扬州分公司突发事件应急预案.doc

扬州分公司突发事件应急预案 1 目目 录录 突发事件总体应急预案突发事件总体应急预案1 1 总则总则1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.2 1.4 应急预案体系.2 1.5 应急工作原则.4 2 事故风险描述事故风险描述6 2.1 事故风险分析.6 2.2 事件分类分级.14 3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责16 3.1 应急组织体系.16 3.2 组织机构及职责.16 4 预警及信息报送预警及信息报送20 4.1 预警.20 4.2 信息报告.21 5 应急响应应急响应24 5.1 响应条件.24 5.2 响应程序.24 扬州分公司突发事件应急预案 2 5.3 处置措施.26 5.4 应急结束.26 6 后期处置后期处置27 6.1 恢复与重建.27 6.2 财产理赔.28 6.3 受灾人员安置救助.28 7 信息公开信息公开29 7.1 新闻媒体沟通、信息发布.29 7.2 内部员工信息告知的要求.29 7.3 受突发事件影响的相关方的告知要求.29 8 保障措施保障措施30 8.1 通信与信息保障.30 8.2 应急队伍保障.30 8.3 物资装备保障.30 8.4 医疗救护保障.30 8.5 人员防护和工作生活保障.30 9 应急预案管理应急预案管理31 9.1 应急预案培训.31 9.2 应急预案演练.31 9.3 应急预案修订.31 9.4 应急预案备案.32 扬州分公司突发事件应急预案 3 9.5 应急预案实施.32 10 附件附件32 附件 132 附件 238 附件 339 附件 441 附件 542 附件 644 附件 745 扬州分公司突发事件应急预案 1 突发事件总体应急预案突发事件总体应急预案 1 总则总则 1.1 编制目的编制目的 为预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危 害及造成的损失，规范突发事件预防和应对活动，保护扬州分公司（以下 简称公司）员工、相关方和人民群众生命和财产安全，保护环境，保障社 会公共安全，维护社会稳定，提高公司处置突发事件的能力，最大程度地 预防和减少突发事件及其造成的损害，实现公司全面协调、可持续发展， 特制订本预案。 1.2 编制依据编制依据 本预案主要编制依据如下： 中华人民共和国突发事件应对法 ； 中华人民共和国安全生产法 ； 中华人民共和国消防法 ； 中华人民共和国环境保护法 ； 中华人民共和国职业病防治法 ； 突发公共卫生事件应急条例 ； 生产安全事故应急预案管理办法 ； 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639- 2013； 中国石油天然气集团公司突发事件应急预案 ； 扬州分公司突发事件应急预案 2 中国石油天然气集团公司应急预案编制通则 （中油质安字2009 318 号） ； 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事 件类型，适用于级（重大）及以上突发事件的应对工作。 本预案指导范围包括公司机关、CNG 母站、CNG 加气子站。当公司 的服务承包商或相关方发生突发事件,对公司影响达到相应级别，本预案 同等适用。 1.4 应急预案体系应急预案体系 公司突发事件应急预案体系包括： 1.4.1 突发事件总体应急预案突发事件总体应急预案 总体应急预案是公司应急预案体系的总纲，是公司应对突发事件的规 范性文件，为公司各专项预案和各现场处置预案的编制提供指导。 1.4.2 公司专项应急预案。公司专项应急预案。 专项应急预案主要是公司各部门按照风险分类、分析，应对某一类型 或几种类型的突发事件而制定的应急预案，主要是对特定类型、特定地点 或区域的突发事件的应急处置。 公司各专项应急预案的分类如下： （一）自然灾害类（一）自然灾害类 （1）自然灾害突发事件专项应急预案 应对公司及各场站所在地发生的洪水灾害，台风、雷电、大雪、冰雹、 沙尘暴等气象灾害，地震、滑坡、泥石流等地质灾害和重大生物灾害等自 扬州分公司突发事件应急预案 3 然灾害的突发事件。 （二）事故灾害类（二）事故灾害类 （1）环境破坏突发事件专项应急预案 应对公司生产经营、项目施工过程中发生的由于环境因素引发的突发 事件。 （2）职业病突发事件专项应急预案 应对公司及各场站由于作业条件引发急性职业病的突发事件。 （3）工程建设承包商突发事件专项应急预案 应对为公司服务的工程建设承包商在工程建设期间发生的安全生产突 发事件。 （4）交通安全突发事件专项应急预案 应对公司车辆和员工在工作期间发生的交通安全突发事件。 （5）火灾爆炸突发事件专项应急预案 应对公司及各场站发生的火灾爆炸突发事件，包括由于各类燃气泄漏 引发的火灾爆炸、管道或容器物理爆炸及其他火灾。 （6）燃气泄漏突发事件专项应急预案 应对公司及各场站发生的天然气、CNG 泄漏突发事件，包括各种压 力管道燃气泄漏、场站工艺设施燃气泄漏、食堂自用气设施燃气泄漏等。 （7）人员伤亡突发事件专项应急预案 应对公司及各场站由于各种安全风险失控引发的造成人员伤亡的突发 事件。 （8）CNG 场站突发事件专项应急预案 应对 CNG 母、子站等特定区域内发生的安全生产突发事件。 扬州分公司突发事件应急预案 4 （9）CNG、LNG 装卸运输突发事件专项预案 应对 LNG 槽车和 CNG 撬车在装卸及运输过程中发生的安全生产突 发事件。 （三）公共卫生类（三）公共卫生类 （1）办公区域公共卫生突发事件专项应急预案 应对公司办公区域内发生的公共卫生突发事件。 （四）社会安全类（四）社会安全类 （1）重大活动突发事件专项应急预案 应对公司在组织重大集体活动、重大会议时发生的突发事件。 （2）群体性突发事件专项应急预案 应对公司及各场站发生的造成较大社会影响的群体上访、社会群体性 突发事件。 （3）新闻媒体突发事件专项应急预案 应对因新闻媒体报道造成公司形象受损或负面影响的突发事件。 （4）治安保卫突发事件专项应急预案 应对因发生治安保卫案件造成的人员伤亡、重要公用设施损毁、资金、 财产被盗抢等突发事件。 1.4.3 现场处置预案现场处置预案 包括 CNG 母站、各 CNG 加气子站现场处置预案，是各场站根据岗 位的危险性，应对生产、作业现场突发情况的现场处置，是总体预案的支 持性文件。 1.5 应急工作原则应急工作原则 1.5.1 以人为本，减少危害以人为本，减少危害 扬州分公司突发事件应急预案 5 公司应履行企业主体责任，保障员工生命财产安全，努力减少突发事 件造成的人员伤亡和伤害。 1.5.2 居安思危，预防为主居安思危，预防为主 重视公共安全，对隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，做 好应对突发事件的准备。 1.5.3 属地为主，统一管理，分级负责属地为主，统一管理，分级负责 公司即各场站应在所在地人民政府统一领导下，按上级应急要求，在 公司应急领导小组指导下，完善属地为主、分类管理、分级负责的应急管 理体制，落实各级责任制，履行公司管理、监督、协调、服务职能，发挥 公司应急机构的作用。 1.5.4 依法规范，加强管理依法规范，加强管理 依据国家有关法规和上级有关制度，使应急工作程序化、制度化、规 范化。 1.5.5 有效依托、协调有序、运转高效有效依托、协调有序、运转高效 公司及各场站与所在地人民政府应急救援组织建立起应急联动机制， 依托所在地人民政府应急救援的社会资源，实现应急资源共享，有效处置 突发事件。 1.5.6 提高素质提高素质 加强对员工、相关方、服务对象应急知识的宣传和员工技能培训教育， 提高自救、互救和应急能力。 1.5.7 归口管理，信息及时归口管理，信息及时 及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提供突发事件信息，统一 归口发布，依靠社会各方资源共同应对。 扬州分公司突发事件应急预案 6 2 事故风险描述事故风险描述 2.1 事故风险分析事故风险分析 公司事故风险存在场所主要为 CNG 场站。CNG 场站包括 CNG 母站 和 CNG 子站。母站集中了重要阀门，压力容器，调压计量工艺装置，脱 水装置，压缩机，放散、排污系统，消防系统，配电系统，供水系统，燃 气充装系统；子站还拥有储气井等设备设施，生产运行过程中可能存在发 生燃气泄漏、高压气流伤害、火灾爆炸等事故。另外，场站中有一定数量 的员工进行接卸车、充装加气和维护操作，同时有 CNG 管束车、加气车 辆进出场站，这样一旦发生事故，可能存在人员伤亡、车辆伤害等次生灾 害。 2.1.1 燃气泄漏风险燃气泄漏风险 发生燃气泄漏的主要原因有： （1）质量因素 工艺、结构设计不合理；管件与阀门的连接不紧密；材质太薄；耐压 不够；材料本身缺陷；制造、加工质量差；施工安装质量低劣；阀门、法 兰密封失效；与设备设施相连的管道、阀门、过滤器等选型不当，防腐、 安装、焊接质量不良，密封性能不良等。 （2）工艺因素 如介质在工艺设备设施中流动时产生冲击与磨损；反复应力的作用； 低温下材料冷脆断裂、老化变质；高压燃气窜入低压设备设施造成破裂； 燃气含有的腐蚀性物质内部腐蚀、外部环境锈蚀产生的穿孔、破损；燃气 中杂质过多或含有水分，净化处理不彻底，可能导致管道或阀门堵塞、冰 扬州分公司突发事件应急预案 7 堵造成损坏等。 （3）安全附件缺失或失效 如安全阀、压力表等安全附件存在质量问题，没有定期检测，或出现 故障失效，会造成泄漏。 （4）外来因素破坏 如进出站车辆碰撞、撞击；地震、滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害 导致损坏；暴雨等灾害天气引起的洪水、泥石流的破坏；环境温度变化引 发材质产生拉伸造成破坏；气流脉动引起的振动；操作失误引起泄漏；超 温、超压、超负荷传输；维护不周，不及时维修，超期服役；对工艺装置 维修不当；人为有意破坏等。 （5）其他情况的损坏。 2.1.2 火灾爆炸风险火灾爆炸风险 在公司办公生活场所、生产工艺区、辅助生产区，燃气充装、运输、 传输和使用过程中，燃气泄漏可能到达的区域可能发生火灾爆炸。 引起火灾爆炸的原因有三大要素： （1）可燃物 常见可燃物包括下列物质： 燃气（含所携带的杂质、污物） 。 油料、臭剂、油漆、香蕉水、酒精等危险化学品。 煤、木材及木质物品。 棉、麻、纸张及所制物品。 杂草、树木（尤其油性植物）及草制品。 合成材料(合成塑料、合成橡胶、合成纤维)及所制物品。 扬州分公司突发事件应急预案 8 其他可燃物。 （2）点火源 常见点火源主要包括： 火柴、烟头等明火。 电火花（电气起火） 。 电焊、气割焊的明火或火星。 静电火花。 车辆排气管产生的火花。 敲击、碰撞产生的火花。 雷电火花。 高频电磁波。 其它火源。 （3）助燃物 助燃物常见的是空气（氧气） ，氧气是引起燃烧不可缺少的物质。