在2014年区安委会第二次工作会议上的讲话

1 / 7 在 2014年区安委会第二次工作会议上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，对全区 2014 年安全生产工作进行再安排、再部署。 一、当前全区安全生产工作面临的形势 从 2014 年面临的形势看，我们将经受严峻的挑战。 一是企业安全生产主体责任落实不力，安全生产长效机制没有完全形成。企业安全保障措施落实不够，不同程度地存在轻视安全生产法律法规、轻视政府监管、有令难行、有禁难止、有章难循的现象。有的企业安全欠账多、管理跟不上，抓安全生产的新办法、新措施匮乏 ，生产项目在设计、施工、检测和生产环节中没有严格执行 “ 三同时 ” 制度，事故应急救援、风险抵押金管理和重大危险源监控等工作尚处于起步阶段， 二是煤矿企业的现状令人堪忧。省委、省政府和市委、市政府对安全生产工作，尤其是对煤矿安全生产工作高度重视，明确指出小煤矿问题是最大的安全生产隐患，必须对不达标的小煤矿进行关闭整合。按照要求，年产 15 万吨以下的小煤矿将走转型升级之路，进行资源整合、单井扩储或兼并重组，达到年产 15 万吨能力以后方可复产开工，无法达2 / 7 到的，将予以关闭，矿井风险抵押金也提高至以 3000 万元为基数。我 区现有矿井的年产能力均未超过 7 万吨，都不能复产开工，都得走转型升级之路，但不论 “ 单井扩储 ” ，还是 “ 大矿并小矿或小矿兼并重组 ” 等哪一条措施，都不是短期内能达到目标的，少则需要几年时间，多则更无法预料，因为这些措施在实施前，需要省级各相关部门的审批，而此类审批工作多年来一直没有成型的路径，各种潜在的矛盾也日益突出。近几年，辖区各矿井由于实际生产周期短、各项投入大，已难有能力应对矿井转型升级和高额的风险抵押金。在这种形势下，个别矿井可能因利益驱使而铤而走险，甚至孤注一掷，非法盗采和违法生产行为就可能死灰复燃，加 之自 2007 年以来全区 14 家关闭待整合矿井的资源整合工作始终没有进展，也给周边矿井带来安全隐患。 面对挑战，我们必须增强忧患意识和责任意识，牢固树立 “ 抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产就没有全面履职 ” 的观念，坚持把安全生产摆在更加突出的位置，坚持警钟长鸣，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓紧、抓实、抓出成效。 二、全区安全生产工作安排 控制 “ 一个指标 ” 坚决控制市政府下达的安全生产指标，减少一般事故，3 / 7 遏制较大及以上事故。 落实 “ 四个责任 ” 一是深入落实政府安全生产属地管理责任。切实落实区级、镇级政府安全监管职责，按照行政区划对其安全生产工作实施属地监管，严格落实安全生产第一责任人的责任和领导班子成员 “ 一岗双责 ” 制度，强化安全生产政绩业绩考核，严格实施 “ 一票否决 ” 制度。二是深入落实综合监管和专业监管责任。按照区政府办公室下发的关于进一步明确四方台区安全生产工作责任制和安全生产工作职责分工的通知规定，全面落实监管责任，认真履行法定职责，依法加强各行业领域生产经营活动的安全监管，对一些重点单位、重大隐患要盯住不放，跟踪检查。三是深入落实企 业安全生产主体责任。严格要求各类企业加大安全投入，健全完善安全生产责任制，完善安全生产管理机构，加强安全生产日常管理，做到责任落实到位，排查措施到位，隐患整治到位。四是深入落实职工岗位安全责任。严格执行企业员工全员安全培训和先培训后上岗、 “ 持证上岗 ” 等制度，把安全生产责任落到每一个岗位。 抓好 “ 六项重点工作 ” 一是全力抓好煤矿安全生产工作。认真贯彻落实好国家安全监管总局下发的煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定，逐项落实好矿长保护矿工生命的责任和措施，务必覆4 / 7 盖所有 煤矿和矿长。在矿井停产期间，进一步加大巡查力度，成立巡查组不定期地进行巡查，严防矿井出现擅自生产行为。