增水电装机43.26万千瓦，没有发生重特大安全生产事故，基本实现了“十一五”规划目标。(一)全力实施农村饮水安全工程，改善饮水条件我州农村饮水安全问题突出，2004年调查评估农村饮水不安全人口98.69万人，有68万人纳入全国规划。全州共实施建设33项农村饮水安全工程，其中和政县北部、康乐县东南部、永靖县三塬、积石山县中部、广河县买家巷、东乡县董岭、临夏市李孟等22项工程已建成，永靖县西山王台、广河县中南部、 临夏县西北片、积石山县北部崔家峡等11项工程正在建设。完成建设投资4.6亿元，其中：中央和省级投资2.59亿元，地方投资2.01亿元，全州64.82万人的饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率达到65%。 (二) 坚持不懈兴修梯田，治理水土流失坚持把梯田建设作为改善旱作农业生产条件的基础性工程来抓，按照打破地界、集中连片、提高质量、稳定速度、突出效益、加强管理的原则，大打兴水改土硬仗。永靖、东乡、临夏县被列为国家坡耕地水土流失综合治理试点县，梯田建设数量和质量显著提高。先后实施建设水土保持重点工程15项，其中：东乡县八牙沟、和政县陈家沟小流域治理等4项工程已建成，刘家峡库区水土保持综合治理一期等11项工程正在建设。完成投资1.99亿元，其中：中央和省级投资1.89亿元，地方投资0.1亿元。新修梯田40万亩，新增水土流失治理面积1135.1平方公里，治理程度由“十五”末的47.91%提高到66.6%。(三) 稳步推进灌区节水改造，提高农业综合生产能力我州的灌溉工程，绝大部分建于上世纪六、七十年代，工程老化失修，灌溉水利用率低，严重制约农村经济发展。按照“两改一提高”的总体要求，以中小型灌区挖潜改造为重点，大力发展节水灌溉。永靖、积石山县被列为中央财政小型农田水利重点县，康乐县被列为中央财政小型农田水利专项工程试点县。全州共实施灌区配套与节水改造工程27项，其中：临夏市南川灌区等21个中小灌区完成节水改造任务，东乡县河滩等6个中小灌区节水改造工程正在建设。完成建设投资1.71亿元，其中：中央和省级投资1.19亿元，地方投资0.52亿元。新增有效灌溉面积9万亩，发展节水灌溉面积13万亩。(四) 切实加快防洪治理步伐，增强防洪减灾能力州内有黄河三级以上支流30条，防洪标准低，流域洪水严重威胁人民群众生命财产安全。按照工程措施和非工程措施相结合的原则，以中小河流治理和病险水库除险加固为重点，切实加大防洪治理力度。全州共实施防洪治理工程26项，其中：黄河永靖县城段、大夏河临夏市城区段等20项河道治理工程已建成，和政县梁家寺、卜家庄水库完成除险加固任务，广通河广河县段等6个防洪治理工程正在建设。完成投资1.43亿元，其中：中央和省级投资0.51亿元，地方投资0.92亿元。新修加固防洪堤90公里，重点河段防洪能力逐步提高。(五)合理开发利用水能资源，发展农村小水电按照合理开发、注重效益的原则，以黄河干支流为重点，大力发展农村小水电。全州共开发建设中、小水电站30座，总装机45.84万千瓦，其中：黄河炳灵等27座电站建成并网发电，洮河吉利、康乐县景古、临夏市南川等3座水电站正在建设；临夏、康乐、和政、东乡县水电农村电气化县建设积极推进，康乐、和政、东乡县小水电代燃料项目进展顺利。完成投资36.21亿元，其中：水电农村电气化县和小水电代燃料项目中央补助资金0.26亿元，招商引资35.95亿元，新增水电装机43.26万千瓦。三、“十二五”水利发展规划情况“十二五”时期，是夯实水利基础，加快民生水利发展的关键时期，局党组认真学习领会党的十七届五中全会精神和州委十届六次全委扩大会议精神，结合临夏水利发展实际，进一步明确了我州“十二五”水利发展的目标任务和建设重点。“十二五”期间，全州实施规划项目213项，总投资103.89亿元，其中续建投资5.24亿元，拟建投资98.65亿元。申请中央投资67.6亿元，占总投资65.06%；地方投资17.81亿元，占总投资17.15%；招商及社会融资18.48亿元，占总投资17.79%。（一）目标任务。