而 如果天然气发生泄漏，则无法避免与空气接触混合。在置换时，管道中存 有空气，应特别注意。 爆炸可分为化学爆炸与物理爆炸。 燃气化学爆炸是燃气泄漏后与空气混合形成爆炸性混合气体遇点火源 后发生化学反应释放能量引起的爆炸。在户外开阔地区泄漏的天然气由于 密度小于空气，易于扩散，在天然气小量泄漏时一般不会发生爆炸；但泄 漏天然气进入下水道或建筑等封闭空间内，就会形成爆炸性混合气体，遇 火源就会发生化学爆炸事故。化学爆炸威力强大，不仅仅有爆炸冲击波的 伤害，还伴有强烈的热伤害。 扬州分公司突发事件应急预案 9 物理爆炸是由于设备、管道内部物料压力过大，超出材料承受极限而 造成的。一旦管道通过超压燃气，很可能冲破管道造成物理爆炸。燃气储 罐、压缩机、烃泵、工艺管道、缓冲分离罐、压缩空气储罐、承压锅炉均 属特种压力设备，可能因为设计结构不合理、制造材质不符合要求、安装、 焊接质量差、超压运行致使设备承压能力下降，安全装置或者安全附件不 齐全、不灵敏，设备超期运行、带病运行，受到外界撞击或挤压、严重腐 蚀、操作与管理失误等原因发生物理爆炸。 2.1.3 人员伤亡风险人员伤亡风险 在公司及各场站的办公生活场所、生产工艺区、辅助生产区，燃气储 存、运输和使用过程中，燃气泄漏可能到达的区域，以及其他相关区域都 存在造成人员受伤、死亡的风险。造成人员受伤、死亡原因主要包括： （1）火灾、爆炸致人受伤、死亡。 （2）职业病、有限空间窒息致人受伤、死亡。工程施工人员、管道 维修人员进入管道、阀井等有限空间作业，有限空间内存在含有毒性气体、 氧气含量不足等危害因素致人中毒窒息伤亡。 （3）环境升温或降温引发冻伤、中暑。 （4）CNG 高压气流致人受伤、死亡。 （5）交通伤害致人受伤、死亡。 （6）机械伤害致人受伤、死亡。 （7）物体打击致人受伤、死亡。 （8）起重失控致人受伤、死亡。 （9）高处作业坠落致人受伤、死亡。 （10）电击、触电致人受伤、死亡。 扬州分公司突发事件应急预案 10 （11）滑跌、溺水致人受伤、死亡。 （12）坍塌致人受伤、死亡。 （13）其他意外伤害。 2.1.4 交通安全风险交通安全风险 公司的公务用车和生产用车等交通工具，员工巡线时，上下班途中， 因公出差时使用公共交通工具和私人交通工具，在这些过程中也可能遇到 交通事故，同时也可能在这些过程中由于其他人的过失，受到交通伤害， 可能发生交通安全风险。一般载人车辆乘客数量都超过三人，一旦发生事 故，后果可能会很严重，公司不能承受。发生交通事故的主要原因包括： （1）人的因素：由于驾驶人员失控可能引发交通事故，车辆驾驶人 员是产生交通安全风险的重要因素。 （2）交通工具的因素：车辆设备管理不到位，维护保养不及时，因 为车辆机械故障可能引发交通事故，会产生风险。 （3）环境的因素：路面环境恶劣变化、气候环境恶劣变化都可能引 发交通事故，会产生风险。 2.1.5 环境破坏风险环境破坏风险 公司各场站在生产运行、施工建设过程中，会发生破坏地表植被及污 染水质、产生固体废弃物、释放温室气体、产生噪声等环境危害因素。主 要包括： （1）在生产运行过程中，因设备设施损坏、管理措施不到位等原因 引发的燃气泄漏，在气体置换过程中，释放一定量的燃气排放到大气，燃 气中的组分含大量温室气体，泄漏和排放到大气构成环境危害因素。 （2）在生产运行过程中，场站调压工艺设备设施、压缩机设备等运 扬州分公司突发事件应急预案 11 行会产生不同程度的噪声，噪声超标会产生环境危害因素。 （3）在施工建设过程中可能破坏地表植被、地下保护物，这些都可 能产生环境危害因素。 （4）在管道施工建设的检验测试过程中，管道采用水压试压，试压 用水含不同程度的工程废物，如果在排放的过程中管理不当会产生环境危 害因素。 （5）在管道施工建设过程中，由于动用大量机具，产生不同程度的 噪声，施工过程中噪声超标会产生环境危害因素。 2.1.6 人员操作失控风险人员操作失控风险 人员操作失控可能带来工艺设备损毁、燃气泄漏、火灾爆炸、人员伤 亡、中毒、交通安全等危害后果。人员发生操作失控主要包括： （1）安全意识因素。安全意识是人们在生产活动中，面对各种各样 有可能对自己或他人造成伤害的风险，所产生的一种戒备和警觉的心理状 态。当操作人员这种戒备和警觉松懈麻痹是就很可能出现操作失控。例如 操作人员忽视安全、忽视警告的操作行为。 （2）安全生产技能因素。安全生产技能是指人们安全完成工作的技 巧和能力。包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在紧 急情况下进行应急处理的技能。当操作人员这些能力不能满足工作任务需 求时，就很可能出现操作失控或误操作。例如操作人员不能按照操作规程 操作的行为。 （3）安全知识因素。安全知识是人们通过各种信息途径对安全规律 的认识与掌握，知识包括经验的固化。安全知识是安全生产技能和安全意 识的基础，安全知识的缺乏会产生意识和能力的不足。例如操作人员不知 扬州分公司突发事件应急预案 12 道操作规程等行为。 （4）健康和生理因素。由于操作人员健康状况不佳，或者生理因素 限制有可能导致操作失控或误操作。例如驾驶人员疲劳驾车等行为。 （5）劳动环境条件影响因素。当操作人员操作时，温度、湿度、天 气、照明、空间、色彩、噪声等环境条件的改变，有可能影响其判断和动 作，导致操作失控或误操作。例如冰雪雾等恶劣天气随意驾车的行为。 （6）违章操作因素。违章操作可能出现操作失控或误操作的风险最 大。疏忽大意、操作失误、错误判断、明知故犯的各种违章行为都可能导 致事故发生。 