论我国国家赔偿法第十九条的完善开题报告.doc

华 北 科 技 学 院 2016 届本科毕业设计（论文）开题报告论文题目： 论我国国家赔偿法第十九条的完善 学生姓名： 吴贵刚 学 号：201206034104 院（部）： 人文社会科学学院（思政部） 专 业： 法 学 班 级： B12-1 指导教师： 楚风华 2016年4月8日开题报告填写要求一、开题报告是毕业设计（论文）答辩委员会对学生答辩资格审查的依据材料之一，学生应在毕业设计（论文）工作开始前完成；二、学生应按照统一要求填写开题报告，其中：字体小4号宋体，行距20磅，日期的填写一律用阿拉伯数字书写，格式为“2016年3月7日”；三、开题报告前，学生应结合所学专业知识、实习实践所得及本人的研究特长，与指导教师协商，确定选题，广泛查阅文献，深入调研，收集资料，制定研究方案，在此基础上撰写开题报告；四、进行开题报告，必须提交开题报告的书面材料，字数不得少于4000字（第2-6项，其中第2项不少于2000字）。开题报告内容包括：1. 论文题目；2. 研究现状；3. 选题依据；4. 研究方法；5. 设计（论文）的基本思路与设计（论文）的主要内容；6. 研究拟得出的结论；7. 计划进度及内容；8. 主要参考文献。五、进行论文开题报告要向指导教师提出申请，获准后，在开题小组内作开题报告。参加开题报告的教师，包括指导教师在内，一般不得少于3人；六、参加开题报告的教师要认真按开题报告的相关要求逐项评议。评议结果分为“合格”和“不合格”。评议结束由指导教师在“评语”一栏中填写评语并签字，经专业系主任审核后生效； 七、开题报告通过后，方可进行论文撰写工作。未参加开题或开题而无开题报告者、未通过开题审核者无毕业论文答辩资格。毕 业 论 文 开 题 报 告1 论文题目： 论我国国家赔偿法第十九条的完善2研究现状：（综合国内外前人文献中围绕该选题所涉及问题所提出的理论和事实，比较各种学术观点，阐明所提问题的历史、现状及发展方向，简要说明选题研究的发展现状及争论焦点，指出当前存在的问题及今后发展趋势和方向，并提出作者的倾向性观点和建议。）国家赔偿法是新中国制度文明建设最具里程碑意义的一项制度。它不仅仅是一部百姓的救济法,更是一部规制公共权力和促进负有公权力的主体履行积极法定职责之法。我国国家赔偿法经历数次修改，每一次的修改都是不断地推陈出新，都具有重大的进步意义。但是不可否认的是，目前我国现行的国家赔偿法存在一些不尽如人意的规定，特别是突出的问题就是对刑事赔偿范围的规定过窄，而免责赔偿的范围宽广，这就导致司法实践中经常发生许多司法机关滥用国家赔偿法第十九条免责条款推脱赔偿责任的事件，致使许多老百姓的损害得不到有效的救济，我国的国家赔偿法第十九条规定了国家不承担赔偿责任几种情形：(一)因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；(二)依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；(三)依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；(四)行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；(五)因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；(六)法律规定的其他情形。因此，研究完善我国国家赔偿法第十九条意义重大。国内外关于国家赔偿责任问题的研究由来已久，在不同的历史阶段对国家赔偿的态度也不同。主要体现如下：1. 全面否定阶段：19 世纪中叶以前，对于国家机关及其工作人员的侵权行为，没有任何国家承担赔偿责任。即使是资产阶级革命发生较早的英国和法国， 由于受 “国王不能为非”和“主权命令说”的影响，直到 19 世纪后期，才开始承担有限的国家赔偿责任。 而美国直至 1946 年才颁布了联邦侵权赔偿法，该法也只在一定程度上承担赔偿责任。2. 相对肯定阶段：19 世纪末至 20 世纪初， 随着国家职能的迅速扩展，国家机关及其工作人员的侵权现象也日益增多，加之民权运动的高涨、国家财力的增长等，国家主权豁免理论开始受到质疑。