副县长在全县2016年财税金融暨国资监管工作会议上的讲话

1 / 16 副县长在全县 2016年财税金融暨国资监管工作会议上的讲话 副县长在全县 2016 年财税金融暨国资监管工作会议上的讲话 同志们： 县人民政府决定今天召开全县财税金融暨国资监管工作会议，主要任务是：认真学习贯彻全市财税暨国资监管工作会议、县委十一届二次全会、县十四届人大六次会议精神，回顾总结 2016 年全县财税金融和国资监管工作，安排部署今年任务。下面，受县委副书记、县人民政府县长丁开路同志的委托，我讲三点意见。 一、真抓实干，克难攻坚， 2016 年财税金融和国资监管工作取得较好成绩 刚刚过去的 2016 年，面对财政 刚性支出大幅增加、民生需求不断加大、收支矛盾日益尖锐、国家金融政策紧缩等一系列困难和问题，全县各级各部门积极争取上级支持，强化税费征收管理，调整优化支出结构，保障重点支出需要，努力推进财政改革，加大金融支持力度，加强国资监管，保证了全县经济发展、社会进步、民生改善等各个方面的资金需要。归结起来，主要表现在七个方面： 财税收支迈上新台阶。全县 2016年财政总收入完成 2016 年增加 元，增长 完成上划中央、2 / 16 省、市税收 元，比 2016 年增长 1%。完成地方财政一般预算收入 2016年增收 长 完成地方财政一般预算支出 2016年增支 长 国税组织完成县级一般预算收入 2016 年增长 24.%；地税组织完成县级一般预算收入 元，比 2016 年增长 上级支持实现新增加。认真把握国家宏观政策，积极加强部门协作，主动搞好项目资金对接，全方位争取上级支持，争取中央、省市各类转移支付资金近 14 亿元，有力地保障了职工工资、机构运转、重点项目、重点领域的资金需要。 保障能力取得新突破。 2016 年，财政有力保障了机构运转和人员供养，提高了住房公积金标准，安排兑现了公务员津补贴、义务教育学校教师绩效工资、事业单位绩效工资，离休人员住房货币化补贴，确保社会保障、卫生等民生支出，支持了农业、水利、交通等一批重点基础设施建设。 2016 年，全县民生投入达 元，同比增长 占一般预算支出的 财政保障民生和建设的能力显著增强，已开始从 “ 吃饭财政 ” 向 “ 民生财政 ” 、 “ 建设财政 ” 过渡。 税源财源呈现新活力。地方财政收入再创历史新高，地税收入增长速度加快，国税连续 7 年无新增欠税。财税部门与各部门密切配合，落实各项税收优惠政策，促进重点企业、重点行业和特色产业增产增收；积极支持矿产、水电、建材3 / 16 以及其他有色金属等重点行业的发展，进一步盘活土地资源和国有资产，打牢了增收基础。 理财治税得到新加强。扎实推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入和农村综合管理体制改革，国库集中支付制度改革覆盖 76 个预算单位，将财政性资金纳入国库单一账户体系支付管理，国库改革资金总量达 元，占地方财政支出的 加大财政收支预测、预算执行分析、资金筹措调度管理，确保财政收入及时足额入库和优化经常性支出 。加强政府性债务清理统计核查工作，认真清查预算单位 “ 小金库 ” 和银行账户开设，健全非税收入征管实施办法，严格执行收支两条线规定，规范政府采购工作，强化社会保障、扶贫、教育、卫生等专项资金的监督检查，财政信息一体化工作扎实推进。国税、地税部门积极加强税收的科学化、精细化、专业化、信息化管理，征管质量和效率明显提升。大力整顿和规范纳税秩序，办理税收违法案件 180件，查补税款 125 万元，办理退税 187 万元。 金融支持有了新提高。 2016 年，元，比年初增长 各项贷款余额 元，比年初增长 在金融政策紧缩的情况下，信贷平稳较快增长，有力支持了地方经济社会的发展。同时，还成立了2 家小额贷款公司，为民间资本涉足金融业开辟了一条新途径。 4 / 16 国资监管迈出新步伐。以实现企业国有资产保值增值为主线，不断完善管理制度，加大监管力度，着力解决企业在实际运营中遇到的困难和问题。行政事业单位国有资产管理工作得到加强，随着行政事业单位国有资产管理系统的使用，完善了国有资产的处置和监管程序，实现国有资产的安全完整，提高了行政事业资产使用效益。 以上成绩的取得，既是上级关心厚爱、积极支持的 结果，也是全县各级各部门克难攻坚、奋力拼搏的结果，更是全县财税金融系统干部职工艰苦努力、辛勤工作的结果。