2.1.7 生产管理失控风险生产管理失控风险 生产管理失控会造成无法做到事先控制，或者无法保证发生失控后进 行及时有效地应急处置救援。造成生产管理失控的因素主要包括： （1）安全生产责任制不完善，人员能力达不到岗位要求。例如无证 上岗、无资质操作等情况。 （2）规章制度和操作规程不健全。例如操作无规程、管理无制度的 情况。 （3）安全检查监督不到位。例如安全检查不及时、走过场的情况。 （4）隐患整改不彻底、不及时。例如排查出的隐患没有采取措施的 情况。 （5）安全投入未能有效实施。例如检测仪器、巡检工具、应急设备 及物资不足。 （6）风险识别不全面，应急预案没制定。 （7）制度执行和监管缺失。例如设备维护保养不及时、巡检不到位、 扬州分公司突发事件应急预案 13 安全宣传没进行等行为。 （8）其它管理缺失行为。 2.1.8 自然灾害风险自然灾害风险 自然灾害有造成公司员工伤害、财产损失的风险，也有引发其它衍生、 次生灾害的危险。 自然灾害是人类生活环境的自然现象，在公司各场站所在地发生的水 旱灾害，台风、冰雹、雷电、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害， 山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草 原火灾和重大生物灾害等自然灾害，将危及员工生命，并给公司财产带来 巨大损失。 2.1.9 公共卫生风险公共卫生风险 公司各场站所在地有出现导致员工得传染病、地方病、群体性不明原 因疾病、食物中毒等风险，这些疾病有可能传染影响到办公区域。 2.1.10 重大活动引发的风险重大活动引发的风险 公司的重大集体活动中有造成人员受火灾灼伤、踩踏事件、建筑物坍 塌等人身伤害和财产损失危险，一旦发生这类事件，被伤害人数往往超过 公司风险承受范围。 2.1.11 新闻媒体负面影响风险新闻媒体负面影响风险 公司各场站存在因各种新闻媒体负面报道事件造成公司、集团公司形 象受损的危险。 2.1.12 群体性事件引发的风险群体性事件引发的风险 群体上访有产生不稳定状况，造成较大社会影响的危险。公司及所属 单位因其他问题可能引发社会群众聚集、阻工等群体事件的风险。 扬州分公司突发事件应急预案 14 2.1.13 治安保卫风险治安保卫风险 公司及所属单位有发生治安案件的可能，存在着因治安保卫风险造成 人员伤亡，重要公用设施损毁，资金、财产被盗抢等的情况。 2.2 事件分类分级事件分类分级 2.2.1 事件分类事件分类 根据突发事件的发生过程、性质和机理，公司突发事件主要分以下四 类： 类：自然灾害。主要包括水灾旱灾、气象灾害和地震灾害等。 类：事故灾难。主要包括公司的火灾爆炸事件，交通安全事件，人 员伤亡事件，环境污染事件等。 类：公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病， 以及其他严重影响员工健康和生命安全的事件。 类：社会安全事件。主要包括公司的治安安全事件和涉外突发事件 等。 2.2.2 事件分类事件分类 一、分级原则一、分级原则 依照国家突发事件应对法 ，各类突发事件根据其性质、严重程度、 可控性和影响范围等因素，分为四级：级（特别重大） 、级（重大） 、 级（较大） 、级（一般） 。 依据公司基本情况，公司突发应急事件分为重大以上、较大和一般三 级： （一）一级突发事件（重大以上级）（一）一级突发事件（重大以上级） 扬州分公司突发事件应急预案 15 指突然发生，事态严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设 备财产、生产经营和工作秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成较大 人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成较大社会影响和对单位 声誉产生重大影响，昆仑燃气公司必须调度多个部门和单位力量、资源应 急处置的突发事件。 凡符合下列情形之一的，为一级突发事件： （1）造成或可能造成3 人以上死亡（含失踪） ，或10 人以上重伤 （含中毒） 。 （2）造成或可能造成1000 万元以上的直接经济损失。 （3）造成或可能造成大气、土壤、水环境较大以上污染。 （4）引起省部级以上或集团公司领导关注，或省级以上政府部门领 导作出批示。 （5）引起省级以上主流媒体负面影响报道或评论。 （二）二级突发事件（较大级）（二）二级突发事件（较大级） 指突然发生，事态较为严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、 设备财产、生产经营和工作秩序造成较为严重的危害或威胁，已经或可能 造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成社会影响和对 企业声誉产生较大影响，需要昆仑公司二级单位调度周边力量和资源进行 应急处置的事件。 凡符合下列情形之一的，为二级突发事件： （1）造成或可能造成3 人以下死亡（含失踪） ，或3 人以上10 人以 下重伤（含中毒） 。 （2）造成或可能造成500 万元以上1000 万元以下的直接经济损失。 扬州分公司突发事件应急预案 16 （3）造成或可能造成大气、土壤、水环境一般污染。 （4）引起地（市）级领导关注，或地（市）级政府部门领导作出批 示。 （5）引起地（市）级主流媒体负面影响报道或评论。 （三）三级突发事件（一般级）（三）三级突发事件（一般级） 指突然发生，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生 产经营和工作秩序造成一定危害或威胁，可能造成人员伤害、财产损失或 环境污染和生态破坏，公司各场站需要调度力量和资源进行应急处置的事 件。 突发事件情形低于二级突发事件指标的为三级突发事件。 二、具体突发事件的分级二、具体突发事件的分级 针对不同类型的突发事件，分级的条件也不通不过，公司及场站所涉 及的突发事件的分级详见附件1常见突发事件的具体分级 。 3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 3.1 应急组织体系应急组织体系 公司应急组织机构主要由应急领导小组、应急领导小组办公室（简称 应急办公室）组成，各应急救援小组配合应急办公室完成管理工作。 3.2 组织机构及职责组织机构及职责 3.2.1 公司应急领导小组公司应急领导小组 应急领导小组组成应急领导小组组成 组 长：公司总经理 扬州分公司突发事件应急预案 17 副组长：公司党委书记 成 员：各部门、场站负责人 名单及联系方式见附件2。 公司应急领导小组是突发事件应急管理工作的领导机构，负责突发事 件的应急组织领导和决策指挥工作。 应急领导小组职责应急领导小组职责 （1）负责编制和修订本单位的应急预案，组织各场站针对关键生产 装置、较大风险、要害部位及场所、大型公众聚集活动或重要生产经营活 动等可能发生的突发事件或次生事故，编制、修订处置、响应、救援等具 体的方案（或程序） ； （2）组织员工进行应急培训和各级应急演练，监督检查公司的应急 管理工作； （3）当发生突发事件时，按程序启动应急响应程序，并及时向上级 单位报告，独立法人公司应同时报告当地政府部门； （4）独立法人公司应依法接受地方政府的领导，按照要求开展应急 工作，指挥现场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作； （5）贯彻执行上级的应急指令，根据突发事件的态势，向上级提出 增援请求； （6）组织急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作。 3.2.2 应急办公室应急办公室 应急办公室是公司应急指挥中心，具体组织实施应急处置工作，下达 应急处置指令。应急办公室会议讨论和协调解决应急管理的具体事项，各 成员单位按照职责落实应急责任。 扬州分公司突发事件应急预案 18 应急办公室组成：应急办公室组成： 主 任：生产安全部经理 副主任：办公室负责人 成 员：生产安全部成员、各场站站长 名单及联系方式见附件3。 应急办公室主要工作职责：应急办公室主要工作职责： （1）负责组织公司应急体系建设、研究提出应急管理意见； （2）负责组织协调应急管理体制、机制的建立和应急预案的编制； （3）优化应急资源配置，健全救援队伍； （4）负责处置突发事件，组织协调突发事件的预防与应急准备、预 测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评估与总结、信息发布与媒体 应对等工作； （5）负责向上级主管部门及地方政府相关部门报送、沟通突发事件 信息。联系上级和相关应急救援管理机构； （6）负责应急领导小组交办的其它事项。 3.2.3 应急救援小组应急救援小组 （1）现场工作组）现场工作组 指挥：生产安全部经理 组长：事发场站站长 成员：事发场站全体班长 受公司应急办公室委派，在事故现场，开展应急救援及处置工作。负 责现场应急资源协调，人员疏散，现场警戒，实施应急处置方案。 名单及联系方式见附件 3。 扬州分公司突发事件应急预案 19 （2）物资保障组）物资保障组 组长：王永海 成员：周承飞、孟岩、毛志林 负责应急抢险所需物资的检查和供应工作；在保证生命安全的前提下， 对现场物资进行抢救。 （3）交通后勤保障组）交通后勤保障组 组长：朱鸺鸣 成员：景帅、吴少全、丁长军、吴萍、张诗敏 负责受伤人员的现场紧急救护，配合社会救援机构进行抢救；负责为应急 抢险人员提供生活、车辆等保障工作。 （3）通讯联络组）通讯联络组 组长：丁彰辉 成员：颜俊、崔蕾、高力博、 负责联系主要领导和各应急小组成员，了解事发现场和人员疏散救援 情况，传达应急指令；负责向上级的信息报送。 3.2.4 配合部门配合部门 办公室办公室 （1）牵头负责重大活动、治安保卫、办公区域公共卫生、新闻媒体、 群体性突发事件的专项应急处置，落实应急指令，向上级归口部门沟通、 报告事件信息； （2）负责组织制定所辖专项应急预案并组织培训演练，在实施过程 中协调机关职能部门参加应急联动和应急处置工作； （3）牵头后勤保障的工作，履行职责，完成相关分工； 扬州分公司突发事件应急预案 20 （4）做好有关应急管理工作，参与其他专项预案的应急联动。 生产安全部生产安全部 （1）负责组织公司综合预案的编订和应急管理体系的日常维护工作； （2）牵头负责火灾爆炸、CNG 场站、CNG 装卸运输、环境破坏、 人员伤亡、交通安全等突发事件的专项应急处置，落实应急指令，向上级 归口部门沟通、报告事件信息； （3）负责公司应急办公室工作机构的日常工作，履行相关职责，组 织应急预案的变更和审核，指导公司、场站的应急预案编制、变更和演练 工作； （4）负责组织制定所辖专项应急预案并组织培训演练，在实施过程 中协调机关职能部门参加应急联动和应急处置工作； （5）负责公司日常值班应急工作，履行相关职责，对事件进行接报 处置，准确判断突发事件类别、级别，保证应急信息的内部传递和上报， 跟踪事态发展，及时、如实向上报告各类事故（事件）动态，并按要求向 下发布指令； （6）牵头生产指挥的工作，履行职责，完成相关分工； （7）参与其他专项预案的应急联动，负责在应急状态下提供HSE 技 术支持，按预案要求参加现场应急处置工作； （8）参加恢复阶段的纠正措施制定和事故调查工作。 