《行政合理性原则》PPT课件.ppt

行政合理性原则 v一、行政合理性原则的涵义 v二、行政合理性原则的意义及地位 v三、行政合理性原则的具体要求 一、行政合理性原则的涵义 v行政合理性原则是行政法治原则的重要组成 部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、 法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政 决定，而且要求这种决定应符合法律的意图 和精神，符合公平正义等法律理性。因此该 原则属于实质行政法治的范畴，尤其适用于 裁量性行政活动。 二、行政合理性原则的意义及地 位 行政合理性原则是基于实际行政 活的需要而存在的。由于社会活 动的复杂多变，使国家行政活动 也呈现出多变性与复杂性。法律 不可能对全部行政活动作出细致 的规定，因此需要行政机关在法 律原则的指导下，运用自由裁量 权，根据客观情况采取适当的措 施或作出合适的决定。行政合理 性原则是基于自由裁量权而产生 的。所谓自由裁量权，是指行政 机关在法律规范明示或默示的范 围内，基于行政目的，在合理判 断的基础上决定作为或不作为， 以及如何作为的权力。行政机关 拥有自由裁量权，并不意味着行 政机关可以为所欲为，它同样要 受到一定的约束。 v自由裁量行为要求行政机关作出 行政决定时能够保持最低限度的 理性，指行政决定应当具有一个 正常理智的普通人所能达到的合 理与适当，并且能够符合科学公 理和社会公德。 v行政合性原则和行政合理性原则 共同构成行政法治的原则。合法 性原则主要解决行政合法与非法 问题、合理性原则解决行政是否 适当问题。合法性原则适用于一 切领域，而合理性原则主要适用 于自由裁量领域。 行政合理性原则的具体要求 v（一）公平公正原则 v（二）考虑相关因素原则。 v（三）比例原则 （一）公平公正原则 v要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视。 同等情况同等处理，不同情况，不同处理。 （二）考虑相关因素原则。 v作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符 合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相 关因素。例如交通违章行为。（美女闯红灯 就不罚）(出租车司机为把将要分娩的孕妇 送往医院) （三）比例原则 v它主要解决目的和手段之间的实质正当联系 。有三方面的要求： 1.适当性 v指行政机关所选择的具体措施和手段应当为 法律所必须，结果与措施和手段之间存在着 正当性。判断标准是看行政机关所采取的措 施对实现行政目的是否有利和必要。（深圳 大学禁止学生情侣在饭堂里互相喂饭）高等 教育法授权高校可以对他的学生进行约束， 制定学生行为守则。目的a保证正常的教学 科研秩序b完成教育任务，培养学校健康善 良的风俗。 2.必要性 v指行政机关在可以采取多种措施实现某一行 政目的的情况下，应当采用对当事人权益损 害最小的措施。（中国行政法上比例原则第 一案） 违法建筑惠鸿购物广场被强 拆 v本报讯 依据哈尔滨市城市规划管理条例的规定，10日上午，哈尔滨市城市规划局就惠鸿购 物广场外立面进行拆除一事召开新闻发布会，明确表明了作为执法部门的态度。 v 据该局有关负责人介绍，该违法工程始建于1994年。当时该局批准哈同利实业公司在中央大 街108号院内办公楼原地翻建558平方米的办公楼，但该公司擅自将该工程及临街的原有三层建 筑物转让给汇丰公司。汇丰公司在未办理审批手续的情况下，拆除原有建筑，建成地下一层、 地上九层总面积达9964平方米的商服楼。建设期间，该局多次到现场制止，下达停工通知单 ，由于当时该局没有强制执行拆除的法律依据，致使停工未奏效，汇丰公司强行施工直至建 成。 v 1996年规划局下达决定：拆除其影响中央大街景观的3624平方米，其余部分罚款处罚。汇丰 公司不服，提起行政诉讼。从此，开始了近十年之久的“官司”纠纷。至2004年6月14日，经最高 院审判监督庭对此案的最后协调，确定了最后的协调原则。但因双方在“和解协议”上存在分歧， 一直没有最后落实。 v 今年4月2日，汇丰公司又开始进行招商，并进行内部装修。规划局立即派人正式要求汇丰停 止招商和内部装修工作。4月29日对该工程进行了查封。5月1日，执法人员在巡查中发现，该公 司擅自对已查封的工程进行施工。执法人员立即进行制止，并清除了施工人员。2日，汇丰公司 擅自将一层违法工程投入营业使用。3日，规划局到现场告知，该工程尚在行政诉讼期间，并且 未经验收，目前不准投入使用。4日、5日，该局工作人员又对该公司提出停止使用违法工程的 要求，但该公司仍不予理睬。7日早，依据有关规定，该局执法人员对该工程的外立面进行了拆 除。 v 哈尔滨市规划局有关负责人称，如此执法，一方面是为了维护良好的建筑市场秩序，另一方 面也为了保护中央大街的整体风格风貌的协调统一。中央大街是哈尔滨的百年历史老街，是这 座城市的亮点，而惠鸿这座违法建筑的出现，破坏了中央大街的整体风格和风貌。他们表示， 将暂缓与该公司的和解工作，全力制止该违法工程的投入使用；同时将向有关部门建议，