到2015年，全州新增供水能力1.65亿立方米，供水量达到6.5亿立方米；节水灌溉率达到60%以上，灌溉水利用系数达到0.55；解决82.36万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%以上；新增灌溉面积5万亩，改善灌溉面积20万亩，发展节水灌溉面积20万亩；新修防洪堤300公里以上，完成病险水库除险加固任务；治理水土流失面积1000平方公里，新修梯田50万亩；新增水电装机15万千瓦以上；基本建成全州防汛抗旱指挥系统、中小型水库运行管理信息系统和水土流失监测网络系统，汛情、旱情、水土流失信息采集传输手段不断完善。（二）建设重点。一是建设水源工程，保障城乡居民用水；二是建设饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题；三是建设农田水利工程，保障粮食生产安全；四是建设防洪工程，提高防洪减灾能力；五是建设水土保持生态工程，保护和改善生存环境；六是建设农村水电工程，促进农村经济发展；七是建设节水型社会，推进水资源优化配置；八是建设水利信息化网络，提升自动化管理水平。四、2011年全州水利重点工作2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们一定要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，求真务实，真抓实干，力争解决30万农村人口饮水安全问题，新修梯田18万亩，新增灌溉面积1万亩，新增节水灌溉面积4万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里，新增农村小水电装机5万千瓦。重点抓好以下十个方面的工作：一是着力加强重点水电项目建设。全州计划重点水电项目129项，资金规模67.25亿元，其中续建31项，新开工48项，开展前期工作50项。当年计划完成水利建设投资11.55亿元，其中国家投资4.58亿元，招商及社会融资6.97亿元。二是继续推进农村饮水安全工程建设。新建康乐县麻山峡、积石山县南部等7项农村饮水安全工程；续建永靖县西部王台、临夏县西北片等11项农村饮水安全工程。计划总投资2.2亿元，在解决省上下达计划18.19万人的基础上，力争解决30万人的农村饮水安全问题。三是深入开展以梯田建设为重点的水土保持工作。开工建设国家农业综合开发陕甘宁梯田建设项目甘肃省永靖县新川项目区等4个水土保持治理工程，继续实施好刘家峡库区水土保持综合治理一期和临夏县北塬项目区等9个项目；认真落实全省500万亩梯田建设工程规划，治理水土流失面积200平方公里，兴修梯田18.1万亩。四是切实加快病险水库除险加固进度。加快东乡王家、康乐药水、州深沟水库除险加固工程进度，确保在9月底前全面完成建设任务，完成投资1284万元。开工建设康乐县吓滩滩水库除险加固工程，同时争取康乐县姚姚沟、山庄、曹家和广河县徐家4座小（二）型病险水库进行除险加固。五是全面加强农田水利基础设施建设。认真组织实施中小型灌区节水改造工程，大力推进小型农田水利重点县建设。完成永靖县黑方台和积石山县安集三坪电力提灌等6个续建项目建设任务，开工建设临夏县大寨子1-5万亩灌区续建配套与节水改造项目和南阳渠牙塘水库后续工程等11个节水改造工程。继续实施好中央财政小型农田水利重点县项目和小型农田水利专项工程。新增灌溉面积1万亩，新增节水灌溉面积4万亩，改善灌溉面积4万亩。六是全力实施中小河流治理工程。开工建设临夏市红水河、广河县广通河、临夏县牛津河大桥至振华段和康乐县冶木河莲麓段堤防等12项防洪治理工程。七是扎实做好防汛抗旱工作。全面开展山洪地质灾害防治工作，建设临夏市、康乐县山洪地质灾害县级非工程措施建设项目,争取5月底前完成项目建设任务。争取开工建设临夏市北山排洪沟、广河县石碳沟山洪地质灾害工程措施治理项目和广河、和政、永靖、积石山、临夏县5个县级非工程措施建设项目。八是加快农村水电建设。