扬州分公司突发事件应急预案 21 4 预警及信息报送预警及信息报送 4.1 预警预警 4.1.1 预报和预测预报和预测 公司应急办公室和各部门通过以下途径，获取突发事件预报信息： （1）政府主管部门、上级公司应急领导小组告知的预报信息； （2）通过政府新闻媒体公开发布的预警信息； （3）各场站上报的预警信息； （4）经风险评估得出可能发生的三级以上的突发事件。 公司应急办公室根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急 程度和发展态势。 4.1.2 预警条件预警条件 获取的信息符合以下条件之一时，公司应采取应急响应前的预警行动： （1）公司或场站发生二级以上突发事件； （2）政府部门或上级公司要求公司配合的应急联动工作。 公司预警行动工作流程图见图4-1 4.2 信息报告信息报告 4.2.1 公司内部逐级报告公司内部逐级报告 （1）发生突发事件时，应根据规定向公司应急值班室报告。应急值 班室接收突发事件信息，应立即通知应急办公室，并报本公司应急领导小 组组长或副组长，审查批准后，立即向上级单位（华东分公司）应急值班 扬州分公司突发事件应急预案 22 室及有关部门做出报告。 （2）特殊情况，当上级无法接收报告信息时，可以向昆仑燃气越级 报告二级以上突发事件信息。 （3）信息报告和通信联络，应采用有效方式。发送图文传真和电子 邮件时，应确认对方已收到。应急值班室应建立应急电话记录制度，对应 急行动全过程进行记录，记录突发事件报告信息，保留事件报告单以及原 始报告记录，并将应急活动的全部记录及资料归档。 （4）报告和记录包括但不限于以下内容：事件类别；时间、地点； 初步原因；概况和已经采取的措施等；现场人员状况，人员伤亡及撤离情 况（人数、程度等） ；事件过程描述；环境污染情况；对周边的影响情况； 现场气象、海况及主要自然天气情况；生产恢复期的初步判断；报告人的 单位、姓名、职务以及联系电话。 （5）现场应急工作组应指定有关部门或人员，负责与上级公司应急 值班室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。 接警 发布预警指令（值班干部） 发布预警 （应急办公室） 通知应急领导小组成员、相关 应急小组进入戒备状态 事发 部门或场站 集合应急 办公室人员 启动专项应急预案 向上级公司 应急值班室报告 事件升级 出现突发事件 扬州分公司突发事件应急预案 23 图4-1 预警行动流程图 4.2.2 事发单位向所在地政府报告事发单位向所在地政府报告 （1）生突发事件时，应根据法规和当地政府规定，向当地政府做出 报告； （2）应急值班室接收突发事件信息，应立即通知应急办公室，并报 本公司应急领导小组组长或副组长，审查批准后，立即向地方政府及有关 部门做出报告。报告应符合所在地政府的报告要求。 4.2.3 突发事件报告流程突发事件报告流程 突发事件应急信息报告流程如图4-2 。 地方政府 上报 事发部门或场站 公司应急办公室 上级公司 有关部门 上级公司 应急值班室 判级 上报 主 报 告 支 报 告 特殊报告 扬州分公司突发事件应急预案 24 图4-2 突发事件应急信息报告流程 5 应急响应应急响应 5.1 响应条件响应条件 符合以下条件之一时，应启动应急响应程序： （1）公司发生三级突发事件； （2）地方政府应急联动的要求。 5.2 响应程序响应程序 5.2.1 公司应急响应过程流程公司应急响应过程流程 见图5-1. 5.2.2 公司应急机构、人员管理公司应急机构、人员管理 （1）应急领导小组组长的应急行动）应急领导小组组长的应急行动 决定公司突发事件应急响应启动；主持应急会议；批准重大应急决策； 确定派赴现场的人员及主要工作；决定向上级公司报告；落实上级公司领 导指示要求；指挥应急处置行动；决定公司突发事件应急状态的解除。 （2）应急领导小组副组长的应急行动）应急领导小组副组长的应急行动 协助组长工作；根据授权代理行使组长应急职责，签署应急命令；组 扬州分公司突发事件应急预案 25 织业务范围内突发事件的专项应急指挥；组织召开后续应急会议，部署应 急工作；调动应急资源；完善具体应急救援方案；协调有关部门的应急响 应行动；及时向组长报告突发事件发展势态。 （3）应急办公室的应急行动）应急办公室的应急行动 协助并完成应急领导小组交办的工作；组织应急状态下24小时值班； 保持与上级应急工作组通信联络畅通，及时报告应急工作进展；保存突发 事件处置过程记录；应急状态结束后组织编写总结报告。 升级 事件报告 应急值班室接警 应急办公室对事件分类评级 启动预警预警流程 监控 应急行动 救援 报告 应急响应程序 事态控制 是 否 申请增援 扩大应急 应急解除、恢复应急解除、恢复程序 扬州分公司突发事件应急预案 26 图5-1 公司应急响应流程图 5.3 处置措施处置措施 5.3.1 应急现场措施应急现场措施 突发事件发生后，事发部门或场站要启动应急响应程序，并立即进行 有效的先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作，根据职责和规 定的权限启动相关应急预案，采取相应的应急处置措施。