借此机会，我代表县委、县政府，向在座各位并通过你们，向全县奋斗在第一线的广大财税金融工作者，表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 二、把握形势，统一思想，坚定做好今年财税金融和国资监管工作的信心 做好 2016 年的财税金融和国资监管工作，要紧紧围绕全县发展大局，准确把握当前经济形势，认清财税金融工作的新使命和新要求，站在更高层次和起点来思考谋划。 认清严峻形势，应对困难挑战。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看 到， 然属于经济欠发达地区，贫困面大、贫困程度深是我们的真实写照，财政实力不够强，金融支持力度有待提高，基础建设相对滞后，产业发展较为薄弱，群众生活水平不高，各项事业欠账很多。一是财政收支5 / 16 矛盾非常突出，预算平衡压力日益加大，交通、水利、城镇等重点项目建设需要大量资金，刚性支出不断加大，行政运行成本居高不下，还贷任务较重，财力紧张，资金筹措调度较难。二是宏观经济环境仍然十分复杂，全县税收减收的不确定、不可控因素增多，县级财政收入单一，增长空间有限，增值税、营业税、个人所得税起征点上调更是直接影响了财政增收 。三是个别单位和部门对上级专项资金的使用不及时，项目长期不开工建设，滞留大量资金，严重影响上级对支持。四是一些单位财务管理不严，资金使用效益不高，铺张浪费现象严重。五是重大建设项目和企业资金需求量大与国家抑制通膨、控制贷款规模的矛盾突出，贷款担保机制不够健全，存贷款余额相差较大。上述困难和问题，必须进一步采取有效措施，切实加以解决。 把握有利条件，抢抓发展机遇。 2016 年，我县面临的发展机遇有：一是宏观经济环境和经济发展继续向好的趋势没有改变，国家继续实施积极的财政政策，支出重点向 “ 三农 ” 、民生、社会 事业、经济结构调整等方面倾斜；虽然实施稳健的货币政策，但也鼓励信贷资金投向 “ 三农 ” 和中小企业。二是国家实施新一轮西部大开发战略和把乌蒙山区作为扶贫开发重点区域，这为我们争取国家和省、市在政策、项目和资金方面的支持创造了更好条件。三是云南加快建设中国面向西南开放的重要桥头堡， 会获得更多加快发展6 / 16 的机会。四是白鹤滩电站即将启动建设，庞大的人流、物流、信息流、资金流将极大地拉动地方投资、消费和经济增长。五是昭巧二级公路即将正式通车，工业化、城镇化、第三产业加快发展，重点工程投资持续增长，煤炭、有色金属开发深入 推进，招商引资成效开始显现，将带动财税收入的快速增长。因此，只要我们抢抓机遇，发挥优势，变压力为动力、化挑战为机遇，就一定能够开创财税工作的新局面。 吃透宏观政策，科学谋划工作。去年 12 月份召开的中央经济工作会议，明确了今年仍然实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策，就是要继续完善结构性减税政策，在流转税体制上，将一部分营业税转变为增值税，不断减轻中小企业的税收负担，激活民间投资；保持必要的财政赤字规模，继续加大对地方财政支持力度；提高保障性住房补助和医疗保障标准，不断加大民生事业投入。稳健的货 币政策，就是要按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，适时适度进行预调微调，逐步增加金融资金的流动性。对这些新政策，我们要认真研究，吃透新精神，了解新要求，超前谋划，趋利避害。 总之，我们一定要进一步用心做事、用力做事，努力把财税资源和金融贷款转化为经济社会发展的推动力量，把经济发展的成果转化为财政税收增长的源泉，把财政收入的增长转化到人民群众的幸福感上，加快形成财税金融与经济社7 / 16 会发展、民生改善良性互动的良好格局。 三、明确目标，多措并举，扎实做好 2016 年的财税金融和国资监管工作 012 年，全县财税金融和 国资监管工作的主要目标是：全县财政总收入突破 元，元、增长 20%，地方一般预算支出突破 元、增长 10%以上；金融机构累计发放贷款比 2016 年末净增加 保国有资产不流失，实现保值增值的目标。围绕上述目标任务，重点是要抓好以下六个方面的工作： 开拓创新，构建持续生财的机制。今年及今后一段时期，要把加强财源建设、做大财政 “ 蛋糕 ” 、提高财政综合实力作为财税工作的首要任务。 力壮大支柱财源。要围绕支柱产业抓财源建设，大力培育壮大能源 产业、矿冶建材加工业、农特产品加工业、文化旅游业、现代商贸物流业，为财政稳定增长提供强有力支撑。要围绕重大项目抓财源建设，把重大项目作为拓展财源的重要支撑，扎实推进弛宏公司 5 万吨锌粉项目一期工程等重点项目建设，不断培育新的税收来源。