关于营造XX区创新创业环境推进创业带动就业工作的意见

1 / 6 关于营造 关于营造 创新创业环境 推进创业带动就业工作的意见 为深入贯彻落实党的十八大会议精神，按照 分认识创业带动就业工作的战略地位。就业是民生之本，创业是就业之源。全面推动创新创业，是贯彻落实就业优先发展战略、实现社会充分就业的必由之路，是深入实施人才强国战略、建设创新型国家的重要举措，对于加快首都经济发展方式转变、建设中国特色世界城市具有重要意义。各相 关部门要高度重视，进一步统一认识、解放思想、改革创新，积极营造良好的创新创业环境，充分调动全社会的创业热情和积极性，为实现 积极建立创业带动就业的工作机制。深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务 “ 三位一体 ” 的工作机制，形成部门联动、相互配合、共同促进的创业带动就业工作的新格局。 努力营造创新创业环境。通过进一步优化创业培训、创业融资、创业服务支持政策，继续完善市、区、街三级公共2 / 6 创业服务体系，积 极支持各类创业孵化园区建设，引导社会优势创业资源为创业者提供服务等举措，努力营造政策扶持与市场扶持相结合、开放式、社会化的创新创业环境。进一步加大对本市城镇登记失业人员、高校毕业生、复员转业军人和农村劳动力自主创业的扶持力度。力争在 “ 十二五 ” 时期全区形成以创新促发展、以创业促就业的良好局面，使创业人数和创业带动就业人数大幅增加。 二、完善鼓励政策，加大扶持力度 优化市场准入条件。认真落实国家和 相关政策，在法律、法规规定许可的范围内，可按照行业特点，对初创企业合理设置资金、人员准入条件，允许注册资金 分期到位。财政、发展改革、地税、工商等部门要针对创业者在市场准入、场地安排、行政服务、融资渠道等方面遇到的突出问题提供重点扶持，按规定减免各项行政收费，简化行政审批和办理程序，逐步完善配套政策措施。全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的税收优惠政策。 加大小额担保贷款扶持力度。积极落实市、区两级小额担保贷款和贷款贴息政策，充分发挥小额担保贷款促进创业带动就业的效能。本市个体工商户小额贷款最高担保额度为10 万元，对资信良好、还款能力强、符合本市产业导向的个体工商户，可根据其生产经营状况将担 保最高额度提高至 20万元；对资信良好、还款能力强、符合本市产业导向的合伙3 / 6 创办小企业，按照企业合伙人和现有职工中本市失业人员总数申请小额贷款担保的，可按人均不超过 10 万元的额度提供担保，最高担保额度为 100万元。 充分发挥小额担保贷款对促进创业的扶持作用，适当扩大小额担保贷款政策覆盖范围，提高最高担保额度。对本市城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、农村劳动力、复员转业军人等符合小额担保贷款申请条件的借款人，在商业银行取得的小额创业贷款，履行了还本付息的责任后可申请财政贴息；积极探索建立政府和商业银行合作的 小额贷款放款和风险补偿新模式，鼓励商业银行为创业者提供小额创业贷款，鼓励民间资本按照国家及本市有关规定投资创业企业；创新贷款运行机制，进一步优化小额担保贷款流程，提高贷款效率。 鼓励和支持高校毕业生自主创业。全面落实高校毕业生自主创业各项扶持政策，加强创业教育、创业培训和创业服务，引导高校毕业生树立创业意识、提高创业能力、增强创业信心，发挥自身知识智力优势推动科研成果转化。积极落实 高校毕业生自主创业小额担保贷款扶持政策，为高校毕业生自主创业提供优质服务。 加强创业基地建设。统筹安排劳动者创业所 需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，优先保障创业场地。各级政府要积极鼓励和引导充分利用闲置厂房、场地和专业化4 / 6 市场构建各种模式的创业孵化园，充分发挥现有的科技企业孵化器、留学人员创业园、大学科技园等创业服务机构的作用，吸纳有创业愿望和创业条件的人员进入园区创业，并提供一定的政策支持和有效的创业培训与创业服务。改进创业项目孵化机制，完善从项目植入到发展的全过程孵化体系，对新兴产业领域的创业项目给予重点扶持。 加大经费保障力度。政府要积极支持创业带动就业工作，安排创业扶持资金，加大对创业孵化园建设、小额贷款风险补偿、贷款贴息、创业培训补贴、表彰创业先进和完善创业服务体系等方面的经费投入。 三、强化创业培训，提升服务水平 加大创业培训力度。对具有创业愿望和创业能力的劳动者开展多层次的创业培训。扩大创业培训补贴政策范围，由城镇登记失业人员、农村转移就业劳动力扩大到本市户籍应届及毕业 2 年内未就业的高校毕业生和复员转业军人。以上人员可结合自身条件及创业需求，参加一次免费创业培训，创业培训补贴资金从就业再就业资金中按相关政策规定支出。 提高创业培训质量。鼓励和引导社会各类优质教育培训资源参与创业培训，按照 “ 条件 公开、合理布局、平等竞争、动态管理 ” 的原则，以公开招投标或资质认定方式确定享受创业培训补贴的定点培训机构。加强创业培训师资队伍建5 / 6 设，将具备企业管理专长和实践经验的各类高素质人才充实到创业培训师资队伍中。定期开展研讨交流、观摩教学等活动，不断提升教学水平。要加强对创业培训的全过程督导，确保培训质量。 健全创业服务体系。建立健全公共创业服务机构，加强创业服务人员队伍建设。进一步完善公共创业服务机构的功能，积极探索以购买服务的方式，吸纳社会优质资源为创业者提供专业化的服务。进一步完善创业服务，形成集政策咨询、 项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、创业指导、后续扶持等一体化的服务体系。组织创业指导专家团，鼓励和支持创业指导专家和社会创业服务机构参与创业服务、创业咨询和创业孵化。根据区域特点和不同创业群体的创业需求，广泛开展创业见习、创业实训、创业互助、导师帮扶、创业大赛等形式多样的创业服务活动，鼓励引导更多的劳动者积极创业、理性创业、成功创业。 四、加强组织领导，形成创业合力 、区总工会、团区委、区妇联、区工商联、区残联、首创担保公司、 行 行等部门共同参与的区创业工作联席会议制度，联席会议办公室设 在区人力社保局。区创业工作联席会议负责协调解决本区创业工作中的重大问题，积极营造创新创业环境，落实各项创业政策，总结推广典型经验，推动创业工作的全面开展。充分发挥工商联、工会、共6 / 6 青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。 建立目标责任制。将创业工作纳入政府考核的一项重要内容。以优化创业环境、落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业带动就业效应等作为衡量就业工作的重要指标，列入年度综合考评。要加大督促检查力度，对优化创业环境、落实创业政策、健全创业服务以及创业主体发展、 创业带动就业等定期督查，及时通报。将创业奖励纳入就业再就业奖励范围，对创业工作中涌现出来的创业先进集体、先进个人和创业明星给予表彰和奖励。 加强信息交流和研究。各相关部门要及时将本单位的创业工作进展情况报区创业工作联