在处置过程中， 领导小组统一指挥或指导事发部门、场站开展工作，并组织协调应急救援 工作，研究处理重大应急处置事项。 5.3.2 应急响应保障措施应急响应保障措施 （1）应急办公室应组织各部门按照应急职责分工，提供应急会议、 通信、交通、办公、资金等应急保障措施。 （2）应保证公司正常的工作秩序，保持办公场所的应急通道畅通， 应急设施完好。 （3）保障公司应急部门对外电话、互联网络畅通。 （4）事发部门、场站应保障事件现场的应急通信畅通。 5.4 应急结束应急结束 5.4.1 应急解除应急解除 扬州分公司突发事件应急预案 27 突发事件现场应急处置工作结束，或相关危险因素排除或风险受控后， 应急办公室负责人确认应急状态可以解除时，向公司应急领导小组组长报 告，由应急领导小组领导决定应急状态解除，之后应急办公室主任签发应 急状态解除令，宣布应急状态解除。 签发应急状态解除令时，涉及多个专项预案的，应确认各专项预案应 急状态已全部解除。 5.4.2 应急解除信息的告知应急解除信息的告知 应急状态解除命令发布后，公司应急办公室应立即将有关信息向上级 有关部门、地方政府和有关的相关方进行通报告知。 突发事件应急解除后，应马上开展恢复与重建后期处置工作。 6 后期处置后期处置 6.1 恢复与重建恢复与重建 （1）突发事件中有人员伤亡时，要依照有关法律规定，给予人员和 家属相应的抚恤、补助或补偿，开展事故补偿； （2）按照赔付程序进行事故赔付； （3）按事故调查要求，进行调查，进行灾难评估，同时接受地方政 府和上级调查； （5）符合条件的现场，生产安全部要制定恢复生产方案，调集应急 资源，尽快恢复生产和经营工作； （6）公司要根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，重大突发事 件的重建计划按照投资管理权限上报审批； 扬州分公司突发事件应急预案 28 （7）编写事故现场应急总结报告； （9）经公司应急领导小组审定，应急办公室负责向上级公司应急办 公室上报事故工作总结和相关材料； （10）应根据需要，组织信息发布，说明突发事件处理完毕后的调查 结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等。 6.2 财产理赔财产理赔 （1）在获知发生可能的保险事故或发现保险标的有损失时，应迅速 采取合理必要的施救措施，最大限度的减少损失，避免损失的扩大； （2）在发生盗抢或恶意破坏、交通事故、火灾、爆炸以及其他事故 时，应根据情况及时向当地公安机关、交警部门、消防部门报案，且应尽 量保护好现场； （3）除机动车辆保险出险后由各单位直接向保险公司报案外，其他 险种出险后应立即通知公司财务部，由财务部报案给保险公司，在保险公 司理赔人员到达现场进行查勘之前，应拍摄受损财产照片，同时注意保留 事故现场的各种证据； （4）如保险事故或损失是由第三方责任人造成的，应及时向第三方 提出损害赔偿，在未经保险公司同意的情况下，不可做出不予追究的承诺； （5）若保险公司，被认定是保险责任的，应配合及时给出受损标的 合理的修复或重置价格； （6）财务部全程协助完成索赔相关事宜。 扬州分公司突发事件应急预案 29 6.3 受灾人员安置救助受灾人员安置救助 在公司应急响应启动后，应急办公室人员负责收集、统计受事件影响 的员工、社会人员的信息，同时组织部门协助地方政府，做好受灾人员安 置救助等各项工作。 7 信息公开信息公开 7.1 新闻媒体沟通、信息发布新闻媒体沟通、信息发布 （1）公司现场新闻代理发言人由公司应急领导小组指派或授权指定， 未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访； （2）新闻稿内容应与事发地地方政府沟通，保持内容的一致性； （3）在新闻发布过程中，应实事求是、客观公正、内容详实、及时 准确。 7.2 内部员工信息告知的要求内部员工信息告知的要求 对内部员工告知突发事件的情况，应及时进行正面引导，确保齐心协 力，共同应对突发事件。 公司办公室应做好对内部员工的宣传引导工作，注意收集员工对事件 的反应、意见及建议。员工不得对外披露或内部传播与公司告知不相符的 内容。 7.3 受突发事件影响的相关方的告知要求受突发事件影响的相关方的告知要求 当发生突发事件时，应急办公室应尽可能及时地向受到影响的相关方 告知有关情况，相应的应急措施和方法。启动应急响应后，受突发事件影 扬州分公司突发事件应急预案 30 响的部门或场站应当配合政府有关部门做好相关方的告知工作。 8 保障措施保障措施 8.1 通信与信息保障通信与信息保障 公司建立有线、无线等多种手段相结合的基础应急通信系统，确保公 司应急领导小组与各场站的应急通信联络畅通。各场站的应急通信系统应 保障特殊情况下信息生成、传输、存储等工作的机密性和可用性。在危险 爆炸区域的通信设备具备防爆性能。 8.2 应急队伍保障应急队伍保障 公司应急办公室按照公司实际情况，合理组建各类应急小组，健全完 善公司应急救援系统，保障救援的实施。 8.3 物资装备保障物资装备保障 公司应急办公室依据应急职责和突发事件应急处置的需求，落实公司 应急物资和救援物资的储备工作，建立应急物资动态管理台帐。在应急状 态下，由公司应急办公室统一调配使用。 8.4 医疗救护保障医疗救护保障 公司根据应急需要，通过协议确定所在地的社会应急医疗救护资源， 支援现场应急救治工作。 