要围绕重点企业抓财源建设，进一步加强政务服务环境建设，千方百计为企业提供最优质的服务，营造良好的发展环境。要围绕中小企业抓财源建设，认真执行支持中小企业发展的财税政策，加大对中小微型企业和非公经济在技术创8 / 16 新、融资担保等关键环节的扶持力度。 力培植绿色财源。要 积极发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物等新兴产业，提高对财政增长的贡献率。要大力发展现代服务业，重点发展好金融、物流这两个现代服务业，推动传统服务业与现代服务业协调发展。要大力发展低碳经济，大力推进低耗能、低排放、低污染、高效益产业发展。 力争取外来财源。要努力争取上级支持，认真研究、准确把握国家产业政策和投资导向，立足于早计划、早动手，加大向上汇报衔接力度，在争取省对下均衡性转移支付支持的同时，积极争取省对我县扶贫、农业、教育、文化、交通、环保、能源、生态保护等多方面的支持。要积极争取资金，加大对教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等民生领域及三农、扶贫等薄弱环节的支持力度，支持做好重点工程、重大项目的前期工作。要继续强化政府融资，强化融资平台建设，加大投融资力度，扩大融资规模，增强支撑重点建设的能力。要积极推进社会融资，充分发挥财政资金导向性、引导性和 “ 四两拨千斤 ” 的效益，把财政直接投资更多地逐步转向间接投资，通过利用贷款贴息、以奖代补等方式，引导社会投入，切实增大可用财力。要扎实抓好招商引资，积极吸引县外各种资本和资金参与 设发展，有效解决自身建设资金不足的问题 ，尤其9 / 16 是要抓好政府和政府部门的诚信建设，营造良好的招商引资环境。 优化结构，健全科学用财的体系。今年，我县面临的减收增支因素较多，财政增收困难，支出压力增大，对县乡行政事业单位公用经费作适当调高后，县财政已无资金对各单位增加的支出作追加预算安排，特别是新增地方津补贴等工资性支出没有列入年初预算，一旦市上报方案经省批准后实施，将给我县财政带来极大困难。因此， 2016 年的财政支出，要切实做到树立一个思想、做好两个控制、实现三个确保： ：牢固树立过紧日子的思想。按照“ 总量控制、有保有压、确保重 点 ” 的原则，把有限的资金用在刀刃上。 是严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本，控制会议规模、档次，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长。二是严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，切实做好预算平衡工作。 是确保重点项目支出。要保障重点基础设施建设，全力推进重大项目和重点工程建设，确保项目如期建成投入使用。要保障项目前期工作投入，确保各个计划项目如期开工建设。要保障扶贫攻坚规划落实，抢抓国家将乌蒙山区纳入全国重点扶持范围的机遇，切实保障投10 / 16 入，抓好规划项目的争取和落实。二是确保薄弱环节支出。要加大对 “ 三农 ” 的投入，加强农村基础设施建设、产业培育、民生改善等工作。要加大对现代服务业发展的投入，积极落实各种减税和奖免扶补等政策措施，增加投入，大力推动旅游、金融、物流等现代服务业加快发展。三是确保民生改善支出。要将有限的财政资金最大限度地投入到改善民生上，加大对教育、卫生、社会保障、就业再就业、保障性安居工程的投入，真正让广大人民群众共享经济发展的成果。 强化监管，健全依法理财的格局。依法理财、科学理财是财税工作的重要内容。 2016 年，要着力抓好以 下四个方面的工作： 结合实际，用足、用好、用活现有的税收优惠政策，落实好地方税收调控的各项措施，促进地方经济发展。财税部门要在执行好现有制度的基础上，围绕整合征管资源、加强协调配合、强化纳税服务方面，创造性地制定完善一批适应经济社会发展和税收征管需求的制度，增强税收发展的内在动力。要抓好重点税源监控，加大税收征管力度，强化非税收入管理，认真分析和查找财税运行中存在的突出问题，采取有针对性的措施加以解决，确保财政收入稳步增长。 按照 “ 金税工程 ” 建设的要求和规范，强 化税收征管信息化建设，确保系统安全、稳定运11 / 16 行，为规费征收工作纳入财税库横向联网创造条件。要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度，提高预算编制的科学性、完整性和准确性。要严格执行追加预算审批制度，控制预算追加规模，集中财力办事。 