资源配置与政府职能.ppt

第二讲 资源配置与政府职能 资源稀缺是经济学研究的逻辑起点 。 政府如何促进社会资源配置优化是公共经济学的基本出发点。 本讲内容线索： 狭义资源最优配置 资源稀缺资源最优配置 资源配置方式：习惯、 广义资源最优配置 命令、市场完全竞争市场市场失灵政府的介入政府失灵 混合经济体制 和 第三部门 狭义资源最优配置： 指以有限的资源（生产要素）尽可能生 产出更多的符合人们偏好的产品和服务 。 What 生产什么 效率问题 How 如何生产 （3W问题） Whom 为谁生产 不考虑人们收入分配的公平及宏观经济 的稳定。 广义资源最优配置三项内容： (即评价社会经济活动的三条基本原则) Efficiency 效率 市场机制 Fair 公平 社会价值判断 Stable 稳定 经济的正常运行 效率的衡量标准：帕累托最优 （Pareto Efficiency ） 帕累托（Pareto）是20世纪初的意大利经济学家，他首 先提出了生产资源的最优配置问题。 帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样 一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人 的处境恶化为条件。 相关概念： 帕累托更优（Pareto Superior）指资源配置改变后， 至少有一个人的处境变好；没有一个人处境变坏 。 帕累托改进（Pareto Improvement）指为达到更优而进 行的改进。 福利边界与帕累托最优 B的福利 W C E D D A的福利 O W W A的福利 WW福利边界，是在现有经济技术水平 和现有资源配置方式下，A、B两个人所能 达到的最高福利水平社会曲线。 C：超越了福利边界，即在现有经济技术条 件下不可能达到的福利水平。 D：低效率福利水平，即低于现有经济技术 水平所能提供的福利水平。 E：WW中的任何一点，可移动，每一点 均是现有的最有效的资源配置方式下的福 利水平。 效率实现的条件之一：TSR0TSC TSR（Total Social Revenue） 社会总收益，指人们从某一产品所获得 的总的满足程度。 TSC（Total Social Cost） 社会总成本，指人们为生产某一产品所 消耗的社会成本总和。 TSR必须是非负；TSR力求最大化。 效率实现的条件之二：MSRMSC MSR（Marginal Social Revenue） 社会边际收益，指人们从某一产品的消 费量每增加一个单位所得到的满足程度 。 MSC（Marginal Social Cost） 社会边际成本，指人们为某产品每新增 加一单位所消耗的成本。 社会边际收益等于社会边际成本。 公平原则： 主要是指收入分配中的公平 不同社会价值观有不同的标准 在第八讲收入分配与社会保障中做 进一步论述。 公平的衡量标准： 劳伦斯曲线和基尼系数 劳伦斯曲线 （Lorenz Curve ) y 社会财富百分比 E 100 60 40 A B F O 40 60 100 x 家庭百分比 基尼系数 （Gini Coefficient） 基尼系数由劳伦斯曲线而来，是劳伦斯 曲线的指数化。 基尼系数A（A+B） A为阴影部分，B为OEF。 稳定原则的四大指标： 物价稳定 充分就业 经济增长 国际收支平衡 资源配置方式： 习惯：社会经济活动中长期形成并被共同接受和普 遍遵守的惯例。（长子继承、手艺人传媳不传女等 ） 命令：由政府或掌权者对所有生产和分配作出决策 。（封建王朝、集权经济） 市场：由价格竞争来决定生产、分配和消费。 三 消费者的选票（货币）决定生产什么 种 各生产者之间的竞争决定如何生产 形 生产要素的提供者决定为谁生产 式 （指土地、劳动、资本等） 竞争和价格机制通过市场的作用 需求 供给 鞋子 鞋子 住房 住房 茶叶 茶叶 生产什么 如何生产 为谁生产 劳动 劳动 土地 土地 资本品 资本品 供给 需求 产品市场价格 $消费者的投票 $生产成本 家庭企业 要素的所有者工资、租金等等 要素市场 价格 工资、租金、 利息 完全竞争的市场的基本特征： 人数众多的小规模卖者和买者； 产品是同质的； 生产要素的充分流动（自由进入和退出）； 完全的信息与知识； 消费者与生产者的行为具有一致性； 经济利益的可分性和所有权的确定性； 私人占有； 无论生产与消费都没有外部经济； 不存在规模经济。 市场失灵的主要表现： 竞争失效：产品非同质、规模经济、自然垄断、信息 不对称、交易成本阻碍市场的自由进出入； 公共产品（第三讲主要内容）； 外部性：成本外溢（如污染）；收益外溢（如教育） ； 市场的不完全性：如保险业（私人保险不能 为所有风 险提供保障），高科技等； 偏好不合理：如劣币驱逐良币，假货横行等； 失业、通货膨胀与经济失衡； 信息不对称； 收入分配不公。 政府的介入：三大职能 对效率的介入 财政支出：提供公共产品和劳务；财政补贴： 通过补贴刺激私人企业生产；政府采购：通过采 购刺激市场需求。 对收入再分配的介入 税收和转移支付：劫富济贫；公共事业投资： 补贴弱势群体；特别征税：强制或限制富人消费 。 对经济稳定的介入 相机抉择的财政政策；财政制度内在的“自动稳 定器”；金融政策；紧急行政措施；道义上的 劝告。 政府失灵： 代表性的局限； 信息的有限性； 对私人部门控制的有限性； 决策时限与效率的有限性： 认识时滞 时滞 决策时限 决策时滞 效率 的有限性 执行与生效时滞 的有限性 政策意图和 政策效果的差异 决策程序的有限性：民主不能解决一切问题（公共选 择理论）；社会偏好的局限。 政府干预的失控性：对政策难以作出准确的描述；政 府干预成本的不可预见性。 混合经济体制： 私人经济目标与公共经济目标相结合； 个人经济决策与政府经济决策相结合； 自由放任和政府管制相结合； 政府与企业、私人分工合作； 私人经济因政府介入受到的损失将会在 公共领域里得到某种补偿。 第三部门： 指通过一定法律程序建立的，有公共资金参与的 ，执行某种政府职能或提供某种准公共产品，以 民间方式开展私营活动的非盈利机构。 第一部门：私人部门 第二部门：公共部门 第三部门：？ 非政府组织与第三部门： 社会自发组织的非盈利性组织； 处于政府与私人企业之间的那块制度空间。 参见王绍光著：多元与统一第三部门国际 比较研究 思考题： 如何理解资源最