财政学（王佳燕）专题 财政政策.ppt

财政政策财政政策 财政政策在我国的实践 1998年以来，我国实施积极（扩张）财政政策，应对亚 洲金融危机引起的外需不畅、内需不振，经济滑坡，物 价低迷，失业率上升。 主要手段：增加支出、发行长期建设国债、辅之于局 部减税和增加出口退税等。截止2004年，累计发行长 期建设国债8000亿元 1998年-2005年，积极财政政策与稳健的货币政策相配合。 2006-2007年，稳健财政政策与稳健的货币政策，“双稳健政策”。 2008年，将实行稳健财政政策与紧缩的货币政策。 对经济增长起了拉动作用。19982002年分别拉动经 济增长1.5、2、1.7、1.8、2个百分点；优化了产业结构 等。 政策类型问题 政策手段问题 相互配合问题 政策目标问题 第一节第一节 财政政策的概述财政政策的概述 财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节 财政政策是主观指导和客观规律的统一 财政政策是稳定性与变动性的统一 一国政府为实现预定的宏观经济目标，主动调 整财政收支规模和收支平衡的 指导原则及其相 应的措施。 一、财政政策的概念 特 性 财政政策的产生和发展财政政策的产生和发展 16世纪重商主义-20世纪30年代 -21世纪 现代财政政策传统财政政策 政府干预经济的手段是单 一的，主要是税收。 政府干预经济是政府被动的 ，偶尔为之的行为。 干预经济成为政府经济 调控的职能。 政府干预经济的目标是单 一的。 根据经济发展和社会福利提 高的要求，同时实现多重目 标。 政府干预的手段不仅是税收 ，还包括：预算、支出、公 债等一系列政策工具。 观念 手段 目标 二、财政政策的构成要素 作用主体运用者 作用对象作用领域 传导方式作用机理 政策工具作用手段 政策目标设计动机 （一）财政政策的作用主体 财政政策的制定者和执行者政府 判断社会经 济运行状态 确定财政政策目标 选定作用领域 选择作用手段和方式 确定具体政策类型 具体作用主体 中央政府是最主要的作用主体 在某种程度上，地方政府也可以利用财政 政策，但要在中央政策的框架内,保持与中 央政府的一致，不要出现“上有政策下有 对策”的局面。 （二）财政政策的最终目标 经济适度增长 1、较高经济增长速度 1、资源进入高效使用状态 2、资源配置结构合理化 1、收入分配要有差距 2、收入差距不能过大 充分就业 收入分配合理 物价稳定 保持物价基本稳定,避免出 现通货膨胀与通货紧缩 （三）财政政策的作用对象 财政政策的作用领域 国民经济运行过程 总量控制和结构协调 社会经济结构形成 根据现有生产力对 社会经济结构的要求 收入分配领域 包括个人收入分配和 地区之间收入分配 （四）财政政策的作用工具 国 家 预 算 税 收 财 政 投 资 支 出 财 政 消 费 支 出 财 政 信 用 财 政 补 贴 财政转移支出 谢旭人:2009年如何实施积极财政政策 /video/2009/3/N/2/V52Q7MRN2.html 政策工具一国家预算 总量政策的最主要工具 调节功能主要体现在财政收支规模、 收支差额和收入结构上 在有效需求不足时，安排赤字预算， 起到刺激作用，是一种扩张性财政政策。 在总需求过旺时，安排盈余预算，可以 起到抑制作用，是一种紧缩性的财政政策。 政策工具二税收 税收既有总量调节功能 ，更是重要的结构性调节 工具。 税收调节的特点 调节范围的广泛性 作用形式的权威性 和规范性 调节手段的多样性 作用目标的多极性 政策工具三、四 政府投资支出 直接体现政府的投 资意图； 政府投资具有示范 性和诱导性（需要 通过国家参与投资 、财政贴息等手段 ） 政府购买支出 v社会消费的重要组成 部分，国家控制消费 规模的重要工具； v政府消费支出结构对 社会消费结构有重要 作用。 政策工具五、六、七 财政补贴 q补贴会引起预 算结余方向与数 额的变动，实现 对经济总量的调 节； q补贴还会调节 产业结构和产品 结构，促进经济 结构合理化。 公债 调节社会总供 求的平衡关系 ； 调节国民收入 使用方向； 促进社会投资 结构的合理化 折旧政策 折旧计提基 础、计提方式 和折旧水平影 响企业发展能 力 目前的加速 折旧政策. （五）财政政策类型 1、按财政政策对经济运行的影响，可分为 总量调节政策和结构调节政策。 2、根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策 、紧缩性政策和中性政策。 3、根据财政政策具有调节经济周期的作用 来划分，它包括自动稳定的和相机抉择的 财政政策。 财政政策类型 总量型财政政策 扩张型财政政策 紧缩型财政政策 结构性财政政策 产业结构调节政策 分配结构调节政策 消费结构调节政策 社会经济结构调节政策 中性财政政策 总量型财政政策 扩张型政策 增加财政净需求 减少财政收入停征税种、缩小 税基、增加退税、取消某些基金等 增加财政支出投资性支出、转 移支付、工薪性支出等 紧缩型政策 减少财政净需求 增加财政收入开征税种、扩大 税基、减少退税、开辟新的收入等 减少财政支出减少投资、减少 转移支付、减少其他消费性支出等 第三节 财政政策和货币政策的配合 一、货 币 政 策 的 概 念 国家为实现一定的宏观经济目标，调整货币 金融活动的基本准则和行为方式。 