在矿井转型升级改造期间或生产期间，有计划地开展日常监管、有针对地开展专项检查，以遏制水、瓦斯等隐患为重点，突出抓好各环节具体工作，严查煤矿安全主体责任落实情况。同时，进一步推进矿区环境整治工作。 二是全力抓好非煤领域安全工作。非煤矿山领域：积极推广中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等安全适用技术和装备。严格执行非煤矿山安全生产许可证实施办法，延期换证的必须符合规定要求。严格监管，防止非煤矿山企业的安全状 况出现退档滑坡。消防领域：继续加大基础设施投入，加强公共消防设施建设，深入开展消防安全专项治理，特别是在各类节日期间，加强对人员密集和易燃易爆场所的防火检查，严防火灾事故。道路交通领域：继续加大投入，在重点路段和事故易发路段加设警示标识，开展道路运输动态监控系统应用情况监督检查，保证监控平台、终端、网络正常运行，终端在线率、完好率达 95%，推动重型载货汽车和半挂式牵引车等运输车辆 装工作，加强协调配合，强化联合执法，坚决遏制各类交通事故。建筑施工领域：开展以防范高处坠落、土方坍塌、起重机械伤害为重点的 专项整治；加强在建和新开工大项目的重点监管，加强农村建筑施工安全监管，有效防范建筑安全事故，危险化学品及烟花爆竹领5 / 7 域：加强对危险化学品建设、经营项目监管工作，严格按照要求和标准，督促企业做好对压力容器、压力管道等特种设备及安全附件的安全管理。严细烟花爆竹监管，尤其是重点抓好烟花爆竹经营市场的安全监管。 三是全力抓好 “ 打非治违 ” 工作。健全联合执法机制，建立起全覆盖、无死角、不间断、打防结合的防控体系，推进 “ 打非治违 ” 工作常态化、规范化和制度化，按照 “ 深下去、打击准、治理严 ” 的要求，重点解决煤矿、道路 交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域非法违法生产的突出问题，分阶段在全区范围内部署开展 “ 查证验证 ” 、 “ 整顿关闭 ” 、 “ 隐患排查治理 ” 、 “ 危险源监控 ” 等专项执法活动，保持安全生产严打高压态势。 四是全力抓好煤矿企业转型升级工作。国务院和省政府对小煤矿整顿关闭工作提出了严格要求，市委、市政府主要领导已经下决心把这项工作坚决做到位。我们要结合我区实际，本着提高煤矿生产能力、借整合契机把多年来煤矿违法生产行为治理到位、能保留的矿井尽量保留的原则，按照标准和要求，逐井研究、逐井推进，督导各矿井按 照 “ 大矿兼并小矿、小矿扩储或联合做大 ” 的原则，抢先抓早地做好企业改造升级过程中的各项具体工作，推动符合标准和条件的矿井尽早实施改造升级，通过兼并重组和关闭退出等方式，有效整合煤炭资源。对单井增型和资源整合无望的矿井，要6 / 7 积极研究解决办法，积极探索符合兼并重组等政策的发展道路。同时，做好政策法规宣传，让各煤矿企业充分了解国家、省现行的煤炭产业政策，做到政策公开、方案公开、办事程序公开，确保煤矿企业兼并重组工作规范有序进行。 五是全力抓好应急管理工作。完善应急预案管理，严格应急预案的评审、报备和管理工作。以应 急救援体系和科技体系建设为重点，加强安全生产保障能力建设，完成应急平台三级联网，定期开展应急演练，提高各部门、各单位协同应对、处置突发事故的能力，确保一旦出现问题，做到反应迅速，处置得当，指挥有效，救援有力。 六是全力抓好安全宣传和教育培训工作。利用各类时机，广泛开展内容新颖、形式多样的大型宣传教育活动，大张旗鼓地宣传贯彻安全生产法律法规，大力弘扬安全文化，宣传先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制观念和群众自身安全意识。贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定，积极开展安全教育培训 ，生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到 100%。以反 “ 三违 ” 、防 “ 三超 ”