积极争取开工建设积石山县黄河大河家二级、东乡县洮河达板、永靖县洮河等3个电站，继续实施好洮河莲麓、吉利、广河县齐家坪、新民滩改扩建等7个电站，推进水电农村电气化县建设项目，全面完成康乐景古小水电代燃料和康乐县纳沟、临夏县卧龙沟等电气化项目建设，新增小水电装机5万千瓦。九是全力做好水利普查。按照水利部、省水利厅安排部署，认真组织开展好清查登记阶段各项工作，严格按照省水利厅要求时限完成河湖、水利工程、地下水取水井、灌区及井灌区、经济社会用水、水土保持、水利行业能力等7个专项普查工作，扎实开展水利普查宣传和第二阶段培训工作。十是加强水资源管理。切实贯彻落实省政府67号令，加强取水许可管理和水资源费的征收工作。全州范围内计划征收水资源费5108.42万元，其中省级征收4837万元，州级征收82.08万元，县级征收189.34万元。五、临夏州中小型泵站基本情况我州从上世纪六、七十年代开始，依靠国家资金支持，陆续兴建了一大批中小型泵站，大多数泵站建在刘家峡、盐锅峡和八盘峡水库移民安置区，承担着全州31万亩的农田灌溉任务。这些中小型泵站的建成，改变了灌区群众靠天吃饭的局面，粮食亩产由原来的200斤/亩左右，提高到现在的600斤/亩左右，增加了农民收入，促进了受益区农业快速发展，改善了群众生产、生活条件，保护了当地生态环境，有力地促进了我州经济社会的快速发展。（一）中小型泵站现状我州现有中小型灌溉泵站604座（详见附表四），年供水能力1.4亿立方米，装机962台（套），总装机容量9.02万千瓦, 设计灌溉面积36.3万亩，2010年全州中小型泵站年用电量为2.9亿千瓦时，实际灌溉面积30.98万亩。其中中型泵站15座（详见附表五、表六），装机80台（套），总装机容量3.16万千瓦,设计灌溉面积16.74万亩，实际灌溉面积11.51万亩；小型泵站589座（详见附表七、表八），装机882台（套），总装机容量5.86万千瓦,设计灌溉面积19.56万亩，实际灌溉面积17.47万亩。（二）中小型泵站运行管理情况我州中小型泵站运行近半个世纪，近年来，由于维修更新改造资金缺乏，导致机电设备老化，年久失修，大多数泵站长期带病运行，有些甚至濒临停用状态。灌区渠道破损渗漏严重，干支渠衬砌率为30%，斗农渠衬砌率不足10%，渠系配套建筑物缺乏，导致灌区“灌溉难”问题日趋突出。为了从根本上保证农田灌溉和粮食生产，州县党委政府从维护农村稳定，解决“三农”问题的高度出发，想法设法依托项目建设，加大了对中小型泵站的维修改造力度，充分利用每年春季检修，积极维修现有中小提灌，更换机电设备和各类管道，保障了农田适时灌溉。在泵站管理方面，15座中型泵站由各县（市）水务电力局隶属的灌区水管所负责运行管理和维护，589座小型泵站由受益村、社负责运行管理，部分小型泵站由农民用水户协会自行调度管理。长期以来，由于我州属少数民族贫困地区，州县（市）财政困难，普遍存在工程管理经费严重短缺的局面。灌区管理单位服务对象是农民群众，灌区种植的主要农作物有小麦、蚕豆、玉米、洋芋及油菜，经济作物有花椒、药材、蔬菜等，受自然条件的限制，农业生产产出率低，群众收入有限，水费征收达不到按成本收费的目标，征收标准偏低，维修养护经费不足，给灌区管理工作带来了一定的困难。 （三）中小型泵站运行经费情况截止2010年底，全州604座中小型泵站现有职工1143人，其中正式职工295人，亦工亦农人员848人。中型泵站公益性人员经费由县(市)财政拨付，亦工亦农人员工资由灌区水管所负担，公益性维修养护经费纳入县(市)财政预算，日常维修养护经费由收取的水费和财政拨款解决，由于县(市)财政困难，公益性维修养护经费和工程经常性维修养护经费只能部分拨付到位，2010年，各县（市）财政应拨付公益性维修养护经费521.97万元，实际拨付到位300万元，占应拨付的58%。小型泵站管理人员的报酬由受益区群众承担，月收入200-300元左右，水费收入用于缴纳电费和工程日常维修，维修经费不足部分积极向财政等部门争取解决。由于我州中小型泵站涉及的各灌区渠系配套不完善，计量设施不健全，暂无实行计量收费，仍采用按亩/年计收水费。目前，我州实际按照13-29元/亩.年的标准征收水费，水费收取率不足50%。全州八县（