货币政策目标 稳 定 物 价 促进经济增长 国际收支平衡 货 币 政 策 手 段 存 款 准 备 金 率 再 贴 现 率 公 开 市 场 业 务 充分就业 货货 币币 政政 策策 的的 类类 型型 1、扩张性货币政策。 是指国家在一定时期通过扩张货币供应量来刺激和增 加社会总需求的货币政策。 2、均衡性货币政策。 是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以 保持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。 3、紧缩性货币政策。 是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和 减少社会总需求的货币政策。 （一）财政政策和货币政策的区别 1、政策主体不同，货币政策的主体是中央银行， 而财政政策的主体是政府。 2、政策调控范围不同，货币政策调控涉及的领域 广泛，是对经济活动的全面调控，财政政策属于 分配性调控，只涉及到社会再生产的分配环节。 3、政策调控中的货币流向不同，在货币政策调控 中，货币在各经济主体之间作横向流动，财政政 策调控中，货币运动以纵向为主。 二、财政政策与货币政策配合的必要性二、财政政策与货币政策配合的必要性 4、政策调控机理与时效不同，货币政策主要是依靠货币 供给机制进行，具有一定的偿还性和交易性，是一种非指 令性的间接调控方式，其调控的时效长，调节效果显示较 慢，财政政策则直接依靠政权的力量进行，具有一定的强 制性和无偿性，其调控的时效短，对经济的影响直接而迅 速。 5、采取的方式不同。凡有关财政收入和财政支出的政策 ，如税率、发行国库券、国家规定按较高的保护价收购粮 食、政府对公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于 财政政策。其中政府直接投资、采购、转移支付、补贴属 于财政支出政策。差别税率和税收减免则属于财政收入政 策。而和银行有关的一系列政策，如信贷政策、利率政策 、外汇政策、银行准备金率政策、央行贴现率政策和公开 市场操作则属于货币政策。 （二）财政政策和货币政策的联系 1、财政政策和货币政策都是国家宏观经济 调控的经济政策。二者主要是通过实施扩 张性或收缩性政策，调整社会总供给和总 需求的关系，保持经济总量的平衡，促进 经济结构的优化，实现国民经济持续、快 速、健康发展。 2、财政政策与货币政策的终极目标具有一 致性。两者都要求达到货币币值的稳定， 经济稳定增长，劳动者充分就业和国际收 支平衡，以推动社会主义市场经济的发展 。 3、在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作 用的。财政政策以政策操作力度为特征，有迅速启动投资 、拉动经济增长的作用，但容易引起过度赤字、经济过热 和通货膨胀，因而，财政政策发挥的是经济增长引擎作用 ，用以对付大的与拖长的经济衰退，只能作短期调整，不 能长期大量使用。货币政策则以微调为主，在启动经济增 长方面明显滞后，但在抑制经济过热、控制通货膨胀方面 具有长期成效。它通过货币供应量和信贷量进行调节和控 制具有直接、迅速和灵活的特点。由于财政政策和货币政 策的协调配合是两种长短不同的政策时效搭配，因而两者 可形成合力，对市场经济的有效运行发挥调控作用。 4、财政政策与货币政策的实现手段具有交叉性。财政政 策能否顺利实施并取得效果与货币政策的协调配合有着千 丝万缕的联系。国债把本来分别由财政机关和中央银行执 行的相互独立的财政政策和货币政策联结起来，成为财政 政策与货币政策的最佳结合点。 财政政策与货币政策的配合模式 双松政策双紧紧政策 紧财紧财 政松货货 币币 紧货币紧货币 松财财 政 经经 济济 背 景 社会需求严严重不足 ，生产资产资 源大量闲闲 置，解决失业业和刺 激经济经济 增长长成为为宏 观调观调 控首要目标标 社会总总需求极 度膨胀胀，社会 总总供给严给严 重不 足，物价大幅 攀升，抑制通 胀胀成为为首要目 标标 政府开支过过大， 物价基本稳稳定， 经济结经济结 构合理， 但企业业投资资并不 旺盛，促使经济经济 较较快增长长成为为主 要目标标 通胀胀与经济经济 停滞 并存，产业结产业结 构 和产产品结结构失衡 ，治理滞胀胀、刺 激经济经济 增长长成为为 首要目标标 具 体 政 策 财财政扩扩大支出降低 税率；同时时央行采 取扩张扩张 性的货币货币 政 策，增加货币货币 供应应 ，降低市场场利率， 以抵消财财政政策的 “挤挤出效应应” 财财政削减政府 支出，提高税 率；央行紧缩紧缩 货币货币 政策，减 少货币货币 供应应， 调调高利率 财财政削减政府支 出，提高税率； 央行采取扩张扩张 性 的货币货币 政策，增 加货币货币 供应应。 