认真学习贯彻税法、会计法、预算法等法律法规，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财税运行机制。在收入预算监管上，既要防止收入混库，也要防止收入虚增虚减，杜绝收入水分，合理保持税收收入与非税收入的比例，提高财政收入质量；在支出预算监管 上，要按政府收支分类改革的要求，进一步强化预算执行意识，严格执行部门预算，增强预算执行的严肃性。县财政局要将资金作为监督检查的重点，特别是对资金下达、资金使用情况及使用效益做到事前预警、事中跟踪监督、事后问效的全过程监督，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，确保资金安全使用、发挥效益。要强化各级预算单位非税收入管理，将大量长期游离在财政监控范围之外的非税收入，通过法定的方式纳入财政预算管理。要双管齐下，强化专项资金的审计和财政监督检查，对故意或提供虚假信息违法违规骗取、套取财政资金的乡镇、部门和相关责任人， 要给予严厉的行政问责，触犯法律的移送司法机关处理。 至 2016 年末，全县政府性债务12 / 16 余额 元，债务负担较重。因此，要健全风险防范措施，不断完善偿债准备金制度，进一步防范和化解债务风险，特别是要密切关注昭巧、巧蒙二级公路债务的锁定和化解问题。要深入分析政府性债务的结构、成因和风险程度，研究制定政府性债务风险的预警监测机制和管理措施，对债务规模和债务资金的使用情况进行动态监控及指标监控，有效防范和化解政府性债务产生的财政风险。要强化投融资平台的债务风险监管，对项目选择进行充分的事 前论证，避免举债的盲目性和随意性。 增加信贷，加大金融支持的力度。 2016 年的金融工作，要以扩大信贷投放为主线，全力抓好 “6 个 3” 工作： 三个关系 ” ，夯实金融基础条件。一是要正确处理好政府与银行的关系，既要执行国家政策、又要考虑解决当前地方发展的实际问题，绝不能将金融独立于经济社会发展之外。二是要正确处理好银行与贷款主体的关系，希望各金融机构准确把握经济金融政策调整变化，帮助指导各贷款主体做细做实项目贷款的基础工作。三是要正确处理好金融内部即银行与银行之间的关系，认真研究直接金融市场与间接金融市 场的关系，推动金融业健康稳定发展。 三个规模 ” ，加大信贷投放力度。一是县直各有关部门要积极支持、配合各金融机构向省行、市行争取信贷增量规模，力求做大全县信贷资金 “ 总盘子 ” 。二是各金13 / 16 融机构大力支持和推进信贷资源与项目对接，鼓励在新增贷款完成率上争先创优，实现预定目标。三是各金融机构要用活规模，鼓励运用信贷替代产品，为我县的大项目、好项目腾出贷款空间。 三个保障 ” ，优化信贷结构。一是对国家、省、市、县确定的重点项目，各金融机构要全力确保项目建设资金供应。二是对县委、县政府确定的优先扶持和发展的产 业，要积极开发金融产品，加大金融配套服务。三是对金融服务中小企业、个体工商户、农户等薄弱环节，各金融机构要提供及时可靠的资金保障和金融服务，满足多元化的信贷需求。 三个加快 ” ，促进金融服务体系建设。一是要加快引进金融机构，按照 “ 自主选择、互惠互利，诚信合作、共赢发展 ” 的原则，积极引进金融机构入驻我县设立分支机构。二是要加快推进小额贷款公司试点工作，加快小额贷款公司的发展，加强服务和监管力度。三是要加快惠农支付服务体系建设，让农村群众享受到安全、快捷、方便、低成本的金融服务。 三个创新 ” ，健全 完善金融体系。一是各金融机构要积极响应、支持和配合基金的运作，努力建立和完善多层次的资本市场体系。二是各金融机构要积极研发更多的金融衍生产品、替代产品，宣传好中小非金融企业集合票据，14 / 16 进一步拓展信贷空间；要鼓励和支持银行业同保险业、担保业等行业的合作，创新合作模式，推动银行产品和业务的创新。三是各金融机构要努力创新各类服务平台，探索开办“ 金融超市 ” 、开辟 “ 绿色通道 ” ，持续加大对 “ 三农 ” 、中小企业、重点项目的支持力度。 三个机制 ” ，构建良好的工作环境。一是要健全完善协调机制，加强银行间的协调联系，强化风 险防范方面的信息沟通，及时帮助解决金融机构工作中遇到的问题。二是要健全完善调度机制，适时召开调度分析会，分析金融运行形势，加强资金安全防控，全力保障资金安全。三是要健全完善考核机制，严格落实奖惩措施，调动各金融机构的积极性。 管好国资，增强保值增值的能力。要以促进国有资产保值增值为中心，完善工作机制，强化监管措施，推动国有资产监管工作不断迈上新台阶。要推进行政事业单位国有资产管理改革，形成