一些国家开始对执行公务、管理公共财产等过程中的侵权行为承担赔偿责任，但在很多领域仍享有豁免权。3全面确立阶段：二战以来， 随着世界经济和民主政治的迅速发展，各国的人权事业取得了长足的进步。许多国家开始通过判例和立法建立健全了国家赔偿制度 。4 我国国家赔偿制度的发展：新中国成立前，人民民主意识相当淡薄，从文献上基本找不到涉及国家赔偿的规定。新中国成立后，国家的一切权力属于人民，这为建立国家赔偿制度奠定了坚实的政治基础。新中国最早关于国家赔偿的规定见诸1954年1月颁布的 中华人民共和国海港管理暂行条例。该条例第二十条规定：“港务局如无任何法令根据，擅自下令禁止船舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损失，并得保留对港务局之起诉权。”1954 年宪法第九十七条规定：“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。”所以 1982 年我国宪法重申了国家赔的偿原则， 第四十一条第三款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”1994年5月12日，国家赔偿法的颁布标志着我国全面确立了国家赔偿制度。但这个时候我国的国家赔偿法对赔偿范围的界定仍然过于狭窄， 难以有效支撑公民的部分正当赔偿要求。 2010年4月29日国家赔偿法又经历了一次的修改颁布，但是修改的幅度不大。直到了2012年10月26日新国家赔偿法颁布出来，它对以往我国国家赔偿的归责原则和赔偿范围的规定更加完善，但是也有不尽如人意的地方，特别是其关于国家司法赔偿责任的豁免的情形的规定过于宽广，进而导致在司法实践中许多司法机关滥用国家赔偿法第十九条免责条款推脱赔偿责任的事件发生。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力,而且他们使用权力一直到遇有界限的地方才休止，这是一条万古不易的经验。”，在实际的刑事赔偿事件中，赔偿义务机关往往有意向免责条款靠拢,免责条款成为赔偿义务机关逃避刑事赔偿责任的避风港。对于国家刑事司法赔偿的国家豁免的情形的规定的诟病，上至高官下至学者层出不穷。前最高人民检察院检察员,高级检察官尹伊君在其著作惩罚与保护的平衡点中做了大量了实际统计数据，认为刑事赔偿豁免的实施，效果并不理想，普遍存在赔偿机关滥用和误用豁免条款。 程书锋学者在其论刑事赔偿范围的合理扩张一文中认为修正后的2012年国家赔偿法中刑事赔偿范围依然较为狭窄，而其赔偿豁免的规定仍然过于宽，对私权的保护不够充分，与经济社会发展和人权保障状况格格不入。陈光中教授在在其期刊国家刑事赔偿制度改革若干问题探讨中从现行立法来看，认为刑事赔偿中对财产权的赔偿范围相对清晰，也比较容易操作,但是问题主要是侵犯人身权的赔偿范围应当如何界定的问题。陈教授认为国家不予承担赔偿责任的若干情形, 直接导致刑事赔偿的范围过窄。基于人权保障的迫切需要以及中国经济的发展现状, 并提出在未来的赔偿法修改时应当扩大刑事赔偿范围的建议。中国政法大学孔腾教授在其我国国家赔偿法归责原则之评析一文中认为新的国家赔偿法对归责原则的修改是仅作了小修小补，立法思路和框架没有改变。目前立法确定的仍然是以违法归责原则为主，以结果归责和过错归责为辅的一种归责体系，仍不能反映和概括国家赔偿事项的全部特征和内容，也没有解决对“违法”的认识不统一和违法归责原则的出发点错误等一系列问题，这就导致国家刑事赔偿的豁免规定差强人意。唐浪教授在其论篇论我国国家赔偿法的立法完善中则指出国家刑事赔偿的豁免规定有违宪之嫌，因为我国宪法第三十七条规定中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，第四十一条第三款规定由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。可是国家刑事赔偿的豁免条款中有一些项的规定是与宪法相违背的。以上学术观点只是几个典型的，对国家赔偿法第十九条也即刑事赔偿的豁免条款的争议远远不止以上几种。