紧紧的货币货币 政策同 时实时实 施减税和增 加财财政支出，利 用财财政杠杆调节调节 产业结产业结 构和产产品 结结构 *24 我国近期的财政政策 1998年积极财政政策 2004年稳健财政政策 2009年积极财政政策 *25 积极财政政策1998-2003 背景：东南亚金融危机、有效需求不足 内容： 增发国债，加强基础设施建设； 防范金融风险，充实国有独资商业银行资本金 调整税收政策 增加社会保障、救灾和科教支出 特点： 以政府投资为主拉动总需求；建设国债重点投向基础设施 效果： 刺激需求、拉动经济增长 1998年拉动经济增长1.5个百分点，1999年拉动经济增长2个百分 点， 2000年拉动经济增长1.7个百分点 债务风险、财政风险 *26 稳健的财政政策2004-2008 背景： 投资需求进一步膨胀；贷款规模偏大；通货膨 胀压力加大；结构问题突出 内容: 国债投资规模调减调向 保有控，在总量适度控制下进行结构性调整。 深化税制改革，发挥税收调节作用 效果： 增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多 *27 积极财政政策2009-今 背景：世界金融危机引发经济衰退 内容： 支出政策：民生工程（保障性住房、医、教）、基础设施（农村 、铁路公路机场）、生态环境建设（节能减排）、灾后重建； 收入政策：保护价、补贴、低保等社保 税收政策：增值税转型、消费税、房地产税 要求 出手要快， “快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机 出拳要重， “重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济 增速过快下滑趋势 措施要准， “准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的 效果 工作要实，“实”就是要抓好落实。 贾康 2011年年底财政政策或转向稳健 /v/2011/4/content_452642.sht ml 1998年-2005年，积极财政政策与稳健的货 币政策相配合。 财政政策在我国的实践 1998年以来，我国实施积极（扩张）财政政策，应对亚 洲金融危机引起的外需不畅、内需不振，经济滑坡，物 价低迷，失业率上升。 主要手段：增加支出、发行长期建设国债、辅之于局 部减税和增加出口退税等。截止2004年，累计发行长 期建设国债8000亿元 1993年以来商品价格变动情况 长期建设国债发行情况 (亿元) 1000 1100 15001500 1500 1400 财政政策效果拉动GDP增长情况 1.5 2.0 1.7 1.8 2.0 6.3 6.0 我国我国GDPGDP增长速度增长速度（1993-20021993-2002） 2% 6% 10% 14% 18% 13.5% 9393年年9494年年 12.5% 9595年年 10.5% 9696年年 9.6% 9797年年 8.8% 9898年年 6.3 7.8% 1.5 9999年年 5.1 2.0 7.1% 20002000 6.3 1.7 8.0% 20012001 5.7 1.8 7.5% 20022002 6.0 2.0 8.0% 透视2008年中国宏观经济政策重大调整 一、年初“双防”政策：防止经济增长过热、防止明 显的通货膨胀。 今年年初，中国经济已连续年以高于 的速度加速增长，并在年突破，去 年达到，经济增长有由偏快转为过热的 风险。 为了消除经济运行面临的风险和存在的不健康 、不稳定因素，去年月初召开的中央经济工作 会议确定了年的宏观调控任务：防止经济 增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变 为明显的通货膨胀。 正是着眼于“双防”的目标，我国实施了稳 健的财政政策和从紧的货币政策，财政支 出要重点用于加强经济社会发展的薄弱环 节，着力促进结构调整和协调发展 。 由于采取了上述宏观调控措施，中国物价 水平从今年月份开始呈现出涨幅走低的 趋势，保证了经济的可持续发展和大局的 稳定。 二、 年中“一保一控”：保增长抑通胀 今年年初，南方地区出现严重的雨雪冰冻灾害， 给中国经济发展带来了不利影响。月日，四 川汶川发生特大地震，造成人员重大伤亡，基础设 施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失。 与此同时，大洋彼岸的次贷危机不断加深，对中 国出口、金融领域的影响逐步显现，国内许多外向 型出口企业经营出现困难，出口持续出现下滑势头 。 上半年中国经济增长开始放缓，同 比增长，比去年同期回落 个百分点；居民消费价格水平上涨 。这表明“防过热”已见效，但物价涨 幅较高仍未得到有效控制。 月日召开的中央政治局会议明确 了下半年经济工作的任务：把保持经济平 稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观 调控的首要任务，即“一保一控”。 三、当前宏观调控的首要任务：“保增长” 随着美国次贷危机升级为世界金融危机，西方 主要经济体陷入衰退的风险不断加大，国内房地 产、钢铁、汽车