8.5 人员防护和工作生活保障人员防护和工作生活保障 公司应急救援人员应配备符合救援要求的个人安全职业防护装备，严 扬州分公司突发事件应急预案 31 格按照救援程序开展救援工作，确保安全。 按照国家法律法规要求建立紧急疏散地或应急避难场所。按照地方政 府部门的要求，协助做好受突发事件影响的公众的安置工作。 公司各部门、场站应保障突发事件后的应急办公条件，以满足工作秩 序。 9 应急预案管理应急预案管理 9.1 应急预案培训应急预案培训 公司生产安全部、办公室负责制定对原题员工的应急培训计划，使其 了解并掌握应急预案总体要求和与员工相关的详细要求内容。同时组织员 工学习相关的应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增 强员工的应急救助能力。 9.2 应急预案演练应急预案演练 公司应急办公室负责组织公司级应急预案演练。各场站负责组织场站 员工的应急预案（及应急处置预案）演练。公司根据情况，可以采取桌面 和实战相结合的方式进行演练。有条件时，可与地方政府协同联动组织演 练。 9.3 应急预案修订应急预案修订 公司应急办公室组织对突发事件综合应急预案进行修订。依照昆仑燃 气公司及地方应急部门要求，无特殊原因，每三年对综合应急预案进行一 次修订，每两年对专项应急预案进行一次修订。如有以下原因应及时对应 扬州分公司突发事件应急预案 32 急预案进行修订： （1）新的相关法律法规颁布实施或相关法律法规修订实施； （2）通过应急预案演练或经突发事件检验，发现应急预案存在缺陷 或漏洞； （3）应急预案中组织机构发生变化或其它原因。 9.4 应急预案备案应急预案备案 公司应急预案按照属地管理的原则，报当地政府有关部门备案。 9.5 应急预案实施应急预案实施 本预案自发布之日起实施。 10 附件附件 附件附件 1 常见突发事件的具体分级常见突发事件的具体分级 一、自然灾害突发事件分级一、自然灾害突发事件分级 各类自然灾害突发事件的应急响应按其性质、严重程度和影响大小等 因素分为三级。其中一级为昆仑燃气公司响应级别。 1、一级事件 凡符合下列条件之一的，为一级事件： （1）公司及各场站所在地发生震级 5 级以上地震，或所在地地震烈 度 7 度以上。 扬州分公司突发事件应急预案 33 （2）公司及各场站所在地发布台风、暴雨、暴雪、风暴潮等气象灾 害橙色、红色预警信息。 （3）因灾需疏散或转移安置居民 500 人以上。 （4）因灾造成一定范围的员工及家属难以保证基本生活条件。 （5）因灾一次倒塌房屋 50 间以上。 （6）因灾影响场站正常生产运行，导致受灾场站生产装置或设施 30%以 上停运。 2、二级事件 凡符合下列条件之一的，为二级事件： （1）公司及各场站所在地发生震级 3 级以上 5 级以下地震，或所在 地地震烈度 6 度以上 7 度以下。 （2）公司及各场站所在地发布台风、暴雨、暴雪、风暴潮等气象灾 害黄色预警信息。 （3）因灾需疏散或转移安置居民 100 人以上 500 人以下。 （4）因灾造成部分员工及家属难以保证基本生活条件。 （5）因灾一次倒塌房屋 10 间以上 50 间以下。 （6）因灾影响场站正常生产运行，导致受灾场站生产装置或设施 10%以 上 30%以下停运。 3、三级事件 突发事件情形低于二级自然灾害突发事件指标的为三级突发事件。 二、燃气泄漏突发事件分级二、燃气泄漏突发事件分级 1、一级事件 凡符合下列条件之一的，为一级事件： 扬州分公司突发事件应急预案 34 （1）站场工艺区或燃气输送设施严重损坏，泄漏可能引发较大火灾、 爆炸或中毒，输气管线可能中断停输 8 小时以上。 （2）泄漏处置需要紧急转移安置 500 人以上。 2、二级事件 凡符合下列条件之一的，为二级事件： （1）站场工艺区或燃气输送设施损坏较大，泄漏可能引发火灾、爆 炸，输气管线可能中断停输 4 小时以上 8 小时以下。 （2）泄漏处置需要紧急转移安置 100 人以上 500 人以下。 3、三级事件 突发事件情形低于二级燃气泄漏突发事件指标的为三级突发事件。 三、三、CNG 装卸运输突发事件分级装卸运输突发事件分级 1、一级事件 凡符合下列条件之一的，为一级事件： （1）装卸或运输过程中，运输设备发生泄漏，1 小时以上未有效控 制。 （2）需要紧急疏散 500 人以上。 （3）泄漏事件发生在城镇居民区、人口密集区等社会关注区域，或 城镇主干道、高速公路等重要区域。 2、二级事件 凡符合下列条件之一的，为二级事件： （1）装卸或运输过程中，运输设备发生泄漏，1 小时以内未有效控 制。 （2）需要紧急疏散 100 人以上 500 人以下。 扬州分公司突发事件应急预案 35 3、三级事件 突发事件情形低于二级突发事件指标的为三级突发事件。 四、四、CNG 场站突发事件分级场站突发事件分级 1、一级事件 凡符合下列条件之一的，为一级事件： （1）场站内发生火灾、爆炸、人员死亡。 （2）站内燃气泄漏达到泄漏事件分级一级指标。 （3）事件造成场站主要生产设施停止正常运行。 （4）站内设备、设施发生泄漏，1 小时以上未有效控制。 （5）对周边社会安全、环境造成较大以上影响，需要紧急转移安置 500 人以上。 2、二级事件 凡符合下列条件之一的，为二级事件： （1）站内燃气泄漏达到泄漏事件分级二级指标。 （2）事件造成场站部分生产设施停止正常运行。 （3）站内设备、设施发生泄漏，半小时以上 1 小时以内未有效控制。 （4）需要紧急转移安置 100-500 人。 3、三级事件 突发事件情形低于二级突发事件指标的为三级突发事件。 五、火灾爆炸突发事