争议的焦点就是关于国家刑事赔偿的豁免条款的规定是否与宪法不符，是否与社会经济发展和人权保障的状况不符。许多刑事赔偿机关滥用和错用国家刑事赔偿的豁免条款来逃避自己的赔偿责任是当下现实中客观存在的一个问题。如果国家赔偿法关于刑事赔偿的豁免条款不再进一步的完善，那么它将成为赔偿义务机关逃避刑事赔偿责任的避风港。因此，完善国家刑事赔偿的豁免条款，合理扩大赔偿的范围是法治的实现过必然要求 , 是妥善安排处理好国家权力与个人权利两者之间的关系的体现, 是寻找它们之间的最佳平衡点的一种方式。3选题依据：（阐明选题的意义与可行性） 一、选题意义 1.理论意义：此次我的论文选题是论我国国家赔偿法第十九条的完善，赔偿法第十九关规定的是国家刑事赔偿的豁免情形，关于国家刑事赔偿豁免问题的理论研究，国内外的学者不乏其数。可是法律是不断更新的，新国家赔偿法2012年10月26日才颁布出来，所以自此时期算起，关于新国家赔偿法的理论研究的学者屈指可数，特别是关于新国家赔偿法中刑事赔偿免责条款方面的研究，更是寥寥无几。所以本文在参考其他学者已有的关于以往的国家赔法关于刑事赔偿国家免责方面的研究成果的基础上通过自己的分析总结，形成自己的关于新国家赔法第十九条国家刑事赔偿免责条款的研究新成果、新理论 ，这对丰富关于这方面的研究，具有十分积极的理论意义。 2.现实意义：我的题目是论我国国家赔偿法第十九条的完善，其意义是司法赔偿在法治不断完善的社会中成为公民获得私权救济越来越重要的部分。然而，任何一个法律规范都不可能永久不变地反应并符合现实社会的需要。在实现法治的过程中, 国家权力与个人权利并非总是和谐一致, 而是往往处于冲突之中, 这一冲突在刑事司法领域表现尤为突出，许多刑事赔偿机关滥用和错用国家赔偿法第十九条刑事赔偿豁免条款来逃避自己的赔偿责任，这是一个现实普遍存在的问题，原因就是国家赔偿法第十九条的规定还有很多的不足和漏洞，容易让赔偿机关利用而规避其赔偿风险，使权利损害人得不到确实的救济。因此，对老百姓说，如何完善国家赔偿法第十九条的规定，优化赔偿豁免的情形、扩大刑事赔偿的范围等方面的问题，成为了其十分关注的问题。因此，探索完善我国国家赔偿法第十九条的问题，具有十分重要的现实意义。二、可行性分析首先，本次论文的选题是写关于新修的我国国家赔偿法第十九条的完善，其第十九条是关于国家刑事赔偿免责情形的规定。因为国家赔偿法自1994年就开始颁布了，而每一次的修改颁布都会有关于国家刑事赔偿免责的规定，这就说明国内外有了很多学者的学术研究理论可以参考借鉴，并且新的国家赔偿法2013年才正式实施的，第十九条刑事赔偿免责条款存在的问题是最近不到三年以内的事情，以往的学者的研究很难具体涉及。所以此次的选题研究的问题具有新颖性，是可行的。其次，近此次选题是经过和指导老师详细沟通和作者在查阅分析大量的资料的条件上决定的，并且往届本专业学生的毕业论文未写过关于这方面的问题。所以综上所述，本次论文的选题是可行的。4研究方法本文采取以下研究方法：案例分析法。通过查找自国家赔偿法颁布以来我国有关刑事赔偿的案例，分析当前我国刑事赔偿豁免的规定方面存在的不足和争论点主要有哪些，分析刑事赔偿的救济机制和研究方向。比较分析法。把我国现在的关于刑事赔偿纠纷的解决方法与国外制度进行比较，总结出我国与国外制度不相同的地方，借鉴和吸收国外在赔偿机关滥用国家赔偿免责条款的监督救济方面的经验，从而提出完善和建立我国刑事赔偿免责的的条款的建议和机制。描述性研究法。将已有的现象、规律和理论通过自己的理解和验证，给予叙述并解释出来。不仅仅对自己的理解的一般叙述，还有许多的是解释别人的论证。通过解释其他学者的论证来针对性的提出问题，揭示弊端，描述现象，介绍经验等。综合分析法。收集我国相关学者对于刑事赔偿豁免规定的不同看法，并且进行对比，综合他们的共同之处，进行总结。5设计（论文）的基本思路与设计（论文）的主要内容（以提纲形式表述，详略要适当）基本思路：第一部分，刑事赔偿免责制度。这部分介绍刑事赔偿免责制度的概念，还有就是写新国家赔偿法第十九条关于国家刑事赔偿豁免的规定。第二部分，目前国家赔偿法第十九条在司法实际的情形。通过一些案例和统计数据来说明目前我国的国家赔偿法关于刑事赔偿免责的规定存在不足进而引出下一部分。可以说第三部分是个过渡性的部分。第三部分，对国家刑事赔偿免责条款完善的思考和建议。针对我国目前由于刑事赔偿豁免条款规定的漏洞和相关监督机制的欠缺所导致的刑事赔偿机关滥用和错用国家刑事赔偿的豁免条款来逃避自己的赔偿责任的现实问题，在吸收借鉴学者们已有研究成果的基础上，提出了建立和完善我国新国家赔偿法第十九条的建议，这也是文章的重点所在。第四部分，结语。主要内容： 1国家刑事赔偿豁免制度1.1国家刑事赔偿豁免制度的概念1.2新国家赔偿法第十九条关于国家刑事赔偿豁免的规定 2国家赔偿法第十九条在司法实践的运用 2.1执行的实践情况 2.2存在的问题 2.2.1法律规定过于宽泛，缺乏比较明确的实践操作性 2.2.2相关的司法解释出台较少 2.2.3赔偿的范围狭隘3对国家赔偿法第十九条完善的思考和建议3.1法条的修改完善的建议3.1.1国家赔偿法第十九条第一项的完善建议3.1.2国家赔偿法第十九条第二项的完善建议3.1.3国家赔偿法第十九条第三项的完善建议3.1.4国家赔偿法第十九条第四项的完善建议3.1.5国家赔偿法第十九条第五项的完善建议3.2制度完善的建议3.2.1改变国家赔偿归责原则3.2.2建立与国家刑事赔偿制度相衔接的国家补偿制度3.2.3健全刑事赔偿监督问责机制6研究拟得出的结论社会是不断发展变化的，任何一个法律规范都不可能永久不变地反应并符合现实社会的需要。在实现法治的过程中, 国家权力与个人权利并非总是和谐一致, 而是往往处于冲突之中, 这一冲突在刑事司法领域表现尤为突出。 刑事赔偿国家免责的理论与实践为解决这一冲突模式, 特别是在中国现实司法语境中合理界定二者之间的边界, 提供了一个有益的认识进路。在法治社会中, 刑事赔偿国家免责条款所界定的国家权力与个人权利的平衡点, 绝不是中间点, 而应当向保护公民权利倾斜, 即在国家权力和个人权利发生冲突的情形下,何者应该具有优先性。 权力和权利的冲突在刑事司法领域的表现尤为突出 , 两者关系的处理和制度安排往往成为衡量一个国家法治状况的晴雨表。刑事司法的过程从一定意义上说就是寻求惩罚与保护的平衡。在刑事司法中 , 国家的主要任务是打击犯罪 , 维护社会秩序。但是 , 在法治社会中 , 刑事司法的这一职能不应以侵害个人权利为代价而实现。因此 , 在整个刑事司法中, 重要的问题就是在权力与权利发生冲突的情况下，应该优先保护个人权利，这也是目前我国刑事赔偿豁免条款需要完善的理论思考的落脚点。7计划进度及内容2015 - 2016 学年第一学期第 13-16 周 确定毕业论文指导教师与毕业论文选题；第 17-20 周 学生收集资料，研究资料，撰写开题报告；2015 - 2016 学年第二学期第 14 周 撰写完成开题工作；第 58 周 完成提交论文初稿，指导教师提出修改意见；第 912 周 在教师指导下，完成、修改论文二稿；第1315周 完成论文三稿，定稿与装订；第 16 周 论文检索、评阅；第 17 周 毕业论文答辩。8主要参考文献1 吴加明、郭顺强：（国家赔偿法）第19条免赔事由的理解与适用，载黑龙江省政法管理干部学院学报2012 年第 3 期。2 戴建志：保持司法赔偿的宪法认识高度，载人民司法2013年第23期。3 唐 明：“不认为是犯罪”与国家赔偿问题反思，载法律适用2013年第3期。4 尹伊君、陈 晓：惩罚与保护的平衡点刑事赔偿国家免责的理论与实践，载中国社会科学 2004年第1期。5 郑 斌：对国家赔偿实务的几点建议，载中国审判新闻月刊2013年12月5日第94期。6 张敏敏、乔剑英：对我国国家赔偿范围的认识与反思，载法制与经济2013 年9月第360期。7 应松年：国家赔偿法修改中的几个问题，载国家行政学院学报2006年第4期8 陈光中、赵琳琳：国家刑事赔偿制度改革若干问题探讨，载中国社会科学2008 年第2期。9 陈 海：论国家赔偿法的修改亮点与缺憾，载内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版)2010 年11月第39卷第6期。10 唐浪：论我国国家赔偿法的立法完善，载沿海企业与科技2009年第7期。11 程书锋：论刑事赔偿范围的合理扩张以修法理念为